|
BỘ KẾ HOẠCH VÀ
ĐẦU TƯ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1100/BKHĐT-TH
V/v hướng dẫn bổ sung lập kế hoạch đầu tư
công trung hạn 5 năm 2016-2020
|
Hà Nội, ngày 27
tháng 02 năm 2015
|
|
Kính gửi:
|
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ và các cơ quan khác ở Trung ương;
- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.
|
Thực hiện Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng 8 năm
2014 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm
2016-2020, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có văn bản số 5318/BKHĐT-TH ngày 15 tháng 8
năm 2014. Đồng thời, đã tổ chức các hội nghị với các bộ, ngành, địa phương để
triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn. Căn cứ chỉ đạo của Thủ tướng
Chính phủ tại Thông báo số 63/VPCP-KTTH ngày 16 tháng 02 năm 2015 của Văn phòng
Chính phủ và ý kiến của các bộ, ngành, địa phương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn bổ sung thêm một số nội dung cụ thể
sau đây:
I. VỀ PHẠM VI VÀ CĂN CỨ, NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH
ĐẦU TƯ CÔNG
1. Phạm vi lập kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn
2016-2020
Phạm vi lập kế hoạch đầu tư công trung hạn bao gồm
các nguồn: vốn ngân sách nhà nước (gồm: vốn ngân sách trung ương theo ngành,
lĩnh vực của bộ, cơ quan trung ương và các chương trình mục tiêu quốc gia,
chương trình mục tiêu; vốn cân đối ngân sách địa phương); vốn công trái quốc
gia, vốn trái phiếu Chính phủ; vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa
đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài
trợ nước ngoài; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn trái phiếu
chính quyền địa phương và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương.
Căn cứ phạm vi chung nêu trên, các bộ, ngành, địa
phương lập kế hoạch đầu tư công trung hạn
trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao và các nguồn vốn mình có; không
nhất thiết lập kế hoạch tất cả các nguồn vốn.
2. Về các căn cứ và nguyên tắc lập kế hoạch đầu
tư công trung hạn 5 năm 2016-2020
Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm
2016-2020 phải theo đúng các căn cứ và nguyên tắc quy định trong Luật Đầu tư
công và Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng 8 năm 2014, trong đó cần lưu ý:
- Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn phải nhằm
thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020;
đồng thời phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút
các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước.
- Đối với các dự án khởi công mới trong 5 năm
2016-2020, ngay từ năm 2015 và kế hoạch 5 năm 2016-2020 bộ, ngành và địa phương
phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định
đầu tư.
- Trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn
2016-2020, đối với từng nguồn vốn, các bộ, ngành, địa phương chỉ phân bổ 85% tổng
số vốn, còn lại 15% để dự phòng xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển
khai kế hoạch đầu tư công trung hạn trong từng năm cụ thể.
3. Về xác định chương trình mục tiêu quốc gia và
chương trình mục tiêu
a) Đối với chương trình mục tiêu quốc gia
Theo quy định tại Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 5 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ và
Thông báo số 63/TB-VPCP ngày 16 tháng 02 năm 2015, giai đoạn 2016-2020 chỉ thực
hiện 2 chương trình mục tiêu quốc gia (Giảm nghèo bền vững và Xây dựng nông
thôn mới) để tạo điều kiện cho các bộ, ngành, địa phương chủ động lồng ghép, quản
lý và sử dụng vốn hiệu quả hơn, hạn chế dàn trải, trùng lắp.
Về nguyên tắc, không cắt giảm các nhiệm vụ chi cần
thiết đang thực hiện của 16 chương trình mục tiêu quốc gia hiện nay; các bộ, cơ
quan trung ương phụ trách 14 chương trình mục tiêu quốc gia còn lại (ngoài 2
chương trình mục tiêu quốc gia nêu trên) phối hợp với Bộ Lao động, Thương binh
và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn rà soát, lồng ghép các mục
tiêu, nhiệm vụ có liên quan đến giảm nghèo vào Chương trình mục tiêu quốc gia
Giảm nghèo bền vững; các mục tiêu, nhiệm vụ liên quan đến xây dựng nông thôn mới
vào Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới. Bộ Kế hoạch và Đầu
tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính rà
soát đưa các nhiệm vụ chi cần thiết đang thực hiện không trùng với 2 chương
trình mục tiêu quốc gia triển khai giai đoạn 2016-2020 vào các chương trình mục
tiêu hoặc bố trí trong nhiệm vụ thường xuyên của Bộ, cơ quan Trung ương và địa
phương để thực hiện.
Trên cơ sở đó, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội,
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoàn chỉnh báo cáo đề xuất chủ trương đầu
tư 2 chương trình này báo cáo Thủ tướng Chính phủ; Bộ Kế hoạch và Đầu tư thừa ủy
quyền Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư giai đoạn 2016-2020 tại Kỳ họp thứ 9, Quốc
hội Khóa XIII vào tháng 5 năm 2015.
b) Đối với các chương trình mục tiêu
(1) Các chương trình mục tiêu sử dụng vốn ngân
sách trung ương và các nguồn vốn khác do
Trung ương quản lý:
Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán
và tăng quyền chủ động cho các bộ, ngành, địa phương, tại Chỉ thị số 23/CT-TTg,
Thủ tướng Chính phủ đã yêu cầu giảm tối đa số lượng chương trình mục tiêu theo
hướng lồng ghép các chương trình có mục tiêu, nhiệm vụ tương tự nhau. Trong từng
ngành, lĩnh vực (nếu cần thiết có chương trình mục tiêu) chỉ đề xuất cấp có thẩm
quyền phê duyệt không quá 2 chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Thông
báo số 63/TB-VPCP ngày 16 tháng 02 năm 2015 và báo cáo đề xuất của các bộ,
ngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang tổng hợp
báo cáo Thủ tướng Chính phủ danh mục và nội dung chủ yếu các chương trình mục
tiêu dự kiến thực hiện trong giai đoạn 2016-2020 theo hướng thu hẹp số lượng
chương trình trên cơ sở lồng ghép các nhiệm vụ của 14 chương trình mục tiêu quốc
gia không thực hiện trong giai đoạn tới, không trùng với 2 chương trình mục
tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và Xây dựng nông thôn mới, lồng ghép giữa các
chương trình mục tiêu có mục tiêu, nhiệm vụ tương tự nhau.
Căn cứ ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về
danh mục và những nội dung chủ yếu của chương trình, các bộ chủ chương trình
hoàn chỉnh Báo cáo chủ trương đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ trước ngày 31
tháng 3 năm 2015.
(2) Đối với các chương trình mục tiêu sử dụng
toàn bộ vốn ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác do địa phương quản lý:
Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội và khả năng cân đối ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu của địa
phương.
c) Xử lý đối với các chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011-2015 không tiếp tục thực hiện trong
giai đoạn 2016-2020
Trong năm 2015, đề nghị các bộ, ngành, địa phương tập
trung chỉ đạo để hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử
dụng các dự án đầu tư dở dang của các chương trình. Không mở thêm các
dự án mới.
Đối với một số nhiệm vụ, dự án của chương trình
chưa hoàn thành, có thể lồng ghép vào các chương trình khác có mục tiêu tương tự
nhau như đã nêu ở trên. Trường hợp không lồng ghép được thì chuyển vào nhiệm vụ
thường xuyên và bố trí trong vốn đầu tư và chi thường xuyên của bộ, ngành, vốn
cân đối ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện.
4. Rà soát dự kiến danh mục dự án đầu tư công
giai đoạn 2016- 2020
Để chuẩn bị danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư
công trung hạn, cần phải tiến hành rà soát kỹ lưỡng trong cả 3 lần xây dựng dự
thảo kế hoạch nêu ở Điểm 1, Mục II dưới đây.
a) Rà soát danh mục dự án chuyển tiếp
Các bộ, ngành, địa phương tổ chức rà soát, lập danh
mục các dự án đang được bố trí kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2011-2015
theo từng nguồn vốn; chia ra nhóm các dự án:
Danh mục dự án hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm 2015, nhưng chưa bố trí đủ
vốn; Danh mục dự án dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020; Danh mục dự
án hoàn thành sau năm 2020.
b) Rà soát danh mục các dự án đã được cấp có
thẩm quyền quyết định đầu tư trước ngày Luật Đầu tư công có hiệu lực, chưa được
bố trí vốn, nhưng đã có trong kế hoạch đầu
tư được phê duyệt (đã được Thủ tướng Chính phủ và cấp có thẩm quyền đồng ý bố
trí vốn đầu tư công trong giai đoạn 2016-2020 trước thời điểm Luật Đầu tư công có hiệu lực).
Đối với các dự án này, được bố trí vốn đầu tư công
giai đoạn 2016-2020, không phải làm các thủ tục về thẩm định, phê duyệt quyết định
chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư.
c) Rà soát danh mục dự án khởi công mới trong
giai đoạn 2016-2020
Đối với các dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định
trước ngày Luật Đầu tư công có hiệu lực (ngày 01 tháng 01 năm 2015), chưa có trong kế hoạch đầu tư được cấp có thẩm quyền
phê duyệt (chưa được Thủ tướng Chính phủ và cấp có thẩm quyền đồng ý bố trí vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020) và
các dự án khởi công mới: Thực hiện việc lập, thẩm định, quyết định chủ
trương đầu tư và quyết định dự án theo quy định tại Chương II của Luật Đầu tư
công. Đồng thời, đề nghị các bộ, ngành, địa phương:
- Bố trí vốn chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch năm
2015 và trong giai đoạn 2016-2020 để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu
tư và quyết định đầu tư dự án mới.
- Chuẩn bị đầy đủ các hồ sơ, điều kiện để tổ chức lập,
thẩm định gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định tại
Mục 1, Chương II của Luật Đầu tư công. Ở địa phương, Sở Kế
hoạch và Đầu tư là cơ quan Thường trực Hội đồng thẩm định dự án nhóm A và chủ
trì thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư
tất cả các chương trình, dự án nhóm B và C và thẩm định nguồn vốn và khả năng
cân đối vốn.
- Căn cứ quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm
quyền, tổ chức lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tư công theo quy định
tại Mục 2, Chương II của Luật Đầu tư công.
II. LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM
2016-2020
1. Quy trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn
5 năm 2016-2020 của các bộ, ngành, địa phương
Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020
của các bộ, ngành và địa phương được xây dựng theo quy trình thống nhất và báo
cáo cấp có thẩm quyền cho ý kiến gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo 3 lần dự thảo
như sau:
a) Dự thảo kế hoạch lần thứ nhất (gửi về Bộ Kế
hoạch và Đầu tư trước ngày 31 tháng 3 năm 2015):
Đây là giai đoạn dự kiến sơ bộ về nhu cầu đầu tư.
Trong giai đoạn này, các bộ, ngành, địa phương triển khai các công việc sau
đây:
(1) Xác định nhu cầu và tổng số vốn đầu tư dự kiến
cho 5 năm tới.
- Về tổng số vốn trung ương: Dự kiến tổng số vốn của
ngân sách trung ương cho từng bộ, ngành, từng địa phương tăng bình quân khoảng
10%/năm (bao gồm tổng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, vốn chương trình mục
tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác do Trung ương quản
lý). Phương pháp xác định: căn cứ kế hoạch năm 2015 đã được Thủ tướng Chính phủ
giao, trong đó loại trừ ra những khoản vốn tăng không thường xuyên trong năm
2015, như khoản 4.306 tỷ đồng từ thu sử dụng đất của Bộ Quốc phòng, các chương
trình, các dự án lớn đã hoàn thành trong giai đoạn 2011-2015 như: Nhà Quốc hội,
trụ sở làm việc của một số cơ quan nhà nước,..., Chương trình Biển Đông - Hải đảo
và khoản hỗ trợ các dự án cấp bách từ nguồn vốn ngân sách Trung ương do dự án cấp
bách có nhiều thay đổi giữa các giai đoạn và giữa các địa phương.
Lấy kết quả rà soát kế hoạch 2015 đã loại trừ các
khoản vốn nêu trên tăng thêm 10%, được số vốn dự kiến năm 2016; lấy số vốn dự
kiến 2016 tăng thêm 10%, được số vốn dự kiến năm 2017,... Tổng cộng lại có tổng
số vốn ngân sách trung ương dự kiến sơ bộ 5 năm 2016-2020 (bằng khoảng 6,7 lần
kế hoạch năm 2015 đã loại trừ các yếu tố nêu trên) bao gồm toàn bộ nguồn vốn đầu
tư theo ngành, lĩnh vực và các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (đối với các bộ,
ngành trung ương) và tổng số vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương
cho địa phương.
- Về vốn đầu tư trong cân đối ngân sách của các địa
phương (không bao gồm tiền thu sử dụng đất): dự kiến mức vốn theo các nguyên tắc
quy định trong Chỉ thị số 23/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Cụ thể: trong năm
đầu thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước phấn đấu tăng khoảng 10% so với kế hoạch
năm trước do Thủ tướng Chính phủ giao, trong các năm sau giao Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ tình hình và triển vọng phát triển kinh
tế và nguồn thu ngân sách địa phương và tỷ lệ điều tiết giai đoạn 2016-2020 xác
định cụ thể mức vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương theo hướng ưu
tiên cho đầu tư phát triển, tăng bình quân hằng năm khoảng 7-10% so với kế hoạch
năm trước do Thủ tướng Chính phủ giao.
(2) Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
5 năm 2016-2020 và số dự kiến về tổng số vốn đầu tư nêu trên, các bộ ngành và địa
phương xác định những mục tiêu ưu tiên để đầu tư. Từ đó rà soát danh mục dự án
đầu tư, bao gồm:
- Các dự án chuyển tiếp (phân rõ nhóm dự án hoàn
thành trước ngày 31 tháng 12 năm 2015, nhóm dự án chuyển tiếp sang giai đoạn
2016-2020).
- Các dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định
trước ngày Luật Đầu tư công có hiệu lực nhưng chưa được bố trí vốn, đã có trong
kế hoạch đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt (đã được Thủ tướng Chính phủ và cấp
có thẩm quyền đồng ý bố trí vốn đầu tư công trong giai đoạn 2016-2020 trước thời
điểm Luật Đầu tư công có hiệu lực), không phải thực hiện các thủ tục lập, thẩm
định, phê duyệt chủ trương đầu tư.
- Các dự án khởi công mới
phải phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công.
Căn cứ kết quả rà soát, dự kiến danh mục dự án đầu
tư cho 5 năm tới.
(3) Dự kiến phương án phân bổ vốn kế hoạch đầu tư
công trung hạn 5 năm 2016-2020 bao gồm tổng vốn đầu
tư; số vốn phân bổ theo ngành, lĩnh vực, chương trình; danh mục và dự kiến
sơ bộ mức vốn bố trí cho từng dự án cụ thể theo các nguyên tắc, tiêu chí quy định
trong Luật Đầu tư công, Chỉ thị số 23/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Thông báo
số 63/TB-VPCP ngày 16 tháng 02 năm 2015 của Văn
phòng Chính phủ (nêu tại điểm 3 và điểm 4 dưới đây) và văn bản hướng dẫn này.
Trên cơ sở đó, tổng hợp thành báo cáo kế hoạch đầu
tư công trung hạn lần thứ nhất gửi Bộ Kế hoạch
và Đầu tư với đầy đủ các nội dung đã quy định trong Luật Đầu tư công.
b) Dự thảo kế hoạch lần thứ hai (gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 30 tháng 6 năm 2015):
Đây là giai đoạn tiếp tục hoàn thiện dự thảo kế hoạch
của các bộ, ngành, địa phương. Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo Thủ tướng
Chính phủ dự thảo kế hoạch và phương án phân bổ vốn trình Thủ tướng Chính phủ để
báo cáo Quốc hội.
(1) Về nhiệm vụ các bộ, ngành, địa phương:
Trong giai đoạn này, căn cứ ý kiến thẩm định của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư về dự thảo kế hoạch lần thứ nhất1, danh mục và nội dung chủ yếu các chương trình mục
tiêu quốc gia và chương trình mục tiêu đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
cho ý kiến chỉ đạo, bộ, ngành, địa phương rà soát lại toàn bộ các nội dung của
dự thảo kế hoạch; đặc biệt chú trọng đến việc rà soát danh mục dự án, sắp xếp bố
trí vốn theo thứ tự ưu tiên. Đồng thời, phải đề ra được các giải pháp huy động
các nguồn vốn khác, bảo đảm cho các dự án thực hiện đúng tiến độ.
(2) Bộ Kế hoạch
và Đầu tư chủ trì, phối hợp các bộ, ngành liên quan tổng hợp dự kiến kế hoạch đầu
tư công trung hạn 5 năm 2016-2020; trong đó dự kiến tổng mức và cơ cấu đầu tư
các nguồn vốn; dự kiến phương án phân bổ tổng số vốn NSNN, trái phiếu Chính phủ
theo ngành, lĩnh vực, chương trình cho các bộ, ngành, địa phương báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến. Căn
cứ ý kiến chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoàn chỉnh và thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ báo cáo Quốc
hội, đồng thời thông báo dự kiến phân bổ theo ngành, lĩnh vực, chương trình để
các bộ, ngành, địa phương phân bổ chi tiết.
c) Dự thảo kế hoạch lần thứ 3 (gửi về Bộ Kế
hoạch và Đầu tư trước ngày 20 tháng 11
năm 2015)
Đây là giai đoạn phân bổ chi tiết kế hoạch đầu tư
trung hạn để báo cáo cấp có thẩm quyền quyết định giao kế hoạch.
(1) Về nhiệm vụ của các bộ, ngành, địa phương
Căn cứ dự kiến mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn do
Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo, bao gồm
tổng số vốn, số vốn dự kiến theo ngành, lĩnh vực, chương trình, các bộ, ngành,
địa phương triển khai các nhiệm vụ sau:
- Rà soát lần cuối về danh mục dự án, các điều kiện
thủ tục đầu tư của từng chương trình, dự án cụ thể. Riêng về các chương trình,
đến giai đoạn này, đã có quyết định phê duyệt chương trình của cấp có thẩm quyền,
cho nên việc rà soát lựa chọn danh mục các dự án thuộc chương trình phải phù hợp
với mục tiêu và phạm vi của từng chương trình.
- Dự kiến phương án phân bổ vốn của từng ngành,
lĩnh vực, chương trình cho từng dự án cụ thể theo đúng tổng số vốn dự kiến kế
hoạch được thông báo và các nguyên tắc thứ tự ưu tiên bố trí vốn như đã nêu ở
phần trên.
Trong việc rà soát danh mục dự án và bố trí vốn
trong giai đoạn phân bổ chi tiết cần lưu ý xử lý các dự án dở dang thuộc các
chương trình không tiếp tục thực hiện trong giai đoạn 2016-2020, như: lồng ghép
vào các chương trình khác, chuyển vào nhiệm vụ đầu tư từ nguồn vốn ngân sách của
các bộ, ngành, vốn cân đối của ngân sách địa phương và các nguồn hợp pháp khác
để thực hiện dự án; hoặc áp dụng các biện
pháp điều chỉnh giảm quy mô, giãn hoãn,...; bảo đảm hiệu quả số vốn đã đầu tư, tránh thất thoát, lãng phí.
(2) Nhiệm vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Căn cứ Nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 và báo
cáo về phương án phân bổ vốn chi tiết của các bộ, ngành, địa phương, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ
quyết định phương án phân bổ vốn chi tiết và giao kế hoạch đầu tư trung hạn cho
các cấp, các ngành triển khai thực hiện. Trong giai đoạn này, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư tiếp tục phối hợp với các bộ, ngành, địa phương rà soát danh mục và hoàn chỉnh
phương án phân bổ vốn theo đúng quy định trước
khi trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
2. Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm
2016-2020
a) Dự kiến phương án phân bổ chi tiết kế hoạch
đầu tư công giai đoạn 2016-2020
Trên cơ sở dự kiến khả năng cân đối nguồn vốn đầu
tư công giai đoạn 2016-2020 (khả năng cân đối từng nguồn vốn theo quy định tại
Chỉ thị số 23/CT-TTg), các bộ, ngành, địa phương dành lại dự phòng khoảng 15% kế
hoạch từng nguồn vốn theo ngành, lĩnh vực, chương trình để xử lý các vấn đề
phát sinh, cấp bách trong quá trình triển khai kế hoạch trung hạn; dự kiến
phương án phân bổ 85% tổng số vốn của từng nguồn vốn theo quy định sau:
(1) Bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để tổ chức lập,
thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư
và lập, thẩm định, quyết định đầu tư cho
các dự án đầu tư công khởi công mới trong giai đoạn 2016-2020 theo quy định và
các dự án dự kiến khởi công mới cho giai đoạn tiếp theo (nếu có).
(2) Bố trí vốn thực hiện dự án đầu tư theo ngành,
lĩnh vực, vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu cho từng
dự án để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công,
lập dự toán của dự án hoặc hạng mục của dự án và tổ chức thi công cho các dự án
theo thứ tự ưu tiên nêu tại văn bản này.
Đối với các dự án khởi công mới giai đoạn 2016-2020
ngoài các nguyên tắc, tiêu chí chung phải đáp ứng các điều kiện sau:
- Dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương
đầu tư, quyết định đầu tư theo đúng quy định tại Luật Đầu tư công.
- Bảo đảm bố trí đủ vốn giai đoạn 2016-2020 để hoàn
thành dự án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.
b) Dự kiến các kết quả đạt được và các tồn tại,
hạn chế trong phương án phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm
2016-2020.
c) Đề xuất, kiến nghị và các giải pháp, chính
sách triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020.
3. Lập kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN 5
năm 2016-2020 của các bộ, ngành, địa phương
Các bộ, ngành và địa phương quán triệt và thực hiện
nghiêm các quy định tại Chỉ thị số 23/CT-TTg, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại
Thông báo số 63/TB-VPCP ngày 16 tháng 02 năm 2015, văn bản hướng dẫn
5318/BKHĐT-TH và văn bản hướng dẫn này, trong đó cần lưu ý một số nguyên tắc
sau:
a) Nguyên tắc chung
- Việc bố trí vốn đầu tư nguồn NSNN phải căn cứ vào
mục tiêu, định hướng chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và tổng
số vốn dự kiến nêu trên (đối với phần vốn ngân sách trung ương), các nguồn vốn
cân đối ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác.
- Do nguồn vốn NSNN rất hạn hẹp, nên trong bố trí vốn
phải quán triệt nguyên tắc ưu tiên sử dụng vốn ngân sách nhà nước như là vốn mồi
để khai thác tối đa các nguồn vốn của các thành phần kinh tế khác, như: hợp tác
công tư, vốn ODA cho vay lại, khai thác các nguồn vốn tư nhân khác,... cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.
b) Thứ tự ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước
theo quy định tại Thông báo số 63/TB-VPCP ngày 16 tháng 02 năm 2015 như sau:
- Ưu tiên đầu tiên bố trí vốn hỗ trợ đầu tư theo
hình thức đối tác công tư (PPP). Các bộ, ngành và địa phương trên cơ sở Nghị định
số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về đầu tư theo hình thức đối tác
công tư, lựa chọn dự án và dự kiến sơ bộ số vốn hỗ trợ của nhà nước, cân đối
trong tổng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, chương trình và vốn cân đối ngân
sách địa phương.
- Ưu tiên thứ hai là bố trí vốn đối ứng cho các dự
án ODA bảo đảm cân đối vốn đúng các dự án đã có, sẽ có trong 5 năm tới.
- Ưu tiên thứ ba là thanh toán trả nợ đọng xây dựng
cơ bản và hoàn vốn đã ứng trước.
- Ưu tiên thứ tư là bố trí vốn cho những công trình
hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm 2015, nhưng còn thiếu vốn, các công trình
chuyển tiếp, dở dang của giai đoạn 2011-2015 chuyển sang giai đoạn 2016-2020.
- Cuối cùng, số vốn còn lại mới bố trí cho các dự
án khởi công mới.
c) Cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách trung ương cho
các dự án do địa phương quản lý
Đối với hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách trung ương
thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình mục tiêu, sẽ được
thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc, tiêu chí cụ thể, trong đó vốn ngân sách
trung ương hỗ trợ tập trung cho các dự án lớn, trọng điểm, có tính lan tỏa, chủ
yếu là các dự án hạ tầng có tính liên tỉnh, liên vùng. Đối với các dự án quy mô
nhỏ, các địa phương sử dụng vốn ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp
khác do địa phương quản lý để thực hiện. Nguyên tắc, tiêu chí và mức hỗ trợ sẽ
được công khai báo cáo các cấp có thẩm quyền quyết định.
- Về quy mô dự án hỗ trợ: Để bảo đảm bố trí vốn
ngân sách trung ương tập trung, hiệu quả, ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ cho
các dự án khởi công mới giai đoạn 2016-2020 từ nhóm B trở lên; trừ trường hợp đặc
biệt, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết
định. Đối với các chương trình mục tiêu mà hầu hết là các dự án nhỏ sẽ chuyển
vào nhiệm vụ cân đối ngân sách địa phương để thực hiện.
- Về cơ chế hỗ trợ dự án cụ thể:
+ Đối với các dự án khởi công mới giai đoạn
2016-2020 được trung ương hỗ trợ: bố trí 100% từ nguồn ngân sách trung ương,
bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, vốn đền bù giải phóng mặt bằng, vốn xây lắp, trang
thiết bị,…
+ Đối với các dự án dở dang đã được hỗ trợ từ nguồn ngân sách trung ương trong giai
đoạn 2011-2015: tiếp tục hỗ trợ theo tỷ lệ như cũ đã được thẩm định, không phân
biệt quy mô dự án, cho đến khi hoàn thành; không áp dụng cơ chế mới về quy mô
và tỷ lệ hỗ trợ 100% nêu trên.
4. Lập kế hoạch đầu tư nguồn vốn
trái phiếu Chính phủ 5 năm 2016-2020
a) Đối với các chương trình, dự án đã được Quốc
hội bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai
đoạn 2014-2016
Đề nghị các bộ, ngành, địa phương dự kiến kế hoạch
vốn trái phiếu Chính phủ năm 2016 trên cơ sở nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đã
được Thủ tướng Chính phủ giao bổ sung giai đoạn 2014-2016 còn lại như sau:
(1) Đối với
các dự án giao thông; thủy lợi, y tế
- Thực hiện theo đúng danh mục và mức vốn trái phiếu
Chính phủ được Quốc hội, Ủy ban Thường vụ
Quốc hội quyết định bổ sung giai đoạn 2014-2016.
- Tập trung thanh toán dứt điểm các khoản nợ đọng
xây dựng cơ bản đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014.
- Bố trí đủ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch
năm 2016 để thu hồi các khoản vốn trái phiếu Chính phủ được Thủ tướng Chính phủ
cho phép ứng trước.
- Mức vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2016 bố
trí cho từng dự án không được vượt quá số vốn kế hoạch giai đoạn 2014-2016 còn
lại của từng dự án.
(2) Đối với vốn đối ứng các chương trình, dự án
ODA
Các bộ, ngành và địa phương phải chủ động sử dụng
các nguồn vốn ngân sách trung ương bố trí cho các bộ, ngành trung ương, vốn cân
đối ngân sách địa phương và hỗ trợ phát triển vùng để cân đối vốn đối ứng các
chương trình, dự án ODA, không trông chờ vào nguồn vốn trái phiếu Chính phủ. Đề
xuất vốn đối ứng nguồn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2016 cho các chương
trình, dự án ODA chỉ tập trung cho một số chương trình, dự án trọng điểm, cấp
bách.
(3) Đối với vốn chương trình xây dựng nông thôn
mới, trên cơ sở số vốn còn lại trong kế hoạch giai đoạn 2014-2016, dự kiến
bố trí vốn trên cơ sở Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
giai đoạn 2016-2020.
b) Đề xuất nhu cầu đầu tư một số dự án trọng điểm, quan trọng có tác động lớn
đến phát triển ngành, lĩnh vực và liên vùng, khu vực sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2016-2020
Hiện nay, Quốc hội chưa có chủ trương phát hành vốn
trái phiếu Chính phủ cho giai đoạn tới. Tuy nhiên, trước yêu cầu đẩy mạnh thực
hiện chủ trương đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã
hội, trong điều kiện kinh tế vĩ mô khá ổn
định, lạm phát thấp, nợ công trong giới hạn
cho phép, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Tài chính xác định khả năng phát
hành nguồn trái phiếu giai đoạn 2016-2020 để bổ sung nguồn vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp các bộ, ngành và địa
phương tổng hợp nhu cầu và dự kiến danh mục dự án đầu tư nguồn vốn trái phiếu
Chính phủ giai đoạn 2016-2020 cho một số dự án trọng điểm, quan trọng của các bộ:
Giao thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và một số dự án
trọng điểm của các địa phương, có tác dụng thúc đẩy sự phát triển ngành, lĩnh vực
và có tác động liên vùng, khu vực. Riêng về địa phương, mỗi tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương dự kiến không quá 3 dự án mới (nếu thấy cần thiết).
Đối với các dự án khởi công mới, chưa bố trí được vốn
chuẩn bị đầu tư để phê duyệt quyết định đầu tư dự án, đề nghị các bộ, ngành, địa
phương dự kiến sơ bộ tổng mức đầu tư. Sau khi có chủ trương đầu tư nguồn vốn
trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2016-2020, sẽ triển khai chuẩn bị và phê duyệt
theo quy định tại Luật Đầu tư công.
Trên cơ sở đề xuất của các bộ, ngành trung ương và
địa phương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ rà soát, tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính
phủ, Chính phủ xem xét trình Quốc hội cho chủ trương đầu tư nguồn trái phiếu
Chính phủ giai đoạn 2016-2020.
5. Lập kế hoạch vốn tín dụng đầu
tư phát triển của Nhà nước trung hạn 5 năm 2016-2020
a) Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính
sách xã hội dự kiến kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và vốn tín
dụng đầu tư chính sách xã hội 5 năm 2016-2020 với
tốc độ tăng trưởng khoảng 8%/năm so với kế hoạch năm trước theo các nội dung dưới
đây:
- Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước: dự
kiến kế hoạch đầu tư các khoản vay đầu tư phát triển từ nguồn vốn trong nước,
nguồn vốn ODA cho vay lại của Ngân hàng Phát triển Việt Nam trong giai đoạn
2016-2020.
- Vốn tín dụng chính sách xã hội: dự kiến kế hoạch
tín dụng theo các chương trình sử dụng vốn tín dụng chính sách, như: các khoản
cho vay hộ nghèo, cho vay giải quyết việc làm, cho vay học sinh sinh viên, cho
vay xuất khẩu lao động, cho vay trả chậm nhà ở, cho vay nước sạch và vệ sinh
môi trường nông thôn, cho vay doanh nghiệp nhỏ và vừa, cho vay trồng rừng,...
trong giai đoạn 2016-2020.
- Dự kiến các cân đối nguồn và phương thức huy động
các nguồn vốn, dự kiến bù chênh lệch lãi suất và chi phí ngân hàng,...
- Dự kiến kế hoạch hoàn trả và các nguồn vốn hoàn
trả các khoản vốn vay.
b) Các bộ, ngành và địa phương lập kế hoạch vốn tín
dụng đầu tư phát triển của nhà nước giai đoạn 2016-2020 (nếu có), cần lưu ý:
- Các dự án thuộc kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát
triển của nhà nước phải có khả năng thu hồi vốn, có hiệu quả và khả năng trả nợ,
thuộc ngành, lĩnh vực được sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
- Kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà
nước được hoàn trả hoàn trả một phần hoặc toàn bộ từ ngân sách trung ương của
các bộ, ngành cơ quan trung ương (nếu có): các dự án sử dụng nguồn vốn này phải
đưa vào danh mục kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách trung ương.
- Kế hoạch vốn
tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước được hoàn trả một phần hoặc toàn bộ bằng
nguồn cân đối ngân sách địa phương (nếu có), như các dự án kiên cố hóa kênh
mương, đường giao thông nông thôn,…: các dự án sử dụng nguồn vốn này phải đưa
vào danh mục kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn cân đối ngân sách địa phương.
c) Các tập đoàn kinh tế và Tổng công ty Nhà nước lập
kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, bao gồm nguồn vốn tín dụng
trong nước, vốn ODA và tín dụng ưu đãi cho vay lại trong giai đoạn 2016-2020.
6. Lập kế hoạch đầu tư nguồn vốn
ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2016-2020
Các bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các hiệp định,
các cam kết và dự kiến khả năng giải ngân để lập kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn
ODA và vốn vay ưu đãi theo quy định tại Chỉ thị số 23/CT-TTg. Trong đó lưu ý cần
tập trung vào một số nội dung như sau:
a) Dự kiến kế hoạch đầu tư vốn ODA và vốn vay ưu
đãi của các nhà tài trợ nước ngoài 5 năm 2016-2020 trên cơ sở kế hoạch thực hiện
chương trình, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tiến độ cam kết với nhà tài trợ nước ngoài, trong đó làm rõ
danh mục các dự án đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, danh mục cho vay lại
tương ứng với 2 nguồn vốn trên.
b) Phải rà soát lại toàn bộ danh mục các chương
trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA: Các dự án sử dụng vốn ODA, kể cả dự án
chuyển tiếp, nếu không được rà soát báo cáo trong kế hoạch trung hạn 5 năm
2016-2020 sẽ không được bố trí vốn thực hiện tiếp. Việc rà soát phân loại
theo 2 nhóm sau:
(1) Danh mục các chương trình, dự án đang đầu tư dở
dang, xác định nhu cầu vốn đối ứng cho các dự án dở dang để ưu tiên bố trí giai
đoạn 2016-2020;
(2) Danh mục các dự án khởi công mới trong giai đoạn
2016-2020 phải được kiểm soát chặt chẽ về sự cần thiết, chỉ thực hiện các dự án
thực sự hiệu quả và xác định được khả năng trả nợ.
(c) Xác định nhu cầu vốn đối ứng các chương trình,
dự án ODA và khả năng cân đối các nguồn ngân sách nhà nước (ngân sách trung
ương, ngân sách địa phương) và trái phiếu Chính phủ. Đề xuất phương án đàm phán
vay ODA làm vốn đối ứng. Thực hiện đúng nguyên tắc phải cân đối được đủ nguồn vốn
đối ứng mới được ký kết với các nhà tài trợ nước ngoài
Về kế hoạch đầu tư từ các nguồn vốn đầu tư công khác thực hiện theo quy định tại Chỉ
thị số 23/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ
và văn bản hướng dẫn số 5318/BKHĐT-TH ngày 15 tháng 8 năm 2014 của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư.
III. VỀ XỬ LÝ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN
Về yêu cầu báo cáo số nợ đọng xây dựng cơ bản: Theo
quy định, dự kiến kế hoạch đầu tư công
trung hạn lần thứ nhất của các bộ, ngành, địa phương gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư
trước ngày 31 tháng 12 năm 20142
(đến nay được điều chỉnh đến ngày 31 tháng 3 năm 2015). Tuy nhiên, đến thời điểm
hiện nay, một số bộ, ngành, địa phương chưa rà soát chi tiết được số liệu nợ đọng
xây dựng cơ bản. Do đó, yêu cầu các bộ, ngành và địa phương:
1. Quán triệt nghiêm túc chỉ đạo của Thủ tướng
Chính phủ về xử lý nợ đọng.
2. Rà soát kỹ, chốt chính xác tổng số nợ đọng xây dựng
cơ bản tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014 theo từng nguồn vốn (đối với nguồn
vốn NSNN phân tách rõ số nợ đọng xây dựng
cơ bản nguồn ngân sách trung ương và nguồn ngân sách địa phương). Trong đó, làm
rõ số nợ đọng xây dựng cơ bản đã có biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện
tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014 và các khoản nợ khối lượng thực hiện đến
thời hạn trên, nhưng chưa có biên bản nghiệm thu.
3. Dự kiến nguồn vốn và kế hoạch thanh toán toàn bộ
số nợ đọng nói trên trong giai đoạn 2016-2020 và trong từng năm cụ thể.
Các nội dung về số liệu nợ đọng và nguồn thanh toán
nợ đọng phải thể hiện đầy đủ trong dự thảo kế hoạch đầu tư công lần thứ hai, gửi
Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo đúng thời gian
quy định.
Trên đây là một số hướng dẫn bổ sung về lập kế hoạch
đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020. Trong quá trình triển khai thực hiện,
nếu có khó khăn, vướng mắc, kịp thời báo
cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xử lý./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- TTg và các PTTg;
- Văn phòng Chính phủ;
- Lãnh đạo Bộ;
- Ban quản lý các KKT, KCN;
- Sở KH&ĐT;
- Các đơn vị liên quan trong Bộ;
- Lưu: VT, Vụ TH (5 bản).
|
BỘ TRƯỞNG
Bùi Quang Vinh
|