Chỉ thị 04/CT-UBND về thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 do tỉnh Vĩnh Long ban hành

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2020

Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban chỉ đạo xây dựng cơ bản tỉnh, các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp huyện) đã chỉ đạo quyết liệt, xuyên suốt trong tổ chức triển khai thực hiện nên kết quả giải ngân đạt khá (đạt 90,27%); nhiều dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, nông thôn và xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 đối với một số chủ đầu tư vẫn còn chậm, tỷ lệ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn toàn tỉnh đạt thấp so với kế hoạch; nguyên nhân chủ yếu là: (1) Lãnh đạo một số sở ngành, địa phương chưa quyết liệt trong chỉ đạo điều hành triển khai kế hoạch vốn; (2) Một số chủ đầu tư thiếu chủ động trong công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế thi công - dự toán, điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế thi công - dự toán, triển khai thực hiện một số dự án còn chậm; (3) Khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng; (4) Năng lực của một số chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu còn yếu; (5) Công tác tổ chức lựa chọn thầu nhiều dự án chậm, còn xảy ra nhiều kiến nghị; (6) Công tác phối hợp giữa một số ngành, chủ đầu tư với Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khó khăn, vướng mắc trong triển khai các dự án đôi lúc chưa chặt chẽ, kịp thời; (7) Một số dự án được trung ương thông báo bổ sung vốn trong năm với số vốn lớn nên việc triển khai có nhiều khó khăn; kế hoạch vốn ODA phải thực hiện theo khung chính sách và quy đị nh của nhà tài trợ nên còn chậm trong thực hiện và giải ngân.

Để thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 đạt kế hoạch từ 95% trở lên, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch... Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, các chủ đầu tư tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp đã nêu trong Nghị quyết số 94/NQ-CP ngày 29/10/2019 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ phân bổ và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công, Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025, Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý,sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả, đồng thời tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ, quyết liệt, có hiệu quả các nội dung chủ yếu sau:

1. Tập trung hoàn chỉnh các thủ tục để khởi công và đẩy nhanh thực hiện các dự án

a. Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo chủ đầu tư:

- Khẩn trương triển khai hoàn chỉnh các thủ tục, hồ sơ các dự án khởi công mới để triển khai thực hiện.

- Thực hiện hoàn thành việc lập, trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước ngày 31/3/2020; thực hiện hoàn thành công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, khởi công dự án thiết kế 1 bước (báo cáo kinh tế kỹ thuật) trước ngày 29/4/2020; đối với các dự án thiết kế 2 bước, khởi công trước ngày 30/6/2020.

- Phối hợp thực hiện tốt công tác thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi hoàn giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt bằng kịp thời cho nhà thầu thi công; đến ngày 30/6/2020, dự án nào chưa khởi công sẽ điều chuyển kế hoạch vốn sang các dự án khác ngoài ngành, lĩnh vực hoặc ngoài địa bàn (nếu không có lý do chính đáng).

b. Chủ đầu tư

Đối với các dự án khởi công mới: Hoàn chỉnh các thủ tục đảm bảo đến ngày 29/4/2020 phải hoàn thành công tác lựa chọn nhà thầu và khởi công đối với dự án thiết kế 1 bước; đối với các dự án thiết kế 2 bước, khởi công trước ngày 30/6/2020 (trừ trường hợp đặc biệt), nếu không hoàn thành sẽ điều chuyển kế hoạch vốn cho các dự án khác có tiến độ thực hiện nhanh, cần bổ sung vốn.

Tổ chức lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, nhất là đảm bảo tính cạnh tranh, công khai, minh bạch; lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm triển khai hoàn thành các gói thầu theo đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng công trình; thực hiện đấu thầu qua mạng theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư[1].

Đối với các dự án chuyển tiếp: Tập trung đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư.

Chủ động rà soát và thực hiện nhanh các thủ tục điều chỉnh dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có), chủ động giải quyết những phát sinh trong quá trình triển khai đảm bảo các dự án được triển khai liên tục.

Thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư kịp thời theo tiến độ và khối lượng thực hiện.

Xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện dự án/gói thầu theo thẩm quyền; không đề xuất, đùn đẩy xử lý các công việc thuộc thẩm quyền xử lý của chủ đầu tư lên cấp trên làm chậm thời gian thực hiện dự án.

2. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

a. Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo, đôn đốc tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch vốn, định kỳ hàng tuần họp giao ban kiểm điểm đánh giá tình hình thực hiện; chủ trì phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn, bảo đảm tiến độ thi công và chất lượng công trình.

Chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện tốt các nội dung sau:

- Chủ động làm việc với cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước để thực hiện các thủ tục tạm ứng, giải ngân; trong thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước, không dồn vốn vào cuối năm mới thanh toán; đồng thời, gửi hồ sơ đề nghị thanh toán đợt cuối năm 2020 về Kho bạc nhà nước trước ngày 25/01/2021 để kiểm soát thanh toán theo quy định. Trường hợp nguồn vốn ngân sách tỉnh chưa chuyển về kịp thời để thực hiện tạm ứng, giải ngân cho các dự án, Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo sử dụng tồn quỹ ngân sách cấp mình để thực hiện, khi ngân sách tỉnh bổ sung sẽ hoàn nguồn cho ngân sách cấp huyện.

- Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn, trong đó có vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương thì ưu tiên giải ngân nguồn trung ương trước.

- Đối với dự án sắp hoàn thành: Đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành, thanh toán vốn cho nhà thầu; nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng.

- Đối với các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng: Khẩn trương lập hồ sơ, thủ tục trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán, xử lý dứt điểm công nợ để tất toán dự án.

- Giám sát chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm triển khai hoàn thành các gói thầu; chỉ đạo xử phạt nghiêm các nhà thầu triển khai chậm tiến độ mà nguyên nhân chính do lỗi của nhà thầu theo hợp đồng đã ký kết; kiên quyết xử lý, chấm dứt hợp đồng đối với các nhà thầu không đủ năng lực, lựa chọn nhà thầu thay thế có đủ năng lực để thực hiện.

- Chủ động rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn đối với các dự án: Đến ngày 30/6/2020, những dự án chưa khởi công, chưa giải ngân (trừ trường hợp đặc biệt) đề xuất cắt điều chuyển kế hoạch vốn sang các dự án có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ.

- Đối với kế hoạch vốn kéo dài từ năm 2019 sang năm 2020: Chỉ đạo các chủ đầu tư khẩn trương đẩy nhanh tiến độ, hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục thanh toán đến quý II năm 2020; lập hồ sơ thẩm tra, quyết toán, tất toán công trình hoàn thành.

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2020

Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban chỉ đạo xây dựng cơ bản tỉnh, các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp huyện) đã chỉ đạo quyết liệt, xuyên suốt trong tổ chức triển khai thực hiện nên kết quả giải ngân đạt khá (đạt 90,27%); nhiều dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, nông thôn và xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 đối với một số chủ đầu tư vẫn còn chậm, tỷ lệ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn toàn tỉnh đạt thấp so với kế hoạch; nguyên nhân chủ yếu là: (1) Lãnh đạo một số sở ngành, địa phương chưa quyết liệt trong chỉ đạo điều hành triển khai kế hoạch vốn; (2) Một số chủ đầu tư thiếu chủ động trong công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế thi công - dự toán, điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế thi công - dự toán, triển khai thực hiện một số dự án còn chậm; (3) Khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng; (4) Năng lực của một số chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu còn yếu; (5) Công tác tổ chức lựa chọn thầu nhiều dự án chậm, còn xảy ra nhiều kiến nghị; (6) Công tác phối hợp giữa một số ngành, chủ đầu tư với Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết khó khăn, vướng mắc trong triển khai các dự án đôi lúc chưa chặt chẽ, kịp thời; (7) Một số dự án được trung ương thông báo bổ sung vốn trong năm với số vốn lớn nên việc triển khai có nhiều khó khăn; kế hoạch vốn ODA phải thực hiện theo khung chính sách và quy đị nh của nhà tài trợ nên còn chậm trong thực hiện và giải ngân.

Để thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 đạt kế hoạch từ 95% trở lên, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch... Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, các chủ đầu tư tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp đã nêu trong Nghị quyết số 94/NQ-CP ngày 29/10/2019 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ phân bổ và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công, Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025, Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý,sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả, đồng thời tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ, quyết liệt, có hiệu quả các nội dung chủ yếu sau:

1. Tập trung hoàn chỉnh các thủ tục để khởi công và đẩy nhanh thực hiện các dự án

a. Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo chủ đầu tư:

- Khẩn trương triển khai hoàn chỉnh các thủ tục, hồ sơ các dự án khởi công mới để triển khai thực hiện.

- Thực hiện hoàn thành việc lập, trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước ngày 31/3/2020; thực hiện hoàn thành công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, khởi công dự án thiết kế 1 bước (báo cáo kinh tế kỹ thuật) trước ngày 29/4/2020; đối với các dự án thiết kế 2 bước, khởi công trước ngày 30/6/2020.

- Phối hợp thực hiện tốt công tác thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi hoàn giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt bằng kịp thời cho nhà thầu thi công; đến ngày 30/6/2020, dự án nào chưa khởi công sẽ điều chuyển kế hoạch vốn sang các dự án khác ngoài ngành, lĩnh vực hoặc ngoài địa bàn (nếu không có lý do chính đáng).

b. Chủ đầu tư

Đối với các dự án khởi công mới: Hoàn chỉnh các thủ tục đảm bảo đến ngày 29/4/2020 phải hoàn thành công tác lựa chọn nhà thầu và khởi công đối với dự án thiết kế 1 bước; đối với các dự án thiết kế 2 bước, khởi công trước ngày 30/6/2020 (trừ trường hợp đặc biệt), nếu không hoàn thành sẽ điều chuyển kế hoạch vốn cho các dự án khác có tiến độ thực hiện nhanh, cần bổ sung vốn.

Tổ chức lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, nhất là đảm bảo tính cạnh tranh, công khai, minh bạch; lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm triển khai hoàn thành các gói thầu theo đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng công trình; thực hiện đấu thầu qua mạng theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư[1].

Đối với các dự án chuyển tiếp: Tập trung đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư.

Chủ động rà soát và thực hiện nhanh các thủ tục điều chỉnh dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có), chủ động giải quyết những phát sinh trong quá trình triển khai đảm bảo các dự án được triển khai liên tục.

Thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư kịp thời theo tiến độ và khối lượng thực hiện.

Xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện dự án/gói thầu theo thẩm quyền; không đề xuất, đùn đẩy xử lý các công việc thuộc thẩm quyền xử lý của chủ đầu tư lên cấp trên làm chậm thời gian thực hiện dự án.

2. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

a. Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo, đôn đốc tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch vốn, định kỳ hàng tuần họp giao ban kiểm điểm đánh giá tình hình thực hiện; chủ trì phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn, bảo đảm tiến độ thi công và chất lượng công trình.

Chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện tốt các nội dung sau:

- Chủ động làm việc với cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước để thực hiện các thủ tục tạm ứng, giải ngân; trong thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán ngay với Kho bạc Nhà nước, không dồn vốn vào cuối năm mới thanh toán; đồng thời, gửi hồ sơ đề nghị thanh toán đợt cuối năm 2020 về Kho bạc nhà nước trước ngày 25/01/2021 để kiểm soát thanh toán theo quy định. Trường hợp nguồn vốn ngân sách tỉnh chưa chuyển về kịp thời để thực hiện tạm ứng, giải ngân cho các dự án, Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo sử dụng tồn quỹ ngân sách cấp mình để thực hiện, khi ngân sách tỉnh bổ sung sẽ hoàn nguồn cho ngân sách cấp huyện.

- Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn, trong đó có vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương thì ưu tiên giải ngân nguồn trung ương trước.

- Đối với dự án sắp hoàn thành: Đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành, thanh toán vốn cho nhà thầu; nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng.

- Đối với các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng: Khẩn trương lập hồ sơ, thủ tục trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán, xử lý dứt điểm công nợ để tất toán dự án.

- Giám sát chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm triển khai hoàn thành các gói thầu; chỉ đạo xử phạt nghiêm các nhà thầu triển khai chậm tiến độ mà nguyên nhân chính do lỗi của nhà thầu theo hợp đồng đã ký kết; kiên quyết xử lý, chấm dứt hợp đồng đối với các nhà thầu không đủ năng lực, lựa chọn nhà thầu thay thế có đủ năng lực để thực hiện.

- Chủ động rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn đối với các dự án: Đến ngày 30/6/2020, những dự án chưa khởi công, chưa giải ngân (trừ trường hợp đặc biệt) đề xuất cắt điều chuyển kế hoạch vốn sang các dự án có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ.

- Đối với kế hoạch vốn kéo dài từ năm 2019 sang năm 2020: Chỉ đạo các chủ đầu tư khẩn trương đẩy nhanh tiến độ, hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục thanh toán đến quý II năm 2020; lập hồ sơ thẩm tra, quyết toán, tất toán công trình hoàn thành.

- Thực hiện phân công, giao trách nhiệm cụ thể cho lãnh đạo, cán bộ trực tiếp quản lý đối với từng dự án, trong thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành, hoàn tạm ứng ngân sách; kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân, người đứng đầu được giao nhiệm vụ chỉ đạo, triển khai các dự án chậm, không đạt kế hoạch.

- Tăng cường việc quản lý vốn tạm ứng cho các nhà thầu, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và có trách nhiệm hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng theo quy định[2], đối với các khoản tạm ứng yêu cầu có bảo lãnh tạm ứng thì thời gian có hiệu lực của chứng thư bảo lãnh tạm ứng phải được kéo dài cho đến khi thu hồi hết số tiền đã tạm ứng.

- Rà soát, thực hiện hoàn tạm ứng ngân sách đối với các khoản tạm ứng đã đến hạn nhưng chưa thực hiện hoàn tạm ứng theo quy định.

- Đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư các dự án đầu tư giai đoạn 2021 - 2025 đảm bảo tiến độ và chất lượng.

- Thực hiện dứt điểm các nội dung kết luận của thanh tra, kiểm toán nhà nước (nếu có).

b. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Sớm tổng hợp trình cấp thẩm quyền, thông báo danh mục và kế hoạch vốn kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân kế hoạch năm 2019 sang năm 2020 trong quý I/2020.

Tổ chức thực hiện nhanh việc thẩm định, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; thẩm định trình phê duyệt điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư, dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có)... để các dự án được triển khai kịp thời, đảm bảo tiến độ.

Theo dõi, rà soát tiến độ thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn của các sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện, các chủ đầu tư; đến ngày 30/6/2020, các dự án chưa giải ngân, tham mưu đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định điều chỉnh giảm 50% kế hoạch vốn để tập trung hoàn thiện các thủ tục và triển khai thực hiện giải ngân số vốn còn lại; đến ngày 30/9/2020, các dự án giải ngân đạt dưới 50% kế hoạch vốn được giao đầu năm, rà soát tham mưu điều chỉnh giảm kế hoạch theo khả năng thực hiện và giải ngân.

Phối hợp Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh (cuối quý I/2020) rà soát các nguồn vốn tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét bổ sung các nguồn vốn vượt thu, kết dư (nếu có) để hoàn trả các khoản tạm ứng ngân sách, bố trí vốn bổ sung thực hiện các công trình cấp bách, các công trình có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành; đối ứng các dự án sử dụng ngân sách trung ương hỗ trợ; thanh toán khối lượng hoàn thành, bổ sung vốn các công trình chưa cân đối vốn được ngay từ đầu năm…

Tham mưu thành lập Đoàn kiểm tra công tác xây dựng cơ bản, kiểm tra tiến độ thực hiện, giải ngân; tham mưu thành lập Tổ công tác kiểm tra các dự án triển khai chậm (nếu có) để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, đồng thời kiến nghị xử lý những tập thể, các nhân vi phạm và cố tình cản trở, gây khó khăn, thực hiện không hết trách nhiệm làm chậm tiến độ triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công.

Tham mưu cho Trưởng Ban Chỉ đạo xây dựng cơ bản tỉnh định kỳ họp đánh giá tình hình thực hiện, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân cũng như giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện kế hoạch vốn.

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình và kết quả triển khai thực hiện; định kỳ tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực hiện của các sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư.

Chủ trì, phối hợp lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 của tỉnh đảm bảo được thời gian và chất lượng; đến ngày 31/3/2020, dự án nào không hoàn chỉnh và gửi báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổ chức thẩm định, sẽ không tổng hợp vào kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh.

Chủ trì tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2020.

c. Sở Tài chính

Thực hiện tốt việc nhập dự toán vào hệ thống TABMIS trong vòng 05 ngày kể từ ngày nhận được thông báo giao kế hoạch vốn; thực hiện chuyển vốn cho các chủ đầu tư theo danh mục dự án, kế hoạch được duyệt để tạm ứng, giải ngân theo tiến độ thực hiện; đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, quyết toán dự án hoàn thành.

Thường xuyên báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình thực hiện nhiệm vụ thu hàng tháng, đề xuất giải pháp cân đối từng nguồn vốn để giải ngân cho các dự án.

Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư lập hồ sơ, thủ tục thanh toán, quyết toán vốn đầu tư theo quy định.

Thực hiện tốt công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành, loại bỏ không quyết toán những nội dung, chi phí không đúng quy định; thanh tra, kiểm tra công tác quyết toán dự án hoàn thành, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp thẩm quyền có hình thức xử lý đối với các chủ đầu tư chậm, không thực hiện thủ tục quyết toán dự án hoàn thành.

Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và Kho bạc Nhà nước tỉnh tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc xử lý hoàn trả tạm ứng ngân sách.

d. Các Sở: Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Công Thương

Đẩy nhanh tiến độ thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán, đảm bảo đủ thủ tục để chủ đầu tư sớm tổ chức triển khai các dự án. Trường hợp hồ sơ thiết kế, dự toán chưa đúng, chưa đủ theo yêu cầu phải hướng dẫn ngay và hướng dẫn một lần để các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn bổ sung, hoàn chỉnh theo quy định.

Tiếp tục rà soát các thủ tục về đầu tư xây dựng, loại bỏ các thủ tục không cần thiết trong công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư dự án.

Thực hiện tốt công tác thanh tra xây dựng chuyên ngành, đảm bảo các dự án được đầu tư đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn và chất lượng.

Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính... tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các dự án.

đ. Kho bạc Nhà nước tỉnh

Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, thanh toán vốn cho các dự án khi có đủ điều kiện giải ngân trong thời hạn 04 ngày làm việc; không giải ngân đối với các khoản chi không đủ điều kiện thanh toán/tạm ứng theo quy định.

Phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, các chủ đầu tư xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh trong thanh toán, hoàn trả tạm ứng ngân sách...; rút ngắn thời gian kiểm soát chi.

Thực hiện nghiêm việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định; kiến nghị cấp thẩm quyền có hình thức xử lý đối với các chủ đầu tư chậm, không thực hiện thủ tục hoàn tạm ứng ngân sách.

e. Các chủ đầu tư

Sớm hoàn thành các thủ tục để khởi công dự án, thực hiện việc tạm ứng hợp đồng và lập hồ sơ thanh toán khi công trình có khối lượng được nghiệm thu; lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, thực hiện thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.

Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công phải đảm bảo tính cạnh tranh, nghiêm cấm can thiệp trái pháp luật trong đấu thầu làm hạn chế sự tham gia dự thầu của các nhà thầu, dẫn đến nhà thầu được chọn không đủ năng lực thực hiện làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công, giải ngân kế hoạch vốn và chất lượng công trình.

Thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai thi công của nhà thầu theo hợp đồng đã ký, xử lý nghiêm những đơn vị tư vấn, nhà thầu vi phạm hợp đồng; chấm dứt hợp đồng đối với nhà thầu, đơn vị tư vấn yếu năng lực, lựa chọn những đơn vị mới có đủ năng lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu triển khai các gói thầu.

Thực hiện tốt công tác đấu thầu qua mạng theo quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh và hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư; thực hiện tốt công tác giám sát đánh giá đầu tư các dự án để việc theo dõi, quản lý được liên tục, kịp thời xử lý những vướng mắc phát sinh.

Tổ chức quản lý, sử dụng nguồn vốn được giao đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả; tổ chức quản lý chặt chẽ việc tạm ứng, thu hồi tạm ứng, thực hiện bảo lãnh tạm ứng theo quy định.

Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; hạn chế thấp nhất việc phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh dự án, điều chỉnh tổng mức đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện.

Đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư các dự án đầu tư giai đoạn 2021 - 2025 đảm bảo thời gian và chất lượng, không để phát sinh khi tổ chức thực hiện.

Hoàn thiện các thủ tục, hồ sơ, danh mục dự án dự kiến bố trí kế hoạch đầu tư công năm 2020 để kịp thời giao kế hoạch đầu tư công năm 2021 theo đúng quy định.

Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng quyết toán.

Tiếp tục củng cố lại tổ chức, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu, quản lý dự án… đảm bảo đáp ứng yêu cầu tổ chức triển khai, theo dõi, quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng cơ bản.

Chịu trách nhiệm với lãnh đạo trực tiếp cấp trên do việc triển khai thực hiện các dự án chậm phải điều chỉnh giảm kế hoạch vốn, thực hiện không hoàn thành kế hoạch vốn được giao.

Tổ chức thực hiện nghiêm các nội dung theo kết luận của thanh tra, kiểm toán nhà nước.

3. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm công chức và đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công

a. Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư

Chủ động tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công; xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá nhân vi phạm và cố tình cản trở, gây khó khăn, thực hiện không hết trách nhiệm làm chậm tiến độ triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công; thay thế kịp thời những cán bộ, công chức yếu kém về năng lực, trình độ hoặc suy thoái về đạo đức nghề nghiệp, công vụ, gây nhũng nhiễu, tiêu cực hoặc thao túng, chi phối trong quản lý vốn đầu tư công, trong lựa chọn nhà thầu và thiếu trách nhiệm trong công tác phối hợp với các sở, ban, ngành tỉnh, địa phương và chủ đầu tư trong kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện kế hoạch vốn.

Định kỳ trước ngày 15 hàng tháng báo cáo tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 và phần vốn được phép kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân sang năm 2020 gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.

b. Sở Kê hoạch và Đầu tư

Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát các dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn, đặc biệt là các dự án triển khai chậm tiến độ, tỷ lệ giải ngân đạt thấp.

c. Các sở: Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Công Thương

Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc triển khai, tổ chức thực hiện các quy định về lập, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế dự toán, giấy phép xây dựng, giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc phát sinh.

d. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công, bảo đảm đúng mục đích; chất lượng và hiệu quả các công trình; tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật.

- Kịp thời chấn chỉnh và xử lý theo quy định đối với những vi phạm trong lĩnh vực đầu tư công; công khai và làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây chậm trễ trong việc tổ chức thực hiện, chậm giải ngân; kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân, thiếu trách nhiệm, gây cản trở trong việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư công.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này. Kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 là một trong những tiêu chí xét, đánh giá cán bộ công chức, viên chức trong năm 2020./.