Chỉ thị 01/2011/CT-UBND về một số giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 do tỉnh Lào Cai ban hành

CHỈ THỊ

VỀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2011

Năm 2011, năm đầu triển khai Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2010 - 2015 các cấp và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh, việc thực hiện thắng lợi kế hoạch năm 2011 có ý nghĩa rất quan trọng tạo nền tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội các năm tiếp theo. Trên cơ sở những kết quả đạt được của những năm trước, khắc phục các khó khăn, thách thức; đồng thời thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các giải pháp chỉ đạo điều hành của Chính phủ năm 2011, UBND tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, đơn vị, UBND các huyện, thành phố, doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thực hiện tốt một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau:

I. RÀ SOÁT, HOÀN THIỆN CÁC QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ QUY HOẠCH NGÀNH, LĨNH VỰC ĐẾN NĂM 2020; XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH, ĐỀ ÁN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015; RÀ SOÁT CÁC CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỂ THÚC ĐẨY SẢN XUẤT PHÁT TRIỂN; ƯU TIÊN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TRỌNG TÂM

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư rà soát trình cấp thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 2178/CT-TTg ngày 02/12/2010; trình UBND tỉnh phê quyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các huyện đến năm 2020; xây dựng chương trình hành động của tỉnh về phát triển bền vững. Các sở, ngành tiến hành rà soát ngành, lĩnh vực chưa có quy hoạch, triển khai xây dựng và hoàn thành quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực đến 2020, tầm nhìn đến 2030 gắn với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực và xây dựng nông thôn mới, đảm bảo sự thống nhất giữa các quy hoạch trên địa bàn. Rà soát, bổ sung quy hoạch thành phố Lào Cai, mở rộng quy hoạch: Sa Pa, Phố Lu, Si Ma Cai, Bát Xát, Bảo Hà, Tân An, Xuân Giao, các trung tâm cụm xã; nghiên cứu phương án quy hoạch các trường chuyên nghiệp của tỉnh, quy hoạch bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng.

2. Các sở, ngành được giao nhiệm vụ tại Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 của UBND tỉnh khẩn trương xây dựng các Đề án trọng tâm của Tỉnh uỷ khoá XIV, đồng thời đề xuất các cơ chế, chính sách để thực hiện các chương trình, đề án.

3. Các sở, ban, ngành tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nhất là các thủ tục liên quan đến người dân và doanh nghiệp, như thủ tục đầu tư dự án, tiếp cận đất đai, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục hải quan, thuế; tổ chức hội nghị trao đổi với các nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu năm 2011. Sở Kế hoạch và Đầu tư đề xuất kế hoạch duy trì và nâng cao Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong đầu quí II/2011.

4. Ưu tiên, quan tâm đầu tư thực hiện các lĩnh vực, chương trình trọng tâm trong năm 2011:

- Xây dựng nông thôn mới: UBND các huyện, thành phố xây dựng và hoàn thành Đề án xã và lập đồ án quy hoạch xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, đảm bảo hoàn thành 144 xã theo các nội dung tại Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản liên quan. Tổ chức xây dựng 2 mô hình xã nông thôn mới (xã Quang Kim, huyện Bát Xát và xã Nậm Cang, huyện Sa Pa) để làm điểm mẫu và nhân rộng trong toàn tỉnh. Chọn thành phố Lào Cai là địa phương làm điểm để xây dựng đạt danh hiệu nông thôn mới vào năm 2015, với chỉ tiêu hoàn thành xây dựng 4/5 xã đạt tiêu chí nông thôn mới.

- Tập trung khai thác quỹ đất nhằm phát triển hạ tầng kỹ thuật ở các khu quy hoạch, đô thị; trọng tâm là Khu đô thị mới Lào Cai - Cam Đường, đô thị Sa Pa và Khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai.

- Đẩy nhanh tiến độ và đưa vào sử dụng trong năm các dự án có tác động lớn đến sự phát triển của tỉnh như các dự án thủy điện, các dự án công nghiệp: Nhà máy Gang thép Lào Cai công suất 500 nghìn tấn/năm tại Khu CN Tằng Loỏng, Nhà máy Gang thép Lào Cai công suất 220 nghìn tấn/năm tại xã Bản Vược, huyện Bát Xát; Nhà máy Xi măng VINAFUJI công suất 350 nghìn tấn/năm, khởi công Nhà máy sản xuất DAP số 2 công suất 330 nghìn tấn/năm, dự án mở rộng Khách sạn SAPALY lên 5 sao của Bitis, dự án khách sạn 4 sao (ngã 6 Kim Tân),...

II. HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương:

a) Đẩy mạnh việc rà soát, bổ sung và đề xuất các cơ chế, chính sách mới để tăng cường thu hút đầu tư sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế trên địa bàn (quí I/2011).

b) Tăng cường hiệu quả sử dụng các nguồn lực:

- Năm 2011 tiếp tục bố trí vốn đầu tư phát triển theo quan điểm rà soát, sắp xếp, điều chỉnh lại việc bố trí vốn đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Tập trung bố trí chi đầu tư phát triển để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho các dự án, công trình trọng điểm, cho phát triển nông nghiệp, nông thôn theo quy hoạch nông thôn mới; bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trường, an ninh - quốc phòng... Bố trí đủ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA theo cam kết. Đảm bảo vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư và thiết kế quy hoạch; thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành; bố trí hoàn trả các khoản vốn ứng trước theo quy định, hạn chế tối đa phát sinh nợ XDCB mới. Số vốn còn lại bố trí cho các dự án, công trình khởi công mới, trong đó ưu tiên vốn các dự án, công trình trọng điểm; kiên quyết đình hoãn khởi công các dự án không có trong quy hoạch được duyệt, chưa đủ thủ tục theo quy định, còn nhiều vướng mắc về thủ tục đầu tư, chưa giải phóng mặt bằng, các dự án chưa thật sự cấp bách, hiệu quả thấp.

- Tiếp tục tập trung đầu tư cho vùng cao, vùng nông thôn và đầu tư xây dựng nông thôn mới: Năm 2011 tiếp tục ưu tiên vốn ngân sách nhà nước (từ 65 - 70%) cho đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, vùng cao. Phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT, các ngành, địa phương lồng ghép, bố trí, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn để đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn theo quy hoạch nông thôn mới, ưu tiên vốn cho các xã làm điểm.

- Lồng ghép các nguồn vốn đầu tư cho chương trình một cách khoa học, tránh phân tán, lãng phí. Tăng cường công tác tuyên truyền, đẩy mạnh công tác xã hội hoá, thực hiện tốt phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Triển khai thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 30/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 của HĐND tỉnh khoá XIII về một số chính sách khuyến khích xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá - thể thao, môi trường trên địa bàn. Tiếp tục thực hiện các dự án đấu giá đất, các khu đô thị mới, khu nhà ở thương mại, khu dân cư, khu tái định cư nhằm phát triển hạ tầng kỹ thuật ở các khu quy hoạch, đô thị.

- Tham mưu, đề xuất xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng nông thôn mới cho 144 xã để làm căn cứ lồng ghép các nguồn vốn và bố trí kế hoạch thực hiện hàng năm (hoàn thành trong năm 2011).

2. Các chủ đầu tư đẩy mạnh tiến độ triển khai, giải ngân các nguồn vốn ODA, trọng tâm là dự án vay vốn của Cơ quan phát triển Pháp (AFD) đầu tư hạ tầng cơ sở nông thôn và du lịch; dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2 vốn vay của Ngân hàng Thế giới (WB); dự án đầu tư hạ tầng đô thị thành phố Lào Cai vốn vay WB; dự án hỗ trợ trang thiết bị Bệnh viện đa khoa 500 giường của Hàn Quốc; dự án thiết bị truyền hình kỹ thuật số của Đài PT - TH tỉnh vốn vay của Đan Mạch; dự án cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc vốn vay của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB); dự án Hỗ trợ y tế các tỉnh miền núi phía Bắc (vốn vay WB), các dự án vốn vay của JICA,... Tiếp tục tăng cường xúc tiến đầu tư và quản lý các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); đẩy mạnh vận động tài trợ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn tài trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài có uy tín như Oxfam Anh, SNV,...

Tăng cường công tác hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án và đăng ký kinh doanh; rà soát thu hồi các dự án đầu tư của doanh nghiệp không triển khai thực hiện, vi phạm về đầu tư theo quy định để tạo cơ hội cho nhà đầu tư khác.

3. Các cấp, các ngành tiếp tục tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư phát triển ngay từ đầu năm 2011. Đối với các công trình được giao danh mục công trình khởi công mới năm 2011: Các chủ đầu tư phải hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu xong trước 30/6/2011 để thực hiện; nếu đến ngày 30/10/2011 những dự án khởi công mới chưa hoàn thiện thủ tục khởi công sẽ điều chỉnh vốn cho các công trình đã có khối lượng thanh toán hoặc các dự án cấp thiết phát sinh trong năm. Các chủ đầu tư phải tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhiều lần và thanh toán dứt điểm cho bên thi công, tránh để dồn vào cuối năm.

4. Tích cực phối hợp với các Bộ, ngành TW để giải quyết từng bước những khó khăn về hạ tầng, vốn đầu tư, như: Đảm bảo tiến độ thi công đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, triển khai dự án cải tạo, nâng cấp đường sắt Lào Cai - Hà Nội, chuẩn bị đầu tư xây dựng sân bay Lào Cai; dự án nâng cấp các đường tỉnh lộ, quốc lộ; khởi công cầu Lu, chuẩn bị đầu tư dự án cầu Giang Đông; các dự án đường truyền tải điện, trạm biến áp (2 trạm 220KV, đường 220KV Lào Cai - Yên Bái, đường 110KV Tằng Loỏng - Bắc Cường); tiếp tục đầu tư hạ tầng Khu KTCK, Khu TM - CN Kim Thành, nhà kiểm soát liên ngành, quốc môn cửa khẩu Kim Thành; hạ tầng các khu, cụm công nghiệp của tỉnh.

III. TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH, GIÁ CẢ HÀNG HÓA VÀ DỊCH VỤ

1. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương:

a) Tổng hợp đề xuất các chính sách để thực hiện các chương trình, đề án trọng tâm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khoá XIV.

b) Đề xuất mở rộng quy mô, nâng cao hiệu quả hoạt động các quỹ tài chính của tỉnh như: Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ phát triển đất... thông qua hoạt động của các quỹ này huy động các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tạo môi trường thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển thị trường tài chính - tiền tệ trên địa bàn tỉnh. Trong đó, tập trung vào các lĩnh vực: Ngân hàng, kiểm toán, kế toán, thẩm định giá, kinh doanh chứng khoán, đầu tư và kinh doanh bất động sản, đại lý hải quan, đại lý thuế...

Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh đều có thể tiếp cận với thị trường này.

- Xây dựng nông thôn mới: UBND các huyện, thành phố xây dựng và hoàn thành Đề án xã và lập đồ án quy hoạch xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, đảm bảo hoàn thành 144 xã theo các nội dung tại Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản liên quan. Tổ chức xây dựng 2 mô hình xã nông thôn mới (xã Quang Kim, huyện Bát Xát và xã Nậm Cang, huyện Sa Pa) để làm điểm mẫu và nhân rộng trong toàn tỉnh. Chọn thành phố Lào Cai là địa phương làm điểm để xây dựng đạt danh hiệu nông thôn mới vào năm 2015, với chỉ tiêu hoàn thành xây dựng 4/5 xã đạt tiêu chí nông thôn mới.

- Tập trung khai thác quỹ đất nhằm phát triển hạ tầng kỹ thuật ở các khu quy hoạch, đô thị; trọng tâm là Khu đô thị mới Lào Cai - Cam Đường, đô thị Sa Pa và Khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai.

- Đẩy nhanh tiến độ và đưa vào sử dụng trong năm các dự án có tác động lớn đến sự phát triển của tỉnh như các dự án thủy điện, các dự án công nghiệp: Nhà máy Gang thép Lào Cai công suất 500 nghìn tấn/năm tại Khu CN Tằng Loỏng, Nhà máy Gang thép Lào Cai công suất 220 nghìn tấn/năm tại xã Bản Vược, huyện Bát Xát; Nhà máy Xi măng VINAFUJI công suất 350 nghìn tấn/năm, khởi công Nhà máy sản xuất DAP số 2 công suất 330 nghìn tấn/năm, dự án mở rộng Khách sạn SAPALY lên 5 sao của Bitis, dự án khách sạn 4 sao (ngã 6 Kim Tân),...

II. HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương: