Quyết định 796/QĐ-UBND năm 2015 về Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện do Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Quyết định số 959/QĐ-UBND ngày 10/4/2014 của UBND tỉnh về việc thành lập Ban chỉ đạo công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện, cấp xã;

Xét đề nghị của Ban chỉ đạo công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện, cấp xã tại Văn bản số 167/BCĐLKH ngày 14/02/2015,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện để thực hiện thí điểm tại huyện Can Lộc và huyện Vũ Quang.

Điều 2. Giao trách nhiệm cho các đơn vị:

Ban chỉ đạo công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện, cấp xã phối hợp với các Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan tổ chức hướng dẫn, hỗ trợ huyện Can Lộc và huyện Vũ Quang trong công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện; đồng thời tổng hợp, bổ sung hoàn thiện sổ tay và tham mưu triển khai thực hiện tại tất cả các huyện, thành phố, thị xã còn lại trong thời gian tới.

Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc và huyện Vũ Quang triển khai, thực hiện quy trình lập kế hoạch kinh tế - xã hội thí điểm theo nội dung Quyết định này.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư; Chủ tịch UBND các huyện: Can Lộc, Vũ Quang và thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

SỔ TAY HƯỚNG DẪN

LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

CÁC TỪ VIẾT TẮT

I. GIỚI THIỆU

1. Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

2. Đối tượng sử dụng cuốn sổ tay

3. Một số khái niệm khi sử dụng cuốn sổ tay

II. HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH

1. Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Quyết định số 959/QĐ-UBND ngày 10/4/2014 của UBND tỉnh về việc thành lập Ban chỉ đạo công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện, cấp xã;

Xét đề nghị của Ban chỉ đạo công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện, cấp xã tại Văn bản số 167/BCĐLKH ngày 14/02/2015,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện để thực hiện thí điểm tại huyện Can Lộc và huyện Vũ Quang.

Điều 2. Giao trách nhiệm cho các đơn vị:

Ban chỉ đạo công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện, cấp xã phối hợp với các Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan tổ chức hướng dẫn, hỗ trợ huyện Can Lộc và huyện Vũ Quang trong công tác lập kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện; đồng thời tổng hợp, bổ sung hoàn thiện sổ tay và tham mưu triển khai thực hiện tại tất cả các huyện, thành phố, thị xã còn lại trong thời gian tới.

Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc và huyện Vũ Quang triển khai, thực hiện quy trình lập kế hoạch kinh tế - xã hội thí điểm theo nội dung Quyết định này.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư; Chủ tịch UBND các huyện: Can Lộc, Vũ Quang và thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

SỔ TAY HƯỚNG DẪN

LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

CÁC TỪ VIẾT TẮT

I. GIỚI THIỆU

1. Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

2. Đối tượng sử dụng cuốn sổ tay

3. Một số khái niệm khi sử dụng cuốn sổ tay

II. HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH

1. Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức

2. Các bước lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp huyện

3. Phân cấp và tiến trình lập kế hoạch

3.1. Các công việc được triển khai ở cấp xã

3.2. Các công việc được triển khai ở cấp huyện

II. PHỤ LỤC

Biểu 1. SỐ LIỆU CƠ BẢN CẤP HUYỆN

Biểu 2. THỐNG KÊ NGUỒN LỰC ĐẦU TƯ ĐÃ XÁC ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN/THÀNH PHỐ/ THỊ XÃ

Biểu 3. PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ

Biểu 4: TỔNG HỢP CÁC CHUỖI SẢN PHẨM TIỀM NĂNG, KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ VÀ XẾP THỨ TỰ ƯU TIÊN

Biểu 5. PHÂN TÍCH CHUỖI GIÁ TRỊ SẢN PHẨM HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ

Biểu 6. ĐÁNH GIÁ ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CHUỖI SẢN PHẨM HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ

Biểu 7. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU KẾ HOẠCH HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ NĂM 201

Biểu 8: TỔNG HỢP ĐỀ XUẤT KẾ HOẠCH HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ

Biểu 9. KHUNG GIÁM SÁT KẾ HOẠCH HUYỆN/THÀNH PHỔ/THỊ XÃ

Biểu 10. TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ NĂM ..._VÀ DỰ KIẾN KẾ HOẠCH NĂM

Biểu 11. BIỂU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH HÀNG NĂM

Mẫu 1. VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH

Mẫu 2. THÀNH LẬP BAN CHỈ ĐẠO LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH

DANH SÁCH THÀNH VIÊN BAN CHỈ ĐẠO

Mẫu 3. MẪU SOẠN THẢO BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP HUYỆN

LỜI NÓI ĐẦU

Sau gần 30 năm đổi mới, kể từ khi Đất nước bước vào thực hiện mô hình kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, nền kinh tế đã đạt được những thành tựu nổi bật, diện mạo Đất nước có nhiều đổi mới. Những thành quả đạt được có vai trò đóng góp rất quan trọng, có hiệu quả của công tác kế hoạch, đặc biệt là công tác lập, theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cấp, các ngành.

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vừa xác định mục tiêu, vừa là công cụ quan trọng trong việc định hướng, điều hành thực hiện các mục tiêu đảm bảo khả thi và phát triển bền vững với hiệu quả cao nhất. Chính phủ đã có nhiều chuyển biến trong công tác lập kế hoạch nhằm phát huy dân chủ ở cấp cơ sở, đồng thời thích ứng với bối cảnh nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm ở các cấp vẫn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh hội nhập kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.

Để góp phần cải thiện những hạn chế đó, trong giai đoạn 2009-2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành cuốn “Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã” qua thực tiễn đã mang lại sự thành công cho 262 xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh. Từ sự thành công của tỉnh Hà Tĩnh, phương pháp lập kế hoạch mới đã và đang được nhân rộng áp dụng tại nhiều tỉnh khác.

Để tiếp tục phát triển phương pháp lập kế hoạch mới, với sự hỗ trợ tư vấn của dự án SRDP và Nhóm chuyên gia tư vấn từ Trường Cán bộ Quản lý Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn I, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành cuốn "Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện", nhằm, trang bị cho các bên liên quan quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện; phương pháp, công cụ và các biểu/mẫu cần thiết đảm bảo 5 yêu cầu (5T): Thực tiễn, thiết thực, tham gia, tích hợp và thị trường.

Thực tiễn: Bản kế hoạch phải xuất phát từ thực tiễn, gắn với thực tiễn, thích ứng với thực liễn phát triển của địa phương.

Thiết thực: Bản kế hoạch phải thực sự trở thành một công cụ quản lý hữu hiệu của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, của cộng đồng doanh nghiệp, của các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và của người dân địa phương đảm bảo cho sự phát triển của địa phương mang lại những lợi ích hài hòa.

Tham gia: Bản kế hoạch là sản phẩm của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, của cộng đồng doanh nghiệp, của các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và của người dân địa phương.

Tích hợp: Các nguồn lực khác nhau trên địa bàn (ngân sách, các nguồn như ngân sách, đóng góp của người dân, nguồn từ doanh nghiệp,...) đều được tích hợp vào bản kế hoạch trở thành bản kế hoạch chung. Bên cạnh đó, từ bản kế hoạch chung có thể rút ra những nội dung cơ bản của bản kế hoạch hoạt động riêng tương ứng.

Thị trường: Bản kế hoạch thực sự xuất phát từ thị trường và gắn kết với thị trường, dựa trên hệ thống thông tin thị trường, cơ hội thị trường và mệnh lệnh thị trường.

Cuốn "Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện" đang trong quá trình thiết kế và thử nghiệm, rất mong nhận được các ý kiến từ mọi tổ chức, cá nhân quan tâm để cuốn sổ tay này ngày càng hoàn thiện, thực sự hữu dụng, tạo bước chuyển biến tốt cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm góp phần đưa tỉnh nhà ngày một đổi mới giàu mạnh./.

Mọi thông tin xin gửi về:

Cơ quan Thường trực: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh

Địa chỉ: Đường Xô viết Nghệ Tĩnh, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

Số điện thoại di động: 0915144999; E.mail: hungnndpi@gmail.com

Và: tranducviet@.gmail.com

và Nguyễn Viết Tuấn Ban điều phối dự án SRDP-IWMC Hà Tĩnh:

nguvenviettuan64@gmail.com

CÁC TỪ VIẾT TẮT

I. GIỚI THIỆU

1. Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.

1.1. Khái niệm:

Kế hoạch phát triển KT - XH là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu; được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển KT - XH phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất.

1.2. Đặc trưng của lập kế hoạch KT - XH trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cần đảm bảo những yêu cầu cơ bản sau:

a) Lập kế hoạch thu hút sự tham gia rộng rãi của các ban ngành, tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp và các cộng đồng dân cư trên địa bàn.

b) Bản kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm cấp huyện phải kết nối hài hòa với Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội định hướng thị trường hàng năm cấp xã (MoSEDP) với kế hoạch của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn huyện.

c) Bản kế hoạch được xây dựng hướng tới thị trường dựa trên thông tin thị trường, cơ hội thị trường trên cơ sở tiềm năng lợi thế của từng địa phương.

d) Bản kế hoạch đảm bảo mục tiêu phát triển KT - XH, ưu tiên lợi ích của người nghèo trên địa bàn.

e) Bản kế hoạch hàng năm phải phù hợp với chiến lược/quy hoạch phát triển trung và dài hạn của tỉnh, của huyện và các ngành/lĩnh vực liên quan.

2. Đối tượng sử dụng cuốn sổ tay

Sổ tay làm tài liệu sử dụng cho cán bộ lập kế hoạch cấp huyện và các bên liên quan của tỉnh Hà Tĩnh.

3. Một số khái niệm khi sử dụng cuốn sổ tay

Thị trường: Là nơi diễn ra sự trao đổi/mua bán các sản phẩm (hàng hóa/dịch vụ).

Thông tin thị trường: Là những thông tin liên quan đến quá trình cung ứng, sản xuất, phân phối, trao đổi/mua bán, tiêu dùng các sản phẩm (hàng hóa/dịch vụ), trong nền kinh tế thị trường, việc nắm vững và phân tích tốt thông tin thị trường là cơ sở cho việc lập kế hoạch mang lại hiệu quả cao và bền vững.

Cơ hội thị trường: Là những cơ hội có thể cải thiện quá trình cung ứng, sản xuất, phân phối, trao đổi/mua bán, tiêu dùng các sản phẩm (hàng hóa/dịch vụ) nhằm mang lại lợi ích lớn hơn cho cộng đồng.

Mục tiêu của bản kế hoạch: Là những ý chí nhằm thay đổi, cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của địa phương trong giai đoạn năm lập kế hoạch.

Mục tiêu tổng quát: Thể hiện ý chí của toàn huyện khi kết thúc năm lập kế hoạch. Ví dụ: phấn đấu từ một huyện nghèo trở thành huyện khá của tỉnh.

Mục tiêu cụ thể: Ý chí của huyện thể hiện trên từng lĩnh vực nhằm đạt được mục tiêu tổng quát. Ví dụ: trong lĩnh vực trồng trọt: Năng suất cây trồng được nâng cao...

Chỉ số của bản kế hoạch: Là thước đo sự thay đổi/phát triển nhằm hướng đến mục tiêu. Có các loại chỉ số khác nhau: Chỉ số đầu vào, chỉ số hoạt động, chỉ số đầu ra, chỉ số kết quả, chỉ số tác động. Chỉ số có thể phân theo lĩnh vực kinh tế, xã hội, chỉ số về môi trường và tài nguyên...

Chỉ tiêu của bản kế hoạch: Là lượng hóa của các chỉ số, ví dụ: thu nhập từ trồng lúa đạt 50 triệu/ha; tỷ lệ giảm nghèo 2%/năm.

II. HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT - XH

1. Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức.

Để tiến hành lập kế hoạch tốt, không nên quan niệm chỉ tập trung công việc vào “mùa” lập kế hoạch, phải tư duy theo hướng kế hoạch hóa định hướng thị trường trở thành mối quan tâm thường xuyên của cấp huyện. Để đạt được điều đó, cần thường xuyên tổ chức các hoạt động sau:

1.1. Nâng cao nhận thức thị trường cho đội ngũ cán bộ các cấp, các đơn vị kinh tế, các doanh nghiệp và người dân. cần giúp các thành phần liên quan nhận thức được khái niệm về thị trường, về chuỗi giá trị, phương pháp phân tích chuỗi giá trị; những quy luật chi phối các mối quan hệ trong nền kinh tế thị trường; những điều kiện về thể chế, cơ chế chính sách và cơ sở hạ tầng chi phối việc tiếp cận thị trường của địa phương;

1.2. Thường xuyên cung cấp thông tin thị trường cho cộng đồng: Bao gồm các thông tin giá cả và quy luật diễn biến giá cả các sản phẩm mà người dân quan tâm, thị trường cung ứng và tiêu thụ các sản phẩm (lưu ý các điều kiện cung ứng và tiêu thụ), các thông tin về các thành tựu khoa học - công nghệ, các kết quả nghiên cứu về các chuỗi giá trị ưu tiên của địa phương, các sản phẩm mới và các chính sách có liên quan;

1.3. Tạo diễn đàn thông qua các tổ chức: Duy trì và thường xuyên cải thiện chất lượng hoạt động của các tổ chức, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các hiệp hội doanh nghiệp... Để các tổ chức này thực sự là nơi cung cấp các thông tin, là nơi để các thành viên trong cộng đồng trao đổi những khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống, những nhu cầu nguyện vọng của họ, giúp họ tiếp cận các cơ hội thị trường và đề xuất những giải pháp phù hợp, những hoạt động thiết thực. Qua đó, mở rộng sự tham gia của khối kinh tế tư nhân vào quá trình hợp tác công tư (PPP) tại địa phương;

1.4. Thiết lập các kênh thông tin nhằm công khai hóa chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển, dự án phát triển của tỉnh, của huyện để làm cơ sở cho cộng đồng kết nối và xác định các hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp.

2. Các bước lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp huyện.

Các bước lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện được mô tả tại sơ đồ 1. Các bước này cơ bản là những bước đi chung cho công tác lập kế hoạch mỗi cấp, tuy nhiên, phạm vi và mức độ trách nhiệm ở mỗi cấp là khác nhau khi tiến hành lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện.

Bước 1. Chuẩn bị

Mục tiêu: Đảm bảo các điều kiện cho quá trình lập kế hoạch.

Các nội dung cần tiến hành:

a) Ban hành chủ trương lập kế hoạch: UBND các huyện, thành phố, thị xã tiếp thu chủ trương từ UBND tỉnh/Sở Kế hoạch và Đầu tư để ban hành văn bản (mẫu 1) về chủ trương lập kế hoạch. Sau đó, phổ biến rộng rãi chủ trương này tới các ban ngành cấp huyện, các xã/phường/thị trấn, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp trên địa bàn. Văn bản này gửi kèm bản kế hoạch thực hiện lập kế hoạch và các mẫu biểu yêu cầu cung cấp (nếu có);

b) UBND các huyện, thành phố, thị xã ban hành quyết định thành lập ban chỉ đạo lập kế hoạch (mẫu 2);

c) Xây dựng các kênh thông tin nhằm phổ biến các chủ trương chính sách của Đảng, của Nhà nước, của chính quyền địa phương các cấp; chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch phát triển của tỉnh, của huyện; quy hoạch phát triển của các ngành liên quan; các thông tin về các kết quả nghiên cứu liên quan đến các chuỗi giá trị của địa phương;

d) Tổ chức tập huấn về nâng cao nhận thức thị trường, chuỗi giá trị, phân tích chuỗi giá trị và các thông tin khác phục vụ công tác lập kế hoạch;

e) Tổ chức tập huấn phương pháp lập kế hoạch và quán triệt chủ trương lập kế hoạch cho các đối tượng liên quan (bao gồm: Các thành viên ban chỉ đạo cấp huyện và các tổ công tác lập kế hoạch cấp xã),

Sản phẩm của bước 1:

Các văn bản: Mẫu 1, mẫu 2 đã được ban hành;

Các thành viên tham gia nắm vững các nội dung về nhận thức thị trường, chuỗi giá trị, phương pháp phân tích chuỗi giá trị, phương pháp xác định cơ hội thị trường, phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện.

Bước 2. Đánh giá tình hình

Mục tiêu: Đánh giá được tình hình thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch của năm hiện tại, chỉ ra được những kết quả, tồn tại hạn chế, nguyên nhân và giải pháp nhằm thay đổi tình hình năm lập kế hoạch.

Nội dung tiến hành:

Phòng Tài chính – Kế hoạch là đơn vị đầu mối: Chịu trách nhiệm tham mưu các văn bản, hướng dẫn các phòng ban thu thập thông tin, tổng hợp thông tin, dự thảo các bản kế hoạch.

a) Thu thập số liệu cơ bản cấp huyện (sử dụng biểu 1): Phòng Thống kê chủ trì, phối hợp có các phòng/ban cấp huyện;

b) Thống kê các nguồn lực đầu tư trên địa bàn (sử dụng biểu 2): Do Phòng Tài chính – Kế hoạch chủ trì, phối hợp có các phòng/ban cấp huyện. Trong quá trình thu thập số liệu, ngoài các nguồn lực từ ngân sách và các nguồn lực như ngân sách, cần đưa các nguồn lực của các doanh nghiệp trên địa bàn, các nguồn lực khác của cộng đồng có khả năng huy động (đóng góp từ thiện của các doanh nghiệp, đóng góp xây dựng quê hương của con em,...);

c) Xác định các vấn đề, nguyên nhân và giải pháp (sử dụng biểu 3): Công việc này sẽ được triển khai từ các ban/ngành cấp huyện (theo lĩnh vực), chủ trì và tổng hợp là Phòng Tài chính - Kế hoạch. Ở giai đoạn này, vấn đề, nguyên nhân và giải pháp được xác định đang ở mức độ đánh giá chung trên từng lĩnh vực phát triển (kinh tế, xã hội, môi trường, ...) mà chưa có sự gắn kết với các chuỗi sản phẩm cụ thể.

Sản phẩm của bước 2:

Biểu 1 đã điền đầy đủ và chính xác các thông tin của cột (1), cột (2), cột (3), cột (5);

Biểu 2 đã đưa vào các nguồn lực đầu tư trên địa bàn;

Biểu 3 đã xác định rõ các vấn đề, nguyên nhân và giải pháp cho từng lĩnh vực.

Bước 3. Xác định cơ hội thị trường cấp huyện trong năm lập kế hoạch

Mục tiêu: Xác định được các cơ hội thị trường cấp huyện thông qua phân tích và đánh giá các chuỗi giá trị tiềm năng, xác định các chuỗi giá trị ưu tiên, phân tích chuỗi giá trị ưu tiên, từ đó đề xuất các hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển các chuỗi giá trị ưu tiên (các cơ hội thị trường).

Nội dung tiến hành:

a) Bước này sẽ kế thừa các kết quả từ lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã, đề xuất của các ban/ngành cấp huyện, các thông tin của cấp tỉnh liên quan đến cấp huyện, các thông tin sẽ được phân tích và tổng hợp theo từng lĩnh vực ở các ban ngành cấp huyện, tổng hợp chung bởi Phòng Tài chính – Kế hoạch, được tham vấn bởi ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện và được thảo luận để thống nhất tại hội nghị kế hoạch cấp huyện;

b) Phân tích, tổng hợp từ đề xuất chuỗi giá trị ưu tiên cấp xã và của các ngành cấp huyện, xem xét và bổ sung đề xác định các chuỗi giá trị ưu tiên, cấp huyện;

c) Tổng hợp và bổ sung kết quả phân tích chuỗi sản phẩm ưu tiên cấp huyện (sử dụng biểu 4);

d) Đánh giá chuỗi sản phẩm ưu tiên và các hoạt động nâng cấp chuỗi sản phẩm ưu tiên (sử dụng biểu 6).

Sản phẩm của bước 3:

- Biểu 4: Danh mục các chuỗi giá trị được đánh giá và cho điểm dựa trên một hệ thống các tiêu chí, được thống nhất bởi các ban/ngành cấp huyện từ đó xác định được thứ tự ưu tiên của các chuỗi sản phẩm để phân tích;

- Biểu 5: Phân tích, xem xét giá trị tăng thêm trên mỗi giai đoạn của chuỗi giá trị ưu tiên ứng với một đơn vị sản phẩm, các khó khăn/vấn đề tồn tại trên mỗi giai đoạn, nguyên nhân của các vấn đề, các giải pháp được đề xuất nhằm cải thiện, các hoạt động được đề xuất để thực hiện (nên kế thừa kết quả nghiên cứu chuỗi giá trị ưu tiên nếu có);

- Biểu 6: Sử dụng trong quá trình phân tích, tổng hợp ở ban chỉ đạo cấp huyện và hội nghị kế hoạch cấp huyện. Để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và rủi ro từ đó đề xuất những hoạt động phù hợp đưa vào kế hoạch.

Bước 4. Xác định mục tiêu phát triển của cấp huyện

Mục tiêu: Xác định được mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể cùng các chỉ tiêu phát triển của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện.

Nội dung tiến hành:

a) Xác định các mục tiêu cụ thể và các chỉ tiêu phát triển (sử dụng biểu 7): Nội dung này triển khai ở các phòng, ban, ngành cấp huyện. Trên cơ sở kết quả phân tích và đề xuất từ cấp xã, kết quả đánh giá tình hình của mỗi lĩnh vực, mỗi phòng, ban, ngành cấp huyện xây dựng mục tiêu cụ thể cho mỗi lĩnh vực cùng các chỉ tiêu phát triển tương ứng;

b) Xác định mục tiêu tổng quát (sử dụng biểu 7): Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện tổng hợp các mục tiêu cụ thể và mục tiêu tổng quát, thảo luận và thống nhất tại hội nghị cấp huyện để thống nhất.

Sản phẩm của bước 4:

Mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, các chỉ tiêu phát triển của bản kế hoạch đạt được sự nhất trí tại hội nghị kế hoạch cấp huyện.

Bước 5. Xây dựng khung kế hoạch và kế hoạch giám sát đánh giá

Mục tiêu: Xây dựng được dự thảo khung kế hoạch, kế hoạch giám sát và báo cáo tổng hợp kế hoạch năm lập kế hoạch của huyện.

Nội dung tiến hành:

a) Lập khung kế hoạch (sử dụng biểu 8): Nội dung này được tổng hợp từ đề xuất của các xã (biểu 8 cấp xã), kết quả phân tích và tổng hợp theo từng lĩnh vực ở các ban/ngành cấp huyện, tổng hợp chung bởi ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện và được thảo luận để thống nhất tại hội nghị kế hoạch cấp huyện;

b) Tổng hợp nhu cầu nguồn lực thực hiện kế hoạch (sử dụng biểu 10 và một phần biểu 11): Nội dung này được thực hiện ở ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện trên cơ sở tổng hợp từ kế hoạch cấp xã và đề xuất của các ban/ngành cấp huyện. Trên cơ sở kết quả phân tích, đánh giá lựa chọn phương án các hoạt động ưu tiên cùng nhu cầu nguồn lực tương ứng, đối chiếu với nguồn lực đã xác định ở biểu 2, ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện tổng hợp nhu cầu nguồn lực vào biểu 10;

c) Dự thảo bản kế hoạch: Sử dụng mẫu 3. Nội dung này được thực hiện bởi ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện, được thảo luận và thống nhất tại hội nghị kế hoạch cấp huyện;

d) Lập khung kế hoạch giám sát, đánh giá biểu 9.

Sản phẩm của bước 5:

- Khung kế hoạch (biểu 8) và khung kế hoạch giám sát, đánh giá (biểu 9): Ở mỗi lĩnh vực do các phòng, ban/ngành cấp huyện đề xuất và sản phẩm được hội nghị kế hoạch cấp huyện nhất trí thông qua;

- Bản tổng hợp nhu cầu nguồn lực thực hiện kế hoạch: Đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động của bản kế hoạch, cân đối được nguồn thu và nguồn chi (biểu 10 và biểu 11);

- Bản kế hoạch được soạn thảo đầy đủ, chính xác, đảm bảo tính khả thi cao được hội nghị kế hoạch cấp huyện nhất trí thông qua.

Bước 6. Tham vấn của các phòng ban, các tổ chức, các doanh nghiệp, tham vấn cấp trên và thông qua Hội đồng nhân dân huyện

Mục tiêu: Bản kế hoạch phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh, huyện; phù hợp với quy hoạch ngành cấp tỉnh, cấp huyện; phù hợp với kế hoạch phân bổ ngân sách của tỉnh, phù hợp với kế hoạch trung và dài hạn của huyện và đạt được sự đồng thuận từ cộng đồng, nhận được phê duyệt của Hội đồng nhân dân huyện.

Nội dung tiến hành:

a) Tham vấn: Bản thảo kế hoạch được thảo luận ở cấp xã, các phòng ban/ngành cấp huyện, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và các doanh nghiệp trên địa bàn;

b) Tham vấn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, các ban/ngành liên quan: Bản dự thảo kế hoạch được trình lên Sở Kế hoạch và Đầu tư; các sở, ban/ngành liên quan của tỉnh để tham vấn dựa trên chiến lược phát triển KT-XH, quy hoạch ngành của tỉnh, huyện; kế hoạch phân bổ ngân sách của tỉnh;

c) Hoàn thiện bản kế hoạch: Trên cơ sở văn bản tham vấn của Sở Kế hoạch và Đầu tư; các sở, ban/ngành cấp tỉnh, ban chỉ đạo lập kế hoạch huyện hoàn thiện bản kế hoạch để trình Hội đồng nhân dân huyện;

d) Hội đồng nhân dân cấp huyện xem xét thông qua: Bản thảo kế hoạch được trình lên Hội đồng nhân dân cấp huyện thảo luận và thông qua bằng Nghị quyết.

Sản phẩm của bước 6:

Bản kế hoạch được Hội đồng nhân dân cấp huyện thông qua bằng Nghị quyết.

Bước 7. Tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

Mục tiêu: Nội dung của bản kế hoạch được các phòng, ban, ngành, các xã, phường, thị trấn và cộng đồng tiếp nhận và chuyển thành những nỗ lực hành động để đạt được những mục tiêu đã đề ra.

Nội dung tiến hành:

a) Tổ chức hội nghị triển khai thực hiện kế hoạch cấp huyện;

b) Tổ chức hội nghị triển khai thực hiện kế hoạch ở cấp xã;

c) Triển khai các hoạt động của kế hoạch;

d) Thống nhất bộ chỉ tiêu, chỉ số cho giám sát đánh giá, triển khai việc giám sát đánh giá.

Sản phẩm của bước 7:

a) Các chỉ tiêu KH hoàn thành;

b) Các mục tiêu phát triển của cấp huyện đạt được.

Sơ đồ 1. Các bước lập kế hoạch PTKTXH cấp huyện

3. Phân cấp và tiến trình lập kế hoạch.

Sự phân cấp và tiến trình thực hiện lập kế hoạch được mô tả ở Sơ đồ 2. Mặc dù công việc lập kế hoạch ở các cấp có những điểm tương đồng, tuy nhiên, dưới đây chỉ trình bày những nội dung liên quan đến lập kế hoạch cấp huyện.

3.1. Các công việc được triển khai ở cấp xã.

Các công việc được triển khai ở cấp xã đã được giới thiệu tại cuốn “Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã”. Các công việc được mô tả dưới đây chỉ nhằm mục đích kết nối các công việc giữa quá trình lập kế hoạch cấp xã với tiến trình lập kế hoạch cấp huyện.

Sau khi nhận được hướng dẫn từ Phòng Tài chính - Kế hoạch, các xã triển khai công tác lập kế hoạch theo qui trình lập kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm cấp xã.

Các xã gửi thông tin cơ bản gồm: Biểu 1, Biểu 2, Biểu 4, Biểu 8, Biểu 10a; Biểu 10b, lên ban chỉ đạo cấp huyện lập kế hoạch cấp huyện trước ngày 10/8 hàng năm.

3.2. Các công việc được triển khai ở cấp huyện.

a) Công việc triển khai thường xuyên ở cấp huyện.

Hỗ trợ và tạo điều kiện để các doanh nghiệp, hội, hiệp hội, hợp tác xã chia sẻ kinh nghiệm và có môi trường phát triển.

Xây dựng hệ thống thông tin thị trường ở cấp huyện thông qua trang thông tin điện tử của các huyện, thành phố, thị xã. cần phổ biến các chính sách mới, chiến lược phát triển và quy hoạch phát triển của tỉnh, huyện/thành phố/thị xã, quy hoạch phát triển của các sản phẩm ưu tiên (nếu có), kết quả nghiên cứu liên quan đến các chuỗi giá trị ưu tiên (nếu có)... Xây dựng các chương trình phát thanh, truyền hình cung cấp thông tin thị trường và các thông tin liên quan khác...

Tổ chức các khóa tập huấn nâng cao nhận thức thị trường, chuỗi giá trị, phương pháp phân tích chuỗi giá trị và nâng cấp/tạo chuỗi giá trị mới để thu được lợi ích khi tham gia vào thị trường cho các thành viên ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện, các phòng, ban chuyên môn, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và các doanh nghiệp liên quan.

b) Công việc của tháng 6:

Thực hiện bước 1H. Chuẩn bị:

Tiếp thu chủ trương lập kế hoạch từ Sở Kế hoạch và Đầu tư;

Ban hành văn bản về chủ trương lập kế hoạch cấp huyện;

Ban hành quyết định về thành lập ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện (mẫu 2);

Tổ chức hội nghị triển khai công tác lập kế hoạch cấp huyện;

Hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cho các thành phần liên quan;

Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện lập biểu 1, biểu 2 để cung cấp cho các bộ phận liên quan.

c) Công việc của tháng 7:

Thực hiện các bước 2N; 3N; 5N ở các phòng ban/ngành cấp huyện.

Các phòng ban/ngành cấp huyện chủ động xây dựng KH của ngành/lĩnh vực mình, trên cơ sở những thông tin đã được cung cấp từ cấp xã, ban chỉ đạo cấp huyện, các sở, ban/ngành cấp tỉnh...

Sản phẩm gửi về ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện.

d) Công việc tháng 8, 9:

Thực hiện các bước 2H; 3H; 4H; 5H. Triển khai bởi ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện;

Trên cơ sở khung kế hoạch đề xuất từ các phòng ban/ngành cấp huyện và kế hoạch Phát triển KT - XH hàng năm của các xã, phường, thị trấn, ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện rà soát, tổng hợp, hoàn thiện các biểu từ biểu 1 đến biểu 11; hoàn thành bản kế hoạch theo mẫu 3 để trình lên hội nghị kế hoạch cấp huyện (lưu ý sử dụng có hiệu quả công cụ phân tích SWOT trong việc đánh giá chuỗi ưu tiên, xác định hoạt động ưu tiên để cung cấp thông tin cho hội nghị kế hoạch cấp huyện).

Tổ chức hội nghị lập kế hoạch cấp huyện:

+ Thành phần của hội nghị: Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện, Thường trực Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, đại diện các ban/ngành cấp huyện, đại diện UBND các xã/phường/thị trấn, đại diện HTX, hiệp hội doanh nghiệp/doanh nghiệp và đại diện Sở Kế hoạch và Đầu tư (mời tham dự).

+ Chủ trì hội nghị: Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND cấp huyện và Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện;

+ Nội dung triển khai:

* Chuẩn bị:

Bản dự thảo kế hoạch được gửi cùng giấy mời hội nghị đến với các thành viên tham dự trước ít nhất trước 3 ngày; các biểu tổng hợp cấp huyện từ biểu 1 đến biểu 11 được trình bày trên máy chiếu hoặc giấy A0 treo lên mặt trước của hội trường và trên giấy A4 kèm theo bản kế hoạch để các đại biểu tiện góp ý và thảo luận.

* Tổ chức hội nghị:

Tuyên bố lý do;

Báo cáo tóm tắt quá trình thực hiện công tác lập kế hoạch và nội dung bản kế hoạch (đặc biệt tập trung những vấn đề như lựa chọn chuỗi ưu tiên, hoạt động ưu tiên gắn với nguồn lực thực hiện);

Thảo luận đi đến thống nhất: Những nội dung đồng ý với bản dự thảo, những nội dung cần hoàn thiện;

* Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện hoàn thiện nội dung dự thảo bản kế hoạch theo kết luận của hội nghị kế hoạch cấp huyện, gửi sở KH&ĐT và các sở, ngành liên quan xin ý kiến tham vấn.

e) Công việc của tháng 10, 11: Thực hiện bước 6H.

Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện tổ chức xin tham vấn về bản dự thảo kế hoạch của HĐND huyện, các ban/ngành cấp huyện, các xã/phường/thị trấn, các HTX, các hội/hiệp hội/doanh nghiệp... trên địa bàn.

g) Công việc của tháng 12:

Thực hiện bước 6H, 7H.

Ban chỉ đạo lập kế hoạch cấp huyện tổng hợp các ý kiến tham vấn sau khi có ý kiến tham vấn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, các sở, ngành cấp tỉnh; ý kiến tham vấn từ HĐND, các phòng, ban/ngành cấp huyện, UBND các xã, phường, thị trấn, các hợp tác xã, các hội/hiệp hội/doanh nghiệp trên địa bàn chỉnh sửa, hoàn thiện bản báo cáo tổng hợp kế hoạch phát triển KT - XH, lập hồ sơ trình HĐND cấp huyện và được thông qua bằng Nghị quyết theo qui định hiện hành;

UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức hội nghị triển khai kế hoạch hàng năm.

Sơ đồ 2. Mô tả quá trình phân cấp các bước lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện trong tiến trình lập kế hoạch hàng năm

II. PHỤ LỤC

Biểu 1. SÓ LIỆU CƠ BẢN CẤP HUYỆN

SỐ LIỆU CƠ BẢN HUYỆN/ THÀNH PHỐ/ THỊ XÃ...

Biểu 2. THỐNG KÊ NGUỒN LỰC ĐẦU TƯ ĐÃ XÁC ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ...
NĂM...

Lưu ý:

- Mục tiêu của biểu số 2 là xác định rõ các nguồn đầu tư đã được xác định để đưa vào sử dụng trong năm lập kế hoạch (số liệu đã có hoặc đã có thông báo).

- Số liệu được cung cấp từ Phòng Tài chính - Kế hoạch, các phòng, ban, đơn vị, các doanh nghiệp, các sở, ban, ngành và cấp xã...

Biểu 3. PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ
NĂM ...

Lưu ý:

- Khi phân tích cần tập trung vào các vấn đề trọng tâm thuộc các lĩnh vực trên, đề xuất giải pháp thực hiện hiệu quả phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương;

- Giải pháp: Là những hoạt động đề xuất để khắc phục, giải quyết những khó khăn mà cộng đồng đang gặp phải (lượng hóa bằng các số liệu cụ thể).

Biểu 4. TỔNG HỢP CÁC CHUỖI SẢN PHẨM TIỀM NĂNG, KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ VÀ XẾP THỨ TỰ ƯU TIÊN
NĂM...

Lưu ý:

- Dùng tổng hợp các chuỗi sản phẩm ưu tiên của các xã và các ban/ngành cấp huyện đề xuất, từ đó lựa chọn các chuỗi giá trị ưu tiên cấp huyện,

- Các tiêu chí đưa ra ở trên chỉ là những ví dụ, tiêu chí sẽ có được trên sự tổng hợp từ đề xuất của các xã, các ban ngành cấp huyện và bổ sung, hoàn thiện bởi Tổ công tác cấp huyện.

- Gợi ý: Hệ thống tiêu chí có thể là: Quy mô chuỗi sản phẩm, chuỗi sản phẩm phù hợp với chính sách/định hướng chung của tỉnh/ của huyện...

Biểu 5. PHÂN TÍCH CHUỖI GIÁ TRỊ SẢN PHẨM HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ...

SẢN PHẨM: …………………….

NĂM .....

Biu 6. ĐÁNH GIÁ ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CHUI SẢN PHM HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ ...

SẢN PHẨM …………

NĂM .....

(sử dụng công cụ SWOT)

Biểu 7. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU KẾ HOẠCH HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ ………………

NĂM ….

(Sử dụng công cụ phân tích cây mục tiêu)

Lưu ý:

- Mục tiêu tổng quát là thể hiện trạng thái mà huyện sẽ đạt được vào cuối năm kế hoạch;

- Một mục tiêu kế hoạch có thể được phản ảnh qua nhiều chỉ tiêu kế hoạch;

Mục tiêu cụ thể do các ban/ngành tnh toán đề xuất UBND các huyện, thành phố, thị xã quyết định;

- Sử dụng để Quyết nghị trong kỳ họp của HĐND cấp huyện trước khi được thông qua.

Biểu 8. TỔNG HỢP ĐỀ XUẤT KẾ HOẠCH HUYỆN/THÀNH PHỐ/THỊ XÃ ...

NĂM ………