|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 5514/QĐ-UBND
|
Đà
Nẵng, ngày 04 tháng 12 năm 2019
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG TRONG CÔNG TÁC
THANH TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Căn cứ Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15
tháng 11 năm 2010;
Căn cứ Thông tư số 01/2014/TT-TTCP
ngày 23 tháng 4 năm 2014 của Tổng Thanh tra Chính
phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch
thanh tra;
Căn cứ Chỉ thị số 20/CT-TTg
ngày 17 tháng 5 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn
chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh
nghiệp;
Theo đề nghị của Chánh Thanh tra thành phố tại Tờ trình số 771/TTr-TTTP ngày 21 tháng 10 năm 2019,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết
định này Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác thanh tra đối
với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Điều 2. Quyết định này có hiệu
lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 3. Thủ trưởng các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND thành phố Chủ tịch UBND các quận, huyện; thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị: Công an thành phố Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố, Bảo hiểm xã hội
thành phố, Cục Quản lý thị trường, Cục thuế, Cục Hải quan, Kho bạc Nhà nước Đà
Nẵng, Cục Thống kê Ngân hàng Nhà nước thành phố, Cảng vụ Hàng không Miền Trung,
Cảng vụ Hàng hải Đã Nẵng chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như điều 3;
- Thanh tra Chính phủ;
- TT. Thành ủy;
- TT. UBMTTQ thành phố;
- Cổng TTĐT thành phố;
- VCCI Đà Nẵng (để biết);
- Lưu: VT, TTTP.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
CHỦ TỊCH
Huỳnh Đức Thơ
|
QUY CHẾ
PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG TRONG CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI
DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
(Ban hành kèm theo Quyết định số 5514/QĐ-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2019 của UBND thành phố Đà Nẵng)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi
điều chỉnh
Quy chế này quy định những nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm và quan hệ phối hợp giữa các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND thành phố UBND các quận, huyện và các cơ quan quản lý
chuyên ngành, lĩnh vực được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc cơ quan
quản lý nhà nước cấp Trung ương đặt tại thành phố Đà Nẵng trong việc xây dựng
kế hoạch thanh tra và triển khai thanh tra hàng năm đối với các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
1. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố;
2. UBND các quận, huyện;
3. Cơ quan quản lý chuyên ngành, lĩnh vực thuộc cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương đặt tại thành phố Đà Nẵng, gồm: Công an thành phố, Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố, Bảo
hiểm xã hội thành phố,
Cục Quản lý thị trường, Cục Thuế, Cục
Hải quan, Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Cục Thống kê, Ngân
hàng Nhà nước thành phố, Cảng vụ Hàng
không Miền Trung, Cảng vụ Hàng hải Đà
Nẵng.
Điều 3. Giải
thích từ ngữ
1. Thanh tra với doanh nghiệp là việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình
tự, thủ tục được quy định tại Luật Thanh tra và các văn bản pháp
luật khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực
hiện pháp luật, chính sách, quyền hạn,
nghĩa vụ của doanh nghiệp và cá nhân, tổ chức có liên quan.
2. Phối hợp trong
hoạt động thanh tra doanh nghiệp là việc các cơ quan đơn vị thuộc đối tượng áp dụng của Quy chế này sử dụng các hình thức như trao đổi, tham khảo thông tin bằng văn bản hoặc thông qua hệ thống cơ sở dữ liệu, thỏa
thuận, thống nhất ý kiến trong quá trình xây
dựng kế hoạch thanh tra và triển khai công tác thanh tra nhằm hạn chế tình trạng thanh tra
quá 01 lần/năm đối với doanh nghiệp.
Điều 4. Mục tiêu
phối hợp
1. Thực hiện công tác phối hợp đảm bảo hoạt động bình thường, không ảnh hưởng sản
xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; kịp thời phát hiện, xử lý những doanh nghiệp
có hành vi vi phạm pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả trong công tác thanh tra; nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo môi trường
thuận lợi trong đầu tư kinh doanh, bình đẳng cho mọi doanh nghiệp phát triển sản
xuất, kinh doanh trên địa bàn thành phố.
2. Hạn chế việc chồng chéo, trùng lặp
trong hoạt động thanh tra doanh nghiệp trên địa bàn thành phố theo Chỉ thị số
20/CT-TTg ngày 17/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh hoạt động
thanh tra, kiểm tra đối với doanh
nghiệp.
Điều 5. Nguyên tắc
phối hợp
1. Việc phối hợp trong xây dựng, phê
duyệt kế hoạch thanh tra và triển khai công tác thanh tra doanh nghiệp phải bảo
đảm tính khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời, đúng
trình tự thủ tục, giảm thiểu đến mức tối đa sự chồng chéo trùng lặp, gây phiền hà, cản trở
hoạt động bình thường của doanh nghiệp.
2. Khi xây dựng, phê duyệt kế hoạch
thanh tra hàng năm không để xảy ra tình trạng thanh tra quá 01 lần/năm đối với doanh nghiệp,
trừ trường hợp thanh tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm
pháp luật rõ ràng; thanh tra chuyên đề đột xuất theo chỉ đạo bằng văn bản của
Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; thanh tra
theo đơn thư tố cáo đối với doanh
nghiệp; thanh tra theo chính yêu cầu của doanh nghiệp.
3. Việc phối hợp phải trên cơ sở chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; tuân thủ các quy định
của Quy chế này và quy định của pháp luật có liên quan.
Chương II
NỘI DUNG PHỐI HỢP
TRONG CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP
Điều 6. Trách nhiệm
của Thanh tra thành phố
1. Là cơ quan đầu mối trong việc rà
soát, xử lý chồng chéo, trùng lặp trong kế hoạch thanh tra doanh nghiệp về phạm
vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra.
2. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về
công tác thanh tra và Quy định sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc
xây dựng kế hoạch thanh tra và triển khai công tác thanh tra
nhằm phối hợp trong công tác xử lý trùng lặp, chồng chéo trong công tác thanh
tra doanh nghiệp.
Điều 7. Trách nhiệm
của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố và UBND các quận, huyện
1. Xây dựng, phê duyệt, điều chỉnh, xử
lý chồng chéo kế hoạch thanh tra đảm bảo theo đúng quy định của Thông tư số
01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 của Tổng Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế
hoạch thanh tra.
2. Cập nhật, sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu công tác thanh tra nhằm phối hợp trong công
tác xử lý trùng lặp, chồng chéo trong công tác thanh tra doanh nghiệp.
Điều 8. Trách nhiệm
của các cơ quan quản lý chuyên ngành, lĩnh vực thuộc cơ quan quản lý nhà nước cấp
Trung ương đặt tại thành phố Đà Nẵng
- Đối chiếu với
kế hoạch thanh tra của các cơ quan chức năng khác trên địa bàn xây dựng kế hoạch thanh tra của mình để giảm thiểu trùng lặp; gửi
cho Thanh tra thành phố kế hoạch thanh tra doanh nghiệp năm sau
liền kề đã được cấp trên phê duyệt; phối hợp với các cơ quan, đơn vị có chức
năng thanh tra doanh nghiệp trên địa bàn thành phố trong công tác thanh tra nhằm
thực hiện có hiệu quả chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 về
việc chấn chỉnh
hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp.
2. Cập nhật, sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác thanh tra nhằm phối hợp trong
công tác xử lý trùng lặp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra doanh nghiệp.
Điều 9. Phương thức
phối hợp trong xây dựng kế hoạch thanh tra
1. Căn cứ định hướng xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm của Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn của
Thanh tra thành phố, các cơ quan thanh tra quận, huyện
thanh tra sở trên địa bàn thành phố gửi dự thảo kế hoạch thanh tra và
danh sách đối tượng được thanh tra về Thanh tra thành phố qua việc cập
nhật vào hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác thanh tra để
rà soát, xử lý chồng chéo trước khi
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày
kế hoạch thanh tra được cấp có thẩm
quyền phê duyệt, tất cả các cơ quan, đơn vị thực hiện Quy
chế này nhập dữ liệu về kế hoạch thanh tra của đơn vị mình vào hệ thống cơ sở
dữ liệu về công tác thanh tra, đồng
thời gửi cho Thanh tra thành phố Quyết định phê duyệt kế hoạch thanh
tra hoặc điều chỉnh kế hoạch thanh tra đã được phê
duyệt.
3. Sau khi các đơn vị nhập kế hoạch
thanh tra đã được phê duyệt lên hệ thống cơ sở dữ liệu, Thanh tra thành phố tiến hành rà soát. Nếu có chồng
chéo, trùng lặp trong kế hoạch thanh tra thì thông báo bằng
văn bản cho các cơ quan, đơn vị có kế hoạch thanh tra bị
trùng lặp để xử lý. Việc xử lý trùng lặp được thực hiện theo các nguyên tắc quy
định tại Điều 10 Quy chế này.
4. Các cơ quan,
đơn vị trong quá trình xây dựng kế hoạch trao đổi thông tin hoặc truy cập vào hệ
thống cơ sở dữ liệu để tham khảo kế hoạch thanh tra của các
đơn đã có trên hệ thống nhằm rà soát, hạn chế việc trùng lặp đối tượng trong kế
hoạch thanh tra.
5. Sau khi tiến hành
thanh tra theo kế hoạch hoặc đột xuất, các cơ quan, đơn vị cập nhật kết
quả thanh tra vào hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác thanh tra để tiếp tục xử lý
nội dung trùng lặp với các đoàn theo kế hoạch chưa triển khai.
Điều 10. Nguyên
tắc xử lý trùng lặp hoạt động thanh tra doanh nghiệp
Khi có sự chồng chéo, trùng lặp trong
kế hoạch thanh tra, các cơ quan, đơn vị phối hợp dựa trên thứ tự ưu tiên các
nguyên tắc sau:
1. Xử lý chồng chéo, trùng lặp theo
quy định tại Điều 13 Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày
23/4/2014 của Tổng Thanh tra Chính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định
hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra.
2. Trong trường hợp việc xử lý chồng
chéo, trùng lặp không áp dụng được quy định tại Điều 13 Thông tư số
01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 của Tổng Thanh tra Chính phủ
thì các cơ quan, đơn vị tự trao đổi, thỏa thuận để lựa chọn cơ quan, đơn vị sẽ
tiến hành thanh tra đối với doanh nghiệp khi bị trùng lặp về thời gian, về nội
dung, đối tượng theo kế hoạch.
3. Trong trường hợp các cơ quan, đơn
vị không tự thỏa thuận thì áp dụng theo nguyên tắc: Cơ
quan, đơn vị cập nhật kế hoạch thanh tra lên hệ thống cơ sở dữ liệu về
công tác thanh tra sớm hơn thì được ưu tiên tiến hành thanh tra đối với doanh
nghiệp bị trùng lặp theo kế hoạch.
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 11. Triển
khai thực hiện
1. Thanh tra thành phố có trách nhiệm
chủ trì, theo dõi, kiểm tra, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn thực hiện Quy chế.
2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố, UBND các quận, huyện, các cơ quan quản lý chuyên ngành, lĩnh vực thuộc
cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương trên địa bàn thành
phố có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra thành phố triển khai thực hiện Quy chế này.
Điều 12. Điều
khoản sửa đổi, bổ sung
Trong quá trình thực hiện, nếu có
phát sinh vướng mắc, các cơ quan, tổ chức cá nhân phản ánh
kịp thời về Thanh tra thành phố để nghiên cứu, đề xuất UBND thành phố xem xét, quyết định./.