Quyết định 4655/QĐ-UBND.TM năm 2012 về Đề án Phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 có tính đến 2020

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XỔ SỐ KIẾN THIẾT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 CÓ TÍNH ĐẾN 2020

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số; Nghị định số 78/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số;

Căn cứ Thông tư số 65/2007/TT-BTC ngày 18/6/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số;

Xét đề nghị của Sở Tài chính tại Tờ trình số 2342/STC-TCĐN ngày 12/9/2012 về việc phê duyệt Đề án phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh Nghệ An,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này "Đề án Phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 có tính đến 2020".

Điều 2. Giao Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Nghệ An chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức thực hiện Đề án đúng tiến độ và hiệu quả.

Điều 3. Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Tài chính; Giám đốc Công an tỉnh; Chủ tịch Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Nghệ An; Thủ trưởng các ban, ngành, đơn vị có liên quan và UBND các huyện, thành phố, thị xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XỔ SỐ KIẾN THIẾT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 CÓ TÍNH ĐẾN 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 4655/QĐ-UBND ngày 19/11/2012 của UBND tỉnh Nghệ An)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Nghệ An là tỉnh nằm ở trung tâm vùng Bắc Trung bộ, có 17 huyện, 01 thành phố và 2 thị xã, với diện tích 16.493,7 km2, dân số 2.942.900 người, mật độ 178 người/km2, có hệ thống giao thông đồng bộ bao gồm: đường bộ, đường sắt quốc gia, cảng biển, sân bay. Nghệ An là một trọng điểm du lịch của cả nước và khu vực với nhiều bãi biển đẹp, nhiều di tích lịch sử, danh thắng, hàng năm thu hút lượng khách đến tham quan, du lịch tương đối lớn. Nghệ An có 5 trường Đại học, 8 trường Cao đẳng, 15 trường trung cấp và nhiều cơ sở dạy nghề hàng năm đào tạo hàng chục ngàn sinh viên. Khu kinh tế Đông Nam, Khu Công nghiệp Nam Cấm và các khu công nghiệp nhỏ đã thu hút, tạo việc làm cho nhiều lao động trên địa bàn tỉnh.

Trong những năm vừa qua tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển doanh nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư, sản xuất kinh doanh liên tục phát triển với tốc độ khá và toàn diện. Đời sống người dân ngày càng được cải thiện, thu nhập bình quân ngày càng tăng cao, có nhiều tiềm năng để phát triển dịch vụ, trong đó có hoạt động xổ số kiến thiết.

I. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XỔ SỐ KIẾN THIẾT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

1. Tình hình tài chính và tổ chức kinh doanh xổ số kiến thiết

1.1. Quá trình phát triển tổ chức kinh doanh hoạt động xổ số kiến thiết

Thực hiện Nghị định số 148/CP ngày 21/5/1982 của Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng về thống nhất quản lý phát hành xổ số, UBND tỉnh Nghệ Tĩnh ban hành Quyết định số 301/QĐUB ngày 19/8/1982 về việc thành lập Công ty xổ số kiến thiết Nghệ Tĩnh. Tháng 11/1991, sau khi tách tỉnh Công ty xổ số Kiến thiết Nghệ Tĩnh không chia tách mà đổi tên thành Công ty xổ số kiến thiết Nghệ An.

Năm 2008, thực hiện chủ trương về sắp xếp đổi mới doanh nghiệp, Công ty xổ số kiến thiết Nghệ An chuyển đổi thành Công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước do UBND tỉnh làm chủ sở hữu.

1.2. Quy mô và năng lực tài chính

a) Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Nghệ An là Doanh nghiệp được xếp hạng 3, vốn kinh doanh 6 tỷ đồng, Trụ sở Công ty đặt tại thành phố Vinh, được đầu tư đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị để hoạt động kinh doanh, đã thành lập 02 Chi nhánh tại thị xã Cửa Lò và Chi nhánh thị xã Thái Hoà. Tổng số cán bộ, công nhân viên tính đến 30/6/2012 là: 39 người.

(Trong tổng DT có danh thu khác)

Biểu 2: Doanh thu, lợi nhuận các loại vé xổ số

ĐVT: Triệu đồng

(Lãi ở biểu này chỉ tính xổ số chưa có lãi khác)

Doanh thu năm 2011 ở các địa bàn:

TP Vinh: 31,9 tỷ đồng; thị xã Thái Hoà: 9,7 tỷ đồng; thị xã Cửa Lò: 6,7 tỷ đồng; huyện Hưng Nguyên: 2,4 tỷ đồng; huyện Nghi Lộc: 4,5 tỷ đồng; huyện Nghĩa Đàn: 3,5 tỷ đồng; huyện Quỳ Hợp: 0,3 tỷ đồng.

4. Sử dụng nguồn vốn từ xổ số kiến thiết trên địa bàn Nghệ An

Nguồn thu từ xổ số kiến thiết được sử dụng đúng mục đích, dùng để đầu tư xây dựng các trường học, trung tâm dạy nghề, bệnh viện, trạm xá và mua sắm thiết bị trường học, dụng cụ y tế. Đối tượng đầu tư trong 5 năm (2007 - 2011) là 60 dự án, trong đó có nhiều công trình vốn đầu tư lớn, như: Bệnh viện nội tiết Nghệ An: 5,5 tỷ đồng, Trường THPT Anh Sơn I: 2,4 tỷ đồng, Trường TH PT Tân Kỳ I: 3,8 tỷ đồng, Trường THPT Đô Lương IV: 2,3 tỷ đồng, mua sắm thiết bị y tế ở TP Vinh: 5 tỷ đồng, Bệnh viện đa khoa tỉnh: 5 tỷ đồng, còn lại chủ yếu hạng mục nhỏ lẻ. Tuy nhiên các công trình xây dựng bằng nguồn thu xổ số kiến thiết chưa được gắn biển.

5. Sự phối hợp giữa công tác phòng, chống số đề với kinh doanh xổ số

Để hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết hiệu quả, đúng pháp luật trong những năm vừa qua, UBND tỉnh đã có nhiều văn bản chỉ đạo, kiểm tra công tác phát hành xổ số và phòng, chống số đề.

Định kỳ hàng năm công ty xổ số tổ chức cho đại lý ký cam kết về việc không được tham gia hoạt động số đề, khi phát hiện đại lý vi phạm, Công ty xử lý kịp thời. Trong thời gian vừa qua công ty đã phối hợp với cơ quan công an bằng nhiều hình thức phù hợp để hạn chế việc lợi dụng đại lý bán vé và kết quả xổ số để hoạt động số đề bất hợp pháp, cụ thể như: phối hợp với Công an thị xã Thái Hoà, Công an phường Nghi Thu, thị xã Cửa Lò tổ chức cho đại lý bán vé ký cam kết không hoạt động số đề, cung cấp thông tin, các tài liệu có liên quan và hỗ trợ một phần kinh phí cho cơ quan Công an trong quá trình điều tra xử lý các vụ án số đề.

II. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XỔ SỐ TRÊN ĐỊA BÀN NGHỆ AN

1. Kết quả đạt được

Hoạt động xổ số đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh của một bộ phận người dân, góp phần làm giảm tệ nạn xã hội và hoạt động số đề, cờ bạc bất hợp pháp. Hoạt động xổ số kiến thiết đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm thường xuyên cho trên 500 lao động, nguồn thu từ xổ số kiến thiết đã đầu tư xây dựng các công trình y tế, giáo dục, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân.

Trong 5 năm từ 2007 - 2011, nguồn thu ngân sách từ xổ số kiến thiết là 55 tỷ đồng, đã chi sử dụng: Xây dựng bệnh viện, trạm xá và mua sắm dụng cụ y tế: 26,5 tỷ đồng; Xây dựng trường học và mua sắm thiết bị giáo dục: 28,5 tỷ đồng; Thực hiện tốt công tác xã hội, ủng hộ bão lụt, nạn nhân chất độc da cam, trẻ em khuyết tật, làm trên 35 nhà đại đoàn kết.

Trong những năm qua, hoạt động xổ số kiến thiết đã có bước chuyển biến tốt, tốc độ tăng khá, liên tục trong nhiều năm đạt và vượt hầu hết các chỉ tiêu đề ra. Doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách vượt kế hoạch, đời sống vật chất, tinh thần người lao động được cải thiện rõ rệt. Kinh doanh có lãi, bảo toàn và phát triển vốn nhà nước. Thu nhập bình quân cán bộ, công nhân viên 4-5 triệu đồng/tháng, tăng trên 10%/năm.

Công tác quản lý phát hành xổ số, quản lý trả thưởng, công tác thanh huỷ vé có nhiều cải tiến căn bản đi vào nề nếp đã mang lại hiệu quả tốt.

Công tác quản lý tài chính kế toán thực hiện đúng chế độ chính sách, phục vụ đủ các khoản chi cần thiết cho kinh doanh. Mọi chi phí đều đảm bảo định mức, tiêu chuẩn quy định; qua công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công ty (cả kiểm toán Nhà nước và kiểm toán độc lập) không có khoản chi vượt định mức, không sai sót trọng yếu. Không nợ thuế, không nợ BHXH, không phát sinh nợ quá hạn.

Năm 2011, Công ty TNHH Một thành viên xổ số kiến thiết Nghệ An là 01 trong 03 doanh nghiệp có tỷ lệ tăng trưởng cao nhất trong 28 Công ty xổ số kiến thiết miền Bắc (với tỷ lệ 25%). Tỷ suất lợi nhuận trên vốn là 30%.

2. Tồn tại, hạn chế

2.1. Trong những năm gần đây, xổ số kiến thiết Nghệ An có những tiến bộ toàn diện, tốc độ phát triển tương đối khá, tuy nhiên hoạt động xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh chưa tương xứng với tiềm năng: Doanh nghiệp kinh doanh xổ số quy mô nhỏ; Vé xổ số mới phát hành chủ yếu ở TP. Vinh, thị xã Cửa Lò và thị xã Thái Hoà, chưa có những sản phẩm đặc sắc hấp dẫn, có sức thu hút khách, chưa khai thác thế mạnh về điều kiện kinh doanh xổ số của tỉnh; lượng vé tiêu thụ ít; công tác phát triển địa bàn, quản lý đại lý còn nhiều hạn chế; doanh thu tại TP. Vinh, thị xã Cửa Lò tăng không ổn định.

2.2. UBND cấp huyện, xã chưa quan tâm đến hoạt động kinh doanh xổ số trên địa bàn: một số huyện, xã, thị trấn cho rằng hoạt động kinh doanh xổ số là nguyên nhân gây mất trật tự, làm phát sinh tiêu cực trong nhân dân; một số địa phương không đồng ý phát hành vé xổ số trên địa bàn, thậm chí có nơi còn ngăn cấm, bắt đuổi không cho đại lý ngồi bán vé.

2.3. Công tác đấu tranh phòng chống số đề đã được quan tâm, chỉ đạo; cơ quan công an các cấp đã bắt và xử lý hàng trăm vụ nhưng hoạt động số đề vẫn tồn tại ở nhiều địa phương trong tỉnh.

2.4. Trình độ tiếp thị, quảng bá của Công ty chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.

3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế

3.1. Sở thích, tâm lý, thói quen của đa số người dân ở Nghệ An chưa ưa chuộng vui chơi giải trí bằng việc mua vé xổ số, khách tham gia mua vé chủ yếu là người lao động có thu nhập thấp hoặc người về hưu, đa số không thích chơi loại xổ số truyền thống.

3.2. Năng lực tài chính, điều kiện kinh doanh của Công ty chưa đáp ứng được yêu cầu khi mở rộng địa bàn phát hành.

3.3. Nhận thức của cán bộ quản lý một số huyện, xã chưa đúng về hoạt động xổ số kiến thiết; chưa thấy được tác dụng, tính nhân văn của hoạt động xổ số, chưa thực sự quan tâm đến lĩnh vực này. Các địa phương chưa kiểm tra, xử lý tốt các trường hợp ghi đề trá hình.

3.4. Công tác đấu tranh với tội phạm lợi dụng xổ số để hoạt động số đề đã có nhiều cố gắng, nhưng còn hạn chế.

3.5. Địa bàn để hoạt động kinh doanh xổ số rộng nhưng cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế;

3.6. Công tác tuyên truyền, quảng bá của công ty và chính quyền địa phương về hoạt động xổ số chưa thực sự hiệu quả.

3.7. Cơ quan quản lý chưa chủ động tham mưu xây dựng các phương án nhằm tăng doanh thu xổ số như: mở rộng địa bàn; tham gia thị trường chung; cải tiến công tác phát hành vé xổ số tại địa phương…

3.8. Đại lý bán vé xổ số chưa tự giác tố cáo người hoạt động số đề.

3.9. Công ty chưa thiết lập được mối quan hệ hợp tác lâu dài với các Công ty và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực xổ số.

3.10. Tình hình thời tiết khí hậu phức tạp, nắng nóng, hạn hán, bão lụt, suy thoái kinh tế đã tác động đến kết quả kinh doanh xổ số.

III. CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số; Nghị định số 78/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007.

2. Thông tư số 65/2007/TT-BTC ngày 18/6/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số;

3. Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015.

4. Thông báo số 88/TB-BTC ngày 13/2/2012 của Bộ Tài chính về Kết luận của Bộ trưởng Vương Đình Huệ tại buổi làm việc với UBND tỉnh Nghệ An.

5. Căn cứ kết quả thực hiện nhiệm vụ, các chỉ tiêu nhiệm vụ và tình hình hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết trên địa bàn trong thời qua.

IV. KẾT LUẬN

1. Phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh là nhằm tăng thu ngân sách, tạo lập nguồn vốn đầu tư cho các công trình y tế, giáo dục và một số công trình, dự án phúc lợi công cộng, an sinh xã hội, “vừa ích nước vừa lợi nhà”, đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh của người dân; Đồng thời nhằm hạn chế tệ nạn xã hội và khắc phục lợi dụng xổ số để đánh đề, cờ bạc bất hợp pháp; góp phần đấu tranh chống tệ nạn số đề, nhất là các đường dây lô đề lớn. Do đó,việc ban hành Đề án “Phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết và đấu tranh phòng chống tệ nạn số đề trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2012 - 2016 có tính đến 2020” là hoàn toàn cần thiết.

2. Để phát triển hoạt động xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh, cần làm tốt công tác tuyên truyền để người dân thấy được ý nghĩa, lợi ích của hoạt động xổ số kiến thiết, thấy được tác hại của tệ nạn lô đề. Công tác đấu tranh phòng chống tệ nạn lợi dụng xổ số để hoạt động số đề phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, đánh trúng, đánh mạnh vào các đầu nậu, đối tượng cầm đầu; Xử lý tại chỗ người bán số đề công khai tại các xã, phường, thị trấn. Đồng thời có sự quan tâm chỉ đạo các ngành các cấp tạo điều kiện để xổ số kiến thiết phát triển, đặc biệt là công tác mở rộng địa bàn phát hành và bổ sung đủ vốn điều lệ.

Phần thứ hai

QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

I. NGUYÊN TẮC, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VỀ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XỔ SỐ

1. Nguyên tắc phát triển hoạt động kinh doanh xổ số

1.1. Tuân thủ các quy định của nhà nước về kinh doanh xổ số; thực hiện đúng, đầy đủ các chế độ về kế toán, quản lý, quản trị doanh nghiệp.

1.2. Phát triển hoạt động xổ số kiến thiết phải kết hợp chặt chẽ đảm bảo trật tự, an toàn xã hội; đảm bảo văn minh đô thị.

2. Quan điểm chỉ đạo phát triển hoạt động xổ số kiến thiết

2.1. Phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết bền vững, hiệu quả; tăng nhanh và thu hút nguồn vốn để đầu tư cho các dự án y tế, giáo dục và phúc lợi xã hội.

2.2. Đảm bảo lợi ích và ưu tiên cho các huyện, thị xã trong việc phân bổ nguồn thu từ xổ số kiến thiết.

2.3. Việc phát triển hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết gắn liền với việc đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội lợi dụng xổ số để hoạt động.

2.4. Kinh doanh xổ số kiến thiết theo nguyên tắc thị trường, đảm bảo tính hiệu quả, bảo toàn và phát triển được vốn chủ sở hữu.

2.5. Củng cố, kiện toàn mô hình tổ chức thị trường hiện hành nhằm đảm bảo phát triển lành mạnh. Tập trung khai thác các địa bàn đã phát hành. Từng bước mở rộng địa bàn phát hành trong tỉnh, ưu tiên một số địa bàn có tiềm năng trên cơ sở phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu của người dân.

2.6. Cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương phải quan tâm, chỉ đạo để hoạt động kinh doanh xổ số phát triển.

II. DỰ BÁO KHẢ NĂNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG XỔ SỐ TẠI NGHỆ AN

1. Nhu cầu và thị hiếu người dân

Người dân tham gia mua vé xổ số trên địa bàn Nghệ An có thị hiếu ưu thích loại xổ số lôtô, chủ yếu là loại lôtô 2 số và 3 số, các loại khác vé xổ số truyền thống, bóc cào ít nguời ưa thích, chỉ bán được ở thành phố Vinh (ngoài ra một số lượng lớn khách hàng chơi đề theo dạng lôtô xiên, bao lô, điểm). Vé xổ số bóc cào đang có xu hướng thoái trào.

2. Đánh giá khả năng phát triển thị trường xổ số

Với đặc điểm cơ bản của Nghệ An là địa bàn dàn trải, rộng, giao thông đi lại mất nhiều thời gian và còn khó khăn, chi phí phát hành vé cao; mật độ dân số thấp, có 10 huyện thuộc miền núi, vùng sâu vùng xa; Thu nhập người dân so với bình quân chung cả nước còn thấp, mức chi tiền chơi xổ số bình quân đầu người ở Nghệ An trong năm bằng 2% so với cả nước (18.840 đồng/900.000 đồng); Số người tham gia vui chơi xổ số ít, đối tượng mua vé chủ yếu là người thu nhập thấp. Vì vậy phát triển hoạt động xổ số kiến thiết khó khăn hơn các tỉnh khác. Khi mở rộng thị trường phát hành ra tất cả các thị trấn thị tứ trong tỉnh kể cả miền núi thì doanh thu và các chỉ tiêu khác tăng bình quân trong 5 năm khoảng 20%/năm. Dự kiến doanh thu tại một số huyện như sau:

- Diễn Châu, Quỳnh Lưu, Hoàng Mai: 08 triệu đồng/ngày/huyện (2,88 tỷ đồng/năm/huyện);

- Đô Lương: 12 triệu/ngày (4,3 tỷ đồng/năm);

- Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp: 05 triệu/ngày/huyện (1,8 tỷ đồng/năm/huyện).

III. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu tổng quát

1.1. Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết, đảm bảo mục tiêu tăng thu ngân sách để đầu tư các công trình phúc lợi xã hội tại các huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh.

1.2. Phát triển hoạt động kinh doanh xổ số nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh của một bộ phận người dân.

1.3. Kinh doanh xổ số lành mạnh, khách quan, trung thực, duy trì được sự cân đối giữa lợi ích về kinh tế, chi phí xã hội, giữa lợi nhuận của công ty, quyền lợi của người tham gia dự thưởng và vai trò quản lý, kiểm soát của nhà nước.

1.4. Tăng cường phòng ngừa, từng bước hạn chế và xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng xổ số để hoạt động bất hợp pháp; đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.

2. Mục tiêu cụ thể

2.1. Chỉ tiêu chủ yếu

a) Tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm trên 15%.

b) Triệt tiêu tệ nạn số đề, xổ số tăng trưởng 70-100%/năm.

c) Tăng tỷ lệ tiêu thụ vé xổ số truyền thống trong tỉnh, đạt từ 16-20%. Tăng tỷ trọng doanh thu xố số truyền thống trên 23% so với tổng doanh thu.

d) Tham gia thị trường chung vé xổ số truyền thống theo chỉ đạo của Bộ Tài chính.

đ) Các chỉ tiêu khác:

- Số tiền người dân ở Nghệ An chi mua vé xổ số kiến thiết tăng bình quân hàng năm trên 18%, mức chi mua vé năm 2020 là: 80.000 đồng/người/năm (hiện tại 18.840 đồng/ng/năm, tính cả nước 900.000 đồng/người/năm) .

- 100% lao động đủ việc làm, tiền lương bình quân tăng trên 10%/năm.

- Bảo toàn và phát triển vốn Nhà nước.

- Phấn đấu Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Nghệ An là một trong 10 doanh nghiệp có số nộp ngân sách cao nhất tỉnh.

2.2. Số nộp ngân sách, doanh thu năm 2012 - 2016, có tính đến năm 2020

a) Nội tỉnh:

ĐVT: Triệu đồng

* Khi tệ nạn lô đề được khống chế thì doanh thu, số nộp ngân sách từ năm 2013 - 2014 tăng thêm bình quân 70%/ năm, từ năm 2015 - 2020 tăng thêm bình quân 100%/năm (năm 2020 nộp ngân sách là 64 tỷ).

b) Ngoại tỉnh: Tham gia bán vé xổ số truyền thống thị trường chung, doanh thu từ năm 2014 đến năm 2016 tăng bình quân 80 tỷ đồng/năm, đến năm 2020 doanh thu 180 tỷ, số nộp ngân sách 38 tỷ.

c) Kết quả kinh doanh đến năm 2020: Tổng doanh thu 420 tỷ; Tổng nộp ngân sách 102 tỷ đồng.

IV. NHIỆM VỤ

1. Tiếp tục thực hiện Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số; Nghị định số 78/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01/3/2007 và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về kinh doanh xổ số.

2. Tập trung củng cố, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Nghệ An. Hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết một cách vững chắc và an toàn.

3. Thành lập các Chi nhánh xổ số, Văn phòng đại diện ở các huyện có tiềm năng; Phát triển mạng lưới đại lý bán vé xổ số và phát hành vé xổ số tại các huyện theo lộ trình.

4. Xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển thị trường xổ số đến năm 2020.

5. Đề nghị Bộ Tài chính cho phép tham gia mô hình thị trường chung.

6. Tích cực tìm kiếm và chủ động đề xuất các chương trình hỗ trợ kỹ thuật trong và ngoài nước.

7. Phối hợp triển khai tốt công tác phòng chống số đề, cờ bạc bất hợp pháp.

V. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG XỔ SỐ KIẾN THIẾT

1. Phát triển địa bàn kinh doanh và quản lý đại lý bán vé

1.1. Từ năm 2012 đến 2015: mở rộng địa bàn kinh doanh phát hành vé xổ số và mở các Chi nhánh hoặc Văn phòng đại diện tại các huyện: Đô Lương, Nam Đàn, Diễn Châu, Quỳnh Lưu, Hoàng Mai, Con Cuông, Thanh Chương, Nghĩa Đàn, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quỳ Châu, Quế Phong và huyện khác trên địa bàn tỉnh.

1.2. Khi mở Chi nhánh hoặc Văn phòng đại diện tại mỗi huyện sẽ ký hợp đồng từ 3 đến 5 Tổng đại lý (đại lý cấp I) và từ 20 đến 40 người làm đại lý bán vé.

1.3. Phối hợp xây dựng cơ chế trích để lại nguồn thu từ xổ số kiến thiết theo địa bàn huyện, thị xã theo tỷ lệ thích hợp. Tổ chức gắn biển vào công trình đầu tư từ nguồn thu xổ số với công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong nhân dân về lợi ích của hoạt động xổ số.

1.4. Mở rộng quan hệ hợp tác, liên kết lâu dài trong hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết. Trước mắt với các Công ty xổ số kiến thiết thuộc khối miền Bắc, miền Trung; loại hình sản phẩm là vé xổ số kiến thiết truyền thống và bóc cào.

1.5. Quan tâm đến đời sống đối với đại lý bán vé, tăng chi phí hoa hồng đến mức tối đa cho phép 15%/doanh thu. Hỗ trợ tiền xăng xe ban đầu cho đại lý.

1.6. Tăng chi phí trả thưởng xổ số lôtô lên mức tối đa sát giá thị trường.

1.7. Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, ý thức bán hàng cho tất cả các đại lý bán vé số trên địa bàn tỉnh đã được ký kết.

1.8. Xây dựng quy định tuyển chọn và hoạt động của đại lý để làm căn cứ kiểm tra. Có cơ chế khen thưởng vật chất đối với đại lý có thành tích về tăng doanh số và thực hiện tốt quy chế, hợp đồng bán vé xổ số.

2. Củng cố, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Nghệ An

2.1. Tổ chức Chi nhánh và mạng lưới hoạt động

Tiếp tục củng cố các Chi nhánh hiện có và mở thêm các Chi nhánh mới tại một số huyện Đô Lương, Nam Đàn, Diễn Châu, Quỳnh Lưu,... theo lộ trình của Đề án.

2.2. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho Công ty, Chi nhánh:

a) Đầu tư thiết bị, công nghệ, phần mềm mới vào quản lý;

Từ năm 2013 đến năm 2020, căn cứ vào điều kiện thực tế, các chi nhánh: thị xã Thái Hoà, huyện Đô Lương, thị trấn Hoàng Mai, huyện Diễn Châu, huyện Con

Cuông xây dựng kế hoạch thuê đất, xây dựng Văn phòng để hoạt động;

b) Trang bị mỗi Chi nhánh 06 bộ máy tính và 02 máy Fax, Văn phòng đại diện 04 bộ vi tính và 02 máy Fax; camera theo dõi, phần mềm chuyển số liệu qua mạng, các thiết bị đảm bảo an toàn trong quá trình kinh doanh;

c) Mua xe ôtô thay thế xe đã hết hạn sử dụng.

2.3. Bổ sung, sửa đổi một số nội dung trong Điều lệ, thoả ước lao động tập thể, quy chế, quy định nội bộ để phù hợp với chế độ chính sách hiện hành, đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động; thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở.

2.4. Bổ sung đủ vốn điều lệ đã ghi trong Điều lệ Công ty. Đến năm 2018 vốn chủ sở hữu tại Công ty tổi thiểu 30 tỷ đồng.

2.5. Mở thêm ngành nghề kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh và năng lực quản trị của doanh nghiệp.

2.6. Tổ chức học tập, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về kinh doanh xổ số kiến thiết; thực hiện đúng, đầy đủ các chế độ về kế toán, quản lý; mua bảo hiểm tài sản, lập quỹ dự phòng theo quy định, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, tạo sự đồng thuận trong tập thể CBCNV.

2.7. Tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân viên của Công ty.

2.8. Tích cực triển khai các nhiệm vụ theo chủ trương của Bộ Tài chính; Ưu tiên phát triển loại hình xổ số truyền thống.

2.9. Hoàn thiện công tác phát hành từ phân bộ vé, điều hoà vé, mẫu mã tờ vé, cơ cấu giải thưởng, trả thưởng nhanh gọn an toàn...

2.10. Áp dụng thí điểm truyền số dự thưởng xổ số lôtô của khách hàng qua máy Fax đối với các thị trấn, thị tứ không cần thiết thành lập Chi nhánh hoặc chưa có Hội đồng giám sát.

2.11. Xây dựng bổ sung các giải pháp cụ thể cho phù hợp khi có chủ trương cho phép thay đổi cơ chế phát hành xổ số truyền thống của Bộ Tài chính.

3. Tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm số đề

3.1. Tăng cường các biện pháp và sự phối hợp giữa UBND cấp huyện, cơ quan Công an và các cơ quan liên quan trong việc triển khai công tác phòng, chống và xử lý các đối tượng hoạt động số đề.

3.2. Hoạt động phòng, chống tội phạm lô đề phải thường xuyên liên tục, đánh trúng vào các đầu nậu, đường dây chủ lô đề, xử lý nghiêm minh, công khai các trường hợp vi phạm nhằm răn đe, giáo dục các tường hợp khác, định kỳ hàng tháng có tổ chức giao ban, báo cáo UBND tỉnh về tình hình lô đề.

3.3. Tổ chức cho các đại lý bán vé số ký cam kết không được tham gia hoạt động số đề, xử lý nghiêm khi phát hiện vi phạm; Khen thưởng đối với các trường hợp phát hiện, báo tin đối tượng hoạt động số đề.

4. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xổ số

4.1. UBND các huyện, thành, thị quan tâm, tạo điều kiện để Công ty TNHH MTV xổ số kiến thiết mở rộng địa bàn kinh doanh, phát hành vé xổ số hoặc thành lập Chi nhánh xổ số, Văn phòng đại diện tại địa phương mình.

4.2. Tăng cường các biện pháp quản lý hoạt động xổ số, hỗ trợ các đại lý bán vé xổ số đã ký kết hợp đồng đại lý hợp pháp.

5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về ý nghĩa và lợi ích của hoạt động xổ số kiến thiết

5.1. Tăng cường công tác tuyên truyền về ý nghĩa và lợi ích của hoạt động xổ số, phòng chống số đề cho đại lý bán vé và khách hàng.

5.2. Áp dụng đa dạng hình thức (phóng sự, tờ rơi...) và nội dung tuyên truyền để người dân thấy được tính nhân văn và lợi ích của xổ số, tiền thưởng giữa xổ số lôtô và số đề như nhau, hành vi ghi đề và đánh đề là vi phạm pháp luật, hậu quả tác hại của hành vi ghi đề và đánh đề...

6. Kiến nghị cấp có thẩm quyền nghiên cứu chỉ đạo thực hiện một số nội dung

6.1. Sửa đổi cơ chế phát hành xổ số truyền thống khu vực miền Bắc từ cơ chế liên kết sang cơ chế thị trường chung.

6.2. Cho phép các Công ty xổ số kiến thiết được phát hành xổ số kiến thiết truyền thống tại địa phương ngoài loại vé xổ số truyền thống liên kết.

6.3. Cho phép áp dụng thí điểm cơ chế một Công ty xổ số kiến thiết được tham gia 02 khu vực, trong đó công ty TNHH MTV xổ số Kiến thiết Nghệ An được tham gia thị trường chung với Hội đồng xổ số kiến thiết khu vực miền Trung hoặc miền Nam.

6.4. Tổ chức quay số mở thưởng xổ số kiến thiết khu vực miền Bắc tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An một tháng 02 lần.

Phần thứ ba

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Công ty TNHH Một thành viên xổ số kiến thiết tỉnh Nghệ An

1.1. Chủ trì, phối hợp với các ngành và địa phương liên quan triển khai thực hiện các nội dung của đề án.

1.2. Phối hợp với Công an tỉnh và các địa phương triển khai các biện pháp phòng chống hoạt động số đề trái phép, đặc biệt các hoạt động lợi dụng kết quả mở thưởng của xổ số để hoạt động lô đề.

1.3. Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu xây dựng trình cấp có thẩm quyền quyết định cơ chế về nguồn thu từ xổ số kiến thiết được để lại cho huyện, thị xã; thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước về việc sử dụng nguồn thu từ xổ số kiến thiết đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời gắn với việc sử dụng công trình đầu tư từ nguồn thu xổ số với công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong nhân dân về lợi ích của hoạt động xổ số.

1.4. Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét việc bổ sung vốn điều lệ cho Công ty.

2. Công an tỉnh

2.1. Chủ trì triển khai công tác phòng, chống và xử lý các đối tượng lợi dụng xổ số để hoạt động số đề và đánh bạc.

2.2. Chỉ đạo các phòng, ban và Công an các huyện, thành phố, thị xã, thường xuyên tăng cường công tác phòng ngừa đấu tranh mãnh mẽ với tệ nạn lô đề, bắt và xử lý nghiêm trước pháp luật để giáo dục chung và răn đe những đối tượng khác (trọng điểm là thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, thị xã Thái Hoà).

2.3. Chỉ đạo, hướng dẫn Công an xã, phường, thị trấn xử lý các đối tượng bán lô đề tại các phường, xã, thị trấn, thị tứ trên địa bàn.

3. Sở Tài chính

3.1. Chủ trì thực hiện công tác kiểm tra, giám sát để thị trường xổ số kiến thiết phát triển lành mạnh, ổn định.

3.2. Xây dựng tỷ lệ điều tiết nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, kế hoạch xây dựng các công trình được sử dụng nguồn thu từ xổ số kiến thiết có gắn biển.

3.3. Tham mưu trong việc cấp bổ sung vốn điều lệ cho công ty và kinh phí để thực hiện các nội dung của Đề án.

4. Sở Thông tin và truyền thông

Chỉ đạo Báo Nghệ An, Đài Phát thanh và truyền hình, UBND cấp huyện tăng cường thông tin tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng về lợi ích của hoạt động xổ số kiến thiết.

5. Hội đồng Giám sát xổ số kiến thiết tỉnh

Tăng cường công tác giám sát theo quy định; đảm bảo an ninh, an toàn, trung thực và hiệu quả trong hoạt động xổ số. Trong thực hiện nhiệm vụ phải đảm bảo “Trung thực, kỷ cương, chính xác, kịp thời và hiệu quả”.

6. Các Sở, ban, ngành có liên quan

Có trách nhiệm phối hợp trong công tác tuyên truyền, đa dạng hoá hình thức quảng bá về hoạt động xổ số kiến thiết, tổ chức gắn biển tại các công trình đầu tư bằng nguồn thu từ xổ số kiến thiết; phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ phòng, chống số đề nhằm nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận trong hệ thống chính trị và trong nhân dân để tạo điều kiện và động lực cho xổ số kiến thiết phát triển; cử cán bộ tham gia Hội đồng giám sát xổ số khi có yêu cầu.

7. UBND cấp huyện, cấp xã

7.1. UBND cấp huyện:

- Phối hợp các Sở ngành và báo chí, chỉ đạo các phương tiện của địa phương tuyên truyền về hoạt động xổ số kiến thiết.

- Hỗ trợ, giúp đỡ Công ty TNHH một thành viên xổ số kiến thiết Nghệ An trong việc mở rộng địa bàn kinh doanh xổ số và thành lập Chi nhánh; tạo điều kiện cho xổ số kiến thiết hoạt động, phát triển trên địa bàn mình quản lý.

- Phối hợp với Sở Tài chính trong việc giám sát hoạt động xổ số kiến thiết, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ xổ số kiến thiết đúng mục đích, đảm bảo hiệu quả.

- Chỉ đạo cơ quan Công an cùng cấp tăng cường công tác đấu tranh, phòng chống và xử lý nghiêm các hành vi hoạt động số đề trên địa bàn.

7.2. UBND cấp xã:

Có trách nhiệm xác nhận hồ sơ cho người đăng ký làm đại lý bán vé xổ số kiến thiết; Tạo điều kiện để đại lý xổ số hoạt động; Chỉ đạo lực lượng Công an xã, phường, thị trấn tăng cường công tác quản lý, phát hiện và xử lý theo thẩm quyền đối với người có hành vi ghi đề và đánh đề trên địa bàn theo quy định.

II. LỘ TRÌNH VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Bổ sung năng lực vốn

Từ năm 2013 đến năm 2018, Chủ sở hữu cấp bổ sung vốn điều lệ tại Công ty tối thiểu đạt 30 tỷ đồng, theo tiến độ tăng vốn bình quân 5 tỷ đồng/năm.

2. Phát triển địa bàn kinh doanh, phát hành vé XSKT và mở Chi nhánh

- Năm 2012: tại huyện Đô Lương, Nam Đàn và Quỳ Hợp;

- Năm 2013: tại huyện Diễn Châu, Quỳnh Lưu và Quỳ Châu;

- Năm 2014: tại huyện Thanh Chương, Con Cuông, Anh Sơn.

- Năm 2015 - 2016: tại các huyện Tân Kỳ, Tương Dương, Kỳ Sơn, Quế Phong.

3. Căn cứ quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước, căn cứ chế độ quản lý tài chính đối với công ty xổ số kiến thiết, Chủ tịch Công ty TNHH một thành viên Xổ số kiến thiết Nghệ An chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn điều lệ được cấp. Đầu tư kinh phí để thực hiện các nội dung của đề án như đào tạo, tuyên truyền, đầu tư mua sắm tài sản, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị. Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động phối hợp phòng chống số đề đảm bảo đúng chế độ hiện hành./.