Quyết định 4286/QĐ-UBND năm 2016 về "Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020"

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH “ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020”

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới;

Căn cứ Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 16 tháng 5 năm 2016 của Thành ủy Đà Nẵng về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI của Đảng bộ thành phố;

Theo Kết luận số 30-KL/TU ngày 26 tháng 4 năm 2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố (Hội nghị lần thứ tư, Khóa XXI) về đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020;

Theo đề nghị của Giám đốc Trung tâm Xúc tiến đầu tư tại Công văn số 240/XTĐT-XTDA ngày 07 tháng 6 năm 2016,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020.

Điều 2. Giao Trung tâm Xúc tiến đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện tổ chức triển khai thực hiện Đề án đúng tiến độ đề ra. Trong quá trình triển khai thực hiện và thực tiễn phát sinh, nếu có vướng mắc hoặc vấn đề cần điều chỉnh, bổ sung, Trung tâm Xúc tiến đầu tư có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo UBND thành phố xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 4. Chánh Văn phòng UBND thành phố; Giám đốc Trung tâm Xúc tiến đầu tư, Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các quận, huyện; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số 4286/QĐ-UBND ngày 04 tháng 7 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng)

Phần mở đầu

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Đầu tư là động lực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế, do vậy việc khuyến khích và bảo đảm đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài là vấn đề hết sức quan trọng.

Việc Việt Nam tham gia các hiệp định thương mại song phương và đa phương thế hệ mới một cách tích cực và chủ động sẽ mở ra cơ hội rất lớn đón đầu dòng vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài khi mà các đối tác đầu tư muốn tranh thủ tận dụng tối đa những lợi ích mang lại từ việc xóa bỏ các dòng thuế và những rào cản gia nhập thị trường cũng như lợi thế sẵn có của Việt Nam về nhân công, nguồn nguyên liệu và vị trí địa lý.

Lũy kế đến ngày 31/12/2015, thành phố đã thu hút 391 dự án có vốn đầu tư nước ngoài còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký đạt khoảng 3,49 tỉ USD và 456 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đạt gần 74.000 tỷ đồng. Việc thu hút vốn đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế của thành phố, góp phần thay đổi diện mạo chung của thành phố. Tuy nhiên, với vị thế là một trong năm thành phố trực thuộc Trung ương, cửa ngõ của tuyến hành lang kinh tế Đông Tây và là trung tâm kinh tế - xã hội của miền Trung Việt Nam và Tây Nguyên, kết quả thu hút đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài của thành phố còn khá thấp1.

Quán triệt tinh thần của Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2015 - 2020) và Nghị quyết số 136/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa VIII, nhiệm kỳ 2011-2016, kỳ họp thứ 15 về nhiệm vụ năm 2016 đã nhấn mạnh cần phải đặc biệt tập trung triển khai các giải pháp hiệu quả để đẩy mạnh thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào thành phố, đặc biệt là thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; tập trung quản lý và hỗ trợ sau đầu tư đối với các doanh nghiệp đã được cấp phép và triển khai thực hiện... Do vậy, việc xây dựng Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020 là hết sức cấp thiết.

Đề án được xây dựng là cơ sở để đánh giá lại những tồn tại trong công tác thu hút đầu tư, đồng thời đề ra các giải pháp mang tính đột phá nhằm tăng cường thu hút đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố trong giai đoạn 2016 - 2020.

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

- Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 16 tháng 10 năm 2003 của Bộ Chính trị (khóa IX) về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước;

- Kết luận số 75-KL/TW ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Bộ Chính trị (khóa XI) về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước;

- Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới;

- Nghị quyết số 19-2016/NĐ-CP ngày 28 tháng 4 năm 2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020;

- Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020;

- Nghị quyết số 136/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa VIII, nhiệm kỳ 2011-2016, kỳ họp thứ 15 về nhiệm vụ năm 2016;

- Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020;

- Quyết định số 2357/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 13 tháng 10 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 16/5/2016 của Thành ủy Đà Nẵng về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI của Đảng bộ thành phố;

- Kết luận số 30-KL/TU ngày 26 tháng 4 năm 2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố (Hội nghị lần thứ tư, Khóa XXI) về đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020;

- Căn cứ tình hình thực tế về thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng thời gian qua.

III. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Tập trung cải tiến và đổi mới công tác xúc tiến đầu tư nhằm tăng cường thu hút đầu tư và nâng cao kết quả thu hút đầu tư vào thành phố giai đoạn 2016 - 2020 trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua.

2. Yêu cầu

a) Đánh giá trung thực và chính xác về thực trạng hoạt động thu hút đầu tư thời gian qua;

b) Đảm bảo thu hút đầu tư theo đúng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với tiềm năng và lợi thế so sánh của thành phố Đà Nẵng;

c) Đề xuất những giải pháp đột phá và có tính khả thi cao cho công tác xúc tiến đầu tư trong thời gian đến.

Phần I

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ THỜI GIAN QUA

I. KẾT QUẢ THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO THÀNH PHỐ THỜI GIAN QUA

Trong những năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm tăng cường thu hút đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố Đà Nẵng và đã đạt được những kết quả nổi bật như sau:

1. Đối với thu hút đầu tư trong nước

Lũy kế đến cuối năm 2015, thành phố đã thu hút được 456 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đạt gần 74.000 tỷ đồng, trong đó có 137 dự án đầu tư ngoài các Khu công nghiệp (KCN) với tổng vốn đầu tư đạt 58.892 tỷ đồng và 319 dự án đầu tư trong các KCN với tổng vốn đầu tư đạt 14.894,67 tỷ đồng. Phần lớn vốn đầu tư trong nước tập trung vào các lĩnh vực bất động sản - du lịch, bệnh viện, giáo dục, xây dựng và công nghiệp chế biến. Thành phố đã thu hút được một số nhà đầu tư lớn trong nước đến đầu tư như Sun Group, VinGroup, Sovico2... (Chi tiết kết quả thu hút đầu tư trong nước tại Phụ lục 2).

2. Đối với thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTNN)

Lũy kế đến ngày 31/12/2015, có 38 quốc gia/vùng lãnh thổ đã đầu tư vào Đà Nẵng với 391 dự án ĐTNN còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký đạt khoảng 3,49 tỉ USD. Trong đó, có 288 dự án đầu tư ngoài các KCN với số vốn đầu tư đạt 2,4 tỷ USD, chiếm 68,77% tổng vốn đầu tư đăng ký; 100 dự án đầu tư vào các KCN vốn đầu tư đạt hơn 994 triệu USD, chiếm 28,5%; 01 dự án đầu tư vào Khu công nghệ thông tin (Khu CNTT), vốn đầu tư 32 triệu USD và 02 dự án đầu tư vào Khu công nghệ cao (Khu CNC) với số vốn đạt 70 triệu USD. Vốn ĐTNN tập trung vào các lĩnh vực kinh doanh bất động sản, công nghiệp chế biến - chế tạo, giáo dục và đào tạo. Các quốc gia, vùng lãnh thổ có vốn đầu tư lớn nhất tại Đà Nẵng gồm Hàn Quốc, Singapore, BVI, Nhật Bản và Hoa Kỳ3. (Chi tiết kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Phụ lục 3).

II. ĐÁNH GIÁ CHUNG

1. Những mặt đạt được

Các dự án đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế của thành phố, cụ thể như sau:

- Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn ĐTNN đóng góp bình quân 11,83% giá trị gia tăng toàn nền kinh tế của thành phố giai đoạn 2011 - 2015. Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực ĐTNN chiếm từ 20 - 25% tổng giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn.

- Gia tăng nguồn vốn đầu tư phát triển: tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 là 159.172 tỷ đồng, tăng bình quân 9,4%/năm; riêng khu vực ĐTNN góp khoảng 32.340 tỷ đồng. Tính riêng năm 2015 tổng vốn đầu tư phát triển toàn thành phố đạt 35.000 tỷ đồng, trong đó vốn ĐTNN chiếm 5,61%.

- Đóng góp vào xuất khẩu: Tổng kim ngạch xuất khẩu 05 năm là 5.129 triệu USD; tăng bình quân 15,4%/năm. Năm 2015, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt 1.295 triệu USD. Trong đó, tỷ trọng của khu vực ĐTNN trong tổng giá trị xuất khẩu chung của thành phố ngày càng tăng, chiếm hơn 50% giá trị xuất khẩu của toàn thành phố.

- Đóng góp vào ngân sách Nhà nước: Giai đoạn 2011-2015, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước đạt 58.732 tỷ đồng, trong đó khu vực ĐTNN đóng góp trên 8.169 tỷ đồng.

- Tạo việc làm cho người lao động: Giai đoạn 2011-2015, các thành phần kinh tế trên địa bàn ước tạo việc làm cho hơn 15,5 vạn lao động4. Tổng số lao động được giải quyết việc làm năm 2015 là 3,15 vạn lao động. Lũy kế đến năm 2015 tổng số lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 48.119 người.

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực: thương mại, du lịch, dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp; góp phần hình thành các ngành kinh tế chủ lực như du lịch, công nghiệp sản xuất các sản phẩm công nghệ cao như điện tử, mô tơ điện, phụ tùng ô tô....

- Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trên địa bàn thành phố: thu hút đầu tư trong nước từ những tập đoàn kinh tế lớn cũng như từ các doanh nghiệp ĐTNN khi đầu tư vào Việt Nam đã mang đến những công nghệ quản lý tiên tiến, phong cách làm việc chuyên nghiệp, thúc đẩy các doanh nghiệp của thành phố đổi mới phương thức quản trị, mô hình kinh doanh để nâng cao khả năng cạnh tranh.

- Đẩy mạnh việc hội nhập quốc tế, thiết lập quan hệ hợp tác trên nhiều lĩnh vực giữa thành phố Đà Nẵng và các thành phố khác: Thông qua các doanh nghiệp ĐTNN, thành phố Đà Nẵng đã tạo lập được quan hệ hợp tác kinh tế với nhiều địa phương của các quốc gia trên thế giới, thúc đẩy quan hệ hợp tác trên nhiều lĩnh vực khác như văn hóa, giáo dục, y tế...

2. Những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

a) Hạn chế, tồn tại

- Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng song thực tế cho thấy vốn ĐTNN vào Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2015 đạt thấp so với các tỉnh, thành phố trong cả nước, chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố và sụt giảm một nửa so với giai đoạn trước.

- Dòng vốn đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố tập trung chủ yếu vào lĩnh vực bất động sản kết hợp du lịch. Tuy nhiên, nhiều dự án chậm hoặc chưa triển khai theo cam kết, dẫn đến lãng phí đất đai và nguồn vốn vay trong nước; các dự án dịch vụ trung gian, dịch vụ có giá trị gia tăng cao, dự án trong lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường... còn hạn chế cả về vốn đăng ký, vốn thực hiện, số lượng dự án cũng như số lượng lao động.

- Các dự án đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp chủ yếu là các dự án gia công, lắp ráp, vì vậy tác động trong chuyển giao công nghệ nguồn chưa cao, tác động lan tỏa và khả năng kết nối giữa doanh nghiệp có vốn ĐTNN và doanh nghiệp trong nước còn thấp và chưa chặt chẽ.

- Thu hút đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ kém hiệu quả và chưa định hình được ngành công nghiệp chủ đạo; mục tiêu thu hút dự án đầu tư vào ngành công nghệ cao, công nghệ nguồn chưa đạt được như kỳ vọng.

- Đối tác đầu tư vào thành phố trong lĩnh vực sản xuất chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, chưa có nhiều tập đoàn, doanh nghiệp quy mô lớn đầu tư vào thành phố.

b) Nguyên nhân

* Về khách quan:

- Do đặc điểm địa lý trải dài của khu vực miền Trung nên quy mô của thị trường nhỏ; sức mua của thị trường không cao do thu nhập của người dân còn thấp.

- Tiềm lực tài chính, công nghệ của các doanh nghiệp địa phương còn hạn chế; năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp còn thấp; công nghiệp hỗ trợ chưa phát triển, chưa đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp có vốn ĐTNN.

- Sự bất ổn của các thị trường bất động sản, chứng khoán... làm hạn chế khả năng thu hút các nguồn lực từ xã hội cho các doanh nghiệp.

* Về chủ quan:

Thứ nhất, cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư chưa thật sự cạnh tranh:

- Doanh nghiệp đầu tư vào các KCN tại Đà Nẵng hầu như không được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế và tiền thuê đất (Chi tiết phân tích chính sách ưu đãi trong các KCN tại Phụ lục 4).

- Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong lĩnh vực CNTT chưa phát huy tác dụng do hạn chế về mặt bằng kinh doanh, sản xuất, gia công phần mềm.

Thứ hai, quỹ đất để thu hút đầu tư hạn chế:

- Đối với quỹ đất trong các Khu và Cụm công nghiệp

+ Các KCN hiện hữu: thành phố có 6 KCN đang hoạt động nhưng không còn nhiều diện tích đất trống để thu hút các dự án lớn, chưa kể các dự án sử dụng đất dưới 5.000 m² khó có cơ hội được thuê đất. Nhà xưởng cho thuê trong các KCN còn thiếu, chất lượng nhà xưởng chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư5.

+ Cụm công nghiệp (CN): trên địa bàn có 01 cụm CN đã đi vào hoạt động và đã được lấp đầy. Thực tế hiện nay nhiều doanh nghiệp có quy mô sản xuất nhỏ đang hoạt động trong các khu dân cư có nhu cầu thuê lại đất trong các cụm CN với diện tích thuê dưới 1.000 m² nhưng không có đất để bố trí. Trên cơ sở tổng hợp quy hoạch phát triển công nghiệp các quận, huyện, toàn thành phố sẽ có 8 Cụm CN và tiểu thủ CN phân bố tại các quận Cẩm Lệ, Liên Chiểu và huyện Hòa Vang, tuy nhiên do còn nhiều vướng mắc nên chưa triển khai quy hoạch chi tiết cho từng cụm CN.

+ Mặt bằng cho thuê dành cho doanh nghiệp CNTT tại thành phố đang thiếu hụt lớn. Khu Công viên phần mềm Đà Nẵng đã được lấp đầy, Khu Công viên phần mềm số 2 chưa được triển khai đầu tư, Khu Công nghệ thông tin tập trung đang trong quá trình tháo gỡ vướng mắc cho chủ đầu tư nên việc triển khai xây dựng chậm, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án.

- Đối với quỹ đất ngoài các Khu và Cụm Công nghiệp: Thành phố chưa có quy hoạch chi tiết quỹ đất phục vụ kêu gọi đầu tư các dự án trong lĩnh vực thương mại, nhà ở, giáo dục - đào tạo, y tế, logistics, tài chính - ngân hàng v.v. Thực tế cho thấy việc quy hoạch đất đai hoặc tìm kiếm địa điểm phần lớn dựa vào đề xuất dự án của nhà đầu tư. Quỹ đất sạch của thành phố có sẵn để kêu gọi đầu tư không nhiều dẫn đến công tác xúc tiến đầu tư thường bị động trong khâu giới thiệu địa điểm đầu tư.

Thứ ba, hạn chế về cơ chế xúc tiến đầu tư:

- Sự phối kết hợp giữa các ngành trong công tác hỗ trợ doanh nghiệp trước trong và sau khi cấp phép đầu tư6 chưa chặt chẽ

+ Trước khi cấp phép đầu tư: thực tế hiện nay, cơ quan XTĐT phải phụ thuộc nhiều vào sự phối hợp của các ngành trong việc giới thiệu địa điểm phù hợp với mục tiêu của dự án và quy hoạch phát triển của thành phố, công tác giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất... Thời gian từ khi xác định địa điểm đến khi thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất thường kéo dài. Các hoạt động xúc tiến đầu tư chưa tập trung một đầu mối, còn dàn trải và chồng chéo, phân tán nguồn lực, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị nên xúc tiến thiếu hiệu quả, thông tin cung cấp cho nhà đầu tư chưa nhất quán.

+ Trong cấp phép đầu tư: để thực hiện đầu tư tại Việt Nam, nhà đầu tư nước ngoài phải thực hiện 2 bước thủ tục: đăng ký đầu tư (tại Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc Ban Quản lý các KCN và CX hoặc Ban Quản lý KCNC Đà Nẵng tùy vào địa điểm thực hiện đầu tư) và đăng ký doanh nghiệp (tại Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư). Do vậy, việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan đăng ký đầu tư và cơ quan đăng ký doanh nghiệp là cần thiết. Tuy nhiên, cho đến nay cơ chế này chưa được ban hành.

+ Sau khi cấp phép đầu tư: Doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư ngoài các KCN, Khu CNC phải đến nhiều cơ quan khác nhau để thực hiện các thủ tục cấp phép khác theo quy định; các kiến nghị, vướng mắc của doanh nghiệp chậm được giải quyết, các hướng dẫn của cơ quan chức năng đôi khi không cụ thể, nhất quán, gây nhiều khó khăn, lúng túng cho doanh nghiệp.

- Kinh phí xúc tiến đầu tư hạn chế

Kinh phí xúc tiến đầu tư của thành phố còn hạn chế so với các tỉnh, thành trong cả nước, do đó một số hoạt động cần thiết nhưng không thực hiện được do kinh phí quá cao như quảng bá trên các kênh truyền thông quốc tế, thuê đơn vị tư vấn hay kinh phí hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài thực hiện xúc tiến thành công dự án đầu tư vào thành phố.

Thứ tư, cơ sở hạ tầng trong các KCN, Khu CNC chưa được hoàn thiện, hạ tầng giao thông đô thị còn thiếu đồng bộ:

- Các KCN hiện hữu: hạ tầng giao thông thiếu đồng bộ; hệ thống xử lý chất thải và nước thải trong một số KCN chưa được đầu tư xây dựng hoàn thiện. Việc quản lý nhà nước trong các KCN còn chồng chéo; một số KCN không có tường rào, người dân sử dụng đường nội bộ trong KCN để lưu thông, chăn thả gia súc và họp chợ gây mất mỹ quan, an toàn giao thông và vệ sinh công cộng; các tiện ích như nhà trẻ, chung cư, dịch vụ y tế trong các KCN đến nay mới bước đầu được đầu tư.

- Khu CNC Đà Nẵng: nguồn vốn đầu tư xây dựng còn hạn chế7 nên hạ tầng kỹ thuật triển khai chậm và thiếu đồng bộ so với dự án đã được phê duyệt.

- Các doanh nghiệp sản xuất trong các KCN của thành phố khi vận chuyển hàng hóa ra Cảng Đà Nẵng phải di chuyển bằng đường nội đô, làm tăng thời gian và chi phí vận chuyển hàng hóa. Chi phí vận chuyển hàng hóa qua Cảng Đà Nẵng vẫn còn cao8. Việc mở rộng Cảng Tiên Sa vẫn không thể giải quyết khả năng quá tải về dài hạn. Các tuyến vận tải hành khách công cộng từ trung tâm thành phố đến các KCN, Khu CNC chậm được đầu tư gây khó khăn cho công nhân và chuyên gia đến làm việc tại đây.

Thứ năm, nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đa dạng, còn nhiều hạn chế về ngoại ngữ và các kỹ năng làm việc:

Thành phố thiếu những lao động lành nghề, có khả năng ngoại ngữ tốt và thiếu nhân sự quản lý cấp cao và cấp trung. Các ngành công nghệ cao mà thành phố đang kêu gọi đầu tư vẫn còn khá mới mẻ, đặc biệt khu vực miền Trung chưa có nhiều trường đào tạo các ngành công nghệ cao.

Phần II

MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016-2020

Trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XXI, UBND thành phố xác định mục tiêu và định hướng thu hút đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2016-2020 như sau:

1. Mục tiêu

a) Tập trung thu hút và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp lớn trong nước đến đầu tư và kinh doanh; phấn đấu thu hút được từ 01 đến 02 tập đoàn kinh tế lớn nước ngoài, công ty xuyên quốc gia đầu tư vào thành phố.

b) Kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng đồng bộ từ 01 đến 02 khu/cụm công nghiệp phục vụ công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp thân thiện với môi trường, công nghệ thông tin...

c) Xây dựng môi trường đầu tư thật sự minh bạch, thông thoáng, có tính cạnh tranh cao, đảm bảo an ninh, an toàn, gắn thu hút đầu tư với đảm bảo quốc phòng - an ninh và bảo vệ môi trường.

2. Định hướng

a) Lĩnh vực ưu tiên thu hút vốn đầu tư:

- Công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ tự động hóa và cơ điện tử, công nghệ vật liệu mới;

- Các ngành công nghiệp thân thiện với môi trường, công nghiệp hỗ trợ trong lĩnh vực cơ khí, cơ khí chính xác, điện - điện tử;

- Các ngành dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt là thương mại, du lịch, logistics, y tế và giáo dục.

b) Thị trường và đối tác trọng điểm thu hút đầu tư:

- Các tập đoàn đa quốc gia, xuyên quốc gia từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, lãnh thổ Đài Loan (Trung Quốc), một số quốc gia Châu Âu (Đức, Anh, Pháp) và các nước ASEAN...;

- Các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đức, Hoa Kỳ, lãnh thổ Đài Loan (Trung Quốc)…;

- Các tập đoàn, doanh nghiệp lớn trong nước;

- Khai thác hiệu quả nguồn lực người Việt Nam ở nước ngoài tham gia vào lĩnh vực CNC, y tế, giáo dục - đào tạo ...

Phần III

CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

Để đạt được các mục tiêu nêu trên, UBND thành phố xác định cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:

1. Tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư và kinh doanh của thành phố

a) Ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi và thu hút đầu tư

- Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Cơ chế chính sách đặc thù đối với Khu CNC Đà Nẵng.

- Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư vào Khu CNC Đà Nẵng; chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư đối với một số ngành công nghiệp hỗ trợ; chính sách khuyến khích doanh nghiệp xây dựng nhà xưởng đạt tiêu chuẩn để cho thuê sản xuất; chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng các khu, cụm công nghiệp.

- Chính sách hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp trên địa bàn thành phố.

- Chính sách ưu đãi, chế độ đãi ngộ đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, thực hiện dự án đầu tư vào thành phố.

b) Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và công tác phối hợp trong thu hút đầu tư

- Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo trực tiếp công tác thu hút đầu tư. Giám đốc các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện trực tiếp phụ trách và một cán bộ cấp trưởng phòng làm đầu mối để tham gia công tác thu hút đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư trước, trong và sau cấp phép.

- Trung tâm Xúc tiến đầu tư tổng hợp các khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp báo cáo lãnh đạo UBND thành phố giải quyết trong phiên họp giao ban UBND thành phố hàng tuần; định kỳ ít nhất một tháng một lần, lãnh đạo UBND thành phố tiếp các doanh nghiệp để tháo gỡ vướng mắc.

- Ban hành quy trình phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương trong công tác thu hút đầu tư và công tác hỗ trợ trước, trong và sau cấp phép đầu tư đối với các dự án đầu tư thực hiện ngoài các KCN, Khu CNC.

c) Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT và thực hiện cải cách TTHC

- Ban hành Đề án liên thông giữa cơ quan đăng ký đầu tư và cơ quan đăng ký doanh nghiệp.

- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong đó thực hiện đơn giản hóa TTHC và rút ngắn thời gian thực hiện TTHC liên quan đến đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh, giữ vững thứ hạng cao về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số cải cách hành chính.

- Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong việc thực hiện TTHC liên quan đến đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng mức độ ứng dụng CNTT trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư lên mức 3.

d) Hoàn thiện hạ tầng tại Khu CNC Đà Nẵng và các KCN hiện hữu

- Tranh thủ nguồn vốn ngân sách Trung ương và bố trí hợp lý ngân sách địa phương; huy động vốn ODA và các nguồn vốn khác để hoàn thiện xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ của Khu CNC. Trong đó, tập trung hoàn thiện các hạ tầng kỹ thuật và công trình thiết yếu của Khu CNC để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư và sự phát triển của Khu CNC.

- Xây dựng và hoàn thiện các nhà máy xử lý nước thải tập trung, tăng cường trồng cây xanh, giải quyết dứt điểm những vướng mắc tồn tại về môi trường, cảnh quan trong các KCN...

- Quy hoạch quỹ đất để kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư xây dựng các tiện ích xã hội đi kèm cho các KCN, Khu CNC.

- Tiếp tục rà soát các dự án không có năng lực hoặc năng lực sản xuất thấp tại các KCN, đề xuất các giải pháp thu hồi dự án để kêu gọi nhà đầu tư mới.

e) Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng và thành lập Khu công nghệ thông tin tập trung, Khu công viên phần mềm số 2

- Đối với Khu CNTT tập trung Đà Nẵng: giải quyết vướng mắc và kiến nghị của Chủ đầu tư để đẩy nhanh việc triển khai kết cấu hạ tầng kỹ thuật.

- Đối với Khu công viên phần mềm số 2: tiến hành các thủ tục thu hồi đất làm cơ sở để xúc tiến kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng.

- Hỗ trợ chủ đầu tư xây dựng và hoàn thành các bộ thủ tục, hồ sơ xin thành lập và công nhận khu công nghệ thông tin tập trung, trình Bộ Thông tin và Truyền thông thẩm định và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đối với 03 dự án: Khu Công viên phần mềm số 2, Khu CNTT Đà Nẵng và các phân khu phục vụ cho hoạt động CNTT nằm trong Khu Đô thị công nghệ FPT Đà Nẵng.

j) Hình thành các khu/cụm CN mới dành cho công nghiệp hỗ trợ, các ngành công nghiệp thân thiện với môi trường

- Điều chỉnh bổ sung các khu/cụm công nghiệp mới, trong đó xác định một số khu, cụm công nghiệp dành riêng cho một số quốc gia trọng điểm thu hút đầu tư như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, lãnh thổ Đài Loan (Trung Quốc)…; xây dựng kế hoạch kêu gọi nhà đầu tư phát triển hạ tầng cho các khu và cụm công nghiệp mới.

- Lập và công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các khu, cụm công nghiệp nằm trong/ngoài các KCN hiện hữu dành riêng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong đó ưu tiên phát triển công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp thân thiện với môi trường; các dự án xây dựng nhà xưởng đạt chuẩn để cho thuê sản xuất.

g) Hoàn chỉnh quy hoạch đất đai ngoài các KCN, Khu CNC để kêu gọi đầu tư

- Quy hoạch và công khai quỹ đất ngoài các KCN, Khu CNC để thu hút các dự án dịch vụ cao cấp như các khu phức hợp nhà ở - trung tâm thương mại, giáo dục - đào tạo, y tế, dịch vụ logistics...

- Hỗ trợ chủ đầu tư các dự án không có khả năng tài chính tìm kiếm các đối tác có tiềm lực để tiếp tục triển khai dự án.

- Chuẩn bị sẵn quỹ đất sạch và phương án đấu giá để thu hút một số dự án đầu tư trọng điểm của thành phố.

2. Đổi mới phương thức và cơ chế xúc tiến đầu tư

- Tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư phù hợp với từng đối tượng thu hút đầu tư, đặc biệt là các tập đoàn xuyên quốc gia, tập đoàn lớn trong nước. (Chi tiết phương thức xúc tiến đối với từng đối tượng tại Phụ lục 5)

- Xây dựng và ban hành Danh mục dự án trọng điểm thu hút đầu tư giai đoạn 2016 - 2020.

- Lãnh đạo thành phố tăng cường tham gia các chuyến thăm cấp Nhà nước hoặc thăm chính thức nước ngoài của lãnh đạo cấp cao của Đảng và Nhà nước để tiếp cận các tập đoàn kinh tế lớn; tranh thủ sự ủng hộ của Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương, các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở các nước để xúc tiến, vận động đầu tư vào thành phố; đưa hoạt động xúc tiến đầu tư của Khu CNC Đà Nẵng vào Chương trình XTĐT quốc gia hằng năm.

- Đa dạng hóa các kênh tuyên truyền về đầu tư; liên kết với các kênh truyền thông quốc tế lớn; tăng cường hoạt động XTĐT tại các thị trường trọng điểm.

- Tranh thủ sự kiện Năm APEC 2017, xây dựng Kế hoạch xúc tiến đầu tư đối với các nhà đầu tư tiềm năng từ các nền kinh tế thành viên APEC để đẩy mạnh các hoạt động thu hút đầu tư vào thành phố.

- Đổi mới mô hình tổ chức xúc tiến đầu tư thông qua việc thành lập Ban Xúc tiến và Hỗ trợ Đầu tư Đà Nẵng9 trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của Trung tâm Xúc tiến đầu tư hiện nay và bổ sung một số nhiệm vụ về hỗ trợ doanh nghiệp trước, trong và sau cấp phép đầu tư.

- Tăng cường kinh phí cho công tác xúc tiến đầu tư.

- Có cơ chế khen thưởng xứng đáng cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước xúc tiến thành công dự án đầu tư vào thành phố.

3. Các giải pháp hỗ trợ

a) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

- Thực hiện công tác dự báo nhu cầu lao động đối với một số ngành, lĩnh vực thành phố đang kêu gọi đầu tư, đặc biệt là ngành dịch vụ mũi nhọn và công nghệ cao theo từng giai đoạn, làm cơ sở để các trường chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo theo nhu cầu của thị trường, doanh nghiệp.

- Ban hành và triển khai Đề án Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực tư nhân đến năm 2020, tập trung vào các ngành, lĩnh vực mà thành phố ưu tiên thu hút đầu tư; sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực chất lượng cao đã được đào tạo theo Đề án 922 hiện đang làm việc trong khu vực công.

- Đẩy mạnh hoạt động liên kết đào tạo giữa các cơ sở đào tạo với các doanh nghiệp; tăng cường đào tạo ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Hàn) tại các trường trung học và cơ sở đào tạo trên địa bàn thành phố.

- Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về xúc tiến đầu tư.

b) Hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ kêu gọi đầu tư

- Đẩy nhanh việc nâng cấp và mở rộng Cảng Tiên Sa giai đoạn 2.

- Tập trung xúc tiến đầu tư dự án Cảng Liên Chiểu.

- Có phương án khai thác quỹ đất khu vực phía Tây sân bay Đà Nẵng và nhà ga đường sắt Đà Nẵng sau khi di dời.

- Tập trung quy hoạch, kêu gọi đầu tư cảng đón tàu khách quốc tế, các kho chứa hàng khô, kho container, trạm dừng chân phục vụ công tác chuyển tải, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải - kho bãi, dịch vụ hỗ trợ sau cảng từng bước đưa Đà Nẵng trở thành trung tâm logistics của khu vực.

- Triển khai đưa vào hoạt động các tuyến xe buýt từ trung tâm thành phố đến KCN, Khu CNC trong đó tập trung xúc tiến đầu tư tuyến xe buýt R14 (Công viên 29/3 - KCNTT - KCNC); tuyến xe buýt nhanh BRT1 (KCN Hòa Khánh - Cao đẳng Việt Hàn) thuộc Dự án Phát triển bền vững.

- Kiến nghị với các bộ, ngành Trung ương xúc tiến, triển khai nhanh các dự án hạ tầng giao thông liên tỉnh và quốc tế quan trọng của quốc gia nhằm thúc đẩy tính kết nối của thành phố như: Dự án nâng cấp quốc lộ 14B giai đoạn 2, Nâng cấp quốc lộ 14G, nâng cấp Cảng Hàng không quốc tế Đà Nẵng, di dời Ga đường sắt Đà Nẵng, đường Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, đường Hồ Chí Minh (đoạn La Sơn - Túy Loan), tuyến đường Hành lang kinh tế Đông Tây II (Quốc lộ 14D)...

Phần IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Trung tâm Xúc tiến đầu tư (sau này là Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư)

- Chủ trì tham mưu toàn bộ các hoạt động thu hút đầu tư từ khâu xúc tiến đầu tư, hỗ trợ trước, trong và sau khi cấp phép đầu tư;

- Tham mưu, tổng hợp cho UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố về tổ chức triển khai thực hiện, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện và chế độ thông tin, báo cáo về triển khai thực hiện Đề án;

- Làm cơ quan thường trực, chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan, tham mưu giúp UBND thành phố theo dõi, đôn đốc thực hiện Đề án, định kỳ hàng quý báo cáo tình hình thực hiện và đề xuất UBND thành phố điều chỉnh, sửa đổi, giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện cho phù hợp với tình hình mới và điều kiện cụ thể của các đơn vị.

2. Các Sở, ban, ngành liên quan

- Các Sở, ban, ngành liên quan có trách nhiệm căn cứ Đề án này và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị phối hợp với Trung tâm Xúc tiến đầu tư tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao trong Đề án được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt; chủ động tìm kiếm và triển khai thực hiện các hoạt động bằng nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước.

- Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện trực tiếp chịu trách nhiệm về công tác thu hút đầu tư đối với các dự án có liên quan, hỗ trợ nhà đầu tư trước, trong và sau cấp phép.

- Tổ chức quán triệt, triển khai nội dung Đề án đến toàn thể đơn vị, nhất là người đứng đầu và cán bộ phụ trách để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc thu hút đầu tư.

- Thực hiện báo cáo định kỳ hàng quý (trước ngày 15 của tháng cuối cùng của quý) hoặc báo cáo đột xuất (nếu có yêu cầu) cho UBND thành phố (thông qua Trung tâm Xúc tiến đầu tư).

3. Ủy ban nhân dân các quận, huyện: phối hợp với Trung tâm Xúc tiến đầu tư thực hiện có hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư vào địa bàn của quận, huyện.

Phần V

KINH PHÍ THỰC HIỆN

Kinh phí thực hiện Đề án được huy động từ nhiều nguồn: Ngân sách Nhà nước, phương thức xã hội hóa. Các sở, ban, ngành, địa phương liên quan chủ động tìm kiếm và triển khai thực hiện các hoạt động bằng nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước.

Trên cơ sở đề nghị của Trung tâm Xúc tiến đầu tư và khả năng cân đối ngân sách, hằng năm, tại thời điểm xây dựng dự toán, Sở Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, tham mưu UBND thành phố bố trí kinh phí thực hiện Đề án trình Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, phê duyệt theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Trong quá trình triển khai thực hiện, trường hợp có những nhiệm vụ mới phát sinh theo chỉ đạo của Thường trực Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố, giao Trung tâm Xúc tiến đầu tư xây dựng dự toán bổ sung, gửi Sở Tài chính thẩm định, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt bổ sung kinh phí triển khai thực hiện.