Quyết định 2648/QĐ-UBND năm 2019 quy định về quản lý không gian kiến trúc cảnh quan tại khu vực ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TẠI CÁC KHU VỰC VEN BIỂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015;

Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo số 82/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 20151 của Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;

Căn cứ Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo;

Căn cứ Quyết định số 123/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 20121 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Thừa Thiên Huế;

Căn cứ Quyết định số 628/QĐ-UBND ngày 03 tháng 4 năm 2013 của UBND tỉnh về việc phê duyệt quy hoạch phân vùng sử dụng đất các bãi tắm, điểm vui chơi giải trí cộng đồng bền vững vùng ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025;

Căn cứ Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng 09 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc ban hành Quy định về phân công, phân cấp và ủy quyền công tác quản lý quy hoạch - kiến trúc xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng tại Công văn số 2581/SXD-QHKT ngày 08 tháng 10 năm 2019,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định quản lý không gian kiến trúc cảnh quan tại các khu vực ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh; Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh; Giám đốc các Sở: Xây dựng, Giao thông vận tải, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Du lịch, Văn hóa và Thể thao; Chủ tịch UBND thị xã Hương Trà và các huyện: Phong Điền, Quảng Điền, Phú Vang, Phú Lộc và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY ĐỊNH

QUẢN LÝ KHÔNG GIAN KIẾN TRÚC CẢNH QUAN TẠI CÁC KHU VỰC VEN BIỂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 2648/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2019 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Mục đích

Quy định này nhằm tăng cường quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tại các khu vực ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế, làm cơ sở để triển khai các công tác lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai kêu gọi đầu tư các dự án ven biển theo quy định.

Điều 2. Phạm vi, đối tượng áp dụng và phân công quản lý

1. Phạm vi áp dụng: Quy định này áp dụng đối với các hoạt động liên quan đến công tác lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai thực hiện các quy hoạch và dự án đầu tư (không phân biệt nguồn vốn) tại các khu vực ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế. Ngoài những nội dung quy định này, việc quản lý còn phải tuân thủ theo các quy định pháp luật khác có liên quan.

2. Đối tượng áp dụng: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến các hoạt động được nêu tại Khoản 1 Điều này.

3. Phân công quản lý: Sở Xây dựng là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh thực hiện việc quản lý không gian kiến trúc cảnh quan tại các khu vực ven biển.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong quy định này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Khu vực ven biển: Là khu vực thuộc phạm vi địa giới hành chính của các xã, thị trấn có ít nhất một mặt tiếp giáp với bờ biển.

2. Mép bờ biển: Là đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm.

3. Không gian ven biển: Là dải đất ven biển được thiết lập nhằm bảo vệ không gian kiến trúc cảnh quan tự nhiên và đảm bảo các không gian bãi tắm, vui chơi giải trí, phục vụ cộng đồng.

4. Khu vực bảo vệ cảnh quan: Là khu vực có yêu cầu cao về việc giữ gìn và phát huy cảnh quan môi trường, điều kiện tự nhiên nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, du lịch, nghỉ dưỡng.

5. Tuyến đường ven biển: Là tuyến đường liên huyện, chạy dọc bờ biển, kết nối các khu chức năng ven biển và được xác định theo đồ án quy hoạch.

6. Đường tiếp cận không gian ven biển: Là các tuyến giao thông kết nối từ tuyến đường ven biển hoặc các trục giao thông chính của khu vực đến các không gian bãi tắm, vui chơi giải trí cộng đồng khu vực ven biển.

7. Hành lang tiếp cận không gian ven biển: Là dải đất dọc hai bên tuyến đường tiếp cận các không gian bãi tắm, vui chơi giải trí cộng đồng khu vực ven biển.

8. Tuyến đường công vụ ven biển: Là tuyến đường để thực hiện các nhiệm vụ an ninh quốc phòng, phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn tại khu vực ven biển.

Điều 4. Những hành vi bị cấm

1. Mọi hành vi xâm phạm, lấn chiếm đất đai, lấn chiếm không gian, những hành vi xâm hại làm ảnh hưởng đến hạ tầng kỹ thuật, môi trường, cảnh quan khu vực ven biển.

2. Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, triển khai quy hoạch và dự án đầu tư tại các khu vực ven biển không tuân thủ theo Quy định này, làm ảnh hưởng tiêu cực đến không gian kiến trúc cảnh quan khu vực ven biển.

3. Những hành vi bị cấm khác theo các quy định của pháp luật.

Chương II

QUY ĐỊNH CỤ THỂ

Điều 5. Nguyên tắc chung

Việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, triển khai quy hoạch và dự án đầu tư tại các khu vực ven biển phải tuân thủ theo Quy định này và các quy định pháp luật khác có liên quan.

Điều 6. Quy định về kết nối hạ tầng kỹ thuật

1. Mạng lưới giao thông:

a) Tuyến đường ven biển: Được xác định theo quy hoạch, đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Quy mô mặt cắt đường: ≥ 36m.

- Khoảng cách từ mép bờ biển đến lộ giới tuyến đường: ≤ 1km (trong trường hợp đặc biệt, cho phép tối đa không quá 2km).

- Tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy định khác có liên quan.

b) Đường tiếp cận không gian ven biển: Được xác định phù hợp quy hoạch và thực tế (phụ lục kèm theo), đảm bảo các nguyên tắc:

- Quy mô mặt cắt đường: ≥ 13,5m.

- Khoảng cách giữa 02 đường tiếp cận liền kề: ≤ 1km (trong trường hợp đặc biệt, cho phép tối đa không quá 3km).

- Tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy định khác có liên quan.

c) Tuyến đường công vụ ven biển: Được xác định phù hợp quy hoạch và thực tế, đảm bảo các nguyên tắc:

- Quy mô mặt cắt đường: ≥ 7,5m.

- Khoảng cách từ mép bờ biển đến lộ giới tuyến đường: ≥ 100m (trong trường hợp tuyến đường đi qua khu di tích lịch sử văn hóa, khu vực an ninh quốc phòng hoặc do điều kiện địa hình tự nhiên không thuận lợi, việc xác định khoảng cách được căn cứ theo điều kiện thực tế).

- Tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy định khác có liên quan.

2. Quy hoạch san nền: Thiết kế san nền các khu chức năng ven biển theo hướng giữ gìn tối đa điều kiện địa hình tự nhiên và cảnh quan khu vực, chỉ san nền cục bộ từng công trình trong trường hợp cần thiết.

3. Thoát nước mưa: Xây dựng hệ thống thoát nước đồng bộ, thoát về phía biển hoặc đầm phá. Khuyến khích xây dựng bể chứa nước mưa để tái sử dụng.

4. Cấp nước: Nước sạch cho các khu chức năng ven biển được lấy từ hệ thống cấp nước chạy dọc các tuyến giao thông hiện có, dọc tuyến đường ven biển hoặc cấp từ giếng khoan. Hệ thống cấp nước phòng cháy chữa cháy được bố trí theo đúng tiêu chuẩn quy định.

5. Thoát nước thải: Xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải theo: quy định, đảm bảo chất lượng nước trước khi thải vào môi trường tự nhiên.

6. Cấp điện: Nguồn điện được lấy từ hệ thống điện khu vực chạy dọc theo các tuyến giao thông chính, trên cơ sở nâng cấp các trạm biến áp, đảm bảo nhu cầu sử dụng cho từng khu chức năng.

7. Thông tin liên lạc: Hệ thống cáp, hộp nối được lắp đặt đồng bộ, dọc theo hệ thống giao thông. Khuyến khích bố trí mạng lưới cáp ngầm.

8. Xử lý chất thải rắn, nghĩa trang:

a) Xử lý chất thải rắn: Hệ thống thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn phải tuân theo các quy định hiện hành về quản lý chất thải rắn, phù hợp với quy hoạch hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn đã được UBND tỉnh phê duyệt.

b) Nghĩa trang: Từng bước khoanh vùng, đóng cửa, từng bước di dời mồ mã dọc khu vực ven biển về các khu nghĩa trang theo quy hoạch.

9. Một số quy định khác: Tuân theo các yêu cầu xây dựng xác định trong các dự án cụ thể. Các công trình ngầm dưới trục đường (ống cấp, thoát nước, cấp điện...) phải được thiết kế đồng bộ theo hồ sơ thiết kế tổng hợp đường dây đường ống, khi xây dựng nhất thiết phải xây dựng các công trình ngầm trước khi xây dựng vỉa hè.

Điều 7. Các quy định chủ yếu về kiểm soát và bảo vệ môi trường và hệ sinh thái tự nhiên

1. Khu vực bờ biển: Kiểm soát quản lý chặt chẽ các nguồn chất thải rắn, nước thải xả ra biển.

2. Khu vực cửa sông, cửa biển; Có biện pháp khơi thông bồi đắp, gia cố, duy trì địa hình tự nhiên.

3. Cảnh quan môi trường: Hạn chế việc chặt phá cây xanh, thu hẹp diện tích rừng phòng hộ ven biển (trường hợp đặc biệt phải có giải pháp trồng bổ sung, thay thế), cải tạo làm biến đổi địa hình tự nhiên. Các nguồn chất thải phải được xử lý đạt chỉ tiêu bảo vệ môi trường theo quy định của Luật bảo vệ môi trường và các quy định pháp luật có liên quan trước khi thải ra biển.

Điều 8. Khu vực hạn chế phát triển và khu vực không được phép xây dựng

1. Khu vực hạn chế phát triển: Các khu vực bảo vệ cảnh quan, khu vực rừng phòng hộ ven biển, hành lang tiếp cận không gian ven biển.

2. Khu vực không được phép xây dựng: Khu vực bảo vệ không gian ven biển (theo Điểm a Khoản 2 Điều 9 Quy định này); Khu vực thuộc hành lang hệ thống hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, đê điều, lưới điện, cấp nước, thoát nước, thông tin liên lạc...).

3. Việc xây dựng tại các khu di tích lịch sử văn hóa, khu vực an ninh quốc phòng được thực hiện theo các quy định pháp luật có liên quan.

Điều 9. Quy định kiểm soát phát triển, quản lý về không gian kiến trúc

1. Quy định chung:

a) Không gian ven biển phải được bảo tồn, phát huy giá trị cảnh quan tự nhiên, hài hòa giữa phát triển kinh tế và lợi ích cộng đồng. Đồng thời, đảm bảo sự chuyển tiếp hài hòa giữa không gian ven biển và các không gian tiếp cận.

b) Không gian kiến trúc tại các khu dân cư hiện trạng phải được cải tạo, chỉnh trang, nâng cao chất lượng môi trường sống. Khuyến khích các giải pháp bố trí công trình tập trung, kết hợp các giải pháp gia cường chống bão, tăng cường cây xanh nhằm nâng cao năng lực phòng chống thiên tai và biến đổi khí hậu. Các khu dân cư xây dựng mới đảm bảo tuân thủ quy hoạch được duyệt.

c) Không gian kiến trúc tại các khu chức năng đặc thù được tổ chức phù hợp theo tính chất riêng của từng khu chức năng. Khuyến khích các giải pháp bố trí công trình phân tán, mật độ thấp, tăng cường cây xanh để tạo cảnh quan và chống chịu bão.

d) Kiến trúc công trình đảm bảo hài hòa với cảnh quan. Khuyến khích sử dụng mái dốc, lợp ngói màu. Kết cấu công trình cần đảm bảo phù hợp với điều kiện khí hậu ven biển.

2. Quy định cụ thể:

a) Không gian ven biển: Khu vực trong phạm vi 100m từ mép bờ biển về phía đất liền do UBND tỉnh xác định cho đến khi hành lang bảo vệ bờ biển được thiết lập (trừ các trường hợp quy định tại Điểm a, b, c Khoản 1 Điều 79 Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo) không được đầu tư xây dựng công trình; Duy trì tối đa điều kiện địa hình, cảnh quan tự nhiên vốn có, thường xuyên tăng cường công tác dọn vệ sinh, đảm bảo cảnh quan, môi trường.

b) Hành lang tiếp cận không gian ven biển: Khu vực trong phạm vi 50m mỗi bên tuyến đường tiếp cận không gian ven biển, từng bước giải tỏa dân cư, tổ chức trồng cây xanh và bố trí một số công trình dịch vụ quy mô nhỏ.

c) Các khu chức năng tiếp giáp với không gian ven biển:

- Khu ở thấp tầng:

+ Mật độ xây dựng thuần (net-to): ≤ 60%;

+ Chiều cao xây dựng: ≤ 3 tầng (14m);

+ Diện tích lô đất quy hoạch phân lô mới: ≥ 80m².

- Khu công trình công công, cơ quan, y tế, giáo dục, văn hóa:

+ Mật độ xây dựng thuần (net-to): ≤ 40%;

+ Chiều cao xây dựng: ≤ 4 tầng (18m).

- Khu du lịch, dịch vụ thương mại, vui chơi giải trí:

+ Mật độ xây dựng gộp (brut-to): ≤ 25%;

+ Chiều cao xây dựng:

* Khu vực trong phạm vi 300m tính từ mép bờ biển được phép xây dựng với chiều cao ≤ 5 tầng (22m);

* Khu vực ngoài phạm vi 300m tính từ mép bờ biển được phép xây dựng với chiều cao ≤ 7 tầng (28m);

* Riêng công trình điểm nhấn cho phép cao từ 25 - 40 tầng đối với khu vực thuộc Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô và chiều cao ≤ 15 tầng (60m) đối với các khu vực ven biển còn lại. Phần công trình trên 05 tầng yêu cầu có khối tích phù hợp, không tạo thành mảng diện lớn làm che chắn tầm nhìn về phía biển.

- Khu di tích lịch sử văn hóa: Các công trình di tích lịch sử văn hóa đã được xếp hạng thực hiện quản lý theo đúng quy định của Luật Di sản văn hóa và các quy định pháp luật hiện hành.

- Khu tôn giáo, tín ngưỡng:

+ Mật độ xây dựng gộp (brut-to): ≤ 40%;

+ Chiều cao xây dựng tối đa: Căn cứ theo hiện trạng sử dụng, quy hoạch được duyệt và các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan.

+ Các công trình tôn giáo, tín ngưỡng như đình, chùa, miếu mạo thuộc danh mục quản lý di tích, việc xây dựng được thực hiện theo đúng quy định pháp luật hiện hành.

- Khu an ninh quốc phòng: Thực hiện theo các quy định pháp luật hiện hành có liên quan.

- Khu quảng trường, công viên cây xanh, thể dục thể thao:

+ Mật độ xây dựng gộp (brut-to): ≤ 5%;

+ Chiều cao xây dựng: ≤ 1 tầng (6m).

- Khu công trình hạ tầng kỹ thuật và bãi đỗ xe:

+ Mật độ xây dựng gộp (brut-to): ≤ 5%;

+ Chiều cao xây dựng: ≤ 2 tầng (11m).

d) Chỉ giới xây dựng:

- Lùi ≥ 10m so với tuyến đường ven biển;

- Lùi ≥ 20m so với đường tiếp cận không gian ven biển và đường công vụ ven biển.

Chương III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 10. Phân công trách nhiệm

1. Sở Xây dựng:

a) Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan tổ chức lập, thẩm định, trình phê duyệt các quy hoạch xây dựng tại các khu vực ven biển theo Quy định phân công, phân cấp và ủy quyền công tác quản lý quy hoạch - kiến trúc xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đã được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016; Đảm bảo tuân thủ quy định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

b) Quá trình góp ý hoặc thẩm định quy hoạch, cần lưu ý xác định các quỹ đất thuận lợi để kêu gọi đầu tư các dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội khu vực ven biển.

c) Chủ trì rà soát, đánh giá định kỳ 06 tháng về việc thực hiện quy định này, báo cáo kết quả về UBND tỉnh trước ngày 30/6 và 30/12 hằng năm.

d) Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh rà soát các dự án đã cấp, phê duyệt quy hoạch hoặc tổng mặt bằng (chưa triển khai thi công xây dựng hoàn thiện), tuy nhiên chưa đảm bảo một số nội dung tại Quy định để tham mưu việc bổ sung, điều chỉnh (nếu có).

e) Chủ trì, phối hợp các địa phương rà soát các đồ án quy hoạch xây dựng, đô thị hiện nay đang triển khai thực hiện có nhiều nội dung chưa đảm bảo theo quy định này để có kế hoạch điều chỉnh, bổ sung phù hợp.

2. Sở Giao thông vận tải:

a) Chủ trì, phối hợp Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan tổ chức lập quy hoạch tuyến đường ven biển và các tuyến đường tiếp cận không gian ven biển đảm bảo tuân thủ theo quy định này.

b) Rà soát, cập nhật Quy hoạch giao thông vận tải tỉnh và các quy hoạch chuyên ngành khác có liên quan.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

a) Tổ chức kêu gọi đầu tư các dự án phát triển kinh tế xã hội khu vực ven biển căn cứ theo quy hoạch được duyệt, các nội dung tại quy định này và các quy định pháp luật khác có liên quan.

b) Phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện các thủ tục về Lựa chọn Nhà đầu tư thực hiện dự án phù hợp quy định này và các quy định pháp luật có liên quan.

4. Sở Tài nguyên và Môi trường:

a) Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan triển khai xác định khu vực thuộc phạm vi 100m tính từ mép bờ biển về phía đất liền trên cơ sở bám sát Đề cương đề án thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 05/8/2019.

b) Thực hiện các thủ tục về đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất phù hợp quy định này và các quy định pháp luật có liên quan.

5. UBND thị xã Hương Trà và các huyện: Phong Điền, Quảng Điền, Phú Vang, Phú Lộc, Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh:

a) Phối hợp các cơ quan, đơn vị liên quan để triển khai thực hiện các nội dung quy định tại Khoản 1, 2, 3, 4, 6 Điều 10 Quy định này.

b) Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch tại khu vực ven biển thuộc địa bàn quản lý theo Quy định phân công, phân cấp và ủy quyền công tác quản lý quy hoạch - kiến trúc xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đã được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016;

c) Tổ chức quản lý các quy hoạch, dự án đầu tư tại khu vực ven biển thuộc địa bàn quản lý tuân thủ theo quy định này và các quy định pháp luật khác có liên quan.

6. UBND các xã, thị trấn ven biển:

a) Tổ chức quản lý chặt chẽ việc xây dựng, chỉnh trang các khu dân cư tại các khu vực ven biển căn cứ trên quy định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Trong đó, lưu ý gắn liền công tác quản lý bờ biển với các tiêu chí phát triển đô thị, tiêu chí xây dựng nông thôn mới;

b) Vận động nhân dân tham gia công tác khoanh vùng, trồng cây phủ xanh các khu vực nghĩa trang hiện có; tiến tới di dời mồ mả vào các khu nghĩa trang tập trung theo quy hoạch.

Điều 11. Các dự án đã triển khai công tác đầu tư xây dựng trước thời điểm Quy định này ban hành thì tiếp tục thực hiện. Các khu vực đã có quy hoạch chung hoặc quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chi tiết, tổng mặt bằng được phê duyệt trước thời điểm Quy định này ban hành thì cần rà soát, điều chỉnh phù hợp. Các quy hoạch và dự án đang được lập cần bám sát các nội dung Quy định này để triển khai thực hiện.

Điều 12. Quy định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Việc vi phạm nội dung của Quy định này sẽ bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc phản ánh về Sở Xây dựng để tổng hợp, đề xuất hướng giải quyết, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định./.

PHỤ LỤC

QUY HOẠCH CÁC TUYẾN ĐƯỜNG KẾT NỐI BÃI TẮM CỘNG ĐỒNG