Quyết định 2071/QĐ-UBND năm 2018 về phê duyệt Đề án sửa đổi, bổ sung Chỉ số cải cách hành chính và ban hành Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ BAN HÀNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CÁC SỞ, BAN, NGÀNH; ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;

Căn cứ Quyết định số 2948/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”;

Xét đề nghị của Hội đồng thẩm định, đánh giá Chỉ số cải cách hành chính tại Tờ trình số 337/TTr-HĐTĐ ngày 26 tháng 6 năm 2018,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án sửa đổi, bổ sung Chỉ số cải cách hành chính và ban hành kèm theo Quyết định này Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương (kèm theo Đề án và Bảng 1, Bảng 2, Bảng 3 Chỉ số cải cách hành chính).

Điều 2. Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và các đơn vị có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng đánh giá Chỉ số cải cách hành chính để ban hành kế hoạch hàng năm; tổ chức đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính của các cơ quan, địa phương trên địa bàn tỉnh thông qua Chỉ số cải cách hành chính và công bố chậm nhất trong Quý II năm liền kề.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 08/5/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương.

Điều 4. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CÁC SỞ, BAN, NGÀNH; ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG
(Kèm theo Quyết định số 2071/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ

I. SỰ CẦN THIẾT

Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt là Nghị quyết số 30c/NQ-CP), Bộ Nội vụ đã phê duyệt Đề án Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tại Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Căn cứ Đề án của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Bộ Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương (sau đây gọi tắt là sở, huyện, xã) tại Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 08/5/2014. Theo quy định, có 03 Bộ tiêu chí được áp dụng để theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính của các sở, huyện, xã và công bố xếp hạng hàng năm. Việc triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính từ năm 2014 đến nay đã mang lại nhiều tác động tích cực, góp phần đo lường, đánh giá một cách chính xác, khách quan và công bằng kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP và kế hoạch cải cách hành chính theo giai đoạn và hàng năm của tỉnh.

Tuy nhiên, sau 04 năm thực hiện, một số tiêu chí, tiêu chí thành phần và thang điểm đánh giá trong Bộ Chỉ số của sở, huyện, xã dù đã điều chỉnh bổ sung 9 nhóm tiêu chí thành phần theo tình hình thực tiễn của tỉnh nhưng về cấu trúc, các tiêu chí, tiêu chí thành phần và cơ cấu điểm... của Bộ Chỉ số không còn phù hợp với tình hình thực tế triển khai cải cách hành chính ở các sở, ngành và địa phương. Nguyên nhân là do một số chỉ tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính đã hoàn thành theo lộ trình đã đề ra, vì vậy các tiêu chí, tiêu chí thành phần đo lường kết quả thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ đó không còn phù hợp để theo dõi, đánh giá. Ngoài ra, thời gian qua, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của các bộ, ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới, trong đó, đã bổ sung một số chỉ tiêu, nhiệm vụ mới liên quan đến công tác cải cách hành chính trong thời gian tới. Thêm vào đó, Bộ Chỉ số cải cách hành chính của Trung ương đánh giá, chấm điểm xếp hạng các tỉnh, thành phố và bộ ngành trung ương cũng đã được ban hành mới, điều chỉnh, sửa đổi, cập nhật một số vấn đề thực tiễn cải cách hành chính. Vì vậy, việc xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Chỉ số cải cách hành chính của sở, huyện và xã là rất cần thiết, nhằm tiếp tục phát huy những hiệu quả triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính, kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra đối với công tác cải cách hành chính trong thời gian tới.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ

- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020;

- Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020;

- Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10 tháng 10 năm 2017 phê duyệt đề án đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2017-2020;

- Quyết định số 2948/QĐ-BNV ngày 28/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”;

- Quyết định số 2492/QĐ-UBND ngày 23/09/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 08/05/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Bộ Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương;

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ BAN HÀNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CÁC SỞ, BAN, NGÀNH; ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;

Căn cứ Quyết định số 2948/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”;

Xét đề nghị của Hội đồng thẩm định, đánh giá Chỉ số cải cách hành chính tại Tờ trình số 337/TTr-HĐTĐ ngày 26 tháng 6 năm 2018,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án sửa đổi, bổ sung Chỉ số cải cách hành chính và ban hành kèm theo Quyết định này Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương (kèm theo Đề án và Bảng 1, Bảng 2, Bảng 3 Chỉ số cải cách hành chính).

Điều 2. Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và các đơn vị có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng đánh giá Chỉ số cải cách hành chính để ban hành kế hoạch hàng năm; tổ chức đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính của các cơ quan, địa phương trên địa bàn tỉnh thông qua Chỉ số cải cách hành chính và công bố chậm nhất trong Quý II năm liền kề.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 08/5/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương.

Điều 4. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CÁC SỞ, BAN, NGÀNH; ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG
(Kèm theo Quyết định số 2071/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ

I. SỰ CẦN THIẾT

Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt là Nghị quyết số 30c/NQ-CP), Bộ Nội vụ đã phê duyệt Đề án Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tại Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Căn cứ Đề án của Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Bộ Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương (sau đây gọi tắt là sở, huyện, xã) tại Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 08/5/2014. Theo quy định, có 03 Bộ tiêu chí được áp dụng để theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính của các sở, huyện, xã và công bố xếp hạng hàng năm. Việc triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính từ năm 2014 đến nay đã mang lại nhiều tác động tích cực, góp phần đo lường, đánh giá một cách chính xác, khách quan và công bằng kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP và kế hoạch cải cách hành chính theo giai đoạn và hàng năm của tỉnh.

Tuy nhiên, sau 04 năm thực hiện, một số tiêu chí, tiêu chí thành phần và thang điểm đánh giá trong Bộ Chỉ số của sở, huyện, xã dù đã điều chỉnh bổ sung 9 nhóm tiêu chí thành phần theo tình hình thực tiễn của tỉnh nhưng về cấu trúc, các tiêu chí, tiêu chí thành phần và cơ cấu điểm... của Bộ Chỉ số không còn phù hợp với tình hình thực tế triển khai cải cách hành chính ở các sở, ngành và địa phương. Nguyên nhân là do một số chỉ tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính đã hoàn thành theo lộ trình đã đề ra, vì vậy các tiêu chí, tiêu chí thành phần đo lường kết quả thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ đó không còn phù hợp để theo dõi, đánh giá. Ngoài ra, thời gian qua, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của các bộ, ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới, trong đó, đã bổ sung một số chỉ tiêu, nhiệm vụ mới liên quan đến công tác cải cách hành chính trong thời gian tới. Thêm vào đó, Bộ Chỉ số cải cách hành chính của Trung ương đánh giá, chấm điểm xếp hạng các tỉnh, thành phố và bộ ngành trung ương cũng đã được ban hành mới, điều chỉnh, sửa đổi, cập nhật một số vấn đề thực tiễn cải cách hành chính. Vì vậy, việc xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Chỉ số cải cách hành chính của sở, huyện và xã là rất cần thiết, nhằm tiếp tục phát huy những hiệu quả triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính, kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra đối với công tác cải cách hành chính trong thời gian tới.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ

- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020;

- Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020;

- Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10 tháng 10 năm 2017 phê duyệt đề án đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2017-2020;

- Quyết định số 2948/QĐ-BNV ngày 28/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”;

- Quyết định số 2492/QĐ-UBND ngày 23/09/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 1037/QĐ-UBND ngày 08/05/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Bộ Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Dương;

- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan thuộc các lĩnh vực cải cách hành chính: thông tin truyền thông, kiểm soát thủ tục hành chính, ISO, tài chính công, việc thực hiện tinh giản bộ máy biên chế, cải cách chế độ công vụ, một cửa, một cửa liên thông...

III. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 1037/QĐ-UBND

1. Cấu trúc và nội dung của Chỉ số cải cách hành chính

Theo quy định tại Quyết định số 1037/QĐ-UBND, có 03 bộ tiêu chí được áp dụng để theo dõi, đánh giá kết quả triển khai cải cách hành chính hàng năm của các sở, huyện và xã.

2. Đối tượng và phương pháp đánh giá

a) Đối tượng:

- Ở cấp tỉnh: 20 sở, ban, ngành.

- Ở cấp huyện: 9 Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố.

- Ở cấp xã: 91 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.

b) Phương pháp đánh giá:

- Đánh giá qua báo cáo tự chấm điểm của các cơ quan, địa phương;

- Đánh giá qua Hội đồng thẩm định báo cáo tự chấm điểm (qua Tổ thẩm định giúp việc);

- Đánh giá qua điều tra xã hội học:

+ Đối tượng điều tra xã hội học cấp sở: Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh; lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện; cán bộ, công chức cấp sở và người dân, doanh nghiệp.

+ Đối tượng điều tra xã hội học cấp huyện: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện; lãnh đạo phòng ban cấp huyện; cán bộ công chức cấp huyện; lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã và người dân, doanh nghiệp.

+ Đối tượng điều tra xã hội học cấp xã: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; lãnh đạo cấp huyện; cán bộ, công chức cấp xã và người dân.

3. Đánh giá kết quả triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính

a) Những kết quả chủ yếu đạt được:

Qua 4 năm xác định Chỉ số cải cách hành chính của sở, huyện và xã đã thể hiện được ý nghĩa, vai trò cũng như những yêu cầu bước đầu đạt được. Từ mặt lý luận đến thực tiễn đã chỉ ra rằng Chỉ số cải cách hành chính là công cụ quản lý mới trong triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, khắc phục được tính chủ quan, định tính, một chiều trong việc theo dõi, đánh giá cải cách hành chính giai đoạn 10 năm trước; bảo đảm việc theo dõi, đánh giá một cách khoa học, hệ thống, định lượng và dựa trên kết quả, huy động sự tham gia của các tổ chức trong bộ máy nhà nước, tăng cường sự tham gia đánh giá của người dân, tổ chức và doanh nghiệp đối với quá trình triển khai cải cách hành chính của các sở, huyện, xã một cách thực chất, khách quan hơn. Việc áp dụng Chỉ số cải cách hành chính thể hiện sự quyết tâm của tỉnh trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020. Qua 04 năm triển khai thực hiện xác định Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX 2014, PAR INDEX 2015 và PAR INDEX 2016, PAR INDEX 2017) cho thấy đây là cơ sở quan trọng khẳng định hơn nữa mục đích, ý nghĩa của Chỉ số cải cách hành chính ở những vấn đề cụ thể:

Một là, đánh giá một cách toàn diện, thực chất và khách quan việc triển khai thực hiện Chương trình cải cách hành chính của sở, huyện và xã.

Hai là, Chỉ số cải cách hành chính là một trong những giải pháp góp phần thúc đẩy việc triển khai công tác cải cách hành chính nói chung, công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành cải cách hành chính nói riêng của các sở, huyện, xã.

Ba là, thông qua đánh giá xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu trong thực hiện các nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính, qua đó giúp cho các cơ quan, địa phương có những điều chỉnh cần thiết về mục tiêu, nội dung và các giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả triển khai thực hiện Chương trình cải cách hành chính của sở, huyện, xã.

Bốn là, đánh giá kết quả triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính bằng định lượng; trên cơ sở đó so sánh, xếp hạng kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính hàng năm giữa các sở, ban, ngành; giữa Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và giữa Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn với nhau.

Năm là, Ủy ban nhân dân tỉnh và sở, huyện, xã sẽ có những cải cách, đổi mới và từng bước hoàn thiện chính sách, thể chế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Sáu là, thông qua việc thực hiện đánh giá Chỉ số cải cách hành chính của sở, huyện, xã đã giúp cho tỉnh nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính chung của tỉnh, góp phần nâng cao kết quả Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh do trung ương đánh giá qua các năm gần đây (Bình Dương thuộc nhóm có kết quả tốt trong cả nước).

b) Một số tồn tại, hạn chế:

Ngoài những kết quả tích cực đạt được, Chỉ số cải cách hành chính đã bộc lộ một số tồn tại, hạn chế cả về nội dung các lĩnh vực, tiêu chí và phương pháp tổ chức triển khai thực hiện, cụ thể là:

Thứ nhất, vẫn còn một số tiêu chí, tiêu chí thành phần đánh giá còn định tính, khó lượng hóa và kiểm chứng trong thực tế.

Thứ hai, một số tiêu chí, tiêu chí thành phần và thang điểm đánh giá, sau một thời gian áp dụng, không còn phù hợp do các chỉ tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính đó đã đạt được theo lộ trình đề ra, hoặc do có sự điều chỉnh về chỉ tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính tại các quy định pháp luật mới ban hành. Ví dụ việc đăng ký tham mưu văn bản quy phạm pháp luật hàng năm phải được Luật giao quy định chi tiết thì các sở, các huyện, các xã mới thực hiện xây dựng; việc xây dựng đề án vị trí việc làm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đã được 100% các cơ quan, địa phương thực hiện; việc tổ chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả được triển khai thực hiện ở 100% sở, huyện, xã;...

Thứ ba, Chỉ số cải cách hành chính còn thiếu những tiêu chí quan trọng để theo dõi, đánh giá những tác động cụ thể của cải cách hành chính đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương (đối với Chỉ số cấp huyện và cấp xã).

Thứ tư, Chỉ số cải cách hành chính còn thiếu các tiêu chí điểm thưởng nhằm động viên khuyến khích các cơ quan, địa phương có những sáng kiến hoặc tích cực, chủ động trong triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính mới. Ngoài ra, chưa có các tiêu chí điểm trừ để trừ điểm đối với các đơn vị không thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ cải cách hành chính đã quy định hoặc để xảy ra nhiều sai phạm trong quản lý thông qua kết quả các đoàn kiểm tra, khảo sát của tỉnh và việc nộp báo cáo tự thẩm định Chỉ số cải cách hành chính chậm so với quy định, báo cáo tự đánh giá không đúng thực tế kết quả thực hiện,... ảnh hưởng đến kết quả đánh giá chung của toàn tỉnh.

Thứ năm, số phiếu thực hiện điều tra xã hội học đối với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chủ yếu là cán bộ, công chức và đối với thanh tra tỉnh chủ yếu là người dân có khiếu nại, tố cáo nên tính chất, kết quả điều tra chưa phản ánh khách quan, đầy đủ công tác thực hiện cải cách hành chính của 2 cơ quan này. Đối với cấp xã, số phiếu thực hiện điều tra xã hội học ít nhất nên chưa phản ánh được đầy đủ ý kiến của người dân đối với công tác cải cách hành chính của cấp xã. Sự phối hợp trong tổ chức, giám sát điều tra xã hội học với đơn vị phối hợp chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ ảnh hưởng đến việc triển khai và tiến độ thời gian điều tra xã hội học. Một số nội dung điều tra xã hội học còn trùng lắp với các cuộc điều tra, đo lường khác.

Phần II. NỘI DUNG

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU, PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG

1. Mục tiêu

a) Mục tiêu chung:

Sửa đổi, bổ sung nội dung và phương pháp xác định Chỉ số cải cách hành chính phù hợp với tình hình thực tiễn và các quy định pháp luật hiện hành để theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan, công bằng kết quả triển khai cải cách hành chính hàng năm của sở, huyện và xã trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế của Chỉ số cải cách hành chính tỉnh đã triển khai thực hiện thời gian vừa qua. Ngoài ra, giúp các cơ quan, địa phương đánh giá được những mặt tích cực và những mặt còn hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính để từ đó có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính nói riêng và góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung.

b) Mục tiêu cụ thể:

- Căn cứ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, ưu điểm Bộ Chỉ số mới về nội dung, phương thức đánh giá do Bộ Nội vụ ban hành và những tiêu chí do tỉnh đề ra nhằm đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh.

- Xác định được thang điểm, phương pháp đánh giá cho các tiêu chí, tiêu chí thành phần, từ đó xác định được Chỉ số cải cách hành chính của sở, huyện, xã.

- Bám sát những nội dung, quy định, hướng dẫn của bộ, ngành trung ương về công tác cải cách hành chính thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ của các sở, huyện, xã.

- Xác định được các lĩnh vực, tiêu chí, tiêu chí thành phần của Chỉ số cải cách hành chính sở, huyện, xã theo đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước, thực hiện hoạt động của các cơ quan, địa phương.

- Xây dựng được bộ câu hỏi điều tra xã hội học theo từng nhóm đối tượng điều tra, khảo sát; kết hợp với các cuộc điều tra khác để hạn chế sự trùng lắp trong nội dung khảo sát.

- Hàng năm công bố Chỉ số cải cách hành chính là cơ sở để đánh giá, thực hiện thi đua khen thưởng về công tác cải cách hành chính nói riêng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ nói chung của sở, huyện, xã.

2. Yêu cầu

- Chỉ số cải cách hành chính bám sát nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ.

- Bảo đảm tính khả thi, phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế của sở, huyện, xã và đánh giá thực chất, khách quan kết quả triển khai cải cách hành chính theo chu kỳ năm ở các cơ quan, địa phương trên địa bàn tỉnh.

- Nâng cao tiêu chuẩn tỉnh đánh giá cải cách hành chính của sở, huyện, xã cao hơn so với Bộ Nội vụ đánh giá tỉnh, đặc biệt là những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh giai đoạn hiện nay như xây dựng chính quyền thân thiện, công sở thân thiện; thực hiện tinh giản biên chế; tinh gọn tổ chức bộ máy; nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh.

- Tăng cường sự tham gia đánh giá của cá nhân, tổ chức đối với quá trình triển khai cải cách hành chính của sở, huyện, xã.

- Hình thành được hệ thống theo dõi, đánh giá đồng bộ, thống nhất, từng bước ổn định trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ cấp sở tới cấp huyện và cấp xã.

- Các huyện, thị xã, thành phố tổ chức tập huấn, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra các đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc trong đánh giá Chỉ số cải cách hành chính để đảm bảo kết quả được thực tế, khách quan và công bằng.

- Sử dụng kết quả các cuộc điều tra xã hội học khác (đo lường sự hài lòng) là nội dung trong đánh giá Chỉ số cải cách hành chính của sở, huyện, xã.

- Xây dựng phần mềm ứng dụng trong thẩm định Chỉ số cải cách hành chính (nộp báo cáo kèm tài liệu kiểm chứng trực tuyến; thực hiện thẩm định đánh giá Chỉ số cải cách hành chính trực tuyến; tạo sự tương tác, phản hồi với các sở, các huyện, các xã với kết quả thẩm định ban đầu đảm bảo sự công khai, minh bạch, công bằng trong quá trình thẩm định) hàng năm để tiết kiệm thời gian, kinh phí thực hiện.

3. Phạm vi và đối tượng

Phạm vi và đối tượng áp dụng: Theo dõi, đánh giá kết quả triển khai thực hiện cải cách hành chính hàng năm của 20 sở, ban, ngành; 09 huyện, thị xã, thành phố và 91 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Đối với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và Thanh tra tỉnh chỉ đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính thông qua báo cáo tự đánh giá, không thực hiện điều tra xã hội học và không xếp loại chung với sở, ban, ngành khác.

II. NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG VÀ HOÀN THIỆN CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. Về cấu trúc của Chỉ số cải cách hành chính

Chỉ số cải cách hành chính cấp sở, cấp huyện, cấp xã sẽ được điều chỉnh cấu trúc theo 03 nhóm tiêu chí, gồm có:

- Nhóm I: Nhóm tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính của sở, huyện, xã. Nhóm này sẽ đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính hàng năm của cấp sở, cấp huyện và cấp xã thông qua báo cáo tự đánh giá của các cơ quan, địa phương.

+ Đối với Chỉ số cấp sở, Nhóm I được chia thành 8 lĩnh vực theo dõi, đánh giá với 40 tiêu chí, 97 tiêu chí thành phần (trong đó bao gồm 7 tiêu chí, 26 tiêu chí thành phần thực hiện điều tra xã hội học).

+ Đối với Chỉ số cấp huyện, Nhóm I được chia thành 8 lĩnh vực theo dõi đánh giá với 42 tiêu chí, 113 tiêu chí thành phần (trong đó bao gồm 7 tiêu chí, 24 tiêu chí thành phần thực hiện điều tra xã hội học).

+ Đối với Chỉ số cấp xã, Nhóm I được chia thành 8 lĩnh vực theo dõi đánh giá với 38 tiêu chí, 72 tiêu chí thành phần (trong đó bao gồm 6 tiêu chí, 13 tiêu chí thành phần thực hiện điều tra xã hội học).

- Nhóm II: Nhóm tiêu chí đánh giá tác động của cải cách hành chính được đánh giá thông qua kết quả đo lường sự hài lòng (riêng Chỉ số cấp huyện và cấp xã có 1 tiêu chí, 2 tiêu chí thành phần đánh giá tác động qua tổng hợp từ báo cáo).

- Nhóm III: Nhóm tiêu chí điểm thưởng và điểm trừ. Cụ thể đối với cấp sở có 5 tiêu chí cộng điểm và 3 tiêu chí trừ điểm, đối với cấp huyện có 5 tiêu chí cộng điểm và 4 tiêu chí trừ điểm và cấp xã có 4 tiêu chí điểm cộng và 3 tiêu chí điểm trừ.

- Tổng điểm đánh giá là 100 điểm (tổng điểm của Nhóm I và Nhóm II), không tính cơ cấu điểm thưởng và điểm trừ trong tổng 100 điểm đánh giá.

2. Nội dung sửa đổi, bổ sung các tiêu chí, tiêu chí thành phần

Một số nội dung mới bổ sung trong Chỉ số cải cách hành chính của cấp sở, cấp huyện, cấp xã, cụ thể:

- Việc tự đánh giá, chấm điểm, nộp báo cáo kèm tài liệu kiểm chứng Chỉ số cải cách hành chính theo đúng quy định.

- Kết quả thực hiện các kế hoạch đề ra được đánh giá cụ thể số điểm đạt được tương ứng với tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ.

- Xây dựng và thực hiện chính quyền thân thiện.

- Xây dựng và thực hiện theo dõi thi hành pháp luật.

- Xây dựng và thực hiện đề án tinh giản biên chế.

- Số lượng, cơ cấu các phòng ban chuyên môn.

- Thực hiện thi nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức.

- Thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại vị trí cấp phòng và tương đương.

- Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính và tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

- Triển khai các phần mềm tin học hóa và kết nối liên thông trong hoạt động; dịch vụ công mức độ 3, 4; dịch vụ bưu chính tiếp nhận và trả kết quả.

- Sử dụng, cập nhật việc giải quyết thủ tục hành chính trên phần mềm một cửa điện tử.

- Thực hiện văn bản trả lời, thư xin lỗi khi giải quyết thủ tục hành chính trễ hẹn.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Tổ chức đánh giá

1.1. Tổ chức đánh giá Chỉ số cải cách hành chính thông qua Hội đồng đánh giá Chỉ số cải cách hành chính do tỉnh quyết định thành lập là lãnh đạo các cơ quan liên quan đến các lĩnh vực đánh giá cải cách hành chính bao gồm: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và các sở: Nội vụ; Tư pháp; Thông tin và Truyền thông; Khoa học và Công nghệ; Tài chính; Kế hoạch và Đầu tư.

1.2. Việc điều tra xã hội học được thực hiện với các đối tượng như: đại biểu Hội đồng nhân dân, lãnh đạo và một số cán bộ, công chức sở ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã. Đối với đối tượng người dân và doanh nghiệp sở, huyện, xã thì kết quả điều tra xã hội học được lấy từ kết quả đo lường sự hài lòng (SIPAS) được thực hiện theo quy định để tránh trùng lắp đối tượng và tiết kiệm kinh phí chung của tỉnh. Việc thu thập, lấy ý kiến của người dân, doanh nghiệp về sự hài lòng trong giải quyết thủ tục hành chính do Trung tâm Hành chính công thực hiện hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ đã được Ủy ban nhân dân tỉnh giao.

2. Triển khai thực hiện

2.1. Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án sửa đổi, bổ sung và ban hành Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh.

2.2. Hội đồng thẩm định có trách nhiệm

- Thành lập Tổ thẩm định Chỉ số cải cách hành chính với cơ cấu, thành viên gồm cán bộ, công chức của các cơ quan thành viên Hội đồng đánh giá Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh và Trung tâm Hành chính công.

- Xây dựng, ban hành Kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện hàng năm; ban hành văn bản hướng dẫn các sở, huyện, xã chấm điểm theo Chỉ số cải cách hành chính mới ban hành.

- Tổ chức Hội nghị triển khai Chỉ số cải cách hành chính mới và hướng dẫn các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tự đánh giá, chấm điểm Chỉ số cải cách hành chính.

- Phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tổ chức Hội nghị hướng dẫn cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tự đánh giá, chấm điểm Chỉ số cải cách hành chính.

- Công bố và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả Chỉ số cải cách hành chính hàng năm của sở, huyện, xã trên địa bàn tỉnh chậm nhất trong Quý II năm liền kề.

3. Kinh phí thực hiện

a) Kinh phí triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính được đảm bảo bằng ngân sách nhà nước và các nguồn tài trợ hợp pháp khác (nếu có).

b) Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí cho triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính hàng năm thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật./.

BẢNG 1

CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP SỞ TỈNH BÌNH DƯƠNG

(Ban hành kèm theo Quyết định số 2071/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh)