|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH BẾN TRE
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
19/2017/QĐ-UBND
|
Bến Tre, ngày
30 tháng 3 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH QUY TRÌNH ĐẦU TƯ VÀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG MỚI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương
ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm
2013;
Căn cứ Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014;
Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm
2014;
Căn cứ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14
tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ;
Căn cứ Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23
tháng 12 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý
chợ;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Công Thương tại
Tờ trình số 348/TTr-SCT ngày 03 tháng 3 năm 2017.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định quy trình đầu tư
và chính sách ưu đãi đầu tư xây dựng mới các chợ trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 4
năm 2017 và thay thế Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2013 của
Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Quy định quy trình đầu tư và chính sách
ưu đãi đầu tư xây dựng mới các chợ trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở,
ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện và thành phố, các tổ chức,
cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
|
TM. ỦY BAN
NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Cao Văn Trọng
|
QUY ĐỊNH
QUY TRÌNH ĐẦU TƯ VÀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG MỚI
CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE
(Ban hành kèm theo Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2017 của
Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy định này quy định các hoạt động về đầu tư
xây dựng, kinh doanh, khai thác và quản lý chợ, bao gồm: chợ đầu mối, chợ
chuyên doanh, chợ tổng hợp, chợ dân sinh, chợ tạm và chợ nông thôn (sau đây gọi
chung là chợ) của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và hợp tác xã, bao gồm các
hoạt động như: đầu tư xây dựng mới bằng 100% nguồn vốn của tổ chức, cá nhân,
doanh nghiệp và hợp tác xã; đầu tư xây dựng mới bằng nguồn vốn của tổ chức, cá
nhân, doanh nghiệp và hợp tác xã có vốn góp của các thương nhân kinh
doanh trong chợ và các nguồn vốn huy động khác (sau đây gọi chung là đầu tư xây
dựng chợ).
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy định này áp dụng đối với các tổ chức, cá
nhân, doanh nghiệp và hợp tác xã tham gia đầu tư xây dựng mới, kinh doanh, khai
thác và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Bến Tre (sau đây gọi chung là nhà đầu
tư).
Chương II
QUY TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CHỢ
Điều 3. Chủ trương đầu tư
1. Hàng năm Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện có
trách nhiệm lập kế hoạch đầu tư xây dựng mới các chợ trên địa bàn trong năm và
tổ chức lấy ý kiến của các thương nhân đang kinh doanh tại chợ về chủ trương
kêu gọi đầu tư xây dựng các chợ này, nếu được sự đồng thuận từ 80% trở lên của
tổng số các thương nhân kinh doanh tại chợ, thì UBND cấp huyện phối hợp với các
ngành có liên quan lập danh sách chợ cần đầu tư trong năm để kêu gọi đầu tư.
a) Khi có 01 (một) nhà đầu tư đăng ký đầu tư xây
dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ thì UBND cấp huyện hỗ trợ nhà đầu tư
lập phương án kinh doanh và tổ chức lấy ý kiến của các thương nhân kinh doanh trong
chợ. Phương án kinh doanh khi lấy ý kiến phải thể hiện đầy đủ quyền lợi, nghĩa
vụ của nhà đầu tư và của các thương nhân kinh doanh trong chợ, bao gồm một số nội
dung cơ bản như: phương án thiết kế, diện tích quầy, cách bố trí vị trí kinh
doanh cho các thương nhân kinh doanh tại chợ cũ khi hoạt động trong chợ mới, mức
thu, hình thức thu giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng tại chợ; tiền thuê sử
dụng địa điểm kinh doanh tại chợ (nếu có). Trong các trường hợp cụ thể như sau:
- Trường hợp xây dựng mới trên nền chợ cũ, UBND
cấp huyện chủ trì phối hợp với nhà đầu tư lấy ý kiến của các thương nhân
kinh doanh trong chợ về phương án kinh doanh, nếu được sự đồng thuận 100%
thương nhân trong chợ thì tổ chức thực hiện dự án. Trong trường hợp các chợ xuống
cấp nghiêm trọng, không an toàn trong kinh doanh, không đảm bảo vệ sinh môi trường
mà lấy ý kiến các thương nhân đang kinh doanh trong chợ không đảm bảo tỉ lệ đồng
thuận 100%, thì giao UBND cấp huyện phối hợp với các ngành có liên quan để xem
xét, quyết định đầu tư hay không đầu tư.
- Trường hợp xây dựng trên diện tích mới nhằm
thay thế chợ cũ không phù hợp quy hoạch, UBND cấp huyện chủ trì phối hợp với
nhà đầu tư lấy ý kiến của thương nhân kinh doanh tại chợ cũ về phương án kinh
doanh, di dời sang chợ mới, nếu được ý kiến đồng thuận 100% số thương nhân kinh
doanh trong chợ cũ thì triển khai dự án.
b) Trường hợp có từ 2 (hai) nhà đầu tư trở lên
cùng đăng ký đầu tư xây dựng, khai thác và quản lý cùng 01 (một) chợ, thì UBND
cấp huyện tổ chức lấy ý kiến của thương nhân kinh doanh tại chợ về phương án
kinh doanh của các nhà đầu tư để thương nhân quyết định lựa chọn nhà đầu tư phù
hợp.
2. Trình tự, thời gian cấp quyết định chủ trương
đầu tư của Uỷ ban nhân dân tỉnh:
a) Trên cơ sở danh mục kêu gọi đầu tư chợ của
UBND cấp huyện và kết quả tổ chức lấy ý kiến của các thương nhân đang kinh
doanh tại chợ về phương án kinh doanh của nhà đầu tư, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự
án đầu tư theo quy định tại Khoản 1, Điều 33, Luật Đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu
tư theo hình thức trực tiếp hoặc qua đường bưu điện.
b) Trình tự, thời gian cụ thể thực hiện theo quy
tại Điều 33, Luật Đầu tư và các quy định của UBND tỉnh Bến Tre.
3. UBND cấp huyện có trách nhiệm chủ trì phối hợp
với nhà đầu tư công bố rộng rãi để nhân dân biết về quyết định chủ trương đầu
tư xây dựng chợ.
Điều 4. Trình tự các bước thực
hiện chủ trương đầu tư
Sau khi có quyết định chủ trương đầu tư, nhà đầu
tư phải thực hiện trình tự các bước, cụ thể như sau:
Bước 1: Đăng ký doanh nghiệp hoặc hợp tác xã (nếu
nhà đầu tư là cá nhân chưa thành lập doanh nghiệp hoặc hợp tác xã), đăng ký cấp
giấy chứng nhận đầu tư (nếu cần) theo quy định của pháp luật tại Sở Kế hoạch và
Đầu tư hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện.
Bước 2: Nhà đầu tư lập hồ sơ thiết kế; dự toán
công trình; phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có). Trong đó:
- Hồ sơ thiết kế, dự toán công trình (có cơ quan
Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thẩm duyệt thiết kế và đơn vị chuyên môn độc lập
thẩm tra thiết kế và dự toán) và phải được sự thống nhất của UBND cấp huyện.
- Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu
có) phải lấy ý kiến của nhân dân trong vùng dự án (trường hợp đất dân), nếu có
từ 80% trở lên số hộ dân trong vùng dự án có ý kiến đồng thuận thì triển khai dự
án.
Bước 3: Sau khi Nhà đầu tư thực hiện xong các bước
trên và phải nộp tiền ký quỹ theo quy định tại Điều 27 Nghị định số
118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư để đảm bảo thực hiện dự án theo hướng
dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Nhà đầu tư liên hệ với Sở Tài nguyên và Môi
trường để được hướng dẫn lập thủ tục trình UBND tỉnh cho thuê đất theo quy định.
Bước 4: Nhà đầu tư nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy
phép xây dựng tại Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện nơi xây dựng chợ theo phân cấp.
Điều 5. Ký kết hợp đồng dự
án đầu tư
Trường hợp dự án đầu tư xây dựng chợ đáp ứng đủ
điều kiện thực hiện theo hình thức đối tác công tư quy định tại Nghị định số
15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức
đối tác công tư, UBND cấp huyện và nhà đầu tư tổ chức ký kết và thực hiện hợp đồng
dự án đầu tư theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP.
Chương III
MỘT SỐ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHỢ
Điều 6. Chính sách về đất
đai
1. Đối với dự án đầu tư xây dựng chợ nông thôn
thuộc lĩnh vực nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư nếu được nhà nước giao đất hoặc
cho thuê đất, nhà đầu tư được hưởng chính sách ưu đãi về đất đai theo quy định
tại Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân
tỉnh Bến Tre ban hành Quy định chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh Bến
Tre.
2. Nhà đầu tư được xây dựng chợ kết hợp với kinh
doanh phân lô đất ở trên cơ sở phù hợp với quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử
dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quy hoạch xây dựng,
quy hoạch phát triển thương mại và các qui định của pháp luật khác có liên
quan.
3. Thời gian thuê đất để kinh doanh, khai thác
chợ
Trường hợp nhà đầu tư được UBND tỉnh cho thuê đất
thì thời gian cho thuê đất để đầu tư xây dựng, kinh doanh chợ được xem xét quyết
định theo dự án đầu tư hoặc giấy chứng nhận đầu tư nhưng không quá 50 (năm
mươi) năm.
Điều 7. Thời gian kinh
doanh, khai thác chợ
1. Trường hợp chưa hết thời gian thuê đất mà nhà
đầu tư không muốn tiếp tục kinh doanh, khai thác và quản lý chợ thì được phép
chuyển nhượng tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã khác để tiếp tục kinh doanh,
quản lý chợ. Nhà đầu tư phải thanh lý hợp đồng thuê mặt bằng với các thương
nhân kinh doanh trong chợ trước khi chuyển nhượng tài sản cho doanh nghiệp, hợp
tác xã khác.
2. Nếu hết thời hạn thuê đất mà nhà đầu tư có
nhu cầu tiếp tục kinh doanh, khai thác thì có văn bản đề nghị UBND tỉnh để gia
hạn thời gian kinh doanh, khai thác và quản lý chợ. Trường hợp nhà đầu tư không
muốn gia hạn thời gian thuê đất để tiếp tục kinh doanh chợ thì nhà đầu tư chuyển
giao hiện trạng tài sản lại cho cơ quan có thẩm quyền quản lý chợ theo phân cấp
quản lý.
Điều 8. Các chính sách ưu
đãi khác
1. Nhà đầu tư được quyền kêu gọi góp vốn của
thương nhân kinh doanh tại chợ, trên cơ sở thỏa thuận với thương nhân bằng văn
bản, phải công khai và phải được UBND cấp huyện phê duyệt, nhưng không vượt hơn
giá trị đăng ký sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ của từng thương nhân
và huy động các nguồn vốn khác theo quy định tại điểm a, khoản 5, Điều 5, Nghị
định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và
quản lý chợ. Việc góp vốn thực hiện theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 14,
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật Đất đai và số vốn huy động không được vượt quá 70% tổng vốn
đầu tư xây dựng chợ (vốn huy động là phần vốn góp của các thương nhân kinh
doanh tại chợ; không phải là các khoản thu từ hoạt động của chợ, hiện nay khoản
thu này được quy định tại Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11 tháng 8 năm 2003 của
Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng cho Ban Quản lý chợ, doanh nghiệp
kinh doanh khác thác và quản lý chợ).
2. Nhà nước hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng kiến thức
ngắn hạn về nghiệp vụ kinh doanh, quản lý chợ cho cán bộ, nhân viên của doanh
nghiệp, hợp tác xã.
Chương IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 9. Trách nhiệm thực hiện
1. Sở Công Thương
a) Chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện và các
ngành có liên quan kêu gọi đầu tư các chợ trên địa bàn tỉnh.
b) Theo dõi và hỗ trợ UBND cấp huyện, nhà đầu tư
trong suốt quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng, kinh doanh, quản lý
và khai thác chợ trên địa bàn tỉnh.
c) Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn
về nghiệp vụ quản lý chợ cho cán bộ, nhân viên của các doanh nghiệp, hợp tác xã
quản lý chợ.
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư
a) Cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc
bổ sung ngành nghề kinh doanh cho các doanh nghiệp tham gia khai thác, kinh
doanh chợ; xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư (nếu có).
b) Hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ đăng ký đầu tư
trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư.
c) Quản lý, hướng dẫn việc tổ chức đấu thầu theo
quy định của Luật Đấu thầu.
3. Sở Tài nguyên và Môi trường
Hướng dẫn thủ tục cho thuê đất đối
với dự án đầu tư xây dựng chợ, hướng dẫn thủ tục nhận chuyển nhượng và chuyển mục
đích sử dụng đất đối với việc phân lô bán nền kết hợp đầu tư xây dựng chợ.
4. Sở Xây dựng
Cấp phép xây dựng theo thẩm quyền
phân cấp và cung cấp thông tin quy hoạch khi có yêu cầu.
5. Sở Tài chính
Xác định các khoản được trừ về tiền
bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiền nhận chuyển quyền sử dụng đất (nếu có)
theo quy định.
6. Cục Thuế tỉnh
a) Đề xuất trình UBND tỉnh phê duyệt
giá thuê đất để nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định.
b) Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức
thực hiện các chính sách ưu đãi về giá thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
c) Tuyên truyền, hỗ trợ cho nhà đầu
tư thực hiện đăng ký tự khai, tự nộp thuế, xác định thời gian được miễn, giảm
thuế theo quy định hiện hành.
7. Liên minh Hợp tác xã tỉnh
Hướng dẫn hồ sơ và quy trình thành
lập Hợp tác xã kinh doanh, khai thác và quản lý chợ theo đúng quy định hiện
hành.
8. Ủy ban nhân dân cấp huyện
a) Tuyên truyền, vận động các
thương nhân kinh doanh trong chợ về chủ trương xã hội hóa đầu tư chợ, trách nhiệm
và nghĩa vụ trong việc chấp hành các qui định của pháp luật.
b) Có trách nhiệm di dời, bố trí địa
điểm kinh doanh tạm cho các thương nhân kinh doanh trong chợ cũ để giao mặt bằng
cho nhà đầu tư thực hiện dự án; hỗ trợ nhà đầu tư bố trí, sắp xếp thương nhân
vào kinh doanh tại chợ mới và đảm bảo an ninh trật tự trong suốt quá trình đầu
tư.
c) Theo dõi quản lý và kiểm tra;
tiếp nhận và giải quyết kịp thời các khiếu nại của nhân dân, các hộ kinh doanh
tại chợ trong suốt quá trình đầu tư xây dựng, kinh doanh, quản lý và khai thác
chợ trên địa bàn theo phân cấp.
d) Phê duyệt phương án kinh doanh
của nhà đầu tư; Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có).
đ) Hàng năm có trách nhiệm xây dựng
kế hoạch đầu tư xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp các chợ trên địa bàn và tổ chức
lấy ý kiến của các thương nhân đang kinh doanh tại chợ về chủ trương kêu gọi đầu
tư xây dựng các chợ này và báo cáo về Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư để
phối hợp kêu gọi đầu tư.
e) Tổ chức lấy ý kiến của các
thương nhân, các hộ dân có liên quan trong việc đầu tư xây dựng chợ. Chủ trì,
phối hợp với UBND cấp xã, nhà đầu tư tổ chức lấy ý kiến của các thương nhân
kinh doanh tại chợ về phương án kinh doanh trước khi thực hiện thủ tục cấp quyết
định chủ trương đầu tư. Ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư xây dựng chợ
quy định tại Điều 5 của Quyết định này.
g) Hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện các
thủ tục đầu tư, tổ chức giám sát cộng đồng và tham gia nghiệm thu các hạng mục
công trình, thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước có liên quan đến việc xây dựng
chợ.
h) Khi nhà đầu tư có thay đổi nội
dung hồ sơ thiết kế, dự toán công trình, phương án kinh doanh, phương án đền bù
giải phóng mặt bằng đã được phê duyệt, trước khi UBND cấp huyện phê duyệt nội
dung thay đổi của nhà đầu tư UBND cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến của
thương nhân kinh doanh tại chợ về nội dung thay đổi, đồng thời báo cáo UBND tỉnh
(qua Sở Công Thương) để theo dõi.
i) Cấp phép xây dựng theo thẩm quyền
phân cấp và cung cấp thông tin quy hoạch khi có yêu cầu. Theo dõi việc cấp giấy
chứng nhận đăng ký hoặc bổ sung ngành nghề kinh doanh cho các hợp tác xã tham
gia khai thác, kinh doanh chợ.
9. Nhà đầu tư
a) Có trách nhiệm lấy ý kiến các
thương nhân kinh doanh tại chợ trước khi được cấp chủ trương đầu tư, giấy chứng
nhận đầu tư; thực hiện đầy đủ các thủ tục có liên quan đến việc đầu tư xây dựng
chợ, các hạng mục công trình phải được tổ chức nghiệm thu và hoàn công trước
khi đưa vào khai thác.
b) Trong quá trình đầu tư xây dựng
chợ, nhà đầu tư muốn thay đổi nội dung hồ sơ thiết kế, dự toán công trình,
phương án kinh doanh, phương án đền bù giải phóng mặt bằng đã được phê duyệt,
nhà đầu tư phải có văn bản xin ý kiến UBND cấp huyện về nội dung thay đổi và phải
được UBND cấp huyện phê duyệt trước khi triển khai thực hiện. Ký kết và thực hiện
hợp đồng dự án đầu tư xây dựng chợ quy định tại Điều 5 của Quyết định này.
c) Trước khi đưa chợ mới đi vào hoạt
động, nhà đầu tư phải xây dựng, đăng ký Nội quy hoạt động của chợ theo quy định
và công bố rộng rãi cho các thương nhân kinh doanh tại chợ; trang bị đầy đủ các
trang thiết bị cần thiết theo quy định, đảm bảo thực hiện đầy đủ các tiêu chuẩn
của tiêu chí số 7 tiêu chí xây dựng nông thôn mới để chợ hoạt động được ổn định,
trật tự, đảm bảo an toàn, có hiệu quả.
d) Trong quá trình hoạt động quản
lý chợ, mỗi lần điều chỉnh giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng tại chợ, nhà
đầu tư phải thực hiện theo quy định hiện hành và công khai tạo sự đồng thuận của
các thương nhân kinh doanh tại chợ.
Điều 10. Điều
khoản thi hành
Các doanh nghiệp, hợp tác xã đầu
tư xây dựng chợ được hưởng chính sách ưu đãi theo Quy định này và các chính
sách ưu đãi theo các quy định của pháp luật hiện hành có liên quan.
Trường hợp các nhà đầu tư được
UBND cấp huyện cấp chủ trương đầu tư trước ngày Quyết định này có hiệu lực thi
hành, thì vẫn có giá trị thực hiện và được áp dụng theo các quy định của Quyết
định này.
Trong quá trình thực hiện, nếu có
khó khăn, vướng mắc các cơ quan có liên quan kịp thời phản ánh về Sở Công
Thương hoặc cơ quan có thẩm quyền để trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải
quyết./.