Quyết định 1606/QĐ-UBND năm 2019 về phê duyệt Đề án điều động Công an chính quy đảm nhiệm chức danh Công an xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019-2021

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN ĐIỀU ĐỘNG CÔNG AN CHÍNH QUY ĐẢM NHIỆM CÁC CHỨC DANH CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2019 - 2021

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Công an nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2018;

Căn cứ Pháp lệnh Công an xã số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 21 tháng 11 năm 2008;

Căn cứ Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã;

Căn cứ Thông tư số 08/2013/TT-BCA ngày 01 tháng 02 năm 2013 của Bộ Công an quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Công an xây dựng phong trào và phụ trách xã về ANTT;

Căn cứ Thông tư số 43/2013/TT-BCA ngày 15 tháng 10 năm 2013 của Bộ Công an quy định về tiêu chuẩn, định mức trang bị cho Công an xã;

Căn cứ Thông tư số 41/2018/TT-BCA ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Căn cứ Thông tư số 09/2019/TT-BCA ngày 11 tháng 4 năm 2019 của Bộ Công an quy định việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm các chức danh Công an xã;

Căn cứ Nghị quyết số 18/NQ-HĐND ngày 21 tháng 6 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái thông qua Đề án điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019 - 2021;

Căn cứ Nghị quyết số 27/2019/NQ-HĐND ngày 31/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 09/2018/NQ-HĐND ngày 02/8/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành một số chính sách thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp; quy định số lượng chức danh, mức phụ cấp của từng chức danh và khoán Quỹ phụ cấp hằng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

Theo đề nghị của Giám đốc Công an tỉnh tại Tờ trình số 1411/TTr-CAT-PX01 ngày 05 tháng 8 năm 2019,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019 - 2021 với các nội dung chủ yếu như sau:

1. Mục tiêu đề án

- Điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã được thực hiện theo mô hình bố trí tối thiểu 03 Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Trưởng Công an xã (TCAX), Phó trưởng Công an xã (PTCAX) và 01 Công an viên thường trực (CAVTT) là Công an chính quy; các chức danh còn lại là lực lượng không chuyên trách tại địa bàn xã, thị trấn để làm nhiệm vụ đảm bảo ANTT tại cơ sở. Đối với những xã, thị trấn phức tạp về an ninh, trật tự có thể bố trí số lượng Công an chính quy nhiều hơn.

- Phấn đấu đến hết năm 2021, toàn bộ 160 xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh được điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã (hiện có 167 xã, thị trấn giảm xuống còn 160 xã, thị trấn theo Đề án sáp nhập 14 đơn vị hành chính xã); đến hết 2025, toàn bộ 160 Công an xã, thị trấn chính quy có trụ sở làm việc độc lập.

2. Lộ trình, phương án điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã

Tổng số Công an chính quy điều động trong 03 năm (2019 - 2021) tại 160 xã, thị trấn là 480 người, cụ thể như sau:

2.1. Năm 2019

Điều động Công an chính quy tại 33 xã, thị trấn, trong đó:

- 19 xã chưa có Trưởng CAX (không bố trí TCAX đối với 02 xã trong đề án sáp nhập các xã, thị trấn chưa đủ tiêu chí theo quy định);

- 06 xã hiện đang bố trí kiêm nhiệm TCAX (không bố trí TCAX đối với 01 xã trong đề án sáp nhập các xã, thị trấn chưa đủ tiêu chí theo quy định);

- 08 xã thực hiện điều động hoặc cho nghỉ chế độ đối với TCAX).

Với tổng số với 99 người (33 TCAX, 33 PTCAX, 33 CAVTT), bao gồm:

- Văn Chấn 09 xã (Suối Bu, Nậm Lành, Phúc Sơn, Sùng Đô, Sơn Lương, Chấn Thịnh, Cát Thịnh, An Lương và Thượng Bằng La): 27 người.

- Mù Cang Chải 07 xã (La Pán Tẩn, Dế Xu Phình, Chế Cu Nha, Lao Chải, Khao Mang, Cao Phạ và Nậm Có): 21 người.

- Yên Bình 06 xã (Cảm Ân, Vũ Linh, Vĩnh Kiên, Xuân Long, Phúc An và Yên Thành): 18 người.

- Trạm Tấu 03 xã (Túc Đán, Làng Nhì, Phình Hồ): 09 người.

- Lục Yên 01 xã (Lâm Thượng): 03 người.

- Trấn Yên 07 xã (Tân Đồng, Hòa Cuông, Nga Quán, Vân Hội, Việt Hồng, Báo Đáp và thị trấn Cổ Phúc): 21 người.

2.2. Năm 2020

Điều động Công an chính quy tại 40 xã, thị trấn với 120 người tại các xã thực hiện điều động hoặc nghỉ chế độ đối với TCAX (40 Trưởng CAX, 40 Phó Trưởng CAX, 40 CAVTT), bao gồm:

- Văn Yên 20 xã (Lâm Giang, Lang Thíp, Mỏ Vàng, Phong Dụ Thượng, Đông An, An Bình, Đông Cuông, Ngòi A, An Thịnh, Tân Hợp, Viễn Sơn, Nà Hẩu, Châu Quế Hạ, Phong Dụ Hạ, Xuân Tầm, Yên Hợp, Quang Minh, Yên Phú, Đại Phác và thị trấn Mậu A): 60 người.

- Văn Chấn 06 xã (Hạnh Sơn, Sơn Thịnh, Tân Thịnh, Đồng Khê, Tú Lệ và thị trấn Nông Trường Nghĩa Lộ): 18 người.

- Lục Yên 04 xã (Khánh Thiện, Trung Tâm, Tân Phượng và thị trấn Yên Thế): 12 người.

- Trấn Yên 04 xã (Hồng Ca, Hưng Khánh, Minh Quán và Quy Mông): 12 người.

- Yên Bình 04 xã (Tân Nguyên, Đại Minh, Cảm Nhân và thị trấn Yên Bình): 12 người.

- Trạm Tấu 01 xã (Pá Lau): 03 người.

- Mù Cang Chải 01 xã (Chế Tạo): 03 người.

2.3. Năm 2021

Điều động Công an chính quy tại 87 xã, thị trấn còn lại với 261 người (87 Trưởng CAX, 87 Phó Trưởng CAX, 87 CAVTT), cụ thể là:

- Lục Yên 19 xã: 57 người.

- Văn Chấn 16 xã: 48 người.

- Yên Bình 14 xã: 42 người.

- Trấn Yên 10 xã: 30 người.

- Trạm Tấu 08 xã: 24 người.

- Mù Cang Chải 06 xã: 18 người.

- Văn Yên 05 xã: 15 người.

- Thị xã Nghĩa Lộ: 03 xã với 09 người.

- Thành phố Yên Bái: 06 xã với 18 người.

Trong quá trình thực hiện theo giai đoạn trên, các xã chưa điều động Công an chính quy thì lực lượng Công an xã bán chuyên trách vẫn thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Pháp lệnh Công an xã.

3. Phương án sắp xếp đối với Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an và Công an viên thường trực khi điều động Công an chính quy

3.1. Quan điểm bố trí, sắp xếp

3.1.1. Đối với Trưởng Công an xã

- Trường hợp đã bố trí cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh Trưởng Công an xã thì cho thôi giữ chức danh kiêm nhiệm.

- Những trường hợp có năng lực và trình độ chuyên môn phù hợp được UBND cấp huyện có phương án bố trí, sắp xếp sang đảm nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã còn thiếu.

- Những trường hợp có nguyện vọng nghỉ công tác thì giải quyết hưởng chế độ, chính sách theo Luật Bảo hiểm xã hội; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế và Nghị quyết số 07/2018/NQ-HĐND ngày 10/4/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động thôi việc theo nguyện vọng.

3.1.2. Đối với chức danh Phó Trưởng Công an xã, Công an viên thường trực

Được xem xét để tiếp tục làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự ở cơ sở. Trong trường hợp không bố trí, sắp xếp được sẽ kết thúc nhiệm vụ theo lộ trình điều động Công an xã chính quy, được hưởng chính sách bảo hiểm xã hội theo Luật bảo hiểm xã hội và các chế độ chính sách khác (nếu có) theo quy định; Được hưởng chính sách hỗ trợ khi nghỉ việc theo Nghị quyết số 27/2019/NQ-HĐND ngày 31/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 09/2018/NQ-HĐND ngày 02/8/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành một số chính sách thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp; quy định số lượng chức danh, mức phụ cấp của từng chức danh và khoán Quỹ phụ cấp hằng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

3.2. Phương án bố trí, sắp xếp

Tổng số Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an, Công an viên thường trực cần sắp xếp giai đoạn 2019-2021 là 326 người, cụ thể như sau:

3.2.1. Năm 2019 là 54 người

- Trưởng CAX 08 người (nghỉ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị quyết số 07/2018/NQ-HĐND: 04 người; nghỉ hưu: 02 người; bố trí, sắp xếp công tác khác: 02 người).

- Phó Trưởng CAX 39 người, CAV thường trực 07 người.

- Từng địa phương cụ thể như sau:

+ Trấn Yên: 07 người (TCAX 01, PTCAX 06).

+ Văn Chấn: 12 người (TCAX 02, PTCAX 10).

+ Trạm Tấu: 06 người (TCAX 01, PTCAX 05).

+ Mù Cang Chải: 18 người (PTCAX 11, CAVTT 07).

+ Yên Bình: 10 người (TCAX 04, PTCAX 06).

+ Lục Yên: 01 người (PTCAX 01).

3.2.2. Năm 2020 là 85 người

- Trưởng CAX 41 người (nghỉ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị quyết số 07/2018/NQ-HĐND: 04 người; nghỉ hưu: 05 người; bố trí, sắp xếp công tác khác: 32 người).

- Phó Trưởng CAX 39 người, CAVTT 05 người.

- Từng địa phương cụ thể như sau:

+ Trấn Yên: 07 người (TCAX 04, PTCAX 03).

+ Trạm Tấu: 02 người (TCAX 01, PTCAX 01).

+ Yên Bình: 10 người (TCAX 05, PTCAX 05).

+ Văn Chấn: 13 người (TCAX 06, PTCAX 07).

+ Văn Yên: 41 người (TCAX 20, PTCAX 17, CAVTT 04).

+ Lục Yên: 08 người (TCAX 04, PTCAX 04).

+ Mù Cang Chải: 04 người (TCAX 01, PTCAX 02, CAVTT 01).

3.2.3. Năm 2021 là 187 người

- Trưởng CAX 90 người (nghỉ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP: 05 người; nghỉ hưu: 02 người; bố trí, sắp xếp công tác khác: 83 người)

- Phó Trưởng CAX 83 người, CAV thường trực 14 người.

- Từng địa phương cụ thể như sau:

+ Trạm Tấu: 16 người (TCAX 08, PTCAX 08).

+ Nghĩa Lộ: 07 người (TCAX 03, PTCAX 03, CAVTT 01).

+ Văn Chấn: 31 người (TCAX 16, PTCAX 14, CAVTT 01).

+ Trấn Yên: 18 người (TCAX 10, PTCAX 08).

+ Văn Yên: 15 người (TCAX 07, PTCAX 07, CAVTT 01).

+ Lục Yên: 36 người (TCAX 19, PTCAX 16, CAVTT 01).

+ Mù Cang Chải: 18 người (TCAX 06, PTCAX 06, CAVTT 06).

+ Yên Bình: 27 người (TCAX 14, PTCAX 13).

+ Thành phố Yên Bái: 19 người (TCAX 07, PTCAX 08, CAVTT 04).

4. Phương án bố trí trụ sở và kinh phí thực hiện

4.1. Phương án bố trí trụ sở

a) Phương án sử dụng lại: 49 trụ sở (các trường học, trạm y tế, trụ sở xã... dôi dư).

b) Phương án tiếp tục sử dụng (hiện Công an cấp huyện đang quản lý sử dụng, sẽ bàn giao cho Công an xã theo lộ trình): 25 trụ sở, trong đó:

- Đã đầu tư: 20 trụ sở (10 trụ sở đã có kế hoạch đầu tư theo Thông báo số 2625/UBND-XD và 10 trụ sở đã xây dựng Quyết định số 2804/QĐ-UBND năm 2016 của UBND tỉnh)

- Được UBND huyện, Công an huyện đầu tư: 5 trụ sở

c) Phương án xây mới: 86 trụ sở giai đoạn 2020-2025 (trong đó năm 2020 xây dựng 16 trụ sở, từ năm 2021-2025 mỗi năm xây dựng 14 trụ sở).

4.2. Dự kiến kinh phí đảm bảo thực hiện Đề án

4.2.1. Kinh phí đảm bảo cơ sở vật chất

a) Tổng kinh phí do ngân sách địa phương bố trí và đề nghị Trung ương hỗ trợ một phần đảm bảo cho việc xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị cho trụ sở Công an xã là: 109.652.000.000đ (một trăm linh chín tỷ sáu trăm năm mươi hai triệu đồng), bao gồm:

- Kinh phí cải tạo để sử dụng lại 49 trụ sở (sửa chữa trụ sở 2 triệu/m2; mua sắm trang thiết bị làm việc 100 triệu/trụ sở): 12.552.000.000đ.

- Kinh phí mua sắm trang bị 25 trụ sở đã xây dựng (100 triệu/trụ sở): 2.500.000.000đ.

- Xây mới 86 trụ sở là 94.600.000.000đ (xây dựng trụ sở 1 tỷ/1 trụ sở; mua sắm trang thiết bị 100 triệu/trụ sở).

b) Khái toán theo từng địa phương như sau:

- Thành phố Yên Bái: 6 trụ sở (sử dụng lại 4; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2) = 1.434.000.000đ.

- Thị xã Nghĩa Lộ: 3 trụ sở (sử dụng lại 1; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 1; xây mới 1) = 1.550.000.000đ.

- Trấn Yên: 21 trụ sở (sử dụng lại 6; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 4; xây mới 11) = 14.190.000.000đ.

- Văn Yên: 25 trụ sở (sử dụng lại 3; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2; xây mới 20) = 23.000.000.000d.

- Lục Yên: 24 trụ sở (sử dụng lại 13; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 3; xây mới 8) = 12.406.000.000đ.

- Yên Bình: 24 trụ sở (sử dụng lại 6; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 4; xây mới 14) = 17.420.000.000đ.

- Văn Chấn: 31 trụ sở (sử dụng lại 8; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 5; xây mới 18) = 21.772.000.000đ.

- Trạm Tấu: 12 trụ sở (sử dụng lại 2; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2; xây mới 8) = 9.360.000.000đ.

- Mù Cang Chải: 14 trụ sở (sử dụng lại 6; mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2; xây mới 6) = 8.520.000.000đ.

4.2.2. Kinh phí giải quyết chế độ chính sách

Dự kiến kinh phí chi cho 200 Trưởng Công an, Phó Trưởng công an, Công an viên thường trực đã có phương án đề nghị giải quyết chế độ chính sách giai đoạn 2019-2021 là: 1.117.770.000 đ, trong đó:

a) 13 Trưởng CAX:

- Nghỉ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP: 11 người = 683.390.000đ (do ngân sách Trung ương đảm bảo).

- Nghỉ theo Nghị quyết số 07/2018/NQ-HĐND: 02 người = 264.000.000đ (do ngân sách tỉnh đảm bảo).

b) 187 Phó CAX và CAVTT (161 PTCAX, 26 CAVTT)

- Tham gia đóng Bảo hiểm xã hội, nghỉ hưởng theo chế độ Bảo hiểm xã hội là 187 người (do cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả).

- Hỗ trợ theo Nghị quyết số 27/2019/NQ-HĐND ngày 31/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh là 187 người = 853.770.000đ (do ngân sách tỉnh đảm bảo).

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Công an tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu triển khai thực hiện Đề án theo lộ trình đã đề ra. Chủ động nguồn cán bộ đáp ứng yêu cầu điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

- Phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương quan tâm, động viên về tư tưởng; đồng thời có giải pháp phù hợp để khắc phục tình trạng Công an xã bán chuyên trách nghỉ việc khi chưa điều động Công an chính quy, làm ảnh hưởng đến công tác bảo đảm an ninh, trật tự và giải quyết thủ tục hành chính cho cơ quan, tổ chức và cá nhân trên địa bàn.

2. Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Làm tốt công tác tuyên truyền, động viên tư tưởng lực lượng Công an xã bán chuyên trách, tạo sự đồng thuận và nhất trí cao với chủ trương điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

- Phối hợp với Công an tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án đảm bảo hiệu quả, đúng tiến độ, lộ trình thực hiện. Chỉ đạo cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn xây dựng phương án bố trí, sắp xếp, giải quyết kịp thời chế độ chính sách đối với Trưởng, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên theo lộ trình Đề án.

- Phối hợp với Sở Tài nguyên môi trường, Công an tỉnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn bố trí quỹ đất xây dựng trụ sở, nơi làm việc, sinh hoạt, các điều kiện cần thiết khác cho lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

3. Sở Nội vụ

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị, địa phương hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện sắp xếp, bố trí, giải quyết chế độ, chính sách đối với các chức danh Trưởng, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên theo lộ trình thực hiện Đề án.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng đối với các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp, các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện Đề án này.

4. Sở Kế hoạch và đầu tư

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối, bố trí nguồn vốn từ ngân sách tỉnh và nguồn hỗ trợ của Trung ương đầu tư xây dựng trụ sở và mua sắm trang thiết bị cần thiết cho Công an xã trên địa bàn tỉnh Yên Bái theo Đề án.

5. Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp Sở Nội vụ, Công an tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện dự trù kinh phí giải quyết chế độ, chính sách, cho thôi việc đối với lực lượng Công an xã khi điều động Công an chính quy.

6. Sở Tài nguyên môi trường

Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Ủy ban nhân dân các cấp bố trí quỹ đất xây dựng trụ sở làm việc, nơi công tác, sinh hoạt của Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

7. Sở Lao động thương binh và xã hội

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Nội vụ có chính hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập đối với lực lượng Công an xã bán chuyên trách nghỉ việc, góp phần động viên và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn tỉnh.

8. Sở Tư pháp

Đưa nội dung triển khai Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã vào công tác tuyên truyền pháp luật của tỉnh giai đoạn 2019-2021.

9. Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh

Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh - Công an tỉnh thực hiện Nghị định số 77/2010/NĐ-CP, ngày 12/7/2010 của Chính phủ về phối hợp giữa Bộ Công an và Bộ Quốc phòng trong đảm bảo An ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.

10. Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Phối hợp với Công an tỉnh thực hiện tốt tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm các cấp thực hiện tốt Nghị định số 133/2015/NĐ-CP ngày 28/12/2015 của Chính phủ quy định về phối hợp hoạt động giữa lực lượng Công an xã, phường, thị trấn, lực lượng Kiểm lâm và các lực lượng khác trong công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ và phòng chống cháy rừng.

11. Sở Thông tin truyền thông và các cơ quan thông tấn, báo chí

Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh và các đơn vị, địa phương viết bài, đưa tin về tình hình, kết quả triển khai điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã để cấp ủy, chính quyền các cấp, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức đoàn thể và mọi tầng lớp nhân dân hiểu đây là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước và ngành Công an; tạo sự đồng thuận, ủng hộ, giúp đỡ lực lượng Công an hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

12. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Tỉnh đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, Hội Cựu chiến binh tỉnh

Phối hợp thực hiện tốt công tác tuyên truyền đối với hội viên, đoàn viên thuộc tổ chức mình trong thực hiện Đề án. Tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa tại khu dân cư” gắn với các phong trào cách mạng khác tại địa phương.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc Hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Công an tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

ĐỀ ÁN

ĐIỀU ĐỘNG CÔNG AN CHÍNH QUY ĐẢM NHIỆM CÁC CHỨC DANH CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2019 - 2021
(Phê duyệt kèm theo Quyết định số 1606/QĐ-UBND ngày 23/8/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ

1. Sự cần thiết xây dựng Đề án

Trong những năm qua, lực lượng Công an xã, thị trấn (gọi tắt là Công an xã) trên địa bàn tỉnh Yên Bái cơ bản đã được củng cố, kiện toàn theo Pháp lệnh số 06 ngày 21/11/2008 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đối với những địa bàn trọng điểm, phức tạp về an ninh, trật tự (ANTT) được tăng cường thêm lực lượng; chế độ chính sách từng bước được giải quyết phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương; công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ được duy trì thường xuyên; nhiều đồng chí đã vận dụng tốt kiến thức vào thực tiễn công tác đảm bảo ANTT ở cơ sở; Công an xã ở nhiều địa phương đã trực tiếp giải quyết hầu hết các vụ việc liên quan đến ANTT; phát hiện, phối hợp, bắt giữ nhiều đối tượng truy nã, đối tượng hình sự, ma túy, mại dâm... phát huy vai trò nòng cốt trong phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm, tệ nạn xã hội và các hành vi phạm pháp luật tại địa bàn cơ sở; góp phần quan trọng cùng với lực lượng Công an các cấp duy trì và giữ vững sự ổn định về ANTT tại địa bàn cơ sở.

Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng, hiệu quả hoạt động của lực lượng Công an xã vẫn còn nhiều hạn chế như: công tác nắm tình hình, tham mưu đề xuất xây dựng kế hoạch, biện pháp giải quyết các vụ việc xảy ra trên địa bàn còn yếu; một số trường hợp Công an xã sai phạm trong khi thi hành nhiệm vụ phải xử lý kỷ luật; năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng, hiệu quả công tác chưa cao, nhiều đồng chí chưa qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ (nhất là Công an viên); tư tưởng nể nang, né tránh, ngại va chạm trong giải quyết công việc vẫn còn xảy ra. Những hạn chế, tồn tại nêu trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, đảm bảo ANTT tại địa bàn cơ sở.

Bên cạnh đó trong thời gian gần đây tại các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, miền núi thuộc các xã, thị trấn nổi lên một số vấn đề cần quan tâm đó là: Tình trạng lôi kéo người xuất cảnh trái phép, đơn thư, tập trung đông người khiếu nại liên quan đến việc thực hiện các chính sách về đất đai, giải phóng mặt bằng, triển khai dự án diễn biến ngày càng phức tạp...

Tại các địa bàn cơ sở, tội phạm về trật tự xã hội có xu hướng diễn biến phức tạp, nổi lên là tội phạm giết người do nguyên nhân xã hội; tội phạm trộm cắp tài sản; tội phạm hiếp dâm, giao cấu với người chưa thành niên; tội phạm mua bán người; tội phạm cờ bạc; tội phạm buôn lậu; tội phạm ma túy có chiều hướng gia tăng cả về tính chất và mức độ...

Trước thực trạng trên, yêu cầu xây dựng lực lượng Công an xã, thị trấn chính quy trên địa bàn toàn tỉnh để chủ động nắm tình hình, phát hiện kịp thời, giải quyết dứt điểm các vụ việc liên quan đến ANTT ngay tại cơ sở là cần thiết trong tình hình hiện nay.

2. Cơ sở pháp lý

2.1. Luật Công an nhân dân ngày 20/11/2018.

2.2 Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015.

2.3. Pháp lệnh Công an xã số 06/2008/PL-UBTVQH12, ngày 21/11/2008.

2.4. Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an.

2.5. Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã.

2.6. Thông tư số 09/2019/TT-BCA ngày 11/4/2019 của Bộ Công an quy định việc bố trí sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

2.7. Thông tư số 08/2013/TT-BCA ngày 01/02/2013 của Bộ Công an quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Công an xây dựng phong trào và phụ trách xã về ANTT.

2.8. Thông tư số 41/2018/TT-BCA ngày 25/12/2018 của Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

2.9. Thông tư số 43/2018/TT-BCA ngày 25/12/2018 của Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Công an phường.

2.10. Công văn số 3422/BCA-X01 ngày 25/12/2018 của Bộ Công an về việc bố trí Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

Phần thứ hai

THỰC TRẠNG VỀ LỰC LƯỢNG VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT

I. THỰC TRẠNG VỀ LỰC LƯỢNG

Tính đến ngày 10/5/2019, tổng số lực lượng Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an và Công an viên thường trực là 326 người bố trí tại 167 xã, thị trấn, trong đó:

1. Trưởng Công an xã

- Trong 167 xã, thị trấn mới bố trí được 139 Trưởng Công an tại 139 xã, còn lại 21 xã chưa có Trưởng Công an xã và 07 xã do Phó Chủ tịch UBND xã kiêm nhiệm Trưởng Công an xã. (Phụ lục 1)

- Trong 139 Trưởng Công an xã có 19 người tham gia Thường vụ Đảng ủy xã, 123 người tham gia cấp ủy Đảng bộ xã; đến hết năm 2021 có 09 người nghỉ hưu theo quy định;

- Về trình độ: Đại học 14 người = 10,07%; Cao đẳng 05 người = 3,60%; Trung cấp 102 người = 73,38%; Sơ cấp và chưa qua đào tạo 18 người = 12,95%.

2. Phó Trưởng Công an xã

- Hiện mới bố trí được 161 Phó trưởng CAX tại 161 xã, còn 06 xã thực hiện công tác kiêm nhiệm.

- Về trình độ: Đại học 17 người = 10,56%; Cao đẳng 07 người = 4,35%; Trung cấp 86 người = 53,42%; Sơ cấp và chưa qua đào tạo 51 người = 31,67%.

3. Công an viên thường trực

Hiện mới bố trí 26 Công an viên thường trực tại 26 xã, còn 141 xã thực hiện công tác kiêm nhiệm.

Ngoài ra các xã, thị trấn hiện có bố trí lực lượng Công an viên tại 1.143 thôn, bản (sau khi sắp xếp thôn bản, tổ dân phố) là 1.206 người (những thôn, bản phức tạp về ANTT bố trí 02 người); Lực lượng này không thuộc đối tượng, phạm vi tác động, điều chỉnh của Đề án.

II. THỰC TRẠNG CƠ SỞ VẬT CHẤT

1. Trụ sở làm việc

- Hiện có 25 xã đã đầu tư và đang xây dựng trụ sở CAX, gồm:

+ 20 xã được xây dựng trụ sở theo Đề án tăng cường đảm bảo QPAN giai đoạn 2016 - 2020 (10 trụ sở đã xong, 10 trụ sở xây dựng xong trong năm 2019).

+ 05 xã do UBND huyện và Công an huyện đã đầu tư xây dựng.

- Có 118 xã chưa có trụ sở độc lập nhưng đã được bố trí phòng làm việc riêng tại trụ sở UBND xã.

- Còn lại 24 xã bố trí phòng làm việc của Công an xã ghép chung với Ban Chỉ huy Quân sự xã.

2. Phương tiện, máy móc, thiết bị làm việc

Hiện đã trang bị cho 167 Công an xã, thị trấn, gồm: 334 bàn làm việc, 167 bàn họp, 1.770 ghế họp, 167 giường cá nhân, 17 xe mô tô. So với yêu cầu, nhiệm vụ và quy định tại Thông tư số 43/2013/TT-BCA ngày 15/10/2013 của Bộ Công an quy định về tiêu chuẩn, định mức trang bị cho Công an xã, lực lượng Công an xã còn thiếu nhiều phương tiện, máy móc, thiết bị làm việc; nhiều trang thiết bị được trang cấp đã lâu, không còn niên hạn sử dụng...

3. Trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ, vật tư phương tiện

Hiện nay lực lượng Công an xã được trang bị 23 súng bắn đạn cao su, 136 dùi cui điện, 115 đèn pin đặc chủng, 69 gậy nhựa, 690 khóa dây trói, 556 dùi cui cao su, 385 khóa số 8, 113 loa pin. Theo yêu cầu thực tế và quy định tại Thông tư số 43/2013/TT-BCA ngày 15/10/2013 của Bộ Công an quy định về tiêu chuẩn định mức trang bị cho lực lượng Công an xã còn chưa đảm bảo theo quy định.

4. Trang bị dụng cụ cấp dưỡng cho nhà ăn, bếp ăn tập thể Công an xã theo Thông tư số 34/2011/TT-BCA ngày 20/5/2011 của Bộ Công an: Chưa thực hiện.

III. THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG ĐIỀU ĐỘNG CÔNG AN CHÍNH QUY ĐẢM NHIỆM CÁC CHỨC DANH CÔNG AN XÃ

1. Thuận lợi

- Chủ trương này nhận được sự ủng hộ của cấp ủy, lãnh đạo các cấp.

- Nhận được sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất giữa các cấp Công an. Đưa lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã sẽ thực hiện có hiệu quả công tác tham mưu với Công an cấp trên giúp Đảng ủy, UBND xã triển khai có hiệu quả chương trình, kế hoạch đảm bảo ANTT ở cơ sở.

2. Khó khăn

- Chính phủ chưa có hướng dẫn về xây dựng lực lượng Công an xã chính quy theo quy định của Luật CAND năm 2018; Bộ Công an chưa có đề án mẫu về xây dựng lực lượng Công an xã chính quy và chưa hướng dẫn chi tiết về kinh phí đảm bảo cho hoạt động như: xây dựng trụ sở, nơi làm việc, trang thiết bị, phương tiện, vũ khí, công cụ hỗ trợ cho lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã. Một số văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao nên khó khăn khi áp dụng và tổ chức thực hiện.

- Tâm lý, tư tưởng cán bộ, chiến sĩ Công an bị tác động do được điều động đến Công an cấp xã ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Việc sắp xếp công tác khác cho Trưởng Công an xã ở nhiều địa phương còn vướng mắc do đã đủ biên chế và sáp nhập xã; ảnh hưởng tới cơ cấu, quy hoạch Trưởng Công an tham gia Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng bộ cấp xã nhiệm kỳ 2020 - 2025. Đặc biệt, khi Đề án được triển khai sẽ làm cho một số cán bộ Công an xã bán chuyên trách không an tâm công tác, xin nghỉ việc, làm ảnh hưởng đến công tác bảo đảm ANTT ở cơ sở.

Phần thứ ba

PHƯƠNG ÁN ĐIỀU ĐỘNG CÔNG AN CHÍNH QUY ĐẢM NHIỆM CÁC CHỨC DANH CÔNG AN XÃ TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2019-2021

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO

1. Mục đích, yêu cầu

- Kiện toàn tổ chức, bộ máy lực lượng Công an Yên Bái theo phương châm “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ sở”.

- Xây dựng lực lượng Công an xã có phẩm chất, trình độ, năng lực, trách nhiệm, tận tâm, tận lực, vì nhân dân phục vụ.

- Phấn đấu đến hết năm 2021, toàn bộ 160 xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh được điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã (hiện có 167 xã, thị trấn giảm xuống còn 160 xã, thị trấn theo Đề án sáp nhập 14 đơn vị hành chính xã); đến hết 2025, toàn bộ 160 Công an xã, thị trấn chính quy có trụ sở làm việc độc lập.

2. Quan điểm chỉ đạo

Xây dựng Công an xã, thị trấn chính quy được thực hiện theo mô hình bố trí tối thiểu 03 Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã, gồm có: Trưởng Công an, Phó trưởng Công an xã, 01 cán bộ thường trực là Công an chính quy, các chức danh còn lại là lực lượng không chuyên trách trực tiếp tại địa bàn xã, thị trấn để cùng với lực lượng Công an bán chuyên trách làm nhiệm vụ đảm bảo ANTT tại cơ sở. Đối với những xã, thị trấn phức tạp về an ninh, trật tự có thể bố trí số lượng Công an chính quy nhiều hơn.

Việc điều động Công an xã, thị trấn chính quy phải kết hợp với thực hiện Đề án sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Quá trình thực hiện đảm bảo công khai, minh bạch, tạo sự đồng thuận, không gây xáo trộn hoặc vượt quá số lượng Phó trưởng Công an xã và Công an viên được quy định tại Nghị định số 73/2009/NĐ-CP; đảm bảo động viên lực lượng Công an xã bán chuyên trách tiếp tục làm tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.

Điều động Công an chính quy đến đảm nhiệm các chức danh Công an xã theo lộ trình:

- Năm 2019 điều động Công an chính quy đến các xã, thị trấn chưa có Trưởng Công an; các xã bố trí chức danh khác kiêm nhiệm Trưởng Công an hoặc các xã có Trưởng Công an xã nhưng đã được UBND cấp huyện có phương án bố trí, sắp xếp, giải quyết chế độ chính sách.

- Năm 2020 điều động Công an chính quy đến các xã, thị trấn trọng điểm phức tạp về ANTT và các xã có Trưởng Công an xã đã được UBND cấp huyện sắp xếp, giải quyết chế độ chính sách, điều động, luân chuyển...

- Năm 2021 điều động Công an chính quy đến các xã, thị trấn còn lại theo văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Công an.

II. LỘ TRÌNH, PHƯƠNG ÁN ĐIỀU ĐỘNG CÔNG AN CHÍNH QUY ĐẢM NHIỆM CÁC CHỨC DANH CÔNG AN XÃ

1. Lộ trình điều động

Tổng số Công an chính quy điều động trong 03 năm (2019 - 2021) tại 160 xã, thị trấn là 480 người, đảm nhiệm chức danh Công an xã (Phụ lục 2).

1.1. Năm 2019

Điều động Công an chính quy tại 33 xã, thị trấn (19 xã chưa có Trưởng CAX (không bố trí TCAX đối với 02 xã trong đề án sáp nhập các xã, thị trấn chưa đủ tiêu chí theo quy định); 06 xã hiện đang bố trí kiêm nhiệm TCAX (không bố trí TCAX đối với 01 xã trong đề án sáp nhập các xã, thị trấn chưa đủ tiêu chí theo quy định); 08 xã thực hiện điều động hoặc cho nghỉ chế độ đối với TCAX) với 99 người (33 Trưởng CAX, 33 Phó Trưởng CAX, 33 CAVTT), cụ thể là:

- Văn Chấn 09 xã (Suối Bu, Nậm Lành, Phúc Sơn, Sùng Đô, Sơn Lương, Chấn Thịnh, Cát Thịnh, An Lương và Thượng Bằng La): 27 người.

- Mù Cang Chải 07 xã (La Pán Tẩn, Dế Xu Phình, Chế Cu Nha, Lao Chải, Khao Mang, Cao Phạ và Nậm Có): 21 người.

- Yên Bình 06 xã (Cảm Ân, Vũ Linh, Vĩnh Kiên, Xuân Long, Phúc An và Yên Thành): 18 người.

- Trạm Tấu 03 xã (Túc Đán, Làng Nhì, Phình Hồ): 09 người.

- Lục Yên: 01 xã (Lâm Thượng): 03 người.

- Trấn Yên 07 xã (Tân Đồng, Hòa Cuông, Nga Quán, Vân Hội, Việt Hồng, Báo Đáp và thị trấn Cổ Phúc): 21 người.

(Phụ lục 2a)

1.2. Năm 2020

Điều động Công an chính quy tại 40 xã, thị trấn với 120 người tại các xã thực hiện điều động hoặc nghỉ chế độ đối với TCAX (40 Trưởng CAX, 40 Phó Trưởng CAX, 40 CAVTT), cụ thể là.

- Văn Yên 20 xã (Lâm Giang, Lang Thíp, Mỏ Vàng, Phong Dụ Thượng, Đông An, An Bình, Đông Cuông, Ngòi A, An Thịnh, Tân Hợp, Viễn Sơn, Nà Hẩu, Châu Quế Hạ, Phong Dụ Hạ, Xuân Tầm, Yên Hợp, Quang Minh, Yên Phú, Đại Phác và thị trấn Mậu A): 60 người.

- Văn Chấn 06 xã (Hạnh Sơn, Sơn Thịnh, Tân Thịnh, Đồng Khê, Tú Lệ và thị trấn Nông Trường Nghĩa Lộ): 18 người.

- Lục Yên 04 xã (Khánh Thiện, Trung Tâm, Tân Phượng và thị trấn Yên Thế): 12 người.

- Trấn Yên 04 xã (Hồng Ca, Hưng Khánh, Minh Quán và Quy Mông): 12 người.

- Yên Bình 04 xã (Tân Nguyên, Đại Minh, Cảm Nhân và thị trấn Yên Bình): 12 người.

- Trạm Tấu 01 xã (Pá Lau): 03 người.

- Mù Cang Chải 01 xã (Chế Tạo): 03 người.

(Phụ lục 2b)

1.3. Năm 2021

Điều động Công an chính quy tại 87 xã, thị trấn còn lại với 261 người (87 Trưởng CAX, 87 Phó Trưởng CAX, 87 CAVTT), cụ thể là:

- Lục Yên: 19 xã với 57 người.

- Văn Chấn: 16 xã với 48 người.

- Yên Bình: 14 xã với 42 người.

- Trấn Yên: 10 xã với 30 người.

- Trạm Tấu: 08 xã với 24 người.

- Mù Cang Chải: 06 xã với 18 người.

- Văn Yên: 05 xã với 15 người.

- Thị xã Nghĩa Lộ: 03 xã với 09 người.

- Thành phố Yên Bái: 06 xã với 18 người.

(Phụ lục 2c)

Trong quá trình thực hiện theo giai đoạn trên, các xã chưa điều động Công an chính quy thì lực lượng Công an xã bán chuyên trách vẫn thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Pháp lệnh Công an xã.

2. Nguồn cán bộ điều động

Hiện tại, nguồn cán bộ Công an tỉnh đang quy hoạch các chức danh lãnh đạo, chỉ huy cấp đội có 427 đồng chí đảm bảo đủ để điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Trưởng, Phó trưởng Công an xã, Công an viên đối với 160 xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh.

Trên cơ sở biên chế của các đơn vị, Công an tỉnh sẽ tiến hành rà soát, lựa chọn điều động theo hướng ưu tiên nguồn tại chỗ của Công an cấp huyện. Trường hợp Công an cấp huyện không có nguồn tại chỗ, hoặc để giảm quân số ở Công an tỉnh theo tỷ lệ Bộ Công an quy định, Công an tỉnh sẽ tiến hành điều động cán bộ từ các phòng nghiệp vụ xuống đảm nhiệm các chức danh Công an cấp cơ sở.

3. Chế độ, chính sách

Cán bộ Công an chính quy được điều động đảm nhiệm các chức danh Công an xã được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các chế độ, chính sách theo quy định hiện hành.

III. PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐỐI VỚI TRƯỞNG CÔNG AN, PHÓ TRƯỞNG CÔNG AN VÀ CÔNG AN VIÊN THƯỜNG TRỰC KHI ĐIỀU ĐỘNG CÔNG AN CHÍNH QUY

1. Quan điểm bố trí, sắp xếp

1.1. Đối với Trưởng Công an xã

- Trường hợp đã bố trí cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh Trưởng Công an xã thì cho thôi giữ chức danh kiêm nhiệm.

- Những trường hợp có năng lực và trình độ chuyên môn phù hợp được UBND cấp huyện có phương án bố trí, sắp xếp sang đảm nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã còn thiếu.

- Những trường hợp có nguyện vọng nghỉ công tác thì giải quyết hưởng chế độ, chính sách theo Luật BHXH; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị quyết số 07/2018/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh.

1.2. Đối với chức danh Phó Trưởng Công an xã, Công an viên thường trực

Được xem xét để tiếp tục làm nhiệm vụ bảo vệ ANTT ở cơ sở. Trong trường hợp không bố trí, sắp xếp được sẽ kết thúc nhiệm vụ theo lộ trình điều động Công an xã chính quy, được hưởng chính sách bảo hiểm xã hội theo Luật bảo hiểm xã hội và các chế độ chính sách khác (nếu có) theo quy định; được hưởng chính sách hỗ trợ khi nghỉ việc theo Nghị quyết số 27/2019/NQ-HĐND ngày 31/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 09/2018/NQ-HĐND ngày 02/8/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành một số chính sách thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp; quy định số lượng chức danh, mức phụ cấp của từng chức danh và khoán Quỹ phụ cấp hằng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

2. Phương án bố trí, sắp xếp

Tổng số Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an, Công an viên thường trực cần sắp xếp giai đoạn 2019-2021 là 326 người, cụ thể như sau:

2.1. Năm 2019 là 54 người

- Trưởng CAX 08 người (Nghỉ theo Nghị định số 108/NĐ-CP, Nghị quyết số 07/NQ-HĐND: 04 người; Nghỉ hưu: 02 người; Bố trí, sắp xếp công tác khác: 02 người)

- Phó Trưởng CAX 39 người, CAV thường trực 07 người.

- Từng địa phương cụ thể như sau:

+ Trấn Yên: 07 người (TCAX 01, PTCAX 06).

+ Văn Chấn: 12 người (TCAX 02, PTCAX 10).

+ Trạm Tấu: 06 người (TCAX 01, PTCAX 05).

+ Mù Cang Chải: 18 người (PTCAX 11, CAVTT 07).

+ Yên Bình: 10 người (TCAX 04, PTCAX 06).

+ Lục Yên: 01 người (PTCAX 01).

2.2. Năm 2020 là 85 người

- Trưởng CAX 41 người (Nghỉ theo Nghị định số 108/NĐ-CP, Nghị quyết số 07/NQ-HĐND: 04 người; Nghỉ hưu: 05 người; Bố trí, sắp xếp công tác khác: 32 người).

- Phó Trưởng CAX 39 người, CAVTT 05 người.

- Từng địa phương cụ thể như sau:

+ Trấn Yên: 07 người (TCAX 04, PTCAX 03).

+ Trạm Tấu: 02 người (TCAX 01, PTCAX 01).

+ Yên Bình: 10 người (TCAX 05, PTCAX 05).

+ Văn Chấn: 13 người (TCAX 06, PTCAX 07).

+ Văn Yên: 41 người (TCAX 20, PTCAX 17, CAVTT 04).

+ Lục Yên: 08 người (TCAX 04, PTCAX 04).

+ Mù Cang Chải: 04 người (TCAX 01, PTCAX 02, CAVTT 01).

2.3. Năm 2021 là 187 người

- Trưởng CAX 90 người (Nghỉ theo Nghị định số 108/NĐ-CP: 05 người; Nghỉ hưu: 02 người; Bố trí, Sắp xếp công tác khác: 83 người)

- Phó Trưởng CAX 83 người, CAV thường trực 14 người.

- Từng địa phương cụ thể như sau:

+ Trạm Tấu: 16 người (TCAX 08, PTCAX 08).

+ Nghĩa Lộ: 07 người (TCAX 03, PTCAX 03, CAVTT 01).

+ Văn Chấn: 31 người (TCAX 16, PTCAX 14, CAVTT 01).

+ Trấn Yên: 18 người (TCAX 10, PTCAX 08).

+ Văn Yên: 15 người (TCAX 07, PTCAX 07, CAVTT 01).

+ Lục Yên: 36 người (TCAX 19, PTCAX 16, CAVTT 01).

+ Mù Cang Chải: 18 người (TCAX 06, PTCAX 06, CAVTT 06).

+ Yên Bình: 27 người (TCAX 14, PTCAX 13).

+ Thành phố Yên Bái: 19 người (TCAX 07, PTCAX 08, CAVTT 04).

(Phụ lục 2d)

IV. PHƯƠNG ÁN BỐ TRÍ TRỤ SỞ VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Phương án bố trí trụ sở

- Phương án sử dụng lại: 49 trụ sở (Các trường học, trạm y tế, trụ sở xã... dôi dư).

- Phương án tiếp tục sử dụng (Hiện Công an cấp huyện đang quản lý sử dụng, sẽ bàn giao cho Công an xã theo lộ trình): 25 trụ sở, trong đó:

+ Đã đầu tư: 20 trụ sở (10 trụ sở đã có kế hoạch đầu tư theo Thông báo số 2625/UBND-XD và 10 trụ sở Quyết định số 2804/QĐ-UBND năm 2016 của UBND tỉnh)

+ Được UBND huyện, Công an huyện đầu tư: 5 trụ sở

- Phương án xây mới: 86 trụ sở giai đoạn 2020-2025 (Trong đó năm 2020 xây dựng 16 trụ sở, từ năm 2021-2025 mỗi năm xây dựng 14 trụ sở).

2. Kinh phí đảm bảo thực hiện Đề án

2.1. Kinh phí địa phương đảm bảo

a) Kinh phí đảm bảo cơ sở vật chất

- Tổng kinh phí do ngân sách địa phương bố trí và đề nghị Trung ương hỗ trợ một phân đảm bảo cho việc xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị cho trụ sở Công an xã là: 109.652.000.000đ (một trăm linh chín tỷ sáu trăm năm mươi hai triệu đồng), bao gồm:

+ Sử dụng lại 49 trụ sở (sửa chữa trụ sở 2 triệu/m2; mua sắm trang thiết bị làm việc 100 triệu/trụ sở): 12.552.000.000đ.

+ Kinh phí mua sắm trang bị 25 trụ sở đã xây dựng (100 triệu/trụ sở): 2.500.000.000đ.

+ Xây mới 86 trụ sở là 94.600.000.000đ (xây dựng trụ sở 1 tỷ/1 trụ sở; mua sắm trang thiết bị 100 triệu/trụ sở).

- Khái toán theo từng địa phương như sau:

+ TP Yên Bái: 6 trụ sở (Sử dụng lại 4; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2) = 1.434.000.000đ.

+ TX Nghĩa Lộ: 3 trụ sở (Sử dụng lại 1; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 1; Xây mới 1) = 1.550.000.000đ.

+ Trấn Yên: 21 trụ sở (Sử dụng lại 6; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 4; Xây mới 11)= 14.190.000.000đ.

+ Văn Yên: 25 trụ sở (Sử dụng lại 3; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2; Xây mới 20) = 23.000.000.000đ.

+ Lục Yên: 24 trụ sở (Sử dụng lại 13; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 3; Xây mới 8) = 12.406.000.000đ.

+ Yên Bình: 24 trụ sở (Sử dụng lại 6; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 4; Xây mới 14) = 17.420.000.000đ.

+ Văn Chấn: 31 trụ sở (Sử dụng lại 8; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 5; Xây mới 18) = 21.772.000.000đ.

+ Trạm Tấu: 12 trụ sở (Sử dụng lại 2; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2; Xây mới 8) = 9.360.000.000đ.

+ Mù Cang Chải: 14 trụ sở (Sử dụng lại 6; Mua sắm trang thiết bị làm việc của các trụ sở đã được đầu tư xây dựng 2; Xây mới 6) = 8.520.000.000đ.

(Phụ lục 3a, 3b)

b) Dự kiến kinh phí giải quyết chế độ chính sách

Kinh phí chi cho 200 Trưởng Công an, Phó Trưởng công an, Công an viên thường trực đã có phương án đề nghị giải quyết chế độ chính sách giai đoạn 2019-2021 là: 1.117.770.000 đ, trong đó:

- 13 Trưởng CAN:

+ Nghỉ theo Nghị định 108: 11 người = 683.390.000đ (Do ngân sách Trung ương đảm bảo).

+ Nghỉ theo Nghị quyết 07 của Hội đồng nhân dân tỉnh: 02 người = 264.000.000đ (Do ngân sách tỉnh đảm bảo).

- 187 Phó CAX và CAVTT (161 PTCAX, 26 CAVTT)

+ Tham gia đóng Bảo hiểm xã hội, nghỉ hưởng theo chế độ Bảo hiểm xã hội là 187 người (Do cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả).

+ Đề nghị hỗ trợ theo Nghị quyết 27 của Hội đồng nhân dân tỉnh là 187 người = 853.770.000đ (Ngân sách do tỉnh đảm bảo).

(Phụ lục 2d)

2.2. Kinh phí Bộ Công an đảm bảo

Đề nghị Bộ Công an hỗ trợ kinh phí cho tỉnh thực hiện Đề án đảm bảo theo quy định tại Thông tư số 34/2011/TT-BCA ngày 20/5/2011 quy định về trang bị dụng cụ cấp dưỡng cho nhà ăn, bếp tập thể trong Công an nhân dân và Thông tư số 43/2013/TT-BCA ngày 15/10/2013 quy định về tiêu chuẩn định mức trang bị cho Công an xã.

Phần thứ tư

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Công an tỉnh

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu triển khai thực hiện Đề án theo lộ trình đã đề ra. Chủ động nguồn cán bộ đáp ứng yêu cầu điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Căn cứ từng giai đoạn, lộ trình thực hiện phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành sơ, tổng kết thực hiện Đề án; kịp thời đánh giá, kiến nghị, đề xuất, rút kinh nghiệm và điều chỉnh, bổ sung những vấn đề không còn phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu quả của Đề án; báo cáo Bộ Công an, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định.

Phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương quan tâm, động viên về tư tưởng; đồng thời có giải pháp phù hợp để khắc phục tình trạng Công an xã bán chuyên trách nghỉ việc (khi chưa điều động Công an chính quy), làm ảnh hưởng đến công tác bảo đảm an ninh, trật tự và giải quyết các thủ tục hành chính cho cơ quan, tổ chức và cá nhân trên địa bàn.

2. Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Làm tốt công tác tuyên truyền, động viên tư tưởng lực lượng Công an xã bán chuyên trách, tạo sự đồng thuận và nhất trí cao với chủ trương điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

- Chủ động chỉ đạo rà soát, lập danh sách các xã thuộc phạm vi quản lý hiện đang thiếu Trưởng Công an xã; xã trọng điểm, phức tạp về an ninh trật tự; xã đã có phương án bố trí, sắp xếp, giải quyết chế độ, chính sách để đề nghị Công an tỉnh điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

- Phối hợp với Công an tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án đảm bảo hiệu quả, đúng tiến độ, lộ trình thực hiện. Chỉ đạo cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn xây dựng phương án bố trí, sắp xếp, giải quyết kịp thời chế độ chính sách đối với Trưởng, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên theo lộ trình Đề án.

- Phối hợp với Sở Tài nguyên môi trường, Công an tỉnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn bố trí quỹ đất xây dựng trụ sở, nơi làm việc, sinh hoạt, các điều kiện cần thiết khác cho lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã. Xây dựng phương án và phối hợp các sở, ban, ngành liên quan bố trí công tác khác hoặc thực hiện chế độ chính sách đối với Trưởng Công an xã, Phó Trưởng Công an xã, Công an viên chịu tác động từ việc thực hiện Đề án.

3. Sở Nội vụ

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị, địa phương hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện sắp xếp, bố trí, giải quyết chế độ, chính sách đối với các chức danh Trưởng, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên tại các thôn bản theo lộ trình thực hiện Đề án.

Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng đối với các sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân các cấp, các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện Đề án này.

4. Sở Kế hoạch và đầu tư

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối, bố trí nguồn vốn từ ngân sách tỉnh và nguồn hỗ trợ của Trung ương đầu tư xây dựng trụ sở và mua sắm trang thiết bị cần thiết cho Công an xã trên địa bàn tỉnh Yên Bái theo Đề án.

5. Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp Sở Nội vụ, Công an tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện dự trù kinh phí giải quyết chế độ, chính sách, cho thôi việc đối với lực lượng Công an xã khi điều động Công an chính quy.

6. Sở Tài nguyên môi trường

Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Ủy ban nhân dân các cấp bố trí quỹ đất xây dựng trụ sở làm việc, nơi công tác, sinh hoạt của Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã.

7. Sở Lao động thương binh và xã hội

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Nội vụ giải quyết chế độ chính sách đối với số Trưởng Công an xã, Phó Trưởng Công an xã, Công an viên bán chuyên trách có nguyện vọng xin thôi phục vụ trong lực lượng Công an xã. Tăng cường công tác hướng nghiệp, dạy nghề cho người lao động; đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Chính phủ, các bộ, ngành liên quan có chính sách hỗ trợ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập đối với lực lượng Công an xã bán chuyên trách nghỉ việc, góp phần động viên và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn tỉnh.

8. Sở Tư pháp

Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh và các đơn vị, địa phương thực hiện tốt công tác hướng dẫn, thẩm định đề nghị, hoàn thiện thủ tục, hồ sơ theo quy định để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Đề án ra Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định; tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đưa nội dung triển khai Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã vào công tác tuyên truyền pháp luật của tỉnh.

9. Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh

Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh - Công an tỉnh thực hiện Nghị định 77/NĐ-CP, ngày 12/7/2010 của Chính phủ về phối hợp giữa Bộ Công an và Bộ Quốc phòng trong đảm bảo An ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh. Tăng cường xây dựng, củng cố vững chắc thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân tại địa bàn cơ sở.

10. Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Phối hợp với Công an tỉnh thực hiện tốt tiêu chí số 19 về “Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn” trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; phấn đấu đến năm 2020 có 95% số xã đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới.

Chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm các cấp thực hiện tốt Nghị định số 133/2015/NĐ-CP ngày 28/12/2015 của Chính phủ quy định về phối hợp hoạt động giũa lực lượng Công an xã, phường, thị trấn, lực lượng Kiểm lâm và các lực lượng khác trong công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ và phòng chống cháy rừng.

11. Sở Thông tin truyền thông, Đài phát thanh truyền hình tỉnh và các cơ quan thông tấn, báo chí

Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh và các đơn vị, địa phương viết bài, đưa tin về tình hình, kết quả triển khai điều động Công an chính quy đảm nhiệm các chức danh Công an xã để cấp ủy, chính quyền các cấp, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức đoàn thể và mọi tầng lớp nhân dân hiểu đây là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước và ngành Công an; tạo sự đồng thuận, ủng hộ, giúp đỡ lực lượng Công an hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

12. Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, Tỉnh đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, Hội Cựu chiến binh tỉnh

Phối hợp thực hiện tốt công tác tuyên truyền đối với hội viên, đoàn viên thuộc tổ chức mình trong thực hiện Đề án. Tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa tại khu dân cư” gắn với các phong trào cách mạng khác tại địa phương. Phối hợp với Công an tỉnh và các đoàn thể quần chúng thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết liên tịch về đảm bảo ANTT trên địa bàn tỉnh.

PHỤ LỤC 1

CÁC XÃ CHƯA CÓ TRƯỞNG CÔNG AN XÃ VÀ CÁC XÃ CÓ TRƯỞNG CÔNG AN XÃ LÀ CÁN BỘ KIÊM NHIỆM
(Tính đến 10/5/2019)

I. Các xã chưa có Trưởng công an xã: 21 xã

1. Huyện Mù Cang Chải 07 xã: La Pán Tẩn, Dế Xu Phình, Chế Cu Nha, Lao Chải, Khao Mang, Cao Phạ và Nậm Có;

2. Huyện Văn Chấn 07 xã: Suối Bu, Nậm Lành, Cát Thịnh, Phúc Sơn, Sùng Đô, Sơn Lương và Chấn Thịnh;

3. Huyện Trạm Tấu 02 xã: Túc Đán và Làng Nhì;

4. Huyện Lục Yên 01 xã: Lâm Thượng;

5. Huyện Yên Bình 03 xã: Cẩm Ân, Vũ Linh và Phú Thịnh (Đề án sáp nhập xã Văn Lãng và xã Phú Thịnh thành xã Phú Thịnh mới);

6. Thành phố Yên Bái 01 xã: Văn Tiến (Đề án sáp nhập xã Văn Phú và xã Văn Tiến thành xã Văn Phú mới).

II. Các xã Phó Chủ tịch kiêm Trưởng công an xã: 07 xã

Huyện Trấn Yên:

1. Thị trấn Cổ Phúc

2. Xã Tân Đồng

3. Xã Hòa Cuông

4. Xã Nga Quán

5. Xã Vân Hội

6. Xã Việt Hồng

7. Xã Minh Tiến (Đề án sáp nhập xã Y Can và xã Minh Tiến thành xã Y Can mới).