Quyết định 1364/QĐ-UBND năm 2021 phê duyệt Đề án “Thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để cải thiện điểm số và nâng cao vị trí xếp hạng các chỉ số: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX của tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025”

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP ĐỂ CẢI THIỆN DIÊM SỐ VÀ NÂNG CAO VỊ TRÍ XẾP HẠNG CÁC CHỈ SỐ: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS VÀ ICT INDEX CỦA TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025”

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019

Căn cứ Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 16 tháng 10 năm 2020 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ XI nhiệm kỳ 2021 - 2025;

Căn cứ Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 26/01/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chuyển đổi số tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 05 tháng 3 năm 2021 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XT về cải cách hành chính giai đoạn 2021 - 2025;

Theo đề nghị của Chánh Văn phòng UBND tỉnh tại Tờ trình số 4152/TTr- VP ngày 25 tháng 6 năm 2021,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để cải thiện điểm số và nâng cao vị trí xếp hạng các chỉ số: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX của tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021 - 2025”.

(Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

1. Giao Văn phòng UBND tỉnh triển khai và theo dõi việc thực hiện Quyết định này.

2. Trước ngày 31/12 hàng năm, các sở, ban ngành tỉnh và UBND cấp huyện báo cáo UBND tỉnh tiến độ, kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Đề án này. Giao Văn phòng UBND tỉnh tổng hợp báo cáo chung việc thực hiện Đề án của UBND tỉnh.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ Quyết định thi hành./.

ĐỀ ÁN

CẢI THIỆN ĐIỂM SỐ VÀ NÂNG CAO VỊ TRÍ XẾP HẠNG ĐỐI VỚI CÁC CHỈ SỐ: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS VÀ ICT INDEX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Quyết định số 1364/QĐ-UBND ngày 25 tháng 6 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh)

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Hiện nay, việc đánh giá nền hành chính của một địa phương, đánh giá sự hài lòng của Nhân dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính các cấp, đánh giá năng lực cạnh tranh và môi trường kinh doanh của một tỉnh...đều đã được các Bộ, ngành Trung ương hoặc các tổ chức quốc tế lượng hóa bởi các chỉ số như: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX...Tất cả các chỉ số này đều mang tính khách quan, khoa học, sát thực tế, kịp thời và bao quát được hầu hết những lĩnh vực quản lý nhà nước.

Bên cạnh đó, tác động của các chỉ số nêu trên đến phát triển kinh tế - xã hội, giải phóng sức sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, phản ánh mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp với chính quyền các cấp trong giai đoạn vừa qua đã được thể hiện rất rõ nét, khách quan, trung thực. Bản thân các chỉ số được đánh giá bởi những cơ quan độc lập, có thẩm quyền, có uy tín và tin cậy đã làm cho công tác quản lý ở các cấp chính quyền địa phương được thuận lợi, dễ dàng hơn, cung cấp thông tin minh bạch, kịp thời cần thiết cho người đứng đầu các cấp chính quyền đê từ đó đưa ra những quyết định chỉ đạo, điều hành, quản lý đúng đắn, chính xác nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy những thành quả đã đạt được trong công tác phục vụ Nhân dân và Doanh nghiệp. Do vậy, việc cải thiện các chỉ số nêu trên sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội XI tỉnh Tây Ninh, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đặt ra.

Trong thời gian vừa qua (2016 - 2020), nhìn chung thứ hạng các chỉ số phản ánh nên hành chính của tỉnh ngày càng giảm so với các tỉnh, thành trên cả nước. Sự quan tâm, vào cuộc của các sở, ban ngành tỉnh, các địa phương và nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đối với tầm quan trọng của các chỉ số nêu trên còn nhiều hạn chế, chưa được quan tâm đúng mức.

Từ những lý do trên đây cho thấy cần thiết phải xây dựng một Đề án chuyên đê của tỉnh nhằm cải thiện điểm số và nâng cao vị trí xếp hạng đối với các Chỉ số: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2021 - 2025.

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Căn cứ pháp lý

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP ĐỂ CẢI THIỆN DIÊM SỐ VÀ NÂNG CAO VỊ TRÍ XẾP HẠNG CÁC CHỈ SỐ: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS VÀ ICT INDEX CỦA TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025”

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019

Căn cứ Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 16 tháng 10 năm 2020 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ XI nhiệm kỳ 2021 - 2025;

Căn cứ Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 26/01/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chuyển đổi số tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 05 tháng 3 năm 2021 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XT về cải cách hành chính giai đoạn 2021 - 2025;

Theo đề nghị của Chánh Văn phòng UBND tỉnh tại Tờ trình số 4152/TTr- VP ngày 25 tháng 6 năm 2021,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để cải thiện điểm số và nâng cao vị trí xếp hạng các chỉ số: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX của tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021 - 2025”.

(Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

1. Giao Văn phòng UBND tỉnh triển khai và theo dõi việc thực hiện Quyết định này.

2. Trước ngày 31/12 hàng năm, các sở, ban ngành tỉnh và UBND cấp huyện báo cáo UBND tỉnh tiến độ, kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Đề án này. Giao Văn phòng UBND tỉnh tổng hợp báo cáo chung việc thực hiện Đề án của UBND tỉnh.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ Quyết định thi hành./.

ĐỀ ÁN

CẢI THIỆN ĐIỂM SỐ VÀ NÂNG CAO VỊ TRÍ XẾP HẠNG ĐỐI VỚI CÁC CHỈ SỐ: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS VÀ ICT INDEX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Quyết định số 1364/QĐ-UBND ngày 25 tháng 6 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh)

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Hiện nay, việc đánh giá nền hành chính của một địa phương, đánh giá sự hài lòng của Nhân dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính các cấp, đánh giá năng lực cạnh tranh và môi trường kinh doanh của một tỉnh...đều đã được các Bộ, ngành Trung ương hoặc các tổ chức quốc tế lượng hóa bởi các chỉ số như: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX...Tất cả các chỉ số này đều mang tính khách quan, khoa học, sát thực tế, kịp thời và bao quát được hầu hết những lĩnh vực quản lý nhà nước.

Bên cạnh đó, tác động của các chỉ số nêu trên đến phát triển kinh tế - xã hội, giải phóng sức sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, phản ánh mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp với chính quyền các cấp trong giai đoạn vừa qua đã được thể hiện rất rõ nét, khách quan, trung thực. Bản thân các chỉ số được đánh giá bởi những cơ quan độc lập, có thẩm quyền, có uy tín và tin cậy đã làm cho công tác quản lý ở các cấp chính quyền địa phương được thuận lợi, dễ dàng hơn, cung cấp thông tin minh bạch, kịp thời cần thiết cho người đứng đầu các cấp chính quyền đê từ đó đưa ra những quyết định chỉ đạo, điều hành, quản lý đúng đắn, chính xác nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy những thành quả đã đạt được trong công tác phục vụ Nhân dân và Doanh nghiệp. Do vậy, việc cải thiện các chỉ số nêu trên sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội XI tỉnh Tây Ninh, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đặt ra.

Trong thời gian vừa qua (2016 - 2020), nhìn chung thứ hạng các chỉ số phản ánh nên hành chính của tỉnh ngày càng giảm so với các tỉnh, thành trên cả nước. Sự quan tâm, vào cuộc của các sở, ban ngành tỉnh, các địa phương và nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đối với tầm quan trọng của các chỉ số nêu trên còn nhiều hạn chế, chưa được quan tâm đúng mức.

Từ những lý do trên đây cho thấy cần thiết phải xây dựng một Đề án chuyên đê của tỉnh nhằm cải thiện điểm số và nâng cao vị trí xếp hạng đối với các Chỉ số: PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2021 - 2025.

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Căn cứ pháp lý

- Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 16/10/2020 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ XI nhiệm kỳ 2020 - 2025.

- Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 26/01/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chuyển đổi số tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030.

- Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 05/3/2021 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI về cải cách hành chính giai đoạn 2021 - 2025.

- Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 04/01/2021 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc ban hành Chương trình công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh năm 2021.

- Các quy định, chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương về các chỉ số PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX.

2. Căn cứ thực tiễn

- Những kết quả và hạn chế, tồn tại trong các chỉ số PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS và ICT INDEX của Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020.

- Những đòi hỏi thực tế của Nhân dân Tây Ninh đối với các cấp chính quyền tỉnh trong tình hình mới của giai đoạn 2021 - 2025.

III. TỔNG QUAN VỀ CHỈ SỐ PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS, ICT INDEX VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

1. Tổng quan về các Chỉ số

a) Chỉ số PCI

Chỉ số PCI có tên gọi là Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam (viết tắt theo tên tiếng Anh là PCI), là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành phố của Việt Nam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh. Để xây dựng bộ chỉ số này, mỗi năm có khoảng 10 nghìn doanh nghiệp dân doanh tham gia trả lời phiếu điều tra PCI với thang điểm 100 nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh về chất lượng điều hành cấp tỉnh tại Việt Nam. Chỉ số PCI có tất cả 10 chỉ số thành phần sau và một địa phương được coi là có chất lượng điều hành tốt khi có:

(1) Chi phí gia nhập thị trường thấp;

(2) Tiếp cận đất đai dễ dàng và sử dụng đất ổn định;

(3) Môi trường kinh doanh minh bạch và thông tin kinh doanh công khai;

(4) Chi phí không chính thức thấp;

(5) Thời gian thanh tra, kiểm tra và thực hiện các quy định, thủ tục hành chính nhanh chóng;

(6) Môi trường cạnh tranh bình đẳng;

(7) Chính quyền tỉnh năng động, sáng tạo trong giải quyết vấn đề cho doanh nghiệp;

(8) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, chất lượng cao;

(9) Chính sách đào tạo lao động tốt;

(10) Thủ tục giải quyết tranh chấp công bằng, hiệu quả và an ninh trật tự được duy trì.

Chỉ số PCI do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp cùng Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tại Việt Nam công bố hàng năm.

b) Chỉ số PAPI

Chỉ số PAPI có tên gọi là Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (viết tắt theo tên tiếng Anh là PAPI), là công cụ phản ánh tiếng nói của người dân về mức độ hiệu quả điều hành, quản lý nhà nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công của chính quyền các cấp. Chỉ số PAPI là công cụ chính sách nhằm đo lường và theo dõi hiệu quả công tác quản trị, điều hành, của hệ thống hành chính nhà nước (bao gồm cả cung ứng dịch vụ công) của 63 tỉnh/thành phố ở Việt Nam dựa trên trải nghiệm và cảm nhận của người dân.

Chỉ số PAPI được thực hiện bằng cách lấy mẫu phỏng vấn trực tiếp người dân tại 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam, sau đó tính điểm cụ thể và xếp hạng theo 04 nhóm là cao nhất, trung bình cao, trung bình thấp và thấp nhất. Tổng điểm tối đa của PAPI là 80 điểm chia đều cho 08 tiêu chí. PAPI bao gồm 8 tiêu chí, 28 nội dung thành phần, hơn 120 chỉ tiêu chính, hơn 550 câu hỏi về nhiều vấn đề chính sách của Việt Nam. Các tiêu chí của Chỉ số PAPI gồm:

(1) Tham gia của người dân tại cấp cơ sở;

(2) Công khai, minh bạch trong việc ra quyết định ở địa phương;

(3) Trách nhiệm giải trình với người dân;

(4) Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công;

(5) Thủ tục hành chính công;

(6) Cung ứng dịch vụ công;

(7) Quản trị môi trường;

(8) Quản trị điện tử.

Chỉ số PAPI do Cơ quan thuộc Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công bố hàng năm.

c) Chỉ số PAR INDEX

Chỉ số PAR INDEX có tên gọi là Chỉ số cải cách hành chính ở Việt Nam (viết tắt theo tên tiếng Anh là PAR INDEX), là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Nội dung của Chỉ số CCHC được xác định trên 8 lĩnh vực, gồm:

1. Công tác chỉ đạo điều hành CCHC;

2. Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản QPPL;

3. Cải cách thủ tục hành chính;

4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước;

5. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC;

6. Cải cách tài chính công;

7. Hiện đại hóa nền hành chính;

8. Tác động của CCHC đến người dân, tổ chức và phát triển KT-XH của tỉnh.

Tổng điểm của Chỉ số CCHC là 100 điểm với phương pháp đánh giá như sau: Thông qua kết quả tự chấm điểm của địa phương (đánh giá bên trong) với số điểm tối đa là 62/100 điểm và kết quả điều tra xã hội học (đánh giá bên ngoài) với sổ điểm tối đa là 38/100 điểm.

Chỉ số CCHC do Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương công bố hàng năm.

d) Chỉ số SIPAS

Chỉ số hài lòng về sự phục vụ hành chính (tên viết tắt tiếng Anh là SIPAS) là kết quả mang tính định hướng của việc đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước. Chỉ số SIPAS là thước đo mang tính khách quan, phản ánh trung thực kết quả đánh giá của người dân, tổ chức về sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước thông qua việc cung cấp các dịch vụ hành chính công cụ thể do Bộ Nội vụ phối hợp với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam thực hiện có sự kiểm tra, giám sát của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam thực hiện từ năm 2015.

Chỉ số này không sắp xếp thứ tự của các tỉnh, thành phố mà chỉ đánh giá kết quả của các tỉnh theo mục tiêu Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020, đó là đến năm 2020: “Sự hài lòng của người dân đối với cơ quan hành chính nhà nước đạt trên 80%”.

đ) Chỉ số ICT

Chỉ số ICT có tên gọi là chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng CNTT - Truyền thông Việt Nam (viết tắt theo tên tiếng Anh là ICT Index). Chỉ số ICT được đánh giá với thang điểm tối đa là 1 điểm và bao gồm các tiêu chí thành phần như sau:

1. Chỉ số về hạ tầng kỹ thuật (Hạ tầng kỹ thuật gồm có 02 chỉ tiêu thành phần là: (1) Hạ tầng kỹ thuật CNTT của xã hội; (2) Hạ tầng kỹ thuật CNTT của các CQNN.);

2. Chỉ số về hạ tầng nhân lực (Hạ tầng nhân lực gồm có 02 tiêu chí thành phần là: (1) Hạ tầng nhân lực xã hội; (2) Hạ tầng nhân lực của CQNN);

3. Chỉ số về ứng dụng CNTT (ứng dụng CNTT gồm có 02 tiêu chí thành phần là: (1) Ứng dụng CNTT trong các CQNN; (2) Dịch vụ công trực tuyến);

Chỉ số ICT được Bộ Thông tin và Truyền thông công bố hàng năm.

2. Đánh giá kết quả thực hiện các Chỉ số PCI, PAPI, PAR INDEX, SIPAS VÀ ICT INDEX của tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020

a) Đối với Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

- Chỉ số PCI năm 2020 của tỉnh Tây Ninh xếp hạng thứ 24/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. So với năm 2016, mặc dù về điểm số có tăng (4.03 điểm) nhưng đã giảm 04 bậc so với năm 2016.

- Từ năm 2016 đến năm 2019, Tây Ninh được xếp vào nhóm Tốt, là một trong 20 tỉnh đứng đầu cả nước. Tuy nhiên đến năm 2020 chỉ số này của Tây Ninh có sự tụt hạng mạnh (giảm 9 bậc so với năm 2019), đáng lo ngại là PCI của Tây Ninh từ nhóm Tốt đã bị giảm xuống nhóm Khá.

- Về điểm số: PCI Tây Ninh năm 2020 có sự giảm điểm số lớn so với năm 2019 (giảm 2,89 điểm).

- Trong năm 2020, Tây Ninh có 03 tiêu chí bị giảm điểm so với năm trước là: “Tính minh bạch”, “Cạnh tranh bình đẳng” và “Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp”. Trong đó tiêu chí “Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp” bị giảm điểm nhiều nhất (1,32 điểm). Có hai tiêu chí “Tiếp cận đất đai” và “Chi phí thời gian” cơ bản luôn giữ được mức ổn định trên 7 điểm trong các năm qua. Có 07 tiêu chí tăng điểm so với năm 2019 nhưng nhìn chung mức tăng điểm của nhiều tiêu chí không đáng kể. Do đó, không làm tăng được thứ tự xếp hạng. Đáng chú ý có hai tiêu chí là: “Tính minh bạch” và “Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp” của Tây Ninh thấp hơn mức trung bình của cả nước.

- Kết quả điều tra PCI cho thấy chính quyền các địa phương cần tạo thuận lợi hơn nữa cho các doanh nghiệp tư nhân tiếp cận thông tin, nhất là tiếp cận văn bản quy hoạch cấp tỉnh (về đất đai, xây dựng...), việc tiếp cận các văn bản pháp lý liên quan vẫn ở mức thấp do rất khó tiếp cận. Chất lượng thông tin website của các đơn vị của tỉnh rất thấp, việc tiếp cận được các trang thông tin của sở, ngành tỉnh còn khó, chất lượng thông tin trên các trang này còn thấp.

- Ngoài ra, theo con số thống kê của chỉ số PCI về tỷ lệ doanh nghiệp trả lời “cần phải có mối quan hệ để tiếp cận được tài liệu” cho thấy không gian cải cách vẫn còn rất lớn, còn đến 57,4% doanh nghiệp phản ánh cần có mối quan hệ với cán bộ cơ quan chính quyền để có được tài liệu của địa phương. Điều đó cho thấy tỉnh chưa ứng dụng mạnh công cụ số hoá dữ liệu để công khai, minh bạch trên các trang thông tin chính thống của tỉnh. Từ đó làm ảnh hưởng đến chỉ số “Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp”.

Tổng quát lại giai đoạn vừa qua: Điểm chỉ số PCI của Tây Ninh có tăng nhưng tăng chậm, trong khi các tỉnh thành khác tăng điểm nhanh hơn mức tăng của Tây Ninh nên tỉnh bị giảm thứ hạng.

b) Đối với Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI)

- Chỉ số PAPI năm 2020 của Tây Ninh xếp hạng thứ 51/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, giảm 31 bậc so với năm 2016, xếp vào nhóm thấp nhất gồm 15 tỉnh, thành phố trong cả nước. Chỉ số PAPI của Tây Ninh có xu hướng giảm mức xếp hạng nghiêm trọng và đáng lo ngại cho dù cả giai đoạn có tăng 4,48 điểm, ở nhũng năm 2016 và 2017 xếp ở nhóm “Trung bình cao”, tiếp đó giảm xuống xếp ở nhóm “Trung bình thấp” và đến năm 2020 là xếp ở nhóm “Thấp nhất”.

- Tiêu chí “Thủ tục hành chính công” được coi là thế mạnh của tỉnh đã không còn giữ được mức “Trung bình cao”, đáng lo ngại là có dấu hiệu chững lại và có xu hướng giảm điểm nhẹ trong năm 2019 và năm 2020. Tiêu chí “Quản trị điện tử” bị giảm điểm lớn nhất (chiếm 66,34% tổng số điểm bị giảm của tỉnh trong năm 2020). Đây là nguyên nhân chính làm giảm thứ tự xếp hạng PAPI của tỉnh). Trong tiêu chí này có hai nội dung “Sử dụng Cổng thông tin điện tử của chính quyền địa phương” (xếp hạng 50/63 tỉnh, thành phố) và “Phúc đáp qua Cổng thông tin điện tử” (xếp hạng 53/63 tỉnh, thành phố) đạt điểm rất thấp.

- So với những năm trước, trong 02 năm gần đây thì PAPI của Tây Ninh đã không còn tiêu chí nào được xếp hạng ờ mức “Cao nhất”.

Tổng quát lại giai đoạn vừa qua: Điểm chỉ số PAPI của Tây Ninh có tăng nhưng tăng chậm, trong khi các tỉnh thành khác tăng điểm nhanh hơn mức tăng của Tây Ninh nên tỉnh bị giảm thứ hạng.

c) Đối với Chỉ số Cải cách hành chính (PAR INDEX)

Chỉ số Cải cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Bộ Nội vụ tổ chức đánh giá, công bố hàng năm.

+ Chỉ số cải cách hành chính của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được xác định dựa trên 08 tiêu chí. Trong đó, có 07 tiêu chí được thực hiện thường xuyên hàng năm theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, gồm: (1) Công tác chỉ đạo điều hành CCHC; (2) Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại tỉnh; (3) Cải cách thủ tục hành chính; (4) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính; (5) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; (6) Cải cách tài chính công; (7) Hiện đại hóa nền hành chính và nội dung thứ (8) là Tác động của CCHC đến người dân, tổ chức và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Trong năm 2020, trong số 08 lĩnh vực được đánh giá thì Tây Ninh có 02 tiêu chí được đánh giá cao (trên 90%) là công tác chỉ đạo, điều hành và cải cách thủ tục hành chính; có 04 tiêu chí đạt mức tốt trên 80%. Còn lại 02 lĩnh vực được đánh giá thấp (dưới 80%) là Cải cách tổ chức bộ máy hành chính và Tác động của CCHC đến người dân, tổ chức và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, Riêng chỉ số thành phần về “Cải cách tổ chức bộ máy hành chính của tỉnh”, từ năm 2018 đến nay có cải thiện nhưng chậm so với các tỉnh khác, chỉ đạt ở mức khá (năm 2018 đạt 70%, năm 2019 đạt mức 70,8% và năm 2020 đạt 78%).

Tổng quát lại giai đoạn vừa qua: Điểm chỉ số PAR INDEX của Tây Ninh có tăng (năm 2020 so với năm 2016 tăng 13,29 điểm; thử hạng tăng từ 44 lên 27/63 tỉnh, thành).

d) Chỉ số hài lòng về sự phục vụ hành chính (tên viết tắt tiếng Anh là SIPAS)

Chỉ số SIPAS là thước đo mang tính khách quan, phản ánh trung thực kết quả đánh giá của người dân, tổ chức về sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước thông qua việc cung cấp các dịch vụ hành chính công cụ thể. Chỉ số SIPAS do Bộ Nội vụ phối hợp với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam thực hiện, có sự kiểm tra, giám sát của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam.

Chỉ số SIPAS không xếp hạng theo thứ tự của các tỉnh, thành phố mà chỉ đánh giá kết quả của các tỉnh theo mục tiêu Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020, đó là đến năm 2020: “Sự hài lòng của người dân đối với cơ quan hành chính nhà nước đạt trên 80% ”.

Kết quả Chỉ số SIPAS tỉnh Tây Ninh như sau:

Năm 2020, Chỉ số SIPAS của tỉnh Tây Ninh đạt 83,94% và tăng 2,14% so với năm 2015 nhưng vẫn thấp hơn giá trị trung bình của cả nước (85,48%).

Trong 05 yếu tố cơ bản được khảo sát, thì có 04 yếu tố được đánh giá tốt gồm: (1) Tiếp cận dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước (78,18%); (2) TTHC (85,19%); (3) công chức trực tiếp giải quyết công việc (86,32%); (4) kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công (86,82%). Riêng việc tiếp nhận, giải quyết góp ý, phản ánh, kiến nghị được cá nhân, tổ chức đánh giá rất thấp, chỉ đạt 72,09%.

Tổng quát lại giai đoạn vừa qua: Tỷ lệ hài lòng của người dân, tổ chức đối với các cấp chính quyền tỉnh thể hiện qua chỉ số SIPAS của tỉnh có tăng (tăng 2,14%) nhưng mức tăng chậm, trong khi mức tăng chung ở các địa phương khác nhanh hơn. Do vậy, dù đạt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội lần thứ X của tỉnh nhiệm kỳ 2015- 2020 đặt ra là sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với các cấp chính quyền tỉnh là trên 80% nhưng chỉ số này vẫn thấp hơn mức trung bình của cả nước.

e) Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông Việt Nam (ICT INDEX)

Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng CNTT-TT (ICT Index) là thước đo mức độ phát triển về Công nghệ thông tin và truyền thông và nó cũng là thước đo cho mức độ sẵn sàng phát triển và áp dụng CNTT do Bộ Thông tin và Truyền thông, Hội Tin học Việt Nam thực hiện công bố từ năm 2005. Với 03 chỉ tiêu thành phần gồm chỉ số về hạ tầng kỹ thuật; chỉ số về hạ tầng nhân lực và chỉ số về ứng dụng công nghệ thông tin.

Năm 2020, tỉnh Tây Ninh đạt hạng 09/63 tỉnh, thành phố. So với năm 2016, tăng 14 bậc, cụ thể:

Theo kết quả trên cho thấy: Chỉ số ICT Index năm 2020 của tỉnh Tây Ninh xếp thứ 9/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tăng 16 bậc so với năm 2019. Một số nhận xét chung về Chỉ số ICT của tỉnh Tây Ninh như sau:

- Về thứ hạng: ICT index năm 2020 của tỉnh Tây Ninh tăng mạnh (lần đầu tiên được lên top 10 của bảng xếp hạng).

- Về điểm số: ICT index năm 2020 của tỉnh Tây Ninh tăng nhẹ 0,087 điểm so với năm 2019, tuy nhiên thứ hạng lại tăng lên 16 bậc.

- Tiêu chí bị giảm điểm so với năm 2019 là “Ứng dụng Công nghệ thông tin” bị giảm 0,13 điểm so với năm 2019. Trong đó chỉ số con về “Ứng dụng CNTT nội bộ trong các cơ quan nhà nước” và “Dịch vụ công trực tuyến” đều giảm so với năm 2019.

- Các chỉ số con còn xếp hạng thấp so với các tỉnh khác cần được quan tâm cải thiện như: “Hạ tầng nhân lực của xã hội” xếp hạng 41/63 do tỷ lệ người lớn biết đọc, biết viết giảm (năm 2017 và 2018 đạt 99,8%, năm 2019 đạt 97,9%, năm 2020 đạt 98%) và tỷ lệ các trường phổ thông có dạy tin học thấp hơn so với các tỉnh khác (năm 2020 đạt 78,65%, tỉnh có chỉ số cao nhất đạt 100%) và “Dịch vụ công trực tuyến” năm 2020 xếp hạng 30/63 trong đó chỉ số con về “dịch vụ công trực tuyến mức độ 4” giảm so với các năm trước (năm 2018 đạt 25%; năm 2019 đạt 31,3%; năm 2020 đạt 20,6%).

Tổng quát lại giai đoạn vừa qua: Chỉ số ICT của tỉnh có tăng, nhưng kết quả tăng không bền vững. Kết quả tăng đột biến của năm 2020 là do chúng ta có chuẩn bị được một báo cáo tốt, xây dựng được đề án về chính quyền điện tử, có mối quan hệ mật thiết với một số tập đoàn công nghệ thông tin lớn như VNPT, Viettel nên được đánh giá cao...Trên thực tế, các nội dung bên trong chỉ số ICT của Tây Ninh còn nhiều hạn chế so với các địa phương khác trong cả nước cần khắc phục trong giai đoạn 2021- 2025.

3. Đánh giá chung về các hạn chế, bất cập và nguyên nhân của hạn chế, bất cập đối với các Chỉ số trong giai đoạn 2016 - 2020

Mặc dù giai đoạn 2016 - 2020, các Chỉ số phản ánh nền hành chính của tỉnh có đạt được một số kết quả bước đầu, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập. Các hạn chế, bất cập này chủ yếu tập trung vào 04 nhóm nội dung sau:

a) Thứ nhất là việc ứng dụng CNTT vào hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh nhìn chung còn ở trình độ thấp, chưa đồng bộ, manh mún và dàn trải

Nguyên nhân là do:

- Mức đầu tư cho ứng dụng CNTT còn chưa tương xứng với vai trò và tầm quan trọng của CNTT đối sự phát triển của tỉnh. Việc đầu tư hạ tầng còn manh mún, dàn trải, chưa được đánh giá, dự báo mang tính giai đoạn, tính tổng thể.

- Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương chưa thật sự quan tâm ứng dụng CNTT vào công việc.

- Các Hệ thống thông tin được tỉnh đầu tư, một số chưa đáp ứng cho việc giải quyết nghiệp vụ chuyên môn hoặc đã lạc hậu mà chưa được cập nhật kịp thời. Chưa chủ động đảm bảo quản trị, điều phối các phần mềm đã đưa vào triển khai trên địa bàn tỉnh, còn phụ thuộc chính vào các đơn vị bên ngoài (đơn vị trúng thầu).

- Nhân sự quản trị các Hệ thống CNTT trên địa bàn tỉnh còn yếu, thiếu. Hầu hết CBCCVC chỉ được tập huấn, hướng dẫn qua loa dẫn đến không dám khai thác sử dụng (sợ ảnh hưởng đến dữ liệu). Việc quản trị Trung tâm tích hợp dữ liệu chưa đảm bảo (nhân sự, hạ tầng).

- Chưa thực hiện được việc kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các phần mềm của tỉnh và cơ sở dữ liệu chuyên ngành do các Bộ chuyên ngành quản lý nên phải nhập dữ liệu 02 lần.

- Việc tuyên truyền, hướng dẫn sử dụng các phần mềm còn hình thức, chưa có chuyên đề chuyên sâu vào từng đối tượng người dùng cụ thể.

b) Thứ hai là các điểm nghẽn về cấp chủ trương đầu tư, quy hoạch đất đai - xây dựng và giải phóng mặt bằng, đền bù để thực hiện các dự án đầu tư còn lòng vòng, chậm tiến độ, không dứt khoát, dứt điểm, tính công khai, minh bạch chưa cao

Nguyên nhân là do:

- Một bộ phận CBCCVC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, còn gây khó dễ, nhũng nhiễu trong quá trình thực thi các thủ tục hành chính.

- Hệ thống chính sách pháp luật thay đổi liên tục làm cho đội ngũ CBCCVC chưa kịp thích nghi với các văn bản pháp luật mới.

- Công tác thông tin tuyên truyền còn yếu, còn hình thức và còn theo cách truyền thông, chưa tuyên truyền gắn với lợi ích cụ thể của đối tượng được tuyên truyền.

- Việc công khai, minh bạch, giải trình đối với các khâu công việc còn chậm, thiếu, chưa kịp thời, chưa chi tiết.

c) Thứ ba là sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc giải quyết các công việc cho người dân, doanh nghiệp còn chậm

Nguyên nhân là do:

- Ý thức trách nhiệm của từng CBCCVC chưa cao.

- Vẫn có sự giao thoa chức năng nhiệm vụ giữa các đơn vị và khi chưa thực sự minh định triệt để về chức năng, nhiệm vụ mà chưa có quy chế phối hợp.

- Việc xây dựng các quy chế phối hợp, quy trình giải quyết công việc còn thiếu, còn hình thức, còn rườm rà, chưa gắn với trách nhiệm cá nhân trong từng nhiệm vụ cụ thể.

- Ít có các sáng kiến, kinh nghiệm hay, mô hình tốt được ứng dụng vào thực tế của tỉnh để tạo ra sự thông suốt hành chính giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương.

- Tâm lý vì cái chung, nhiệm vụ chung của một số CBCCVC còn thấp. Tâm lý đùn đẩy những khó khăn về phía người dân, doanh nghiệp còn lớn, chưa thực sự dành mọi sự thuận lợi về phía người dân và doanh nghiệp.

d) Thứ tư là khi đã phát hiện ra một bộ phận đội ngũ CBCCVC có yếu kém, có hạn chế nhưng lại không chưa kịp thời xử lý hoặc thay thế

Nguyên nhân là do:

- Do cả nể, dĩ hòa vi quý, ngại va chạm, sợ mất lòng nhau.

- Việc thưởng phạt trong công tác thi đua - khen thưởng, trong công tác cán bộ chưa nghiêm minh, mạnh mẽ, quyết liệt, chưa sát với thực tế và còn hình thức.

- Công tác đánh giá CBCCVC còn hình thức, chưa thực sự phân biệt người làm giỏi với người chưa hoàn thành nhiệm vụ.

- Công tác bổ nhiệm nhân sự chưa thực sự gắn với kết quả giải quyết các công việc cụ thể về CCHC, chưa đánh giá được sau bổ nhiệm thì nhân sự đó có tác động ảnh hưởng như thế nào đến công tác CCHC của tỉnh.

- Có những vị trí công tác, nhân sự đó dù có yếu kém, có hạn chế, đã có chỉ ra nhưng chậm được thay thế.

IV. MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Mục tiêu đề án

a) Mục tiêu chung

Đánh giá toàn diện kết quả đạt được đối với từng Chỉ số; xác định rõ những kết quả nổi bật đã đạt được, chỉ rõ những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm. Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp cụ thể để khắc phục triệt để các tồn tại, hạn chế đối với từng nội dung tiêu chí thành phần của từng Chỉ số. Phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để khắc phục các tồn tại, hạn chế phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, xây dựng chính quyền điện tử tiến tới thực hiện thành công việc xây dựng đô thị thông minh và chuyển đổi số trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025, định hướng phát triển trong giai đoạn 2025-2030. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ CBCCVC, nhất là xác định trách nhiệm của người đứng đầu tại từng cơ quan, đơn vị, địa phương đối với việc khắc phục các tồn tại, hạn chế trong việc duy trì, cải thiện điểm số, thứ hạng các Chỉ số trên.

b) Mục tiêu cụ thể

Duy trì, cải thiện, nâng cao điểm số và vị trí xếp hạng đối với các chỉ số phản ánh nên hành chính của tỉnh trong giai đoạn 2021-2025. Cụ thể, phấn đấu đến năm 2025 đạt mục tiêu như sau:

- Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI): Thuộc nhóm Tốt.

- Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI): Thuộc nhóm “Trung bình cao”.

- Chỉ số Cải cách hành chính (PAR INDEX): thuộc nhóm 30 tỉnh dẫn đầu về Chỉ số CCHC.

- Chỉ số Hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS): Mức độ hài lòng của người dân và tổ chức cao hơn mức trung bình cả nước.

- Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông Việt Nam (ICT INDEX): thuộc nhóm 10 tỉnh, thành phố dẫn đầu cả nước.

2. Nội dung đề án

a) Yêu cầu đối với việc thực hiện đề án

- Đề án này được triển khai đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã, có sự chỉ đạo xuyên suốt của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm xác định rõ nội dung của từng nhiệm vụ, kết hợp chặt chẽ với việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của các cơ quan, đơn vị, địa phương mình để thực hiện có hiệu quả.

- Đề án cải thiện các Chỉ số phải bám sát nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2021-2030. Các nội dung triển khai thực hiện, các giải pháp, mục tiêu đề ra phải đảm bảo tính khả thi, phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế của các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã và các cơ quan khác có liên quan.

- Tăng cường sự tham gia đánh giá, giám sát, phản biện xã hội đối với quá trình triển khai Đề án cải thiện các Chỉ số trên địa bàn tỉnh.

- Nâng cao chất lượng cải thiện từng chỉ số bảo đảm hiệu quả, thiết thực, đúng tiến độ; không thực hiện hình thức, không chạy theo thành tích, nói đi đôi với làm trong triển khai thực hiện nhiệm vụ từng chỉ số tại các cơ quan, đơn vị, địa phương.

- Xác định nội dung công việc gắn với trách nhiệm và phát huy vai trò chủ động, tích cực của các cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh triển khai có hiệu quả các chỉ số nêu trên. Bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan có hiệu quả, đúng tiến độ các mục tiêu đã nêu trong Đề án. Xác định cụ thể các nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc triển khai, thực hiện.

b) Nội dung cụ thể

Từ kết quả đánh giá các Chỉ số nêu trên cho thấy thời gian qua mặc dù có nhiều nỗ lực nhưng Tây Ninh cơ bản chưa cải thiện được thứ hạng các Chỉ số so với các tỉnh, thành khác trên cả nước; đặc biệt so với một số tỉnh Đông Nam Bộ đã có nhiều bước tiến rõ rệt. Do vậy, tỉnh cần tập trung cải thiện các lĩnh vực trong nhóm đạt điểm thấp nhất; nâng cao chất lượng phục vụ người dân trong việc giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai, xây dựng, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tư pháp, bảo hiểm y tế; dịch vụ khám chữa bệnh, giáo dục, cung cấp điện, nước, giải quyết việc làm, an ninh trật tự, khiếu nại, tố cáo... Cụ thể:

(1) Chỉ số PCI: Tập trung khắc phục các tiêu chí bị giảm điểm những năm gần đây như: Chi phí không chính thức, Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp (rút ngắn thực chất thời gian giải quyết thủ tục đăng ký doanh nghiệp; số ngày chờ đợi để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công khai minh bạch thông tin mời thầu; Cung cấp đầy đủ, nhanh chóng các thông tin cho doanh nghiệp khi có yêu cầu; Tăng cường số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức; Nâng cao hiệu quả đào tạo lao động và hỗ trợ các dịch vụ cần thiết cho doanh nghiệp hoạt động),...

(2) Chỉ số PAPI: Tập trung vào việc khắc phục các tiêu chí bị giảm điểm như: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công, Quản trị môi trường (Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền; Quyết tâm chống tham nhũng; Dịch vụ y tế công lập; Cơ sở hạ tầng căn bản; Sử dụng Cổng thông tin điện tử của chính quyền địa phương),...

(3) Các chỉ số PAR INDEX và SIPAS: Các cơ quan, đơn vị đảm bảo thực hiện đúng tiến độ và hoàn thành các nhiệm vụ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho UBND tỉnh; tiếp tục rà soát, tham mưu, công bố công khai quy trình giải quyết cho phù hợp, ngắn gọn, đơn giản các TTHC tiếp nhận tại Bộ phận Một cửa các cấp, nhất là các TTHC có ứng dụng dịch vụ công trực tuyến trong tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả. Kiểm tra, theo dõi việc công khai TTHC trên Cổng thông tin điện tử (TTĐT) của tỉnh và Trang Thông tin điện tử của các cơ quan đơn vị trên địa bàn tỉnh; thực hiện có hiệu quả nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và việc xây dựng, nâng cao chất lượng CBCCVC trên địa bàn tỉnh, cải thiện điểm số của các tiêu chí này trong những năm qua. Mạnh dạn, chủ động tham mưu thí điểm những cách làm mới, mô hình hay, đột phá về công tác cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho một số cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; khuyến khích người dân, doanh nghiệp nộp hồ sơ trực tuyến mức độ 3, 4 và thực hiện nộp - trả hồ sơ qua dịch vụ bưu chính công ích trên địa bàn tỉnh. Khắc phục việc giải quyết trễ hạn các hồ sơ của người dân, tổ chức; thực hiện đúng quy trình, thao tác trên phần mềm một cửa điện tử của tỉnh; trả lời đúng, đủ, kịp thời các nội dung phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức; đồng thời phải cập nhật, công khai nội dung đã trả lời lên Trang thông tin điện tử của sở ngành hoặc Cổng thông tin điện tử của tỉnh để cá nhân, tổ chức biết.

(4) Chỉ số ICT: Phát triển hạ tầng kỹ thuật, nâng cao hạ tầng viễn thông để nâng cao số lượng người dân sử dụng Internet; tiếp tục bổ sung, nâng cao số lượng cán bộ chuyên trách an toàn thông tin; tăng thêm các trường chuyên đào tạo về công nghệ thông tin; tập huấn về an toàn thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo đạt tối thiểu 90%. Triển khai các ứng dụng cơ bản tại các cơ quan nhà nước đảm bảo tối thiểu 90% hoạt động đều phải được ứng dụng công nghệ thông tin. Triển khai ứng dụng các phần mềm mã nguồn mở; nâng số lượng thủ tục hành chính mức độ 4 đạt 100% TTHC đủ điều kiện triển khai

V. GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Giải pháp

Để cải thiện, nâng cao các chỉ số phản ánh nền hành chính của tỉnh giai đoạn 2021 - 2025, cần tập trung thực hiện các nhóm giải pháp cơ bản sau:

a) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong cải cách hành chính, trong xây dựng đầu tư và cải thiện các Chỉ số CCHC

- Đối với đội ngũ CBCCVC trực tiếp tham mưu công tác CCHC tại các ngành, các cấp: Phải làm cho đội ngũ CBCCVC của tỉnh hiểu được bản chất, cách tính toán, các tiêu chí đánh giá...đối với các chỉ số hành chính của tỉnh, nhất là đối với đội ngũ CBCCVC chủ chốt các cấp. Khi đội ngũ CBCCVC hiểu được các chỉ số thì họ mới tuyên truyền đúng cho dân và doanh nghiệp hiểu được; biết cách tác động đúng vào các yếu tố thành phần của các chỉ số, nhất là các nội dung trực tiếp được giao quản lý; khi thực hiện các chính sách cán bộ (luân chuyển, bổ nhiệm, điều động...) thì người nhận nhiệm vụ mới sẽ thực hiện được ngay.

Đối với mỗi CBCCVC của tỉnh trước khi được bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm lại vị trí quản lý từ cấp phó trưởng phòng và tương đương trở lên phải thực hiện đánh giá sự hiểu biết của bản thân người đó về các chỉ số phản ánh nền hành chính của tỉnh. “Ngân hàng” câu hỏi và nội dung, cách thức đánh giá cụ thể về các chỉ số phản ánh nền hành chính của địa phương do Ban Chỉ đạo CCHC của tỉnh đưa ra hàng năm và được chuyển tới các cơ quan, đơn vị, địa phương theo quy định trước khi đánh giá. Thường trực Ban Chỉ đạo CCHC tổ chức các cuộc thi trực tuyến để đánh giá đội ngũ CBCCVC hàng năm về nội dung này; kết quả đánh giá được gửi các sở (Sở Nội vụ, Ban Tổ chức), các huyện...để coi đó là một trong số tiêu chí trước khi bổ nhiệm nhân sự.

Trường Chính trị của tỉnh đưa nội dung tìm hiểu về các chỉ số phản ánh nền hành chính của tỉnh vào chương trình giảng dạy, bồi dưỡng đối với tất cả các đối tượng CBCCVC là học viên của nhà trường. Mời các đồng chí báo cáo viên của tỉnh am hiểu về các chỉ số này tham gia giảng dạy để truyền đạt kinh nghiệm thực tế.

- Nâng cao nhận thức của người dân trong nắm bắt và sử dụng các phần mềm, các ứng dụng CNTT; nâng cao nhận thức trong việc giám sát, phản ánh đánh giá thực hiện công tác CCHC của các ngành, địa phương: Đổi mới cách thức truyền tải thông tin về các hoạt động CCHC, các thông tin, chính sách của tỉnh và các sở ngành, địa phương đến người dân, doanh nghiệp. Ngoài các cách thức truyền thống như in các băng rôn, tờ rơi, tờ gấp hoặc đưa tin trên báo, Đài phát thanh và truyền hình thì cần thông tin kịp thời qua các mạng xã hội (facebook, zalo,...) hoặc phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chính trị - xã hội (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ,...) để thông tin được kịp thời, sâu rộng đến Nhân dân và toàn bộ Hệ thống chính trị của tỉnh. Thông báo công khai các kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị đê người dân thực hiện giám sát, phản ánh hiện trường các vấn đề khó, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

- Đối với các cá nhân / doanh nghiệp: Các cơ quan quản lý nhà nước cần tổ chức gặp gỡ, đối thoại để nâng cao nhận thức của họ về các nội dung trong giải quyết TTHC, những vấn đề không gấp thì phải chờ đợi đúng thời gian giải quyết theo quy định, xóa bỏ nhận thức về cơ chế “xin - cho”, “lót tay”...để được làm trước, làm sớm...

b) Nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

- Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, sử dụng có hiệu quả các phần mềm đã triển khai như Một cửa điện tử, Họp không giấy,...

- Xây dựng, triển khai Chính quyền điện tử, Chính quyền số tiến tới xây dựng xã hội số, nền kinh tế số.

- Mở rộng, đa dạng hóa các dịch vụ tại Trung tâm Phục vụ hành chính công; xây dựng Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh hiện đại.

- Hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu quả Trung tâm Điều hành Kinh tế - xã hội tập trung của tỉnh; xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu để kết nối trước hết ở các lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, giao thông,... để phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành, đánh giá chất lượng hoạt động của các ngành, địa phương. Xây dựng cơ chế, trách nhiệm của ngành, địa phương trong việc cung cấp thông tin, xây dựng nguồn dữ liệu số kịp thời, chính xác.

- Rà soát, hoàn thiện việc cung cấp các dịch vụ công trực tuyến đúng thực chất, thực hiện có hiệu quả trong giai đoạn 2021 - 2025.

- Ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành để tháo gỡ những điểm nghẽn tồn tại từ những năm trước, đặc biệt là về đầu tư, đất đai và xây dựng.

- Củng cố tổ chức bộ máy các cơ quan tham mưu đầu tư, đất đai, xây dựng đáp ứng yêu cầu, trong đó nghiên cứu thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tỉnh để làm đầu mối tiếp nhận, kịp thời kết nối với các nhà đầu tư. Rà soát và bố trí những CBCCVC có trình độ cao, năng lực chuyên môn giỏi đảm nhận các vị trí liên quan đến công tác CCHC của tỉnh để phát huy sức sáng tạo vì CCHC là công việc rất khó, liên quan đến nhiều khâu, nhiều bộ phận nên đòi hỏi phải có những người thật sự giỏi mới làm có hiệu quả, làm như vậy để thay đổi cách nghĩ “CCHC là nhiệm vụ của riêng bộ phận văn thư, văn phòng của cơ quan, đơn vị, địa phương”. Đồng thời, xây dựng đề án để đưa đội ngũ công chức, viên chức trẻ, được học hành chính quy, đã có kinh nghiệm làm công tác CCHC, kiểm soát TTHC ở các sở, ban ngành tỉnh hoặc ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện về nắm giữ vị trí chủ chốt của cấp xã để có nhiều đổi mới sáng kiến hay góp phần thay đổi tư duy cũ ở địa phương; kịp thời thay thế, điều chuyển những người không đáp ứng yêu cầu.

- Thí điểm thực hiện cơ chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền đối với việc giải quyết một số TTHC đơn giản, có tần suất lớn ở các cấp theo quy định của pháp luật.

- Có chính sách cụ thể để hỗ trợ kinh phí cho đội ngũ CBCCVC làm chuyên trách về CCHC, trực tại Bộ phận Một cửa các cấp và đội ngũ những chuyên viên chuyên trách về CNTT của tỉnh. Có cơ chế khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm kịp thời những CBCCVC có những giải pháp đột phá, có tính mới và hiệu quả trong việc CCHC của tỉnh được Bộ, ngành Trung ương ghi nhận. Kỷ luật nghiêm minh và công khai tên, vị trí công tác đối với những CBCCVC trong quá trình tiếp xúc gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, doanh nghiệp. Hỗ trợ kinh phí, khen thưởng kịp thời sẽ tạo động lực để CBCCVC thực hiện nhiệm vụ tốt hơn.

c) Có cơ chế quản lý, kiểm tra giám sát, xử lý hành vi tiêu cực trong công tác CCHC

- Xây dựng cơ chế quản lý, giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức trong giải quyết TTHC mà để xảy ra nhiều tiêu cực, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng,...

- Có cơ chế định kỳ lấy ý kiến thăm dò của các cá nhân, tổ chức về thực trạng CCHC ở địa phương ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã. Xây dựng Hệ thống tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân và doanh nghiệp trên cơ sở các tiêu chí do Sở Nội vụ đề xuất để đánh giá theo dõi thái độ phục vụ của đội ngũ CBCCVC. Kết quả theo dõi, đánh giá là cơ sở để các sở, ban ngành tỉnh và các cấp chính quyền địa phương kịp thời nắm bắt được thái độ, phản ứng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh. Hệ thống này sẽ tiếp nhận toàn bộ các đánh giá, phản ánh của người dân, doanh nghiệp hàng ngày đối với các sở, ban ngành tỉnh và chính quyền cấp huyện (bao gồm cả cấp xã) và tích hợp chuyển các thông tin đến số điện thoại di động của người đứng đầu các sở ngành tỉnh hoặc Chủ tịch UBND cấp huyện. Hệ thống có báo cáo, thống kê, phân tích số liệu theo từng đơn vị, địa phương và cảnh báo để cơ quan, đơn vị, địa phương kịp thời điều chỉnh, khắc phục ngay những hạn chế, thiếu sót từ sớm, từ xa. Đối với những sở ngành, địa phương liên tục bị người dân phản ứng nhiều qua nhiều tháng mà không khắc phục được thì cấp có thẩm quyền kịp thời thay thế người đứng đầu của sở ngành, địa phương đó.

- Ban hành Bộ tiêu chí đánh giá, xếp loại thực hiện CCHC, ứng dụng CNTT, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh ở các ngành, địa phương cho phù hợp.

- Mở rộng các kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị; xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các khiếu nại, tố cáo trong giải quyết các thủ tục đầu tư.

- Xây dựng ứng dụng di động phục vụ lãnh đạo (App di động) để theo dõi, giám sát, xử lý và hỗ trợ, xử lý kịp thời những khó khăn vướng mắc, tiêu cực trong giải quyết TTHC kể từ khi nhà đầu tư đến tỉnh xin chủ trương đầu tư, đến khi cấp chủ trương đầu tư.

- Kiểm tra, xử lý các hành vi tiêu cực, thiếu trách nhiệm trong giải quyết TTHC, nhất là các TTHC về đầu tư, đất đai, xây dựng.

- Tăng cường thực hiện việc kiểm tra công vụ, thái độ làm việc của CBCCVC nhất là những công chức làm công tác CCHC.

2. Tổ chức thực hiện

a) Thủ trưởng các Sở, ban, ngành và UBND huyện, thị xã, thành phố:

- Theo chức năng, nhiệm vụ xây dựng hoặc tham mưu xây dựng quy chế, kế hoạch chi tiết để phân công cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị; chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về các nội dung công việc được giao theo Phụ lục đính kèm Đề án này.

- Bố trí những CBCCVC có trình độ cao, năng lực chuyên môn giỏi đảm nhận các vị trí liên quan đến công tác CCHC, các lĩnh vực về đất đai, xây dựng, đầu tư,... để phát huy sức sáng tạo, sáng kiến hay góp phần thay đổi tư duy cũ ở địa phương; kịp thời thay thế, điều chuyển những người không đáp ứng yêu cầu.

- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của CBCCVC thuộc quyền quản lý; người dân, doanh nghiệp có liên hệ giải quyết TTHC về bản chất công tác CCHC, nắm bắt và sử dụng các phần mềm, các ứng dụng CNTT trong nộp hồ sơ, xử lý hồ sơ TTHC.

- Sử dụng có hiệu quả các phần mềm đã triển khai như Một cửa điện tử, Họp không giấy,...

- Định kỳ hàng năm (trước ngày 31/12) báo cáo kết quả thực hiện, đề xuất giải pháp khắc phục những khó khăn, vướng mắc về UBND tỉnh (thông qua Văn phòng UBND tỉnh) để UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo tháo gỡ.

- Xây dựng Quy chế thi đua, khen thưởng, bổ nhiệm CBCCVC gắn với việc thực hiện Đề án này.

b) Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan:

- Xây dựng, triển khai thực hiện Chính quyền điện tử, Chính quyền số tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021 - 2025.

- Hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu quả Trung tâm Điều hành Kinh tế - xã hội tập trung của tỉnh; ưu tiên kết nối các lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, giao thông,... để phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành, đánh giá chất lượng hoạt động của các ngành, địa phương. Xây dựng cơ chế, trách nhiệm của ngành, địa phương trong việc cung cấp thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu kịp thời, chính xác.

- Rà soát, hoàn thiện việc cung cấp các dịch vụ công trực tuyến đúng thực chất, thực hiện có hiệu quả trong giai đoạn 2021 - 2025.

- Xây dựng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin của riêng Tây Ninh sử dụng nền tảng mạng xã hội (Zalo hoặc Facebook...) để tiếp nhận toàn bộ các đánh giá, phản ánh của người dân, doanh nghiệp hàng ngày đối với cơ quan hành chính các cấp, số liệu được phân tích theo từng đơn vị, địa phương cụ thể.

- Xây dựng một Hệ thống thông tin, chủ đạo là ứng dụng (App di động) để theo dõi, giám sát, xử lý, hỗ trợ kịp thời những khó khăn vướng mắc kể từ khi nhà đầu tư đến xin chủ trương đầu tư, đến quá trình hoạt động của nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường lập cơ sở dữ liệu về các báo cáo đánh giá tác động môi trường, giấy phép khai thác mỏ, thông tin về doanh nghiệp có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.

c) Văn phòng UBND tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan:

- Mở rộng, đa dạng hóa các dịch vụ tại Trung tâm Phục vụ hành chính công; xây dựng Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp.

- Tham mưu Bộ tiêu chí (câu hỏi) đánh giá sự hiểu biết của CBCCVC về các chỉ số phản ánh nền hành chính của tỉnh trước khi được bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm lại vị trí quản lý từ cấp phó trưởng phòng và tương đương trở lên.

- Tham mưu ban hành Bộ tiêu chí đánh giá, xếp loại thực hiện CCHC ở các ngành, địa phương cho phù hợp bắt đầu từ năm 2022.

- Định kỳ hàng năm tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện, đề xuất giải pháp khắc phục những khó khăn, vướng mắc về UBND tỉnh (trước ngày 31/12 hàng năm).

d) Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị có liên quan:

- Nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh có chính sách hỗ trợ kinh phí cho đội ngũ CBCCVC làm chuyên trách về CCHC, trực tại Bộ phận Một cửa và đội ngũ những chuyên viên chuyên trách về CNTT của tỉnh. Có cơ chế khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm kịp thời hoặc khen thưởng cho những CBCCVC có những giải pháp đột phá, có tính mới và hiệu quả trong việc CCHC của tỉnh được Bộ, ngành Trung ương ghi nhận. Kỷ luật nghiêm minh và công khai tên, vị trí công tác đối với những CBCCVC trong quá trình tiếp xúc gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, doanh nghiệp.

- Tham mưu đưa đội ngũ công chức, viên chức trẻ, được học hành chính quy, đã có kinh nghiệm làm công tác CCHC, kiểm soát TTHC ở các sở, ban ngành tỉnh hoặc ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện về nắm giữ vị trí chủ chốt của cấp xã để có nhiều đổi mới sáng kiến hay góp phần thay đổi tư duy cũ ở địa phương hoặc có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút những sinh viên mới ra trường có thành tích học tập tốt về cấp cơ sở công tác.

- Phối hợp với Trường Chính trị tỉnh đưa các nội dung giảng dạy, bồi dưỡng CBCCVC hàng năm trong đó có nội giảng dạy, bồi dưỡng về việc tìm hiểu các chỉ số phản ánh nền hành chính của tỉnh.

- Tăng cường thực hiện việc kiểm tra công vụ, thái độ làm việc của CBCCVC nhất là những công chức tại Bộ phận Một cửa các cấp, công chức giải quyết TTHC về đất đai, tài nguyên, xây dựng,...

- Tham mưu củng cố tổ chức bộ máy, nghiên cứu tham mưu thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư của tỉnh để làm đầu mối tiếp nhận, kịp thời kết nối với các nhà đầu tư.

đ) Sở Tư pháp

Hướng dẫn các sở, ban ngành tỉnh và UBND cấp huyện trong việc triển khai nhóm giải pháp cụ thể về phân cấp, phân quyền, ủy quyền đối với việc giải quyết các TTHC có tần suất lớn theo quy định của pháp luật nhằm giảm tải số lượng hồ sơ bị trễ hạn, tạo thuận lợi, nhanh chóng cho cá nhân, tổ chức để nâng cao mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với các cấp chính quyền tỉnh trong giai đoạn 2021-2025.

e) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan:

- Ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành để tháo gỡ những điểm nghẽn tồn tại về đầu tư, đất đai và xây dựng.

g) Báo Tây Ninh, Đài Phát thanh và Truyền hình Tây Ninh

Tuyên truyền nội dung Đề án này đến toàn thể CBCCVC, Nhân dân và các cá nhân, tổ chức khác trên địa bàn tỉnh biết, hiểu được vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện các giải pháp, nhiệm vụ tại Đề án này; huy động sự tham gia, giám sát của Nhân dân và các tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện Đề án. Phát hiện, phản ánh chính xác, kịp thời những mặt tích cực và tiêu cực trong công tác thực hiện Đề án trên địa bàn tỉnh. Dành thời lượng phù hợp đưa tin, bài viết để kịp thời nhân rộng các gương điển hình làm tốt, hiệu quả trong công tác CCHC của tỉnh.

PHỤ LỤC

CÔNG VIỆC ĐỐI VỚI CÁC SỞ, BAN NGÀNH TỈNH VÀ UBND CẤP HUYỆN ĐỂ CẢI THIỆN ĐIỂM SỐ VÀ VỊ TRÍ XẾP HẠNG CÁC CHỈ SỐ PHẢN ÁNH NỀN HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1364/QĐ-UBND ngày 25/6/2021 của UBND tỉnh Tây Ninh)