Nghị quyết 51/NQ-HĐND năm 2019 giám sát tình hình thực hiện Nghị quyết 61/2016/NQ-HĐND về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn ngân sách địa phương do tỉnh Lai Châu ban hành

NGHỊ QUYẾT

GIÁM SÁT TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 61/2016/NQ-HĐND NGÀY 10/12/2016 CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH VỀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LAI CHÂU
KHÓA XIV, KỲ HỌP THỨ MƯỜI HAI

Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 46/2016/NQ-HĐND ngày 28 tháng 7 năm 2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV, nhiệm kỳ 2016-2021;

Căn cứ Nghị quyết số 08/2018/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Chương trình hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2019; Nghị quyết số 15/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Thành lập Đoàn giám sát tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết số 61/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn ngân sách địa phương;

Trên cơ sở báo cáo kết quả giám sát số 487/BC-HĐND ngày 29 tháng 11 năm 2019 của Đoàn giám sát; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh tán thành nội dung báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh về tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết số 61/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn ngân sách địa phương, với các nội dung chủ yếu sau:

1. Kết quả đạt được

- Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các Quyết định giao kế hoạch vốn kịp thời, đảm bảo tuân thủ theo quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn, chỉ đạo các chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố triển khai thực hiện, tập trung bố trí vốn cho các dự án hoàn thành, các dự án chuyển tiếp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.

- Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thường xuyên kiểm tra nắm bắt tình hình, đôn đốc tiến độ thực hiện các dự án, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.

- Công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư được quan tâm, tích cực chỉ đạo chủ đầu tư khẩn trương thực hiện thanh toán, giải ngân kế hoạch vốn được giao, công tác tạm ứng và thu hồi tạm ứng được các chủ đầu tư thực hiện đảm bảo theo các quy định hiện hành.

- Các dự án sau khi hoàn thành được bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng cơ bản đảm bảo chất lượng, hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh.

- Công tác quyết toán dự án hoàn thành cơ bản được các chủ đầu tư đôn đốc thực hiện, cơ quan tài chính các cấp đã quan tâm thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành theo quy định.

2. Hạn chế

2.1. Về phân bổ kế hoạch vốn

- Việc phân bổ vốn cho một số dự án chưa đáp ứng được yêu cầu tiến độ thi công nên ảnh hưởng đến việc hoàn thành công trình.

- Bố trí vốn để khởi công mới các dự án trong giai đoạn 2016-2020 chưa phù hợp, tập trung khởi công mới vào năm 2017 quá nhiều dự án (54/79 dự án khởi công mới, chiếm 68,4% tổng số dự án khởi công mới trong cả giai đoạn thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo và lĩnh vực khác do tỉnh quản lý).

- Chưa bố trí đủ kế hoạch vốn cho các dự án chuyển tiếp hoàn thành trong giai đoạn 2016 - 2019, tổng số vốn còn thiếu là 12.382 triệu đồng.

2.2. Công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Tiến độ giải ngân tại một số dự án còn chậm, kế hoạch vốn năm 2019 đến tháng 9/2019 mới đạt 58,96%, nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương năm 2018 được phép kéo dài sang năm 2019 giải ngân đến tháng 9/2019 mới đạt 38,4%.

2.3. Quyết toán dự án hoàn thành

- Việc hoàn thiện hồ sơ trình duyệt quyết toán các dự án, công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng của một số chủ đầu tư còn chậm, hiện còn 61 dự án chưa được chủ đầu tư lập hồ sơ trình duyệt quyết toán gửi cơ quan tài chính để thẩm tra quyết toán.

- Việc thẩm tra quyết toán của Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố còn chậm, đến tháng 9/2019 còn 82 dự án đã được các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ trình duyệt quyết toán gửi cơ quan tài chính nhưng chưa được thẩm tra quyết toán (48 dự án thuộc trách nhiệm của Sở Tài chính và 34 dự án thuộc trách nhiệm của Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố).

2.4. Công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự án

- Công tác phối hợp giữa các chủ đầu tư với các sở, ngành chuyên môn của tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc còn chậm. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng một số dự án chưa kịp thời, chưa quyết liệt.

NGHỊ QUYẾT

GIÁM SÁT TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 61/2016/NQ-HĐND NGÀY 10/12/2016 CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH VỀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LAI CHÂU
KHÓA XIV, KỲ HỌP THỨ MƯỜI HAI

Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 46/2016/NQ-HĐND ngày 28 tháng 7 năm 2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV, nhiệm kỳ 2016-2021;

Căn cứ Nghị quyết số 08/2018/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Chương trình hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2019; Nghị quyết số 15/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Thành lập Đoàn giám sát tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết số 61/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn ngân sách địa phương;

Trên cơ sở báo cáo kết quả giám sát số 487/BC-HĐND ngày 29 tháng 11 năm 2019 của Đoàn giám sát; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh tán thành nội dung báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh về tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết số 61/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn ngân sách địa phương, với các nội dung chủ yếu sau:

1. Kết quả đạt được

- Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các Quyết định giao kế hoạch vốn kịp thời, đảm bảo tuân thủ theo quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn, chỉ đạo các chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố triển khai thực hiện, tập trung bố trí vốn cho các dự án hoàn thành, các dự án chuyển tiếp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.

- Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thường xuyên kiểm tra nắm bắt tình hình, đôn đốc tiến độ thực hiện các dự án, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.

- Công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư được quan tâm, tích cực chỉ đạo chủ đầu tư khẩn trương thực hiện thanh toán, giải ngân kế hoạch vốn được giao, công tác tạm ứng và thu hồi tạm ứng được các chủ đầu tư thực hiện đảm bảo theo các quy định hiện hành.

- Các dự án sau khi hoàn thành được bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng cơ bản đảm bảo chất lượng, hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh.

- Công tác quyết toán dự án hoàn thành cơ bản được các chủ đầu tư đôn đốc thực hiện, cơ quan tài chính các cấp đã quan tâm thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành theo quy định.

2. Hạn chế

2.1. Về phân bổ kế hoạch vốn

- Việc phân bổ vốn cho một số dự án chưa đáp ứng được yêu cầu tiến độ thi công nên ảnh hưởng đến việc hoàn thành công trình.

- Bố trí vốn để khởi công mới các dự án trong giai đoạn 2016-2020 chưa phù hợp, tập trung khởi công mới vào năm 2017 quá nhiều dự án (54/79 dự án khởi công mới, chiếm 68,4% tổng số dự án khởi công mới trong cả giai đoạn thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo và lĩnh vực khác do tỉnh quản lý).

- Chưa bố trí đủ kế hoạch vốn cho các dự án chuyển tiếp hoàn thành trong giai đoạn 2016 - 2019, tổng số vốn còn thiếu là 12.382 triệu đồng.

2.2. Công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Tiến độ giải ngân tại một số dự án còn chậm, kế hoạch vốn năm 2019 đến tháng 9/2019 mới đạt 58,96%, nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương năm 2018 được phép kéo dài sang năm 2019 giải ngân đến tháng 9/2019 mới đạt 38,4%.

2.3. Quyết toán dự án hoàn thành

- Việc hoàn thiện hồ sơ trình duyệt quyết toán các dự án, công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng của một số chủ đầu tư còn chậm, hiện còn 61 dự án chưa được chủ đầu tư lập hồ sơ trình duyệt quyết toán gửi cơ quan tài chính để thẩm tra quyết toán.

- Việc thẩm tra quyết toán của Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố còn chậm, đến tháng 9/2019 còn 82 dự án đã được các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ trình duyệt quyết toán gửi cơ quan tài chính nhưng chưa được thẩm tra quyết toán (48 dự án thuộc trách nhiệm của Sở Tài chính và 34 dự án thuộc trách nhiệm của Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố).

2.4. Công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự án

- Công tác phối hợp giữa các chủ đầu tư với các sở, ngành chuyên môn của tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc còn chậm. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng một số dự án chưa kịp thời, chưa quyết liệt.

- Việc lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến có dự án chưa phù hợp với yêu cầu của đơn vị sử dụng, chưa phát huy tối đa hiệu quả của một số hạng mục, nhất là các công trình dân dụng.

- Tiến độ một số dự án khởi công mới giai đoạn 2016 - 2020 chậm so với kế hoạch; một số dự án phải điều chỉnh nội dung, địa điểm, quy mô đầu tư nên ảnh hưởng đến tiến độ thi công xây dựng.

Điều 2. Hội đồng nhân dân tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh:

1. Cân đối bố trí vốn cho các dự án đảm bảo theo kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020, ưu tiên giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản chưa tổng hợp vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và các nguồn vốn khác 84.178 triệu đồng (đối với các dự án do tỉnh quản lý) và 42.401 triệu đồng (đối với các dự án do cấp huyện quản lý); quan tâm chỉ đạo lồng ghép các nguồn vốn để đầu tư đồng bộ về cơ sở vật chất và trang thiết bị.

2. Chỉ đạo các sở, ngành, chủ đầu tư tích cực, chủ động phối hợp tháo gỡ khó khăn trong công tác thẩm định dự án, giải phóng mặt bằng và thanh lý tài sản trên đất.

3. Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tình hình, tiến độ triển khai các dự án đầu tư để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án; tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình.

4. Chỉ đạo các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thanh gửi cơ quan tài chính (đối với 61 dự án đã hoàn thành chưa lập hồ sơ trình duyệt quyết toán, gửi cơ quan tài chính trước tháng 6/2020).

5. Thường xuyên thực hiện kiểm tra, đôn đốc việc lập, thẩm định quyết toán dự án hoàn thành; rà soát, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác quyết toán dự án, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng trong công tác thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành (đối với 82 dự án đã gửi cơ quan tài chính, hoàn thành thẩm tra, phê duyệt quyết toán trước tháng 12/2020).

6. Rà soát, xử lý hồ sơ các dự án chưa quyết toán từ giai đoạn trước để thực hiện bàn giao, quản lý tài sản sau đầu tư theo quy định (hoàn thành trước tháng 6/2020).

7. Chỉ đạo chủ đầu tư các công trình, dự án:

- Kiểm tra, rà soát và có biện pháp khắc phục các công trình, hạng mục công trình bị hư hỏng, chưa phù hợp với yêu cầu của đơn vị sử dụng, xong trong quý I năm 2020: (1) bổ sung trấn song cửa sổ của nhà lớp học trường THCS bán trú Trung Chải, sửa chữa khu vệ sinh khép kín nhà bán trú trường THCS bán trú Trung Chải, huyện Nậm Nhùn; (2) bếp nấu ăn trường Mầm non xã Nà Tăm, xã Bản Bo huyện Tam Đường không phù hợp với thực tế (xây lò đun bằng củi, nhưng thực tế không sử dụng); (3) Trường Tiểu học số 2 Kim Đồng xã Bản Lang huyện Phong Thổ chưa bàn giao nhưng sơn đã bị bong tróc, bờ kè đã bị nứt; (4) Khu nhà bán trú trường THPT Quyết Thắng nhiều hạng mục bị hư hỏng; (5) cột hàng rào công trình thoát nước thành phố Lai Châu chất lượng kém; (6) khu vệ sinh Trường THCS thị trấn Tân Uyên bị thấm.

- Đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng thi công các công trình, cương quyết xử lý các chủ đầu tư, nhà thầu để chậm tiến độ. Hoàn thiện hồ sơ quyết toán các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng đúng thời gian quy định.

Điều 3. Hội đồng nhân dân tỉnh giao

1. Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện Nghị quyết và báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh kết quả triển khai thực hiện tại kỳ họp thứ mười ba Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Điều 4. Hiệu lực thi hành

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu khóa XIV, kỳ họp thứ mười hai thông qua ngày 11 tháng 12 năm 2019 và có hiệu lực từ ngày thông qua./.