|
HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN
TỈNH HƯNG YÊN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
365/2021/NQ-HĐND
|
Hưng Yên, ngày 29
tháng 4 năm 2021
|
NGHỊ QUYẾT
QUY ĐỊNH NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ
CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2021-2025 TỈNH HƯNG YÊN
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN
KHOÁ XVI, KỲ HỌP THỨ MƯỜI BẢY
Căn cứ Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11
năm 2019;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước
ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Đầu tư công ngày
13 tháng 6 năm 2019;
Căn cứ Nghị quyết số 973/2020/NQ-UBTVQH14
ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn
2021-2025;
Căn cứ Nghị định số
40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật Đầu tư công;
Căn cứ Quyết định số
26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm
2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định
mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025;
Xét Tờ trình số 56/TTr-UBND
ngày 27 tháng 4 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn
2021-2025 tỉnh Hưng Yên; Báo cáo thẩm tra số 225/BC-KTNS ngày 28 tháng 4 năm
2021 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận và kết
quả biểu quyết của các vị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
1. Phạm vi điều chỉnh
Nghị quyết này quy định về các
nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa
phương tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021- 2025 và là căn cứ để lập kế hoạch đầu tư
công trung hạn và hàng năm nguồn ngân sách địa phương trong giai đoạn 2021-2025
của tỉnh Hưng Yên, các cấp và đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước; là căn cứ
để quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư công
trung hạn và hằng năm nguồn ngân sách địa phương trong giai đoạn 2021-2025
2. Đối tượng áp dụng
a) Các sở, ban, ngành, các huyện,
thị xã, thành phố, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương
giai đoạn 2021-2025.
b) Tổ chức, cá nhân có liên
quan đến việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm nguồn ngân sách địa
phương giai đoạn 2021-2025.
Điều 2.
Ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn
2021-2025
Vốn đầu tư công nguồn ngân sách
nhà nước được bố trí cho các đối tượng quy định tại Điều 5 Luật Đầu tư công; Điều
36 Luật Ngân sách nhà nước; Điều 3 Nghị quyết số 973/2020/NQ-UBTVQH14; Quyết định
số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của
Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân
bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025.
Điều 3. Nguyên
tắc phân bổ vốn
1. Việc phân bổ vốn đầu tư công
nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 phải tuân thủ các quy định của Luật
Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan.
2. Việc phân bổ vốn đầu tư công
nguồn ngân sách nhà nước phải bám sát và thực hiện các quan điểm, mục tiêu, đột
phá và nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 5 năm theo Nghị quyết Đại
hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX; các chương trình, đề án của Ban Chấp hành Đảng bộ
tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy; phù hợp các quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê
duyệt. Chú trọng đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển công nghiệp, giảm
ùn tắc giao thông, xây dựng nông thôn mới nâng cao; xây dựng trường học, bệnh
viện và chuyển đổi số.
3. Việc phân bổ vốn đầu tư công
nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 cần xem xét đến kết quả đầu tư
công của giai đoạn 2016-2020; quan tâm các địa phương cần đầu tư cơ sở hạ tầng
có đóng góp lớn cho ngân sách tỉnh và hỗ trợ nguồn lực để xây dựng đô thị thành
phố Hưng Yên, thị xã Mỹ Hào và các đô thị loại II, loại III của tỉnh.
4. Phù hợp với khả năng cân đối
vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các
thành phần kinh tế khác, của tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố.
5. Phân bổ vốn đầu tư tập
trung, không phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Chỉ giao
kế hoạch vốn cho các nhiệm vụ, chương trình, dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp
có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp
luật có liên quan. Thời gian bố trí vốn thực hiện theo quy định tại khoản 5 Điều
4 Nghị quyết 973/2020/NQ-UBTVQH14.
6. Chương trình, dự án thuộc cấp
nào quản lý thì cấp đó chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực của cấp mình để đầu
tư; ngân sách cấp trên hỗ trợ vốn đầu tư công trình, dự án do cấp dưới quản lý
tùy vào khả năng cân đối ngân sách của cấp mình.
Mức hỗ trợ từ các nguồn vốn của
Trung ương cho các chương trình, dự án thực hiện theo nguyên tắc, tiêu chí, định
mức sử dụng vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2021-2025 được cấp có thẩm quyền
ban hành.
7. Bảo đảm công khai, minh bạch
trong việc phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công, góp phần đẩy mạnh cải cách hành
chính và tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí.
Điều 4. Thứ
tự ưu tiên phân bổ vốn
1. Phân bổ đủ vốn để thanh toán
nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại khoản 4 Điều 101 Luật Đầu tư công (nếu
có);
2. Phân bổ đủ vốn để hoàn trả vốn
ứng trước kế hoạch nhưng chưa có nguồn để hoàn trả trong kế hoạch đầu tư công
trung hạn giai đoạn trước (nếu còn);
3. Phân bổ vốn cho dự án đã
hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí vốn; vốn cho dự án sử
dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (bao gồm cả vốn đối
ứng); vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác
công tư; dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt; dự án dự kiến
hoàn thành trong kỳ kế hoạch;
4. Phân bổ vốn để thực hiện nhiệm
vụ quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch;
5. Phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư
để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu
tư chương trình, dự án;
6. Phân bổ vốn cho dự án khởi
công mới đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 5 Điều 51 của Luật Đầu tư công.
Điều 5. Cơ
cấu phân bổ nguồn vốn ngân sách tập trung
1. Số vốn ngân sách tập trung bổ
sung cho ngân sách các huyện, thị xã, thành phố trong giai đoạn 2021-2025 được
xác định theo các tiêu chí, định mức nêu tại Điều 5 của Nghị quyết này. Các huyện,
thị xã, thành phố chịu trách nhiệm phân bổ vốn cho các chương trình, dự án, đảm
bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu tư công, các quy định về đối
tượng, nguyên tắc, thứ tự ưu tiên của Nghị quyết này.
2. Số vốn ngân sách tập trung còn
lại do cấp tỉnh thực hiện phân bổ cho các nhiệm vụ, chương trình, dự án cụ thể
nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cả tỉnh. Việc phân bổ vốn
phải đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu tư công, các quy định
về đối tượng, nguyên tắc, thứ tự ưu tiên của Nghị quyết này.
Điều 6.
Tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung về ngân sách
cấp huyện
1. Các tiêu chí và định mức
phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết
và số bổ sung cân đối của ngân sách tỉnh về ngân sách cấp huyện giai đoạn
2021-2025, cụ thể các tiêu chí như sau:
a) Tiêu chí dân số: số dân
trung bình của từng huyện, thị xã, thành phố;
b) Tiêu chí thu ngân sách: số
thu ngân sách trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố (không bao gồm các khoản
thu từ tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết);
c) Tiêu chí diện tích: gồm diện
tích đất tự nhiên và diện tích đất sản xuất nông nghiệp của từng huyện, thị xã
và thành phố;
d) Tiêu chí số đơn vị hành
chính: số đơn vị hành chính xã, phường và thị trấn (gọi chung là cấp xã) của từng
huyện, thị xã và thành phố;
đ) Tiêu chí bổ sung: bổ sung
cho các đơn vị hành chính là thị xã và thành phố.
2. Xác định số điểm của từng
tiêu chí
Dân số trung bình của các địa
phương được tính theo số liệu công bố của Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2020;
diện tích đất tự nhiên, diện tích đất sản xuất nông nghiệp, số đơn vị hành
chính cấp xã của các huyện, thị xã, thành phố căn cứ vào số liệu công bố của Cục
Thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2019; số thu ngân sách trên địa bàn các huyện, thị
xã, thành phố (không bao gồm các khoản thu từ tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết)
được tính theo dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2021 do Hội đồng nhân dân tỉnh
giao. Phương pháp tính toán quy đổi điểm số của từng tiêu chí cụ thể theo bảng
sau:
|
STT
|
Tiêu chí
|
Điểm
|
|
I
|
Tiêu chí dân số
|
|
|
1
|
Các địa phương có dân số
trung bình dưới 100.000 người
|
15
|
|
2
|
Các địa phương có dân số
trung bình từ 100.000 người, cứ 10.000 người tăng thêm được tính thêm
|
1
|
|
II
|
Tiêu chí thu ngân sách
|
|
|
1
|
Địa phương có số thu dưới 100
tỷ đồng
|
10
|
|
2
|
Địa phương có số thu từ 100 tỷ
đồng đến 150 tỷ đồng, cứ 10 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,5
|
|
3
|
Địa phương có số thu từ 150 tỷ
đồng đến 200 tỷ đồng, cứ 10 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
1
|
|
4
|
Địa phương có số thu trên 200
tỷ đồng, cứ 10 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
1,5
|
|
III
|
Tiêu chí diện tích
|
|
|
1
|
Diện tích đất tự nhiên
|
|
|
a
|
Địa phương có diện tích đất tự
nhiên dưới 50 km2
|
10
|
|
b
|
Địa phương có diện tích đất tự
nhiên từ 50 km2 đến 100 km2 , cứ 20 km2 tăng
thêm được tính thêm
|
0,5
|
|
c
|
Địa phương có diện tích đất tự
nhiên trên 100 km2, cứ 20 km2 tăng thêm được tính thêm
|
1
|
|
2
|
Diện tích đất sản xuất
nông nghiệp
|
|
|
a
|
Địa phương có diện tích đất sản
xuất nông nghiệp dưới 5.000 ha
|
10
|
|
b
|
Địa phương có diện tích đất sản
xuất nông nghiệp trên 5.000 ha, cứ 1.000 ha tăng thêm được tính thêm
|
2
|
|
IV
|
Tiêu chí số đơn vị hành
chính cấp xã
|
|
|
1
|
Mỗi xã, phường, thị trấn được
tính
|
3
|
|
V
|
Tiêu chí bổ sung
|
|
|
1
|
Thành phố Hưng Yên
|
50
|
|
2
|
Thị xã Mỹ Hào
|
20
|
3. Phương pháp xác định mức vốn
ngân sách tập trung phân bổ hằng năm cho các huyện, thị xã, thành phố
a) Căn cứ vào các tiêu chí quy
định tại khoản 2 Điều này để tính ra số điểm của từng huyện, thị xã, thành phố
và tổng số điểm của 10 huyện, thị xã, thành phố làm căn cứ để phân bổ vốn đầu
tư trong cân đối ngân sách địa phương.
Số điểm của mỗi huyện, thị xã,
thành phố là tổng số điểm về tiêu chí dân số, tiêu chí thu ngân sách, tiêu chí
diện tích, tiêu chí số đơn vị hành chính cấp xã và tiêu chí bổ sung.
Số điểm của từng huyện, thị xã,
thành phố theo các tiêu chí được tính toán cụ thể, số điểm này được cố định
trong cả giai đoạn 2021-2025 (hàng năm trong thời kỳ ổn định sẽ không tính lại
điểm).
b) Tổng số vốn đầu tư phân cấp
cho cấp huyện được tính theo công thức:
K
= Q x L (tỷ đồng)
Trong đó:
- K là số vốn đầu tư hàng năm
ngân sách tỉnh phân bổ cho các huyện, thị xã, thành phố (trong nguồn ngân sách
tập trung hàng năm Trung ương giao cho tỉnh).
- Q là tỷ lệ tăng (giảm) vốn đầu
tư trong cân đối ngân sách địa phương của tỉnh (không bao gồm đầu tư từ nguồn
thu sử dụng đất và nguồn thu xổ số kiến thiết) giữa năm kế hoạch so với năm trước
liền kề.
- L là số vốn đầu tư XDCB (nguồn
ngân sách tập trung) tỉnh phân bổ cho các huyện, thị xã, thành phố của năm trước
liền kề năm kế hoạch.
c) Số vốn định mức cho 01 điểm
phân bổ được tính theo công thức:
Trong đó: - Z là số vốn định mức
cho một điểm phân bổ vốn đầu tư.
- Y là tổng số điểm của 10 huyện, thị
xã, thành phố cộng lại.
d) Tổng số vốn trong cân đối
ngân sách tập trung của từng huyện, thị xã, thành phố được tính theo công thức:
Xi
= Z x Ui
Trong đó: - Ui: là tổng
số điểm của huyện i.
- Xi là số vốn tỉnh phân cấp cho huyện i.
đ) Mức vốn bổ sung cho các huyện,
thị xã, thành phố năm 2021 được xác định theo kế hoạch vốn ngân sách tập trung
năm 2021 đã được Hội đồng nhân dân tỉnh giao; số vốn phân bổ cho các huyện, thị
xã, thành phố năm 2022 được xác định theo phương pháp tính điểm nêu trên nhưng
đảm bảo không thấp hơn năm 2021; hàng năm trong giai đoạn 2023-2025 sẽ được
tính bằng giá trị tuyệt đối của năm trước tỉnh đã bổ sung cho các huyện, thị
xã, thành phố và tốc độ tăng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung hàng năm
Trung ương giao cho tỉnh, phương pháp tính này sẽ ổn định trong 5 năm
2021-2025.
Điều 7. Tổ
chức thực hiện
1. Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy
ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện Nghị quyết này đảm bảo theo quy định của
pháp luật.
2. Nghị quyết này thay thế Nghị
quyết số 10/2015/NQ-HĐND ngày 04/8/2015 của HĐND tỉnh về nguyên tắc, tiêu chí
và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách tập trung cho cấp huyện
giai đoạn 2016-2020.
3. Thường trực Hội đồng nhân
dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và các vị đại biểu Hội
đồng nhân dân tỉnh căn cứ chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật giám
sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Nghị quyết này được Hội đồng
nhân dân tỉnh Hưng Yên khoá XVI, Kỳ họp thứ Mười bảy nhất trí thông qua ngày 29
tháng 4 năm 2021 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 5 năm 2021./.