Công văn 3340/BKHĐT-TH năm 2015 xây dựng Đề án Hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và hằng năm do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

Thực hiện Nghị quyết số 77/2014/QH13 của Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 10215/VPCP-KTTH ngày 21 tháng 12 năm 2014 của Văn phòng Chính phủ về việc giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 và các năm sau, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ngân hàng Phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước (dưới đây gọi tắt là các bộ, ngành trung ương và địa phương), rà soát, đánh giá hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội hiện hành và đề xuất Hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, thuộc ngành, lĩnh vực và đơn vị được phân công phụ trách theo Đề cương sơ bộ đính kèm. Trong triển khai thực hiện, yêu cầu tập trung làm rõ các nội dung chủ yếu dưới đây:

1. Rà soát, đánh giá đồng bộ, toàn diện hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 và hằng năm đang áp dụng hiện nay thuộc ngành, lĩnh vực và đơn vị được phân công phụ trách, bao gồm đánh giá hệ thống chỉ tiêu theo các Phụ lục số 1, 2 và 3 kèm theo.

2. Đề xuất xây dựng hệ thống chỉ tiêu áp dụng cho xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm cấp quốc gia theo ngành, lĩnh vực và cấp địa phương, trong đó lưu ý:

a) Làm rõ chỉ tiêu cần thiết báo cáo Quốc hội trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hằng năm; chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ quyết định giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm; chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao kế hoạch theo biểu mẫu tại Phụ lục số 4 (áp dụng cho các bộ, ngành trung ương và địa phương) kèm theo.

b) Mô tả chi tiết khả năng thu thập và tính toán các chỉ tiêu đề xuất áp dụng cho giai đoạn tới theo biểu mẫu tại Phụ lục số 5.

Để phục vụ kịp thời cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hoàn thiện Báo cáo chính trị, báo cáo kinh tế tại Đại hội Đảng các cấp, báo cáo Quốc hội, đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương, chuẩn bị các nội dung nêu trên và gửi Báo cáo về Bộ Kế hoạch và Đầu tư bằng văn bản (02 bản) và qua thư điện tử theo địa chỉ thktqd@mpi.gov.vn trước ngày 10 tháng 6 năm 2015 để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định./.

ĐỀ CƯƠNG SƠ BỘ

ĐỀ ÁN XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5 NĂM 2016 - 2020 VÀ HẰNG NĂM
(Kèm theo văn bản số 3340/BKHĐT-TH ngày 29 tháng 5 năm 2015)

I. CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Căn cứ pháp lý xây dựng đề án

- Nghị quyết số 77/2014/QH13 của Quốc hội khóa XIII về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015;

- Văn bản số 10215/VPCP-KTTH ngày 21 tháng 12 năm 2014 của Văn phòng Chính phủ về việc giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 và các năm sau.

2. Sự cần thiết phải xây dựng đề án

Hệ thống chỉ tiêu Kế hoạch là một bộ phận quan trọng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm cụ thể hóa các mục tiêu, định hướng trong từng giai đoạn phát triển, đồng thời là cơ sở để đề ra các giải pháp, chính sách thực hiện kế hoạch. Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm được Chính phủ trình Quốc hội là các chỉ tiêu quan trọng, cốt lõi, phản ánh sự phát triển chung của nền kinh tế. Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu hiện nay chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo, còn nhiều tồn tại, hạn chế chưa thật phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Vì vậy, việc nghiên cứu Đề án hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hằng năm là việc rất cần thiết và cấp bách; vừa để phục vụ cho việc đổi mới công tác kế hoạch, xây dựng kế hoạch 5 năm và hằng năm; đồng thời tạo điều kiện để hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức khác.

II. MỤC TIÊU, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1. Mục tiêu của Đề án là xây dựng được hệ thống chỉ tiêu mới thống nhất, có tính khoa học và thực tiễn, phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế; khắc phục sự thiếu đồng bộ và những tồn tại của hệ thống chỉ tiêu hiện hành. Hệ thống chỉ tiêu mới sẽ góp phần nâng cao chất lượng các đề án, báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phục vụ kịp thời cho việc xây dựng báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng các cấp, các ngành, trình Quốc hội thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 trong thời gian tới.

2. Phạm vi nghiên cứu: Đề án tập trung vào việc rà soát, đánh giá lại toàn bộ hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm được áp dụng hiện nay; nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn hình thành hệ thống chỉ tiêu và dự kiến hệ thống chỉ tiêu mới cho 5 năm 2016 - 2020.

3. Phương pháp nghiên cứu: Đề án dự kiến sẽ áp dụng các phương pháp nghiên cứu lý thuyết, điều tra khảo sát, phân tích, tổng hợp, phương pháp chuyên gia,...

III. KẾT CẤU CỦA ĐỀ ÁN

Chương I. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế

(1) Nghiên cứu về công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường, bao gồm: sự cần thiết và vai trò của kế hoạch trong việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển dài hạn, trung hạn và hằng năm.

(2) Tổng hợp, nghiên cứu các kinh nghiệm của các nước trong việc sử dụng công cụ kế hoạch để phát triển đất nước, bao gồm các nước phát triển, các nước đang phát triển, các nước Nics và các nước trong khu vực.

Thực hiện Nghị quyết số 77/2014/QH13 của Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 10215/VPCP-KTTH ngày 21 tháng 12 năm 2014 của Văn phòng Chính phủ về việc giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 và các năm sau, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ngân hàng Phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước (dưới đây gọi tắt là các bộ, ngành trung ương và địa phương), rà soát, đánh giá hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội hiện hành và đề xuất Hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, thuộc ngành, lĩnh vực và đơn vị được phân công phụ trách theo Đề cương sơ bộ đính kèm. Trong triển khai thực hiện, yêu cầu tập trung làm rõ các nội dung chủ yếu dưới đây:

1. Rà soát, đánh giá đồng bộ, toàn diện hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 và hằng năm đang áp dụng hiện nay thuộc ngành, lĩnh vực và đơn vị được phân công phụ trách, bao gồm đánh giá hệ thống chỉ tiêu theo các Phụ lục số 1, 2 và 3 kèm theo.

2. Đề xuất xây dựng hệ thống chỉ tiêu áp dụng cho xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm cấp quốc gia theo ngành, lĩnh vực và cấp địa phương, trong đó lưu ý:

a) Làm rõ chỉ tiêu cần thiết báo cáo Quốc hội trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hằng năm; chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ quyết định giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm; chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao kế hoạch theo biểu mẫu tại Phụ lục số 4 (áp dụng cho các bộ, ngành trung ương và địa phương) kèm theo.

b) Mô tả chi tiết khả năng thu thập và tính toán các chỉ tiêu đề xuất áp dụng cho giai đoạn tới theo biểu mẫu tại Phụ lục số 5.

Để phục vụ kịp thời cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hoàn thiện Báo cáo chính trị, báo cáo kinh tế tại Đại hội Đảng các cấp, báo cáo Quốc hội, đề nghị các bộ, ngành trung ương và địa phương, chuẩn bị các nội dung nêu trên và gửi Báo cáo về Bộ Kế hoạch và Đầu tư bằng văn bản (02 bản) và qua thư điện tử theo địa chỉ thktqd@mpi.gov.vn trước ngày 10 tháng 6 năm 2015 để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định./.

ĐỀ CƯƠNG SƠ BỘ

ĐỀ ÁN XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5 NĂM 2016 - 2020 VÀ HẰNG NĂM
(Kèm theo văn bản số 3340/BKHĐT-TH ngày 29 tháng 5 năm 2015)

I. CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Căn cứ pháp lý xây dựng đề án

- Nghị quyết số 77/2014/QH13 của Quốc hội khóa XIII về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015;

- Văn bản số 10215/VPCP-KTTH ngày 21 tháng 12 năm 2014 của Văn phòng Chính phủ về việc giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 và các năm sau.

2. Sự cần thiết phải xây dựng đề án

Hệ thống chỉ tiêu Kế hoạch là một bộ phận quan trọng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm cụ thể hóa các mục tiêu, định hướng trong từng giai đoạn phát triển, đồng thời là cơ sở để đề ra các giải pháp, chính sách thực hiện kế hoạch. Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm được Chính phủ trình Quốc hội là các chỉ tiêu quan trọng, cốt lõi, phản ánh sự phát triển chung của nền kinh tế. Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu hiện nay chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo, còn nhiều tồn tại, hạn chế chưa thật phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Vì vậy, việc nghiên cứu Đề án hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hằng năm là việc rất cần thiết và cấp bách; vừa để phục vụ cho việc đổi mới công tác kế hoạch, xây dựng kế hoạch 5 năm và hằng năm; đồng thời tạo điều kiện để hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức khác.

II. MỤC TIÊU, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1. Mục tiêu của Đề án là xây dựng được hệ thống chỉ tiêu mới thống nhất, có tính khoa học và thực tiễn, phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế; khắc phục sự thiếu đồng bộ và những tồn tại của hệ thống chỉ tiêu hiện hành. Hệ thống chỉ tiêu mới sẽ góp phần nâng cao chất lượng các đề án, báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phục vụ kịp thời cho việc xây dựng báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng các cấp, các ngành, trình Quốc hội thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 trong thời gian tới.

2. Phạm vi nghiên cứu: Đề án tập trung vào việc rà soát, đánh giá lại toàn bộ hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm được áp dụng hiện nay; nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn hình thành hệ thống chỉ tiêu và dự kiến hệ thống chỉ tiêu mới cho 5 năm 2016 - 2020.

3. Phương pháp nghiên cứu: Đề án dự kiến sẽ áp dụng các phương pháp nghiên cứu lý thuyết, điều tra khảo sát, phân tích, tổng hợp, phương pháp chuyên gia,...

III. KẾT CẤU CỦA ĐỀ ÁN

Chương I. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế

(1) Nghiên cứu về công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường, bao gồm: sự cần thiết và vai trò của kế hoạch trong việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển dài hạn, trung hạn và hằng năm.

(2) Tổng hợp, nghiên cứu các kinh nghiệm của các nước trong việc sử dụng công cụ kế hoạch để phát triển đất nước, bao gồm các nước phát triển, các nước đang phát triển, các nước Nics và các nước trong khu vực.

(3) Những kinh nghiệm rút ra và có thể vận dụng cho công tác đổi mới kế hoạch ở nước ta.

Chương II: Đánh giá về đổi mới hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua

(1) Thực trạng hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta

- Các chỉ tiêu Chính phủ báo cáo Quốc hội trong kế hoạch 5 năm và hằng năm.

- Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm được Quốc hội thông qua trong giai đoạn 2011-2015.

- Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm do Thủ tướng Chính phủ giao.

- Các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm do Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, ngành khác giao.

- Nguồn cung cấp số liệu các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

(2) Đánh giá chung về hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh nền kinh tế đang trong quá trình đổi mới theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa

- Tính phù hợp, tính khả thi của hệ thống chỉ tiêu.

- Những ưu điểm.

- Những tồn tại, hạn chế chủ yếu và nguyên nhân.

(3) Rà soát hệ thống chỉ tiêu

- Nhóm các chỉ tiêu kinh tế.

- Nhóm các chỉ tiêu xã hội.

- Nhóm các chỉ tiêu môi trường.

- Nhóm các chỉ tiêu khác.

Chương III: Đề xuất hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hàng năm

(1) Nguyên tắc, tiêu chí lựa chọn hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hàng năm.

(2) Dự kiến hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 và hàng năm.

- Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội do Bộ, ngành, địa phương điều hành và báo cáo Chính phủ.

- Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội do Chính phủ điều hành và báo cáo Quốc hội.

- Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội do Quốc hội thông qua và giám sát thực hiện.

(3) Các giải pháp, kiến nghị.

DANH MỤC

PHỤ LỤC ĐÍNH KÈM
(Kèm theo văn bản số 3340/BKHĐT-TH ngày 29 tháng 5 năm 2015)

Phụ lục số 1: Rà soát, đánh giá các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm đang áp dụng hiện nay

Phụ lục số 2: Rà soát, đánh giá các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội được Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch hằng năm đang áp dụng hiện nay

Phụ lục số 3: Rà soát, đánh giá các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội được Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao kế hoạch hằng năm đang áp dụng hiện nay

Phụ lục số 4: Đề xuất chỉ tiêu áp dụng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm (áp dụng cho bộ, ngành và địa phương)

Phụ lục số 5: Mô tả chi tiết các chỉ tiêu đề xuất áp dụng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm trong thời gian tới.

PHỤ LỤC SỐ 1

RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ CÁC CHỈ TIÊU TRONG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5 NĂM VÀ HẰNG NĂM ĐANG ÁP DỤNG HIỆN NAY
(Kèm theo văn bản số 3340/BKHĐT-TH ngày 29 tháng 5 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)