Công văn số 2038/BKH-KTĐN về việc báo cáo về việc thực hiện chế độ báo cáo các chương trình, dự án ODA do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

Số hiệu 2038/BKH-KTĐN
Ngày ban hành 26/03/2008
Ngày có hiệu lực 26/03/2008
Loại văn bản Công văn
Cơ quan ban hành Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Người ký Cao Viết Sinh
Lĩnh vực Đầu tư

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
--------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------

Số: 2038/BKH-KTĐN
V/v: Báo cáo về việc thực hiện chế độ báo cáo các chương trình, dự án ODA

Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2008

 

Kính gửi:

- Văn phòng Trung ương Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Các tập đoàn kinh tế và Tổng công ty 91.

 

Thực hiện Điều 36 Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ về báo cáo thực hiện chương trình, dự án ODA và Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30 tháng 7 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về chế độ báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA, ngày 25 tháng 12 năm 2007 Bộ Kế hoạch và Đầu tư có công văn số 9437/BKH-KTĐN đề nghị các Bộ, ngành và địa phương gửi báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA năm 2007. Dưới đây là báo cáo việc thực hiện chế độ báo cáo các chương trình, dự án ODA cả năm 2007:

I. ĐÁNH GIÁ CHUNG

1. Đối với các báo cáo ở cấp cơ quan chủ quản:

a) Về số lượng báo cáo: Đến nay Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nhận được báo cáo tổng hợp tình hình thu hút và thực hiện các chương trình, dự án ODA cả năm 2007 của 71 cơ quan chủ quản (18 Bộ, ngành Trung ương, 10 tập đoàn kinh tế - Tổng công ty 91 và 43/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), chiếm khoảng 60% số cơ quan chủ quản có chương trình, dự án ODA (xem Phụ lục 1 kèm theo).

b) Về hình thức gửi báo cáo: Trong số 71 báo cáo có 68 báo cáo gửi bằng văn bản (8 báo cáo gửi cả bằng văn bản và thư điện tử), 03 báo cáo chỉ gửi thuần túy bằng thư điện tử (Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trung ương và UBND tỉnh Điện Biên).

c) Về tuân thủ mẫu báo cáo (theo mẫu báo cáo Phụ lục 4 tại Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH): 54 cơ quan chủ quản lập báo cáo về cơ bản theo mẫu quy định (14 bộ, ngành Trung ương và 40 địa phương) bao gồm công văn giải trình và các biểu phụ đính; 12 cơ quan chủ quản lập báo cáo chưa theo đúng mẫu (9 Bộ, ngành Trung ương và 3 địa phương) và 6 cơ quan chủ quản (các tập đoàn kinh tế, Tổng công ty 91) không lập báo cáo do không có dự án ODA.

d) Về mức độ đáp ứng thông tin của các báo cáo:

Về cơ bản báo cáo của các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố có số liệu giải ngân khá đầy đủ về các chương trình, dự án ODA do các cơ quan mình trực tiếp quản lý. Tuy nhiên, một số địa phương trong báo cáo đã gộp cả các tiểu dự án, dự án thành phần thực hiện trên địa bàn và vì vậy số liệu giải ngân thường cao hơn so với thực tế. Theo quy định hiện hành, các tiểu dự án, dự án thành phần phải gửi báo cáo lên cho Chủ chương trình, dự án ô do các Bộ, ngành Trung ương quản lý để tổng hợp, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính nhằm trách trùng lắp về số liệu. Mức độ đáp ứng thông tin của các báo cáo cụ thể như sau:

46 báo cáo (13 Bộ, ngành Trung ương và 33 địa phương), chiếm 69,70% tổng số báo cáo, về cơ bản đáp ứng đủ nội dung, thông tin (tình hình thực hiện, giải ngân, có số liệu kèm theo biểu phụ đính, có nêu vướng mắc và các khuyến nghị). Những cơ quan chủ quản có báo cáo tương đối tốt (có các thông tin về chuẩn bị, phê duyệt, ký kết dự án, tình hình thực hiện giải ngân, đánh giá và xếp hạng dự án, các vướng mắc, khuyến nghị…) gồm Bộ Giao thông vận tải, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, thành phố Cần Thơ, Hà Nội, Hồ Chí Minh, tỉnh Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Bình Phước, Tiền Giang, Sóc Trăng, Bắc Ninh, Cao Bằng, Yên Bái, Hà Giang, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Bình.

20 báo cáo (10 Bộ, ngành Trung ương và 10 địa phương) có nội dung sơ sài, thiếu số liệu, không có biểu phụ đính.

2. Đối với các báo cáo ở cấp chủ dự án:

a) Về số lượng báo cáo: Đến nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nhận được báo cáo của 41 chủ dự án về tình hình thực hiện của 99 chương trình, dự án, tiểu dự án ODA Quý IV và cả năm 2007 (xem Phụ lục 2 kèm theo), trong đó:

Một số Bộ, ngành và địa phương tiếp nhận và quản lý nhiều dự án ODA song chỉ có một số chủ dự án có báo cáo, chẳng hạn:

- Các Bộ, ngành Trung ương: Bộ Tài chính có số dự án gửi báo cáo nhiều nhất (15 dự án báo cáo;  trong đó 9 dự án báo cáo đúng mẫu). Bộ Giao thông vận tải chỉ có 01 dự án báo cáo. Bộ Nông nghiệp và PTNT chỉ có 01 chủ dự án (CPO Thủy lợi) báo cáo thực hiện tháng 01/2008 của 6 dự án (dự án nhóm A) song không đúng mẫu, thông tin sơ sài. Bộ Y tế có 2 dự án báo cáo (01 dự án báo cáo không đúng mẫu). Bộ Giáo dục và Đào tạo không có dự án nào báo cáo.

- Các địa phương có nhiều dự án gửi báo cáo là: Quảng Trị có 8 dự án, tiểu dự án báo cáo; Hải Dương có 3 dự án báo cáo; Sơn La có 3 dự án báo cáo; Bà Rịa – Vũng Tàu có 3 dự án báo cáo; thành phố Hồ Chí Minh có 2 dự án báo cáo; Bắc Ninh có 2 dự án báo cáo; Quảng Ngãi có 2 dự án báo cáo. Nhiều địa phương không có dự án gửi báo cáo (Nghệ An, Quảng Nam, Hải Phòng, Thanh Hóa, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Lào Cai, Yên Bái….).

Một trong những nguyên nhân là do đây là lần đầu tiên các chủ chương trình, dự án ODA lập báo cáo theo mẫu biểu mới quy định tại Quyết định 803/2007/QĐ-BKH nên quá trình cập nhật thông tin, phân tích dữ liệu có phần khó khăn và chưa vào nền nếp.

b) Về hình thức gửi báo cáo: 6 dự án gửi Báo cáo đúng quy định (cả bằng văn bản và thư điện tử), 41 dự án chỉ gửi bằng văn bản (CPO Thủy lợi gửi 01 báo cáo chung cho 6 dự án, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam gửi 01 báo cáo chung cho 15 dự án) và 34 dự án chỉ gửi bằng thư điện tử.

c) Về tuân thủ mẫu báo cáo: 41 Báo cáo Quý IV/2007 lập theo mẫu quy định (mẫu báo cáo Phụ lục 1 – Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH), 52 Báo cáo không theo mẫu quy định hoặc sai mẫu (11 dự án lập báo cáo theo mẫu báo cáo quý/năm của cơ quan chủ quản). Có 6 dự án ODA Nhóm A gửi Báo cáo thực hiện tháng 01 năm 2008, nhưng không theo đúng mẫu biểu quy định.

d) Về mức độ đáp ứng thông tin:

● 15 Báo cáo theo mẫu quy định (có sử dụng công cụ theo dõi dự án AMT để lập báo cáo) đáp ứng được yêu cầu về thông tin thực hiện dự án; đồng thời là nguồn đầu vào để sử dụng công cụ theo dõi danh mục dự án (PMT) ở cấp cơ quan chủ quản và sử dụng công cụ danh mục quốc gia (NMT) tại cơ quan quản lý nhà nước về ODA (Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính).

● 16 Báo cáo theo mẫu quy định (không sử dụng công cụ AMT để lập báo cáo); báo cáo chủ yếu ở dạng văn bản, thiếu nhiều biểu, chưa đáp ứng yêu cầu về nội dung và thông tin tổng hợp về tình hình thực hiện dự án (chủ yếu có báo cáo về giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng thông qua biểu giải ngân).

● 68 Báo cáo không theo mẫu (trong đó có 11 Báo cáo sử dụng mẫu báo cáo của cơ quan chủ quản) không đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin như Chế độ báo cáo đã quy định.

II. CÁC KIẾN NGHỊ:

Theo quy định tại Khoản 4 Điều 36 Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm giám sát việc tuân thủ chế độ báo cáo ODA của các cấp và định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình thực hiện công tác này. Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị các cơ quan chủ quản và các chủ dự án chấp hành nghiêm chỉnh Chế độ báo cáo ODA quy định tại Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH.

Đối với các cơ quan chủ quản và các chủ chương trình, dự án ODA chưa gửi Báo cáo Quỹ IV và cả năm 2007, cũng như các cơ quan chủ quản, chủ dự án đã gửi Báo cáo nhưng không đúng mẫu quy định, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị các cơ quan này gửi báo cáo về Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính trước ngày 10 tháng 4 năm 2008.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị các cơ quan chủ quản chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường công tác theo dõi thực hiện các chương trình, dự án ODA của các đơn vị trực thuộc, đảm bảo thực hiện kế hoạch tiến độ và giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng của các dự án; đồng thời thực hiện tốt chế độ báo cáo ODA, hoàn thành lập và gửi báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA Quý I năm 2008 của cơ quan chủ quản trước ngày 30 tháng 4 năm 2008. Đồng thời, đề nghị các cơ quan chủ quản đôn đốc các chủ dự án và các Ban quản lý các chương trình, dự án ODA trực thuộc lập và gửi Báo cáo tình hình thực hiện dự án ODA Quý I năm 2008 và Báo cáo tháng (đối với các chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ và các chương trình, dự án đầu tư tương đương nhóm A) theo đúng mẫu và đúng thời gian quy định.

[...]