Công văn 1431/TTCP-C.IV hướng dẫn triển khai báo cáo đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng năm 2016 do Thanh tra Chính phủ ban hành

THANH TRA CHÍNH PHỦ
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 1431/TTCP-C.IV
V/v hướng dẫn triển khai báo cáo đánh giá công tác PCTN năm 2016

Hà Nội, ngày 07 tháng 06 năm 2016

Nơi nhận:
- Như trên;
- Thủ tướng Chính phủ (để b/c);
- PTTg Trương Hòa Bình (để b/c);
- Ban Nội chính Trung ương;
- Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Lãnh đạo TTCP;
- Cục Chống tham nhũng (để theo dõi, đôn đốc);
- Trung tâm TT (để đưa lên cổng TTĐT);
- Lưu: VT, C.IV (05b).

KT. TỔNG THANH TRA
PHÓ TỔNG THANH TRA




Nguyễn Văn Thanh

THANH TRA CHÍNH PHỦ
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 1431/TTCP-C.IV
V/v hướng dẫn triển khai báo cáo đánh giá công tác PCTN năm 2016

Hà Nội, ngày 07 tháng 06 năm 2016

Nơi nhận:
- Như trên;
- Thủ tướng Chính phủ (để b/c);
- PTTg Trương Hòa Bình (để b/c);
- Ban Nội chính Trung ương;
- Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Lãnh đạo TTCP;
- Cục Chống tham nhũng (để theo dõi, đôn đốc);
- Trung tâm TT (để đưa lên cổng TTĐT);
- Lưu: VT, C.IV (05b).

KT. TỔNG THANH TRA
PHÓ TỔNG THANH TRA




Nguyễn Văn Thanh

Tiêu chí đánh giá

Chỉ số đánh giá và Phương pháp đánh giá

Thang Điểm

Nguồn tài liệu chứng minh

Ghi chú

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

I. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC PCTN

20

1.1. Lãnh đạo, chỉ đạo về công tác PCTN

5.5

1.1.1. Ban hành văn bản chỉ đạo về công tác PCTN

1.5

Việc ban hành các văn bản chỉ đạo công tác PCTN phải đáp ứng các yêu cầu về đầy đủ nội dung và kịp thời.

1.1.1.1. Yêu cầu đầy đủ nội dung: Các nội dung chỉ đạo của UBND cấp tỉnh bao gồm và được chia thành các nhóm:

- Triển khai thực hiện đầy đủ các chỉ đạo của Trung ương về công tác PTCN.

- Chỉ đạo của UBND tỉnh về nhiệm vụ PCTN đặt ra từ thực tế của địa phương thông qua các tài liệu tổng kết công tác PCTN năm trước; từ các kiến nghị của các cơ quan giám sát, thanh tra; từ phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp và từ xử lý các tình huống phát sinh trong Điều hành công tác PCTN ở địa phương trong năm.

Cách tính Điểm như sau:

1.1.1.2. Yêu cầu kịp thời: Được xác định bằng thời Điểm ra văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh tương ứng về nội dung so với thời Điểm có văn bản chỉ đạo hoặc yêu cầu của trung ương/hoặc thời Điểm có yêu cầu, kiến nghị, đề xuất của các cơ quan giám sát, thanh tra/hoặc tình huống xuất hiện trong chỉ đạo, Điều hành về PCTN của UBND tỉnh

Cách tính Điểm như sau:

1

0.5

Danh Mục văn bản được ban hành bởi UBND cấp tỉnh thể hiện các nội dung theo yêu cầu, thời gian từ 01/8/2015 đến tháng 31/7/2016.

1.1.2. Ban hành chương trình, kế hoạch PCTN

2.5

1.1.2.1. Về hình thức văn bản chương trình, kế hoạch PCTN: Nếu UBND cấp tỉnh ban hành Chương trình, Kế hoạch PCTN thống nhất chung toàn tỉnh thì được 0.5 Điểm. Nếu không có văn bản thống nhất chương trình, kế hoạch thống nhất của UBND tỉnh thì không tính Điểm

1.1.2.2. Về nội dung chương trình, kế hoạch PCTN: Nội dung chương trình, kế hoạch PCTN được xác định từ văn bản do UBND tỉnh ban hành thống nhất hoặc tổng hợp từ các kế hoạch thành phần do các cơ quan của UBND tỉnh ban hành áp dụng cho toàn tỉnh, thành.

Nội dung chương trình, kế hoạch được đánh giá theo 3 tiêu chí sau:

1.1.2.2.1. Xác định Mục tiêu trong công tác PCTN đối với toàn tỉnh, thành. Yêu cầu xác định rõ các Mục tiêu cần đạt được về phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; về giáo dục, tuyên truyền; về hoàn thiện thể chế quản lý phòng ngừa tham nhũng trong năm của địa phương. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

1.1.2.2.2. Xác định những nhiệm vụ hoặc hoạt động cụ thể phù hợp với đặc Điểm, tình hình tại địa phương theo Mục tiêu đã xác định về phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; về giáo dục, tuyên truyền; về hoàn thiện thể chế quản lý phòng ngừa tham nhũng trong năm của địa phương. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 1 Điểm.

Cách tính Điểm như sau:

1.1.2.2.3. Phân công cụ thể các đơn vị thực hiện từng nhiệm vụ, hoạt động.

Việc phân công phải rõ ràng, cụ thể đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp gắn với phân phối nguồn lực tài chính thực hiện đảm bảo có thể đánh giá rõ ràng trách nhiệm thực hiện và xử lý trách nhiệm khi nhiệm vụ, hoạt động không được thực hiện hoặc thực hiện hình thức. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm.

Cách chấm Điểm như sau:

0.5

2

0.5

1

0.5

- Chương trình, kế hoạch PCTN do UBND cấp tỉnh hoặc danh Mục các chương trình, kế hoạch (nếu do các cơ quan của UBND cấp tỉnh ban hành).

- Danh Mục nhiệm vụ cụ thể được xác định trong kế hoạch

1.1.3. Nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thể chế về công tác quản lý kinh tế, xã hội để phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng

1.5

1.1.3.1. Ban hành chương trình, kế hoạch xây dựng thể chế

Chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để phòng ngừa tham nhũng. Nội dung bao gồm các hoạt động xây dựng, ban hành các văn bản QPPL theo thẩm quyền của UBND tỉnh thực hiện các quy định của trung ương, hoàn thiện các chính sách quản lý kinh tế xã hội, hoàn thiện bộ máy quản lý PCTN của địa phương

Kế hoạch xây dựng thể chế được đánh giá về nội dung theo 2 tiêu chí sau:

1.1.3.1.1. Xác định rõ Mục tiêu, yêu cầu và hoạt động cụ thể trong hoàn thiện thể chế về từng nội dung trong quản lý kinh tế xã hội và công tác phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng ở địa phương. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm.

Cách tính Điểm như sau:

1.1.3.1.2. Phân phối nguồn lực thực hiện: Việc phân công rõ ràng đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, kinh phí thực hiện đảm bảo có thể đánh giá rõ ràng trách nhiệm thực hiện và xử lý trách nhiệm khi nhiệm vụ, hành động không được thực hiện hoặc thực hiện hình thức. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.25 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

0.75

0.5

0.25

Kế hoạch xây dựng thể chế do UBND cấp tỉnh ban hành hoặc danh Mục các chương trình, kế hoạch (nếu do các cơ quan của UBND cấp tỉnh ban hành).

1.1.3.2. Kết quả thực hiện xây dựng thể chế

Đánh giá việc hoàn thành kế hoạch xây dựng thể chế bằng Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch xây dựng thể chế.

Khung Điểm chỉ tiêu này là 0-0.75. Cách chấm Điểm như sau:

0.75

1.2. Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN

6.5

1.2.1. Ban hành kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN

2.5

Kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN của tỉnh, thành phố có thể được ban hành bởi UBND cấp tỉnh hoặc cơ quan do UBND tỉnh ủy quyền hoặc tổng hợp từ các kế hoạch do các cơ quan thuộc UBND tỉnh ban hành. Nội dung kế hoạch phải bao gồm các Mục tiêu hoạt động phân công đơn vị, phân phối nguồn lực thực hiện trong phạm vi toàn tỉnh. Kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN của UBND cấp tỉnh được đánh giá:

1.2.1.1. Về hình thức: Kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN được UBND cấp tỉnh ban hành bằng một văn bản chung thì sẽ được 0.5 Điểm.

1.2.1.2. Về nội dung: Nội dung Kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN phải thể hiện các nội dung của Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN. Công ước của LHQ về chống tham nhũng trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016”; Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg ngày 02/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng”; Chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Bộ Chính trị “về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Nội dung Kế hoạch được đánh giá bằng 3 tiêu chí sau:

1.2.1.2.1. Xác định Mục tiêu của công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại địa phương. Trong đó, Mục tiêu của công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật về PCTN phù hợp với từng nhóm đối tượng được giáo dục, tuyên truyền, phổ biến là cán bộ, công chức, viên chức, học sinh, sinh viên và các nhóm dân cư khác ....

Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

1.2.1.2.2. Xác định những nhiệm vụ và hoạt động cụ thể: Những nhiệm vụ và hoạt động cụ thể phải đảm bảo đạt được Mục tiêu đề ra, phù hợp với các nội dung của Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN, Công ước của LHQ về chống tham nhũng trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016”; Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg ngày 02/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng”; Chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Bộ Chính trị “về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.

Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 1 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

1.2.1.2.3. Phân công và Phân phối nguồn lực thực hiện: Phân công các đơn vị và kinh phí thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, trong đó có xác định đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp và sự tham gia phối hợp của các cơ quan truyền thông, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội.

Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

0.5

0.5

1

0.5

Kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN được ban hành bởi UBND cấp tỉnh hoặc tổng hợp từ các kế hoạch của các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh

1.1.2. Thực hiện kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN

3

1.2.2.1. Thực hiện các nội dung của kế hoạch thực hiện đề án 4061

Tỷ lệ hoàn thành nội dung thực hiện Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN, Công ước của LHQ về chống tham nhũng trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016” (Đề án 4061)

Cách tính Điểm như sau:

1.2.2.2. Thực hiện các nội dung của kế hoạch thực hiện đề án 137 và chỉ thị 10/TTg

Tỷ lệ hoàn thành nội dung thực hiện Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg ngày 02/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ (Đề án 137)

Cách tính Điểm như sau:

1.2.2.3. Thực hiện các nội dung của kế hoạch thực hiện chỉ thị 03/CT-TW

Kết quả thực hiện kế hoạch thực hiện Chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14 tháng 5 năm 2011 của Bộ Chính trị

Cách tính Điểm như sau:

1.2.2.4. Thực hiện các nội dung của kế hoạch tuyên truyền của địa phương ngoài các nội dung trên

Kết quả hoàn thành nội dung kế hoạch tuyên truyền nhiệm vụ ngoài các nội dung 1.2.2.1; 1.2.2.2; 1.2.2.3

Cách tính Điểm như sau:

0.75

0.75

0.75

0.75

0.75

Biểu thống kê đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch

1.2.3. Tính sáng tạo trong công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN

0.5

Khuyến khích địa phương sáng tạo, vận dụng sáng kiến (VACI) trong công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN.

- Nếu địa phương có sự sáng tạo trong công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN thì sẽ được tính 0.5 Điểm.

- Nếu không có sự sáng tạo nào thì tính Điểm 0 (không).

0.5

Tài liệu mô tả sự sáng tạo và báo cáo kết quả thực hiện nhằm chứng minh đánh giá này.

1.2.4. Sự phối hợp với các tổ chức xã hội, đoàn thể

0.5

Khuyến khích địa phương nâng cao hiệu của công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN thông qua sự phối hợp giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, đoàn thể (công đoàn, phụ nữ, các hiệp hội...

- Nếu địa phương có cơ chế phối hợp và thực hiện trong công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật về PCTN thì sẽ được tính 0.5 Điểm.

- Nếu không có sự phối hợp nào thì tính Điểm 0 (không).

0.5

Văn bản cụ thể chứng minh nội dung này (chương trình phối hợp và kết quả phối hợp)

1.3. Ban hành và thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về PCTN

5

1.3.1. Ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về PCTN

2

Kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về PCTN tại địa phương do UBND cấp tỉnh ban hành thành kế hoạch chung hoặc tổng hợp từ kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật PCTN của các cơ quan thuộc UBND tỉnh ban hành.

1.3.1.1. Về hình thức: Nếu kế hoạch thanh tra, kiểm tra được UBND cấp tỉnh ban hành chung trong một văn bản thì sẽ được cộng thêm 0.5 Điểm.

Nếu không có kế hoạch chung thì không được Điểm ở chỉ tiêu này.

1.3.1.2. Về nội dung: Đánh giá nội dung Kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật công tác PCTN tại địa phương theo 3 tiêu chí:

1.3.1.2.1. Xác định Mục tiêu của kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về PCTN tại địa phương. Các Mục tiêu phải phù hợp với Mục tiêu chung của công tác PCTN tại địa phương. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

1.3.1.2.2. Xác định những nhiệm vụ và hoạt động cụ thể: Kế hoạch kiểm tra, thanh tra phải xác định được danh Mục, nội dung kiểm tra, thanh tra cụ thể phù hợp Mục tiêu đã xác định. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

1.3.1.2.3. Giao các đơn vị thực hiện các nhiệm vụ cụ thể. Việc giao nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra phải rõ ràng, đúng thẩm quyền đảm bảo có thể đánh giá rõ ràng trách nhiệm thực hiện và xử lý trách nhiệm khi hoạt động kiểm tra, thanh tra không được thực hiện hoặc thực hiện có vi phạm.

Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

0.5

1.5

0.5

0.5

0.5

Kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện phát luật về PCTN của UBND cấp tỉnh (hoặc của các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh)

1.3.2. Thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về PCTN

2

1.3.2.1. Việc triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra

Thực hiện triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm. Tiêu chí này nhằm đánh giá việc triển khai các cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về PCTN theo kế hoạch đã được ban hành. Tiêu chí được đánh giá theo tỷ lệ tính bằng công thức sau:

Cách tính Điểm như sau:

1

Danh Mục các Quyết định thanh tra, kiểm tra theo Kế hoạch thanh tra, kiểm tra và thanh tra, kiểm tra và thanh tra, kiểm tra đột xuất (nếu có).

1.3.2.2. Kết quả thực hiện kế hoạch tranh tra, kiểm tra

Kết quả việc triển khai các cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm. Tiêu chí này nhằm đánh giá kết quả thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về PCTN Công thức xác định sau:

Cách tính Điểm như sau:

1

Danh Mục các Quyết định thanh tra, kiểm tra.

1.3.3. Kết quả kiểm tra, thanh tra thực hiện công tác PCTN

1

Chỉ tiêu đánh giá kết quả của công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện phát luật về PCTN. Từ tổng hợp kết quả các cuộc thanh tra, kiểm tra về công tác PCTN tại địa phương rút ra được những tình hình, loại sai phạm trong thực hiện công tác PCTN và kiến nghị xử lý trách nhiệm, đề xuất để hoàn thiện quy định của địa phương về công tác PCTN. Chỉ tiêu cụ thể nội dung này như sau:

- Tổng hợp các dạng, loại sai phạm trong thực hiện công tác PCTN qua thanh tra, kiểm tra. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

- Phát hiện các sơ hở, bất cập về cơ chế tổ chức thực hiện công tác PCTN tại địa phương và đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 1 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

0.5

0.5

Các kết luận thanh tra

1.6. Sơ kết, tổng kết, thực hiện công tác thông tin báo cáo về PCTN

3

1.6.1. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo

1.5

1.6.1.1. Thực hiện đầy đủ, kịp thời các hình thức báo cáo

Chỉ tiêu này đo lường việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về công tác PCTN của UBND tỉnh cho Chính phủ (qua Thanh tra Chính phủ) về PCTN. Căn cứ để tính là số báo cáo (văn bản) về công tác PCTN theo Thông tư 03/2013/TT-TTCP ngày 10/3/2013 của Thanh tra Chính phủ, Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ và báo cáo đột xuất khác do Chính phủ (thông qua TTCP) yêu cầu. Cách chấm Điểm:

0.75

Danh Mục báo cáo về công tác PCTN theo yêu cầu của Chính phủ.

1.6.1.2. Thực hiện đầy đủ các nội dung báo cáo

Tiêu chí này đánh giá chất lượng của các báo cáo dựa trên đánh giá nội dung báo cáo theo yêu cầu, đề cương của từng báo cáo.

0.75

Danh Mục báo cáo về công tác PCTN theo yêu cầu của Chính phủ.

1.6.2. Ban hành chế độ thông tin, báo cáo ở địa phương

0.5

Nội dung này nhằm đánh giá nỗ lực của địa phương trong việc thiết lập và kỷ luật thông tin, báo cáo về PCTN ở địa phương.

0.5

Văn bản của UBND cấp tỉnh ban hành có chứa nội dung để chứng minh đánh giá này.

1.6.3. Tổng kết 10 năm luật PCTN

1

Điểm số này được quy đổi từ Tiêu chí tự chấm Điểm, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổng kết 10 năm thực hiện luật PCTN (Đã được tính tại Kế hoạch Tổng kết 10 năm thực hiện Luật PCTN của Ban chỉ đạo Tổng kết)

Điểm số = Điểm số đánh giá mức độ hoàn thiện x 1/100

Ví dụ: Điểm tự chấm Điểm đánh giá mức độ hoàn thiện nhiệm vụ tổng kết 10 năm thực hiện Luật PCTN tỉnh A được 80 Điểm.

Điểm quy đổi là 80x1/100 = 0.8 Điểm.

1

Báo cáo Tổng kết thực hiện 10 năm Luật PCTN

II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA

30

2.1. Việc thực hiện Công khai minh bạch

Luật Phòng, chống tham nhũng cũng quy định, cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động của mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và các nội dung khác theo quy định của Chính phủ.

Theo Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật tiếp cận thông tin thì có 5 hình thức công khai bao gồm: công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên trang thông tin điện tử; Thông qua việc tiếp công dân, họp báo, thông cáo báo chí, hoạt động của người phát ngôn của cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật; Đồng thời, Luật cũng quy định, ngoài những trường pháp luật có quy định về hình thức công khai, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm lựa chọn một hoặc một số hình thức công khai ở trên. Nội dung công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị (từ Điều 13 đến Điều 33, Luật Phòng chống tham nhũng). Nội dung công khai thông tin phải đầy đủ, kịp thời, dễ dàng tiếp cận và khai thác với từng đối tượng chịu ảnh hưởng bởi thông tin đó.

Đối với thông tin được công khai trên cổng thông tin điện tử phải bảo đảm thông tin có thể được lưu trữ điện tử, phải được số hóa trong một thời hạn thích hợp và được để mở cho mọi người tiếp cận; đồng thời, phải kết nối với mạng điện tử trên toàn quốc để có thể truy cập dễ dàng từ các hệ thống khác nhau. Cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử của UBND tỉnh phải được liên kết, tích hợp với cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử của các cơ quan trực thuộc để cập nhật thông tin, tạo thuận lợi cho công dân trong việc tìm kiếm, khai thác thông tin.

6

2.1.1. Thực hiện công khai chính sách pháp luật theo quy định

1

Công khai chính sách, pháp luật thuộc 19 lĩnh vực phải công khai theo quy định tại Điều Mục 1 Chương II về việc Công khai, minh bạch trong hoạt động của Cơ quan, tổ của Luật PCTN.

Tỷ lệ chính sách pháp luật được công khai được tính bằng

+ Điểm cộng: thông tin công khai trên cổng thông tin điện tử

0.5

0.5

Danh Mục các văn bản công khai được phân theo nhóm chính sách phải công khai theo quy định.

Đề nghị đưa danh sách các đường dẫn hoặc cách thức truy cập thông tin đã công khai trên mạng.

2.1.2. Công khai minh bạch trong một số lĩnh vực được lựa chọn trong năm 2016

4

2.1.2.1. Việc công khai các nội dung liên quan đến lĩnh vực Đầu tư, mua sắm công mà UBND cấp tỉnh là Chủ đầu tư và Chủ quản đầu tư (đề nghị cung cấp thông tin hoặc dẫn chiếu có liên quan đến việc công khai thông tin):

1

- Quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư công trên địa bàn (bao gồm vốn bố trí cho từng chương trình theo
từng năm, tiến độ thực hiện và giải ngân vốn chương trình đầu tư công)

- Danh Mục dự án trên địa bàn (bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian, địa Điểm); báo cáo đánh giá tác
động tổng thể của dự án tới địa bàn đầu tư;

- Báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư

Đối với mỗi nội dung trên nếu CÓ được 0.25 Điểm và nếu KHÔNG sẽ được 0 Điểm.

+ Điểm cộng:

- Tỷ lệ Số danh Mục đã công khai dưới hình thức đưa lên cổng thông tin điện tử của tỉnh/ Tổng số danh Mục đã công khai.

Cách tính Điểm như sau:

0.25

0.25

0.25

0.25

Danh Mục quy hoạch, chương trình đầu tư trên địa bàn, thời gian thực hiện

Danh Mục dự án trên địa bàn mà UBND cấp tỉnh trực tiếp là Chủ đầu tư hoặc chủ quản đầu tư

Các báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư

Đề nghị đưa danh sách các đường dẫn hoặc cách thức truy cập thông tin đã công khai

2.1.2.2. Công khai trong lĩnh vực Tài chính và ngân sách nhà nước

1

Việc công khai các nội dung liên quan đến lĩnh vực Tài chính ngân sách cấp tỉnh (Đề nghị cung cấp thông tin hoặc dẫn chiếu có liên quan đến việc công khai thông tin).

- Số liệu dự toán ngân sách, dự toán kinh phí của các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh năm 2016 (kể cả ngân sách bổ sung) được công khai đảm bảo đúng quy định

- Số liệu quyết toán ngân sách cấp tỉnh, quyết toán chi của các đơn vị dự toán chi của 2015, 2014;

- Kết quả kiểm toán ngân sách nhà nước, kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước đối với cấp tỉnh (nếu có);

Đối với mỗi nội dung trên nếu CÓ được 0.25 Điểm và nếu KHÔNG sẽ được 0 Điểm.

+ Điểm cộng: Thông tin công khai trên cổng thông tin điện tử

0.25

0.25

0.25

0.25

Quyết định công bố số liệu dự toán và dự toán kinh phí của các cơ quan thuộc UBND tỉnh năm 2016 (kể cả ngân sách bổ sung) được công khai

Kê khai theo mẫu số 10/CKTC-NSĐP của Thông tư số 03/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính về công khai ngân sách địa phương

Báo cáo kết quả kiểm toán và kết quả thực hiện kiến nghị

Đề nghị đưa danh sách các đường dẫn hoặc cách thức truy cập thông tin đã công khai

2.1.2.3. Công khai trong lĩnh vực đất đai, tài nguyên:

1

Việc công khai các nội dung liên quan đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên thuộc thẩm quyền cấp tỉnh quản lý (Đề nghị cung cấp thông tin hoặc dẫn chiếu có liên quan đến việc công khai thông tin).

- Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khoáng sản trên địa bàn

- Kế hoạch, kết quả giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất

- Kế hoạch, kết quả thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Kế hoạch, kết quả đấu giá quyền khai thác tài nguyên khoáng sản và các Khoản thu ngân sách từ khoáng sản

Đối với mỗi nội dung trên nếu CÓ được 0.2 Điểm và nếu KHÔNG sẽ được 0 Điểm

+ Điểm cộng: thông tin công khai trên cổng thông tin điện tử

Ví dụ: Chủ tịch UBND tỉnh ký ban hành 50 quyết định có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất và đã công khai 40 quyết định này trong đó sở TNMT đã đăng (toàn văn) công khai trên mạng 30 quyết định thì Điểm số được tính bàng 30/40 x 100% = 75%. Điểm quy đổi của UBND tỉnh ở nội dung này là 0.17 Điểm

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

Danh Mục các quyết định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao, khoán, cho thuê đất, Báo cáo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch của sử dụng đất của UBND tỉnh được công khai.

Đề nghị đưa danh sách các đường dẫn hoặc cách thức truy cập thông tin đã công khai

2.1.2.4. Công tác cán bộ

1

Việc công khai các nội dung liên quan đến lĩnh vực Tổ chức cán bộ (Đề nghị cung cấp thông tin hoặc dẫn chiếu có liên quan đến việc công khai thông tin);

- Công khai chỉ tiêu biên chế hàng năm của từng đơn vị trong tỉnh, thành phố

- Việc công khai thông tin tuyển dụng, Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ hàng năm (bao gồm các hoạt động, kết quả);

- Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm của tỉnh;

- Công khai việc luân chuyển, bổ nhiệm, Điều động CBCC.

Đối với mỗi nội dung trên nếu CÓ được 0.25 Điểm và nếu KHÔNG sẽ được 0 Điểm.

+ Điểm cộng:

Nội dung này nhằm khuyến khích việc đăng tải thông tin công khai trên cổng thông tin điện tử

0.25

0.25

0.25

0.25

Chỉ tiêu biên chế đối với từng cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh; Thông báo tuyển dụng; Danh Mục Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng.

Đề nghị đưa danh sách các đường dẫn hoặc cách thức truy cập thông tin đã công khai

2.1.3. Việc kiểm tra, thanh tra về công khai, minh bạch

1

2.1.3.1. Việc thực hiện kiểm tra quy định về công khai, minh bạch

Số cơ quan được kiểm tra việc thực hiện các quy định về công khai, minh bạch

Cách tính Điểm như sau:

0.5

Danh sách các đơn vị được kiểm tra và danh Mục quyết định thực hiện việc kiểm tra

2.1.3.2. Kết quả việc kiểm tra quy định về công khai, minh bạch

Cách tính Điểm như sau:

0.5

Danh sách các đơn vị có vi phạm, loại vi phạm, kiến nghị xử lý, hình thức xử lý

2.2. Cải cách hành chính

6

Điểm số cải cách hành chính được quy đổi từ Điểm số cải cách hành chính do Bộ Nội vụ công bố PAR index năm trước theo công thức sau: Điểm số cải cách hành chính = (Điểm số xếp hạng năm trước x 6)/100.

Ví dụ: Chỉ số cải cách hành chính năm 2015 của tỉnh A (PAR Index) do Bộ Nội vụ đánh giá là 75 Điểm thì Điểm quy đổi được tính theo công thức:

Điểm cải cách hành chính = 75x6/100 = 4.5 Điểm

6

2.3. Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp

3

2.3.1. Việc xây dựng, ban hành Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp

1

Nội dung này nhằm đánh giá việc thực hiện quy tắc ứng xử theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội vụ

Cách tính Điểm như sau:

Quyết định công khai

2.3.2. Việc thực hiện kiểm tra về quy tắc đạo đức ứng xử

1

Nội dung này nhằm đánh giá việc kiểm tra các quy tắc về đạo đức ứng xử của địa phương

Cách tính Điểm như sau:

1

Danh sách các đơn vị được kiểm tra và danh Mục quyết định thực hiện việc kiểm tra

2.3.3. Việc phát hiện sai phạm về thực hiện quy tắc ứng xử có cán bộ, công chức, viên chức

1

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả kiểm tra các quy tắc về đạo đức ứng xử của địa phương

1

Danh sách các đơn vị có vi phạm, loại vi phạm, kiến nghị xử lý, hình thức xử lý

2.4. Việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức

3

2.4.1. Việc xây dựng kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác trên địa bàn

1

Nội dung này nhằm đánh giá việc xây dựng kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác của địa phương

Cách tính Điểm như sau:

1

Danh Mục các đơn vị có kế hoạch thực hiện chuyển đổi

2.4.2. Kết quả việc chuyển đổi vị trí công tác

1

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả chuyển đổi vị trí công tác của địa phương:

Cách tính Điểm như sau:

1

Thống kê số liệu cụ thể

2.4.3. Việc thanh tra, kiểm tra về việc chuyển đổi vị trí công tác

1

2.4.3.1. Việc thực hiện thanh tra về chuyển đổi vị trí công tác:

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả thanh tra việc thực hiện chuyển đổi vị trí công tác của địa phương

0.5

Danh sách các đơn vị được kiểm tra và danh Mục quyết định thực hiện việc kiểm tra

Cách tính Điểm như sau:

2.4.3.2. Kết quả thực hiện thanh tra về chuyển đổi vị trí công tác

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của địa phương

Cách tính Điểm như sau:

0.5

Danh sách các đơn vị có vi phạm, loại vi phạm, kiến nghị xử lý, hình thức xử lý

2.5. Minh bạch tài sản, thu nhập

5

2.5.1. Việc triển khai thực hiện

1

Nội dung này nhằm đánh giá nỗ lực của địa phương trong việc xây dựng kế hoạch, văn bản hướng dẫn, đôn đốc việc kê khai tài sản trong năm 2015. Cách tính Điểm như sau:

1

Danh sách đơn vị thực hiện theo bảng kèm theo

2.5.2. Kết quả kê khai tài sản, thu nhập

1

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả thực hiện việc kê khai, tài sản, thu nhập của địa phương

Cách tính Điểm như sau:

1

2.5.3. Việc công khai bản kê khai

1

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của địa phương.

Cách tính Điểm như sau:

1

2.5.4. Kết quả xác minh

2

2.5.4.1. Việc xác minh bản kê khai

Nội dung này nhằm đánh giá việc xác minh bản kê khai tài sản, thu nhập của địa phương

1

2.5.4.2. Kết quả xác minh bản kê khai

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả xác minh bản kê khai tài sản, thu nhập của địa phương.

Cách tính Điểm như sau:

1

2.6. Xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn

3

2.6.1. Việc thống kê các danh Mục về chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định

1

Nội dung này nhằm đánh giá việc UBND cấp tỉnh thực hiện việc thống kê các danh Mục về chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định. Cách tính Điểm như sau:

1

Danh sách đơn vị thực hiện theo bảng kèm theo

2.6.2. Việc kiểm tra thực hiện các quy định về định mức tiêu chuẩn

Nội dung này nhằm đánh giá việc kiểm tra thực hiện các quy định về định mức tiêu chuẩn của địa phương

Cách tính Điểm như sau:

1

Danh sách các đơn vị được kiểm tra và danh Mục quyết định thực hiện việc kiểm tra (Theo biểu II.2)

2.6.3. Việc phát hiện sai phạm về định mức tiêu chuẩn của các đơn vị

1

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả kiểm tra thực hiện các quy định về định mức tiêu chuẩn của địa phương

1

Danh sách các đơn vị có vi phạm, loại vi phạm, kiến nghị xử lý, hình thức xử lý

2.7. Việc nộp lại quà tặng và tặng quà

3

2.7.1. Việc kiểm tra thực hiện các quy định về nộp lại quà tặng và tặng quà

1.5

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả kiểm tra thực hiện các quy định về nộp lại quà tặng và tặng quà của địa phương

Cách tính Điểm như sau:

1.5

Danh sách các đơn vị được kiểm tra và danh Mục quyết định thực hiện việc kiểm tra

2.7.2. Việc phát hiện sai phạm về nộp lại quà tặng và tặng quà

1.5

Cách tính Điểm như sau:

1.5

Danh sách các đơn vị có vi phạm, loại vi phạm, kiến nghị xử lý, hình thức xử lý

III. PHÁT HIỆN CÁC HÀNH VI THAM NHŨNG

25

3.1. Phát hiện các hành vi tham nhũng qua công tác tự kiểm tra nội bộ

3

3.1.1. Ban hành kế hoạch tự kiểm tra nội bộ

1

Các cơ quan của UBND cấp tỉnh ban hành kế hoạch tự kiểm tra nội bộ về công tác PCTN.

Nội dung này nhằm khuyến khích các cơ quan trực thuộc UBND cấp tỉnh chủ động trong công tác tự kiểm tra nội bộ để phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng. Nội dung này được đánh giá như sau

Cách tính Điểm như sau:

Ví dụ: UBND tỉnh X có 21 cơ quan trực thuộc, trong đó có 15 cơ quan có kế hoạch tự kiểm tra nội bộ về công tác PCTN trong năm 2015. Như vậy Điểm số sẽ được tính như sau:

Như vậy, UBND cấp tỉnh đạt được 0.8 Điểm ở nội dung này.

1

3.1.2. Kết quả thực hiện công tác tự kiểm tra nội bộ

2

Kết quả thực hiện công tác tự kiểm tra nội bộ.

Nội dung này nhằm đánh giá kết quả triển khai các cuộc tự kiểm tra nội bộ việc thực hiện pháp luật về PCTN, được đánh giá theo tỷ lệ tính bằng công thức sau:

Tỷ lệ phát hiện vụ việc tham nhũng thông qua các cuộc tự kiểm tra nội bộ về công tác PCTN được đánh giá và chấm Điểm theo tỷ lệ tương ứng như sau:

Ví dụ: UBND tỉnh Y có 200 cuộc tự kiểm tra nội bộ về công tác PCTN, số vụ việc tham nhũng phát hiện qua công tác tự kiểm tra nội bộ là 23 vụ việc. Như vậy Điểm số sẽ được tính như sau:

Như vậy, UBND cấp tỉnh đạt được 0.5 Điểm ở nội dung này.

2

3.2. Phát hiện các hành vi tham nhũng qua công tác thanh tra

8

3.2.1. Ban hành kế hoạch thanh tra

2

Kế hoạch thanh tra hành chính tại địa phương do UBND cấp tỉnh ban hành thành kế hoạch chung hoặc tổng hợp từ kế hoạch thanh tra của các cơ quan của UBND cấp tỉnh ban hành đối với các đối tượng trong toàn tỉnh, thành phố. Kế hoạch thanh tra hành chính cần thỏa mãn các yêu cầu sau đây:

3.2.1.1. Về hình thức: Nếu kế hoạch thanh tra được UBND cấp tỉnh ban hành chung trong một văn bản thì sẽ được cộng thêm 0.5 Điểm, Nếu không có kế hoạch chung thì không được Điểm ở chỉ tiêu này.

3.2.1.2. Về nội dung: Đánh giá nội dung kế hoạch thanh tra hành chính tại địa phương theo 3 tiêu chí:

3.2.1.2.1. Xác định Mục tiêu của kế hoạch thanh tra hành chính tại địa phương.

Các Mục tiêu phải gắn với Mục tiêu chung của công tác PCTN tại địa phương. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.5 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

3.2.1.2.2. Xác định những nhiệm vụ và hoạt động cụ thể

Kế hoạch thanh tra phải xác định được danh Mục, nội dung thanh tra cụ thể phù hợp Mục tiêu đã xác định. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.75 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

3.2.1.2.3. Giao các đơn vị thực hiện các nhiệm vụ cụ thể

Việc giao nhiệm vụ thanh tra phải rõ ràng, đúng thẩm quyền đảm bảo có thể đánh giá rõ ràng trách nhiệm thực hiện và xử lý trách nhiệm khi hoạt động thanh tra không được thực hiện hoặc thực hiện có vi phạm.

Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 0.25 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

0.5

1.5

0.5

0.75

0.25

Kế hoạch thanh tra về PCTN của UBND cấp tỉnh (hoặc của các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh)

3.2.2. Kết quả thực hiện công tác thanh tra

6

3.2.2.2. Kết quả thực kiện các cuộc thanh tra hành chính

Kết quả việc triển khai các cuộc thanh tra hành chính. Chỉ tiêu này nhằm đánh giá kết quả triển khai các cuộc thanh theo kế hoạch các cuộc thanh tra đã được ban hành. Chỉ tiêu này được đánh giá theo tỷ lệ tính bằng công thức sau:

Cách tính Điểm như sau:

Ví dụ: Trong năm 2016, UBND cấp tỉnh đã hoàn thành và ban hành kết luận 14/18 cuộc thanh tra đúng hạn theo quy định (có thể có các cuộc thanh tra triển khai từ năm 2014 nhưng kết thúc trong năm 2016) thì Điểm số được tính như sau:

Như vậy, UBND cấp tỉnh đạt 1.6 Điểm ở nội dung này.

2

Các kết luận thanh tra

3.2.2.3. Kết quả thực hiện triển khai các cuộc thanh tra

Tiêu chí này nhằm đánh giá kết quả các cuộc thanh tra hành chính đã được triển khai nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế - xã hội nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng. Tiêu chí được đánh giá theo tỷ lệ tính bằng công thức sau:

Cách tính Điểm như sau:

Ví dụ: UBND tỉnh A có 20 cuộc thanh tra hành chính đã kết thúc và ban hành kết luận, số vụ việc tham nhũng phát hiện qua 20 cuộc thanh tra hành chính đó là 4 vụ việc. Như vậy Điểm số sẽ được tính như sau:

Như vậy, UBND cấp tỉnh đạt được 0.8 Điểm ở nội dung này.

2

Các kết luận thanh tra

3.2.2.4. Kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện cơ chế, chính sách

Nội dung này nhằm đánh giá hiệu quả của công tác thanh tra hành chính. Từ những kết quả sau các cuộc thanh tra hành chính, địa phương có những kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế - xã hội từ thực tiễn địa phương nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng. Để chấm Điểm tiêu chí này, các kiến nghị, đề xuất phải thỏa mãn được các nội dung sau:

3.2.2.4.1. Tổng hợp các dạng, loại sai phạm trong quản lý qua công tác thanh tra trong năm. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 1 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

3.2.2.4.2. Phát hiện các sơ hở, bất cập về cơ chế, chính sách trong quản lý làm phát sinh các sai phạm, tham nhũng tại địa phương và đề xuất, kiến nghị giải pháp khắc phục. Khung Điểm của nội dung này là từ 0 đến 1 Điểm. Cách tính Điểm như sau:

2

1

1

Các kết luận thanh tra

3.3. Phát hiện các hành vi tham nhũng qua công tác giải quyết tố cáo tham nhũng

8

3.3.1. Việc giải quyết tố cáo tham nhũng thuộc thẩm quyền

1

Nội dung này nhằm đánh giá nỗ lực của địa phương trong công tác giải quyết các đơn tố cáo tham nhũng thuộc thẩm quyền. Tiêu chí được tính như sau:

Cách tính Điểm như sau: