Chỉ thị 07/2014/CT-UBND tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

Thời gian qua, công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh đạt được nhiều kết quả. Cụ thể, công tác quản lý nhà nước về khoáng sản của các cơ quan chuyên môn, UBND các cấp từng bước đi vào nề nếp, công tác giám sát các hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản được thực hiện khá tích cực do có sự phối hợp của các sở, ngành và UBND cấp huyện, cấp xã và các cơ quan, đơn vị liên quan. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác thực hiện pháp luật về khoáng sản trên địa bàn tỉnh vẫn còn những hạn chế, bất cập như: tình hình khai thác vàng trái phép ở huyện M’DRăk, huyện Ea Kar; khai thác đá quý ở huyện Krông Năng không được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép; hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sông, đất sét làm gạch, ngói diễn biến phức tạp ở các huyện: Krông Bông, Krông Păk, Ea Kar, Krông Ana, Lăk, Cư Kuin, Buôn Đôn, Ea Súp; khai thác đá xây dựng trái phép tại huyện Ea Hleo,... làm hủy hoại môi trường, môi sinh; gây mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội; làm thất thoát tài nguyên, mất đất sản xuất có nguy cơ ảnh hưởng đến an toàn công trình cơ sở hạ tầng và thất thu ngân sách.

Nguyên nhân của tình trạng trên là do công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản của một số địa phương còn buông lỏng; sự phối hợp giữa các ngành trong công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kịp thời; công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về khai thác tài nguyên khoáng sản chưa sâu rộng trong nhân dân, chưa phát huy hết vai trò giám sát của nhân dân và các tổ chức đoàn thể trong hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, chưa nghiêm minh; lực lượng cán bộ quản lý khoáng sản thiếu về số lượng, còn yếu về chuyên môn, năng lực quản lý; sự phối hợp giữa các cấp, ngành chưa đồng bộ. Để chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản nhằm đảm bảo khai thác bền vững nguồn tài nguyên này và thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tại Chương trình số 08/CTr-TU ngày 07/10/2011, Kế hoạch số 2033/KH-UBND ngày 24/4/2012 của UBND tỉnh về việc “Định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:

1. Sở Tài nguyên và Môi trường:

a) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và địa phương có liên quan rà soát các mỏ đang có giấy phép hoạt động khoáng sản, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy trình khai thác, gây ô nhiễm môi trường, sử dụng đất trái quy định, mất an toàn lao động, ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, an toàn xã hội. Trường hợp nghiêm trọng, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản theo quy định.

b) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành cơ chế phối hợp trong hoạt động quản lý khoáng sản trên địa bàn tỉnh.

c) Tổ chức thẩm định số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phải nộp và thẩm định tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường của các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản theo quy định.

d) Phối hợp với các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện giám sát, kiểm tra các hoạt động khoáng sản trái pháp luật. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền pháp luật về tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản đến các cơ quan đơn vị, tổ chức, cá nhân.

2. Sở Công Thương:

a) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan công bố dự án quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 sau khi được UBND tỉnh phê duyệt.

b) Rà soát các đơn vị sử dụng vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) trên địa bàn tỉnh, phối hợp với các ngành chức năng có liên quan tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời các đơn vị sử dụng VLNCN có dấu hiệu vi phạm, xử lý nghiêm theo đúng quy định của pháp luật; giám sát việc cấp phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản theo đúng quy hoạch của tỉnh và cả nước đã được phê duyệt.

3. Sở Giao thông vận tải:

a) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và địa phương khảo sát quy hoạch khu vực tập kết cát cho phù hợp với quy định an toàn giao thông, khai thác cát phù hợp với luồng giao thông đường thủy nội địa.

b) Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân có tàu thuyền khai thác, vận chuyển cát phải đăng ký, đăng kiểm phương tiện theo quy định, đối với các phương tiện khai thác nếu chưa có đăng ký, đăng kiểm thì phải đăng ký số tàu có ghi tên đơn vị và đăng ký số hiệu để kiểm tra được phương tiện và chủ phương tiện phải chịu trách nhiệm trong quá trình hoạt động khai thác và vận chuyển cát; Giám sát kiểm tra các phương tiện khai thác cát, đảm bảo không vi phạm các quy định về an toàn giao thông đường thủy và các quy định khác.

4. Công an tỉnh:

a) Chủ động phối hợp các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện tăng cường công tác kiểm tra, ngăn chặn các hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản trái phép, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản theo quy định.

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm trong lĩnh vực hoạt động khoáng sản, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ, hóa chất trái phép để khai thác khoáng sản; đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội.

5. Sở Xây dựng:

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, các Sở, ngành và địa phương tham mưu UBND tỉnh phê duyệt các dự án: Dự án Điều chỉnh quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 và Dự án phê duyệt quy hoạch sử dụng cát, sỏi xây dựng đến năm 2020.

6. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

a) Phối hợp với các Sở, ngành hướng dẫn việc khảo sát, lập thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đền bù rừng, trồng rừng thay thế theo quy định trong trường hợp diện tích thăm dò, khai thác khoáng sản có chuyển đổi mục đích sử dụng rừng.

b) Tổ chức thẩm định giá đền bù rừng, trồng rừng thay thế theo quy định.

7. Sở Lao động Thương binh và Xã hội:

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Bộ Luật Lao động của các đơn vị hoạt động khoáng sản, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm các quy định về an toàn lao động trong khai thác mỏ, chính sách chế độ đối với người lao động.

8. Sở Tài chính:

Tham mưu cho UBND tỉnh giải quyết kịp thời kinh phí phục vụ cho công tác kiểm tra, thanh tra liên ngành của tỉnh về lập lại trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản theo quy định; phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phải nộp; thẩm định tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường của các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

9. Cục Thuế tỉnh có trách nhiệm:

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

Thời gian qua, công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh đạt được nhiều kết quả. Cụ thể, công tác quản lý nhà nước về khoáng sản của các cơ quan chuyên môn, UBND các cấp từng bước đi vào nề nếp, công tác giám sát các hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản được thực hiện khá tích cực do có sự phối hợp của các sở, ngành và UBND cấp huyện, cấp xã và các cơ quan, đơn vị liên quan. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác thực hiện pháp luật về khoáng sản trên địa bàn tỉnh vẫn còn những hạn chế, bất cập như: tình hình khai thác vàng trái phép ở huyện M’DRăk, huyện Ea Kar; khai thác đá quý ở huyện Krông Năng không được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép; hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sông, đất sét làm gạch, ngói diễn biến phức tạp ở các huyện: Krông Bông, Krông Păk, Ea Kar, Krông Ana, Lăk, Cư Kuin, Buôn Đôn, Ea Súp; khai thác đá xây dựng trái phép tại huyện Ea Hleo,... làm hủy hoại môi trường, môi sinh; gây mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội; làm thất thoát tài nguyên, mất đất sản xuất có nguy cơ ảnh hưởng đến an toàn công trình cơ sở hạ tầng và thất thu ngân sách.

Nguyên nhân của tình trạng trên là do công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản của một số địa phương còn buông lỏng; sự phối hợp giữa các ngành trong công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kịp thời; công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về khai thác tài nguyên khoáng sản chưa sâu rộng trong nhân dân, chưa phát huy hết vai trò giám sát của nhân dân và các tổ chức đoàn thể trong hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, chưa nghiêm minh; lực lượng cán bộ quản lý khoáng sản thiếu về số lượng, còn yếu về chuyên môn, năng lực quản lý; sự phối hợp giữa các cấp, ngành chưa đồng bộ. Để chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản nhằm đảm bảo khai thác bền vững nguồn tài nguyên này và thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tại Chương trình số 08/CTr-TU ngày 07/10/2011, Kế hoạch số 2033/KH-UBND ngày 24/4/2012 của UBND tỉnh về việc “Định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:

1. Sở Tài nguyên và Môi trường:

a) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và địa phương có liên quan rà soát các mỏ đang có giấy phép hoạt động khoáng sản, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy trình khai thác, gây ô nhiễm môi trường, sử dụng đất trái quy định, mất an toàn lao động, ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, an toàn xã hội. Trường hợp nghiêm trọng, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản theo quy định.

b) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành cơ chế phối hợp trong hoạt động quản lý khoáng sản trên địa bàn tỉnh.

c) Tổ chức thẩm định số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phải nộp và thẩm định tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường của các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản theo quy định.

d) Phối hợp với các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện giám sát, kiểm tra các hoạt động khoáng sản trái pháp luật. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền pháp luật về tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản đến các cơ quan đơn vị, tổ chức, cá nhân.

2. Sở Công Thương:

a) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan công bố dự án quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 sau khi được UBND tỉnh phê duyệt.

b) Rà soát các đơn vị sử dụng vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) trên địa bàn tỉnh, phối hợp với các ngành chức năng có liên quan tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời các đơn vị sử dụng VLNCN có dấu hiệu vi phạm, xử lý nghiêm theo đúng quy định của pháp luật; giám sát việc cấp phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản theo đúng quy hoạch của tỉnh và cả nước đã được phê duyệt.

3. Sở Giao thông vận tải:

a) Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và địa phương khảo sát quy hoạch khu vực tập kết cát cho phù hợp với quy định an toàn giao thông, khai thác cát phù hợp với luồng giao thông đường thủy nội địa.

b) Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân có tàu thuyền khai thác, vận chuyển cát phải đăng ký, đăng kiểm phương tiện theo quy định, đối với các phương tiện khai thác nếu chưa có đăng ký, đăng kiểm thì phải đăng ký số tàu có ghi tên đơn vị và đăng ký số hiệu để kiểm tra được phương tiện và chủ phương tiện phải chịu trách nhiệm trong quá trình hoạt động khai thác và vận chuyển cát; Giám sát kiểm tra các phương tiện khai thác cát, đảm bảo không vi phạm các quy định về an toàn giao thông đường thủy và các quy định khác.

4. Công an tỉnh:

a) Chủ động phối hợp các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện tăng cường công tác kiểm tra, ngăn chặn các hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản trái phép, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản theo quy định.

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm trong lĩnh vực hoạt động khoáng sản, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng vật liệu nổ, hóa chất trái phép để khai thác khoáng sản; đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội.

5. Sở Xây dựng:

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, các Sở, ngành và địa phương tham mưu UBND tỉnh phê duyệt các dự án: Dự án Điều chỉnh quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 và Dự án phê duyệt quy hoạch sử dụng cát, sỏi xây dựng đến năm 2020.

6. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

a) Phối hợp với các Sở, ngành hướng dẫn việc khảo sát, lập thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đền bù rừng, trồng rừng thay thế theo quy định trong trường hợp diện tích thăm dò, khai thác khoáng sản có chuyển đổi mục đích sử dụng rừng.

b) Tổ chức thẩm định giá đền bù rừng, trồng rừng thay thế theo quy định.

7. Sở Lao động Thương binh và Xã hội:

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Bộ Luật Lao động của các đơn vị hoạt động khoáng sản, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm các quy định về an toàn lao động trong khai thác mỏ, chính sách chế độ đối với người lao động.

8. Sở Tài chính:

Tham mưu cho UBND tỉnh giải quyết kịp thời kinh phí phục vụ cho công tác kiểm tra, thanh tra liên ngành của tỉnh về lập lại trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản theo quy định; phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định số tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phải nộp; thẩm định tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường của các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

9. Cục Thuế tỉnh có trách nhiệm:

a) Chủ trì phối hợp với các sở, ngành và UBND cấp huyện rà soát các đơn vị hoạt động khoáng sản còn nợ các khoản thuế và các khoản thu khác, yêu cầu các đơn vị phải nộp đúng, nộp đủ các loại thuế, các khoản thu khác liên quan đến ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về thuế, xử lý nghiêm các đơn vị có vi phạm pháp luật về quản lý thuế và thông báo (trong thời hạn quy định của pháp luật về quản lý thuế) gửi tổ chức, cá nhân về các nội dung: nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; tiền chậm nộp, tiền phạt theo quy định của pháp luật về quản lý thuế (nếu có);

b) Cung cấp thông tin liên quan đến nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định; Tổng hợp, hạch toán, báo cáo số thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo chế độ hiện hành.

10. UBND các huyện, thị xã Buôn Hồ và thành phố Buôn Ma Thuột:

a) Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công Thương, Sở Xây dựng rà soát việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản và vật liệu nổ công nghiệp đã cấp cho các đơn vị trên địa bàn. Chịu trách nhiệm về quản lý tài nguyên khoáng sản thuộc địa bàn quản lý, không để xảy ra tình trạng khai thác, chế biến khoáng sản trái phép; trường hợp xảy ra điểm nóng vượt thẩm quyền xử lý của địa phương phải báo ngay về Sở Tài nguyên và Môi trường để xem xét báo cáo UBND tỉnh xử lý theo quy định.

b) Xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể, tập trung chỉ đạo kiên quyết, tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc từ khâu tuyên truyền, công khai chủ trương của tỉnh, lập lại trật tự trong quản lý và hoạt động khoáng sản, vận động toàn dân tham gia bảo vệ tài nguyên chưa khai thác; tổ chức truy quét các đối tượng hoạt động khoáng sản trái phép; thực hiện kiểm tra toàn diện, kiên quyết tịch thu các tang vật, phương tiện dùng để hoạt động trái phép, có biện pháp quản lý địa bàn và bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân được nhà nước giao thẩm quyền quản lý tài nguyên khoáng sản nhưng thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý để xảy ra hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn quản lý thì Chủ tịch UBND các huyện, thị xã Buôn Hồ và thành phố Buôn Ma Thuột phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch UBND tỉnh về tình trạng khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn.

c) Chỉ đạo, hướng dẫn UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác; huy động và chỉ đạo phối hợp các lực lượng chức năng trên địa bàn để truy quét, ngăn chặn kịp thời hoạt động khoáng sản trái phép.

11. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các tổ chức chính trị, xã hội, các Đoàn thể, các Tổ chức và cá nhân khác căn cứ các quy định pháp luật về khoáng sản tổ chức giám sát chặt chẽ UBND các cấp, các cơ quan chức năng, tổ chức, cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản trên địa bàn tỉnh.

12. Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Đắk Lắk và các cơ quan truyền thông từ tỉnh đến cơ sở: thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về khoáng sản và các quy định của tỉnh về quản lý, khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh, góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật về khoáng sản của các tổ chức, cá nhân; tập trung viết bài đưa tin hoặc xây dựng chuyên mục, chuyên đề biểu dương những điển hình tốt, phê phán những hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh khoáng sản trên địa bàn tỉnh.

Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản thực hiện nghiêm Chỉ thị này; trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn vướng mắc, kịp thời báo cáo về Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo theo quy định.

Chỉ thị này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký./.