|
BỘ KẾ HOẠCH VÀ
ĐẦU TƯ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 02/CT-BKHĐT
|
Hà
Nội, ngày 06 tháng 09
năm 2016
|
CHỈ THỊ
VỀ
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA NGÀNH KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT ĐẠI
HỘI ĐẢNG LẦN THỨ XII, NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VÀ NGHỊ QUYẾT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG
VIỆC TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2016 VÀ KẾ HOẠCH 5 NĂM
2016 - 2020
Trong thời gian qua ngành Kế hoạch và Đầu tư đã tích cực triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội, các nghị quyết của
Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và đã có đóng góp tích cực vào việc
hoàn thiện thể chế, ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm
phát, thúc đẩy phát triển, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân. Trong 8 tháng đầu năm, tình hình
kinh tế - xã hội đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều khó
khăn, thách thức. Để đạt được Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch
năm 2016 và thực hiện kế hoạch 5 năm 2016 - 2020, căn cứ
các nghị quyết của Chính phủ số 63/NQ-CP và số 64/NQ-CP ngày 22 tháng 7 năm
2016, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Kết luận của Phó
Thủ tướng Vương Đình Huệ tại Hội nghị sơ kết 6 tháng đầu
năm và triển khai nhiệm vụ ngành Kế hoạch
và Đầu tư 6 tháng cuối năm 2016, Bộ trưởng yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức
toàn ngành Kế hoạch và Đầu tư kế thừa và phát huy truyền
thống vẻ vang 70 năm phát triển và trưởng thành, đi đầu
trong công cuộc đổi mới, nhất là đổi mới tư duy phát triển,
chủ động, sáng tạo hơn nữa, tăng cường trách nhiệm trong
việc thực hiện nhiệm vụ được giao; không lùi bước trước các khó khăn, thách thức,
làm tốt chức năng tham mưu về phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư phát triển cho cả nước
và các bộ, ngành, địa phương; thực hiện tốt Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Chính phủ; trong
đó cần tập trung thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau:
I. TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC THAM MƯU, ĐIỀU HÀNH KẾ HOẠCH
1. Tập trung xây dựng thể chế, cơ chế, chính sách, các văn bản pháp luật, các mô hình phát triển; dành nhiều thời gian hơn cho công tác xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, quy hoạch phát
triển,...
2. Thực hiện tốt
chức năng quản lý tổng thể về đầu tư toàn
xã hội, không chỉ quan tâm đến quản lý đầu tư nguồn NSNN,
trái phiếu Chính phủ, mà phải chú trọng quản lý hiệu quả nguồn vốn ODA và vốn
vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu
tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu
tư của các doanh nghiệp trong nước, của doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước
ngoài (FDI) và đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài,...
3. Thực hiện tốt chức năng quản lý
nhà nước về khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất. Nghiên cứu, hoàn thiện
các văn bản pháp luật về khu kinh tế, khu công nghiệp để
tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong hoạt động, nâng cao hiệu quả
và thực hiện thống nhất thủ tục hành chính, cơ chế phân cấp,
ủy quyền trong quản lý nhà nước đối với khu kinh tế, khu
công nghiệp; bổ sung những mô hình mới như công nghiệp
sinh thái, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp - đô thị
- dịch vụ, đặc khu kinh tế. Hoàn thiện pháp luật và tăng cường hiệu quả triển khai cơ chế, chính sách, pháp luật về đầu tư xây
dựng các công trình phúc lợi xã hội, nhà ở, thiết chế văn hóa cho người lao động
khu kinh tế, khu công nghiệp; bảo đảm chế độ tiền lương, bảo
hiểm, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người lao
động.
4. Đề xuất các
giải pháp để triển khai có hiệu quả
Luật Hợp tác xã; kiện toàn lại bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác, hợp tác xã theo nguyên tắc không tăng thêm biên chế. Sắp xếp, cơ cấu lại biên chế hiện có để tăng cường
năng lực cho việc quản lý kinh tế hợp tác, hợp tác xã.
5. Tăng cường đạo đức nghề nghiệp và
trách nhiệm thực thi công vụ, chống mọi biểu hiện suy thoái, tiêu cực, nhũng nhiễu. Thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ. Từ nay cho đến cuối
năm 2016, tiếp tục sắp xếp củng cố kiện toàn bộ máy, cán bộ của ngành Kế
hoạch và Đầu tư và của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, bảo đảm trong sạch vững mạnh. Tăng cường hơn nữa công
tác phối hợp giữa các cơ quan trong toàn ngành và với các ngành khác.
6. Tổ chức thực
hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền cơ chế, chính
sách về tình hình kinh tế - xã hội và đầu tư phát triển để tạo niềm tin và đồng thuận xã hội trên cơ sở phát huy vai trò của các
đơn vị báo chí trong ngành. Các đơn vị trong Bộ Kế hoạch
và Đầu tư và cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các cấp, căn cứ
chức năng nhiệm vụ của mình, chủ động cung cấp thông tin cho Cổng thông tin điện tử của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và
các phương tiện thông tin đại chúng kịp thời, chính xác về hoạt động của ngành
Kế hoạch và Đầu tư; thường xuyên nắm
bắt thông tin, chủ động xử lý phản hồi của dư luận về cơ
chế, chính sách đã ban hành và tham mưu Điều chỉnh phù hợp, hiệu quả.
II. CÁC NHIỆM VỤ CỤ
THỂ CẦN TRIỂN KHAI TRONG THỜI GIAN TỚI
1. Về hoàn thiện
thể chế và xây dựng các đề án phát triển.
a) Về hoàn thiện
thể chế
Các đơn vị trong Bộ Kế hoạch và Đầu
tư được giao nhiệm vụ, chủ trì phối hợp với các ngành liên
quan, triển khai việc nghiên cứu xây dựng dự thảo Luật sửa
đổi các luật có liên quan đến đầu tư và doanh nghiệp; hoàn
thiện các dự án Luật Quy hoạch, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa để trình
Chính phủ, Quốc hội theo đúng tiến độ và các văn bản quy phạm pháp luật được
phân công chuẩn bị.
b) Về nhiệm vụ
nghiên cứu phục vụ việc xây dựng các đề án phát triển, giao các đơn vị trong Bộ:
- Tổng cục Thống kê thực hiện tốt
công tác thống kê tình hình kinh tế - xã hội. Cung cấp kịp thời, chính xác các
thông tin, số liệu và phân tích đầy đủ các số liệu thống kê cho các cấp, các
ngành để phục vụ công tác lập, theo dõi và đánh giá thực
hiện kế hoạch và xây dựng các giải pháp, chính sách Điều hành kế hoạch. Chủ
trì, phối hợp các đơn vị, trên cơ sở đánh giá tình hình kinh tế - xã hội hàng
tháng, chủ động xây dựng các kịch bản tăng trưởng, lạm phát hằng năm.
- Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế
Trung ương khẩn trương hoàn thiện Đề án
Kế hoạch tổng thể tái cơ cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020.
Xây dựng các mô hình phát triển kinh tế trong thời gian tới
để bảo đảm phát triển bền vững. Hoàn thiện Đề án Thành lập cơ quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu đối với doanh
nghiệp nhà nước và vốn nhà nước tại doanh nghiệp, trong đó đề xuất khung pháp
lý cho việc thành lập, tổ chức và hoạt động của cơ quan
này.
- Viện Chiến lược phát triển tăng cường công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, nghiên cứu cụ
thể hóa Chương trình, Kế hoạch triển khai thực hiện Báo cáo Việt Nam 2035.
- Trung tâm Thông tin và Dự báo kinh
tế - xã hội quốc gia nâng cao chất lượng công tác thông tin, phân tích, đánh
giá tác động và dự báo tình hình kinh tế thế giới và trong nước phục vụ công
tác xây dựng và Điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Vụ Tổng hợp
Kinh tế quốc dân chủ trì, phối hợp với các đơn vị theo dõi sát diễn biến tình
hình kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công năm 2016, kịp thời đề xuất các giải pháp, chính sách để hoàn thành các Mục
tiêu, nhiệm vụ đã đề ra; khẩn trương hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn
giai đoạn 2016 - 2020, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch
đầu tư công năm 2017 báo cáo Chính phủ trình Quốc hội đúng thời gian quy định.
- Các Vụ quản lý ngành, lĩnh vực theo
chức năng, nhiệm vụ được giao, chủ trì, phối hợp với các bộ,
ngành trung ương liên quan xây dựng các cân đối vĩ mô, các giải pháp Điều hành
thực hiện kế hoạch năm 2016, phấn đấu đạt Mục tiêu tăng trưởng GDP 6,7%; đôn đốc,
phối hợp các bộ là chủ chương trình hoàn thiện, trình Thủ tướng Chính phủ quyết
định 21 chương trình Mục tiêu, để có căn cứ pháp lý phân bổ, giao vốn và triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn 2016 - 2020 và kế hoạch hằng năm. Đổi mới tư duy và
cách làm trong triển khai thực hiện các chương trình Mục
tiêu quốc gia, chương trình Mục tiêu, khắc phục bệnh thành
tích, đầu tư dàn trải, gây lãng phí, thất thoát, hiệu quả kém, phát sinh nợ đọng
xây dựng cơ bản trong thực hiện chương trình.
- Vụ Quản lý các khu kinh tế chủ trì,
phối hợp với các bộ, ngành trung ương và địa phương hoàn thiện Báo cáo thẩm định 3 Đề án xây dựng Đặc khu kinh tế Vân Đồn, Bắc
Vân Phong và Phú Quốc.
- Cục Quản lý Đấu thầu chủ trì, phối hợp với các
đơn vị xây dựng báo cáo chuyên đề về thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công
tư (PPP), phối hợp với Vụ Pháp chế rà soát các quy định của
Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14
tháng 02 năm 2015 của Chính phủ và những văn bản quy phạm pháp luật có liên
quan.
- Cục Phát triển
doanh nghiệp chủ trì, phối hợp với các đơn vị xây dựng bộ
tiêu chí đánh giá chỉ số phát triển doanh nghiệp của các địa
phương.
2. Tăng cường các
biện pháp thúc đẩy tăng trưởng
a) Thường xuyên quán triệt và có chuyển
biến thực sự về nhận thức và hành động từ trung ương đến địa phương, cơ sở
trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XII của Đảng, các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương,
các nghị quyết của Quốc hội, của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
Đổi mới cách nghĩ, cách làm. Phải chủ động, sáng tạo và quyết liệt hơn; kịp thời
phát hiện và đề xuất các giải pháp để tháo gỡ những nút thắt
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
b) Về phát triển
các ngành, lĩnh vực, sản xuất kinh doanh.
Phối hợp với các bộ, ngành trung ương
và địa phương tiếp tục thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp,
thủy sản bị thiệt hại do thiên tai, ô nhiễm môi trường biển
gây ra. Thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp cả về tổ chức
sản xuất và áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ cho nông nghiệp; chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng, hiệu quả,
thích ứng với biến đổi khí hậu, nhất là các vùng thường
xuyên bị thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn. Rà soát việc thực hiện Nghị định số
210/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 về khuyến khích các doanh nghiệp đầu
tư vào nông nghiệp nông thôn, để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản
hóa các thủ tục nhận hỗ trợ, tạo Điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào nông
nghiệp nông thôn. Đảm bảo an ninh năng lượng. Tập trung phát triển các ngành công nghiệp có tiềm năng, lợi thế. Chú trọng phát triển công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến,
chế tạo, công nghiệp phục vụ nông nghiệp. Tăng tỷ trọng chế biến sâu đối với
nông sản. Thúc đẩy tiêu dùng, thực hiện có hiệu quả Cuộc vận
động Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam, tổ chức tốt
thị trường trong nước, phát triển mạng lưới tiêu thụ, phân
phối sản phẩm và thương mại biên giới. Đẩy mạnh xuất khẩu theo hướng mở rộng thị trường và
triển khai có hiệu quả Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa
thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030. Đơn giản hóa thủ tục xuất nhập cảnh,
nâng cao chất lượng dịch vụ, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch. Xây dựng
và thực hiện Đề án phát triển du lịch trở thành ngành kinh
tế mũi nhọn.
3. Về cải thiện
môi trường đầu tư kinh doanh, phát triển doanh nghiệp
Tập trung triển khai có hiệu quả Nghị
quyết số 19-2016/NQ-CP ngày 28 tháng 4 năm 2016 của Chính phủ về cải thiện môi
trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; Nghị quyết số
35/NQ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh
nghiệp đến năm 2020; không đề xuất ban hành chính sách khi thấy chưa thực sự cần thiết, làm tăng chi phí, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh của
doanh nghiệp. Tập trung hoàn thiện thể chế, cơ chế chính sách nhằm cải thiện
môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, tháo gỡ khó khăn vướng
mắc, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp đầu tư kinh doanh. Phấn đấu
năm 2016 đạt các chỉ tiêu về khởi sự kinh doanh bằng mức trung bình của
ASEAN-4. Cần coi trọng và chủ động trong công tác tham mưu
các cấp thực hiện cải cách hành chính, trước hết là đơn giản hóa các thủ tục đầu
tư, khởi nghiệp. Theo dõi sát tình hình để gỡ bỏ những nút
thắt, giải phóng sức sản xuất, tạo Điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp yên tâm
đầu tư, mở rộng sản xuất.
Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các cấp phối
hợp với các cơ quan có thẩm quyền xử lý nghiêm những trường
hợp vi phạm pháp luật về đầu tư, kinh doanh, gây phiền hà, cửa quyền, sách nhiễu
cho hoạt động của nhà đầu tư và của doanh nghiệp.
Các đơn vị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
phối hợp với các cơ quan chuyên môn của thành phố Hồ Chí
Minh và một số tỉnh, thành phố triển khai thí Điểm các sáng kiến cải cách thủ tục
hành chính liên quan đến môi trường đầu tư kinh doanh tại địa phương; xây dựng
và nhân rộng các điển hình tốt cho các địa phương khác.
4. Về Điều hành kế
hoạch đầu tư công năm 2016 và hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2016 - 2020
a) Về Điều hành
kế hoạch đầu tư công năm 2016:
Tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết số
60/NQ-CP ngày 8 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ, bảo đảm hoàn thành hết kế hoạch
đầu tư công năm 2016 được giao, nâng cao chất lượng các công trình, hiệu quả đầu
tư. Phải chủ động nắm bắt, đánh giá tình hình triển khai
thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn, đề xuất cấp có thẩm
quyền cắt giảm vốn các dự án triển khai chậm Điều chuyển bổ
sung cho các dự án có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ.
Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát
việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công. Xử lý
nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định của pháp luật,
cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch
đầu tư công.
b) Về xây dựng kế
hoạch năm 2017 và kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020
Phải luôn quán triệt tinh thần đầu tư
Tiết kiệm, hiệu quả, khắc phục tư tưởng thành tích, đầu tư theo phong trào. Hiện nay vẫn còn có cơ quan, đơn vị chưa quán triệt
tinh thần này, vẫn đề xuất bố trí vốn cho những dự án chưa thật sự cần thiết,
như: đầu tư trụ sở, bảo tàng,... với quy mô hàng nghìn tỷ đồng; tượng đài, đài
tưởng niệm hàng trăm tỷ đồng. Trong bối cảnh đất nước còn khó khăn, nguồn vốn đầu
tư công rất hạn hẹp, cần đặc biệt quan tâm và quán triệt chủ trương này trong
xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020. Trước hết phải tập
trung xử lý cơ bản số nợ đọng xây dựng cơ bản để tháo gỡ khó khăn cho các nhà
thầu, doanh nghiệp, bố trí đủ vốn cho các dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp. Đối với các dự án khởi công mới chỉ lựa chọn những dự án đầu tư
thật sự cần thiết, cấp bách với quy mô, công năng, cấp hạng
phù hợp, cân đối đủ nguồn vốn để thực hiện, bảo đảm sử dụng
hiệu quả nguồn vốn đầu tư công.
Đẩy nhanh tiến độ
lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư các dự án đầu tư
công. Việc lập, phê duyệt tổng mức đầu tư các dự án hiện nay còn bị buông lỏng,
còn nhiều trường hợp xây dựng dự án với tổng mức đầu tư quá lớn, dư thừa công
suất, gây lãng phí, thất thoát nguồn lực. Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các cấp,
các cơ quan quản lý đầu tư cần tham mưu cho các bộ, ngành và địa phương quan
tâm chỉ đạo, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định kỹ lưỡng,
phù hợp với Mục tiêu và khả năng cân đối của từng nguồn vốn; hạn chế tối đa việc
Điều chỉnh quyết định đầu tư và tổng mức đầu tư; rà soát kỹ lưỡng quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư đúng
trình tự thủ tục và bảo đảm phù hợp với ý kiến thẩm định nguồn vốn và khả năng
cân đối vốn. Không đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí kế hoạch
đầu tư công trung hạn và hằng năm cho các dự án phê duyệt chủ trương đầu tư và
quyết định đầu tư không đúng quy định tại Luật Đầu tư công và các văn bản quy
phạm pháp luật liên quan.
c) Về các chương
trình Mục tiêu quốc gia
Việc phân bổ, giao kế hoạch vốn các
chương trình Mục tiêu quốc gia tại nhiều địa phương còn chậm. Một số địa phương
còn chạy theo bệnh thành tích, huy động quá sức dân, nợ đọng xây dựng cơ bản lớn,
quá khả năng cân đối các nguồn vốn; vận dụng chính sách máy móc, kém hiệu quả.
Việc bố trí vốn kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 và kế hoạch đầu tư hằng
năm cho các dự án của Chương trình Mục tiêu quốc gia phải bảo đảm tập trung, hiệu
quả, hạn chế tối đa các dự án nhỏ, dàn trải như hiện nay.
d) Về vốn ODA và
vốn vay ưu đãi các nhà tài trợ nước ngoài (vốn nước ngoài)
Nước ta đã trở thành quốc gia có thu
nhập trung bình thấp từ năm 2010. Do đó nguồn vốn ODA và mức
độ ưu đãi đã giảm đáng kể. Các dự án sử dụng vốn vay thường
phải chịu nhiều Điều kiện ràng buộc, với suất đầu tư cao hơn so với đầu tư từ nguồn vốn trong nước. Vì vậy, việc lựa chọn
dự án phải cân nhắc kỹ lưỡng, chỉ vay vốn các dự án thực sự hiệu quả, phù hợp với
khả năng cân đối nguồn vốn để trả nợ. Định hướng chung đối với vốn vay ODA sẽ ưu tiên đầu tư các chương trình, dự án cơ sở hạ tầng thuộc
nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, có tác động lan tỏa, nhưng không có khả năng
thu hồi vốn và mang lại giá trị gia tăng mới; những dự án đầu tư thúc đẩy phát
triển sản xuất kinh doanh, bao gồm cả dự án đầu tư theo hình thức đối tác công
tư (PPP); các Khoản vay này phải chuẩn bị, thẩm định chặt chẽ về sự cần thiết,
hiệu quả kinh tế - xã hội, hiệu quả tài chính và khả năng hoàn vốn của dự án.
Triển khai thực hiện các dự án và giải
ngân theo kế hoạch vốn nước ngoài năm 2016 đã giao. Trường hợp cần thiết phải
Điều chỉnh kế hoạch vốn nước ngoài (bao gồm Điều chỉnh giảm và Điều chỉnh bổ
sung tăng thêm kế hoạch vốn năm 2016) phải dự kiến gửi Bộ Kế hoạch
và Đầu tư tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định. Tuyệt đối không được thực hiện vượt
quá kế hoạch vốn nước ngoài được giao.
Đối với các dự án mới, trong thời
gian tới sẽ chuyển dần từ cơ chế cấp phát sang cơ chế cho
vay lại, địa phương phải sử dụng vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương để
hoàn trả toàn bộ hoặc một phần các Khoản vốn vay ODA, đồng thời
chủ động cân đối, bố trí vốn đối ứng trong khuôn khổ kế hoạch trung hạn được
giao.
5. Về thu hút đầu
tư trực tiếp nước ngoài từ bài học kinh nghiệm sự cố ô nhiễm môi trường biển
Trong thời gian qua, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt được, FDI cũng bộc lộ một số hạn chế nhất định, đặc
biệt sau sự cố ô nhiễm môi trường biển của Formosa, cần
đánh giá, rút kinh nghiệm, lưu ý những vấn đề sau:
a) Thu hút đầu tư phải có chọn lọc,
kiên quyết không chấp nhận các dự án công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường,
cần quán triệt nguyên tắc không đánh đổi dự án đầu tư lấy
những thiệt hại, tác động tiêu cực đến môi trường. Các đơn vị liên quan trong
Bộ cần phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các ngành liên
quan hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, phòng chống ô nhiễm,
bảo đảm thực hiện tốt các Mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ môi trường và phát triển bền
vững.
b) Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy
trình thẩm định, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết
định chủ trương đầu tư dự án FDI, đặc biệt là các dự án công nghiệp quy mô lớn ở
ven biển và các khu vực đông dân cư; lấy ý kiến và tiếp
thu, giải trình đầy đủ của các bộ, ngành liên quan trong quá trình thẩm định, đặc biệt là nội dung công nghệ và môi trường. Các báo cáo đánh
giá tác động môi trường cần được thẩm định, phê duyệt theo đúng quy trình, thủ
tục và phải có đầy đủ trong Hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định
chủ trương đầu tư, bảo đảm dự án đi vào hoạt động theo đúng quy định của Luật Bảo
vệ môi trường năm 2014.
c) Kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên hoạt động của dự án trong quá trình lập thiết kế cơ sở, thực
hiện đầu tư xây dựng dự án. Các hạng Mục bảo vệ môi trường phải bảo đảm tuân thủ
chặt chẽ quy định của pháp luật. Phối hợp xử lý các dự án FDI không tuân thủ và
vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, kể cả việc quyết định
ngừng hoạt động của dự án để khắc phục vi phạm môi trường hoặc thậm chí chấm dứt
hoạt động của dự án trong những trường hợp vi phạm nghiêm trọng.
6. Về bảo vệ môi
trường và ứng phó với biến đổi khí hậu
Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ
môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp. Kiểm soát chặt chẽ
vấn đề bảo vệ môi trường khi thẩm định dự án đầu tư và
trong toàn bộ quá trình hoạt động của dự án, kể cả từ giai
đoạn khởi công xây dựng, vận hành thử nghiệm. Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc
đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải, chất thải trong các khu kinh tế,
khu công nghiệp. Huy động các nguồn vốn ODA, PPP cho công tác xử lý nước thải, chất thải trong khu công nghiệp. Đối với
các khu công nghiệp đã đi vào hoạt động chưa có hệ thống xử lý nước thải tập
trung, UBND cấp tỉnh, Ban quản lý các khu công nghiệp, Khu kinh tế cần tập
trung chỉ đạo các chủ đầu tư hạ tầng khu công nghiệp khẩn
trương đầu tư và đưa vào vận hành hệ thống xử lý nước thải
tập trung theo quy định.
Cần thực hiện các giải pháp tổng thể, toàn diện, có căn cứ khoa học và thực tiễn
để ứng phó với biến đổi khí hậu, thực
hiện hiệu quả các chương trình Mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng
trưởng xanh, phòng chống, giảm nhẹ thiên tai.
7. Về công tác
quy hoạch
Trong Điều kiện thời kỳ quy hoạch đến
năm 2020 còn rất ngắn, đề nghị các cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các cấp tham mưu
cho các cấp có thẩm quyền:
a) Tập trung rà soát, đánh giá tình
hình thực hiện các quy hoạch đã được phê duyệt; chỉ Điều chỉnh khi các quy hoạch
không còn phù hợp và thực sự cần thiết phải Điều chỉnh. Không lập mới quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
cấp huyện.
b) Rà soát, đánh giá tình hình thực
hiện các quy hoạch ngành, lĩnh vực và chỉ Điều chỉnh khi thấy cần thiết đối với
các ngành, lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên
nước. Không lập mới các quy hoạch sản phẩm, mà cần tập trung xây dựng các công
cụ quản lý bằng Điều kiện, tiêu chuẩn để định hướng phát
triển phù hợp với cơ chế thị trường.
c) Rà soát, Điều chỉnh, nâng cao chất
lượng công tác quy hoạch khu kinh tế, khu công nghiệp theo hướng kiên quyết đưa
ra khỏi quy hoạch các khu kinh tế, khu công nghiệp không hiệu quả, không có khả
năng triển khai; chỉ quy hoạch, thành lập mới khu kinh tế, khu công nghiệp khi
đáp ứng đủ các Điều kiện theo quy định của pháp luật.
d) Tiến hành rà soát, Điều chỉnh sớm
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng bằng sông Cửu Long,
vùng Tây Nguyên; bảo đảm khai thác có hiệu quả tiềm năng của các vùng trong Điều
kiện thích ứng với biến đổi khí hậu.
8. Về quản lý đấu
thầu
Trong thời gian qua, thể chế về công
tác đấu thầu không ngừng được hoàn thiện đã góp phần cải cách các thủ tục, tạo
sự công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực trong quá trình lựa chọn nhà thầu và
quản lý thực hiện hợp đồng. Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu ở một số bộ, ngành, địa phương còn nhiều bất cập như: tổ chức đấu thầu chậm trễ,
kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và kế hoạch giải ngân vốn; năng lực
nhà thầu còn yếu kém dẫn đến thi công chậm, chất lượng không bảo đảm. Nguyên
nhân là do năng lực của cán bộ của chủ đầu tư, bên mời thầu còn yếu, hiểu biết về quy định pháp luật còn hạn chế; một
số tư vấn đấu thầu chưa có đủ trình độ chuyên môn và chưa chuyên nghiệp, thậm
chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp như: dàn xếp thông thầu, can thiệp trái pháp luật,...
gây khiếu nại, khiếu kiện kéo dài;...
Để khắc phục những
bất cập nêu trên, các cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho các cấp có thẩm quyền chỉ đạo quyết liệt, đẩy nhanh tiến độ thực
hiện lựa chọn nhà thầu các gói thầu/dự án thuộc thẩm quyền. Hạn chế tối đa tiêu
cực trong đấu thầu và có chế tài xử lý nghiêm đối với các trường hợp vi phạm.
Các cơ quan chức năng cần kịp thời vào cuộc xử lý nghiêm các hành vi như quây
thầu, vây thầu, thông thầu,... cản trở công tác đấu thầu,
gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của các nhà thầu. Kiên quyết loại bỏ các
nhà thầu năng lực, kinh nghiệm yếu kém gây chậm trễ quá trình thực hiện hợp đồng. Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao năng
lực, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ làm công tác đấu thầu.
9. Về liên kết
phát triển vùng
Tăng cường các biện pháp và cơ chế
chính sách phát triển các vùng lãnh thổ và các vùng kinh tế trọng Điểm phía Bắc, miền Trung, phía Nam và vùng
kinh tế trọng Điểm ở đồng bằng Sông Cửu Long. Trong đó, đặc biệt chú trọng các
giải pháp, chính sách về đầu tư để phát triển các vùng và
liên kết các vùng, trên cơ sở tận dụng lợi thế so sánh, tạo sự lan tỏa của các
vùng kinh tế trọng Điểm để thúc đẩy phát triển các vùng, địa phương khác, nhất là đối
với các vùng Điều kiện kinh tế kém phát triển, vùng miền
núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng bị thiên tai,...
10. Về phát triển
kinh tế tập thể, hợp tác xã
Tập trung xây dựng một số mô hình hợp tác xã thí Điểm hoạt động hiệu quả, thu hút được nhiều xã viên
tham gia; tổ chức triển khai thực hiện
Đề án Xây dựng mô hình "Thí Điểm,
hoàn thiện, nhân rộng mô hình hợp tác xã kiểu mới tại vùng đồng bằng sông Cửu
Long giai đoạn 2016 - 2020" theo Quyết định số
445/QĐ-TTg ngày 21/3/2016 cua Thủ tướng Chính phủ. Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, giám sát việc rà
soát, hướng dẫn các hợp tác xã tổ chức lại theo Luật Hợp
tác xã; kiên quyết giải thể các hợp tác xã không hoạt động hoặc hoạt động kém
hiệu quả, không hoạt động theo quy định của Luật Hợp tác xã; chỉ đạo, kiểm tra,
giám sát việc thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn. Tăng cường
công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về
hợp tác xã, nâng cao nhận thức về vai trò, lợi ích thiết thực của
hợp tác xã kiểu mới.
11. Tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, tiêu cực
trong lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tư
Các cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các cấp
tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát
các hoạt động đầu tư; thường xuyên triển khai công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ; yêu cầu,
đôn đốc, theo dõi các đơn vị trong ngành tự kiểm tra, góp
phần phòng ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí,
nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư công.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu
quan tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm những
trường hợp vi phạm pháp luật về đầu
tư, kinh doanh; các hành vi gây phiền hà, cửa quyền nhũng nhiễu, gây khó khăn
cho hoạt động của nhà đầu tư và của doanh nghiệp.
12. Đẩy mạnh ứng
dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước
Các đơn vị trong Bộ tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu quả các hệ thống thông tin nội bộ của Bộ.
Thực hiện tốt Hệ thống Quản lý văn bản và Hồ sơ công việc. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập, theo dõi, kế hoạch đầu
tư công trung hạn và hằng năm; giám sát, đánh giá đầu tư
các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước; quản lý đăng ký kinh doanh; đấu thầu; đầu
tư nước ngoài,...
Triển khai thống nhất các ứng dụng
công nghệ thông tin liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước của Bộ và trong toàn
ngành Kế hoạch và Đầu tư.
13. Tăng cường
công tác đào tạo để nâng cao trình độ và năng lực cán bộ công chức, viên chức Kế
hoạch và Đầu tư
Trên cơ sở đánh giá năng lực cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành, triển khai nghiên cứu, xây dựng các đề án đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ lãnh
đạo, công chức, viên chức làm công tác Kế hoạch và Đầu tư ở tất cả các cấp; triển khai các chương trình, đào tạo cụ thể. Thường
xuyên trao đổi thông tin, chia sẻ các mô hình hay, mô hình
mới giữa các địa phương, tập trung vào đổi mới công tác lập
kế hoạch và theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đầu tư công, quản lý đấu
thầu,...
Riêng với các Sở
Kế hoạch và Đầu tư, từ cuối năm 2015 sau Đại hội Đảng bộ các cấp, nhân sự ở các địa phương có nhiều
thay đổi, nhiều cán bộ thuộc các ngành, các cấp khác chuyển công tác sang ngành Kế hoạch và Đầu tư, nên không tránh khỏi những bỡ
ngỡ và cũng gặp những khó khăn nhất định. Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ
hỗ trợ cho các địa phương trong việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cho các cán bộ
lãnh đạo và công chức, viên chức làm công tác Kế hoạch và Đầu tư để tiếp cận và bắt kịp với các kiến thức mới, các quy định mới của pháp luật.
Đối với các địa
phương, việc luân chuyển cán bộ là cần thiết, nhưng phải
quan tâm hơn đến công tác quy hoạch dài hạn và có kế hoạch sử dụng cán bộ hợp
lý để bảo đảm tính kế thừa, phát huy
được vai trò tham mưu tổng hợp của ngành kế hoạch và đầu
tư đối với các cấp ủy đảng, chính quyền
địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư của địa phương mình.
III. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Các đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu
tư căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao tổ chức triển khai các nhiệm vụ tại Chỉ thị này và các nhiệm vụ đã được Bộ trưởng
phân công, báo cáo tình hình triển khai thực hiện theo định
kỳ gửi Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân, đồng gửi Văn phòng Bộ
tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Bộ.
2. Các cơ quan Kế hoạch và Đầu tư thuộc
các bộ, ngành trung ương, các Sở Kế hoạch và Đầu tư và cơ quan Kế hoạch và Đầu
tư các cấp chính quyền địa phương triển khai các nhiệm vụ
thuộc ngành và địa phương quản lý; đồng thời tích cực nghiên cứu đề xuất tiếp tục
đổi mới cơ chế, chính sách, góp phần
thực hiện tốt các Mục tiêu của kế hoạch đã đề ra.
3. Chánh Văn phòng, Thủ trưởng các
đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các bộ, ngành
trung ương, Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và
cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các cấp chính quyền địa phương, có trách nhiệm tham
mưu cấp có thẩm quyền và tổ chức thực hiện Chỉ thị này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng Chính phủ (để
b/cáo);
- Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để
b/cáo);
- VPCP;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ;
- UBND, Sở KHĐT
các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Các đơn vị thuộc Bộ;
- Lưu: VT, TH (3b).
|
BỘ TRƯỞNG
Nguyễn Chí Dũng
|