CHÍNH
PHỦ
******
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
Số:
39/2007/NĐ-CP
|
Hà
Nội, ngày 16 tháng 03 năm 2007
|
NGHỊ ĐỊNH
VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI MỘT CÁCH ĐỘC LẬP THƯỜNG XUYÊN KHÔNG
PHẢI ĐĂNG KÝ KINH DOANH
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm
2001;
Căn cứ Luật Thương mại ngày 14 tháng 6 năm
2005;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại,
NGHỊ ĐỊNH :
Chương 1:
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Nghị định này quy định về phạm
vi kinh doanh của cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên
không phải đăng ký kinh doanh và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước
đối với hoạt động của các đối tượng này.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
Nghị định này áp dụng đối với
các đối tượng sau:
1. Cá nhân hoạt động thương mại
một cách độc lập, thường xuyên không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh
theo quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh (sau đây gọi tắt là cá nhân
hoạt động thương mại).
2. Tổ chức, cá nhân khác liên
quan đến hoạt động thương mại của cá nhân hoạt động thương mại.
Điều 3. Giải
thích từ ngữ
Trong Nghị định này, một số từ
ngữ được hiểu như sau:
1. Cá nhân hoạt động thương mại
là cá nhân tự mình hàng ngày thực hiện một, một số hoặc toàn bộ các hoạt động được
pháp luật cho phép về mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ và các hoạt động nhằm
mục đích sinh lợi khác nhưng không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh
theo quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh và không gọi là “thương
nhân” theo quy định của Luật Thương mại. Cụ
thể bao gồm những cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại sau đây:
a) Buôn bán rong (buôn bán dạo)
là các hoạt động mua, bán không có địa điểm cố định (mua rong, bán rong hoặc vừa
mua rong vừa bán rong), bao gồm cả việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm của
các thương nhân được phép kinh doanh các sản phẩm này theo quy định của pháp luật
để bán rong;
b) Buôn bán vặt là hoạt động mua
bán những vật dụng nhỏ lẻ có hoặc không có địa điểm cố định;
c) Bán quà vặt là hoạt động bán
quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) có hoặc không có địa điểm cố định;
d) Buôn chuyến là hoạt
động mua hàng hóa từ nơi khác về theo từng chuyến để bán cho người mua buôn hoặc
người bán lẻ;
đ) Thực hiện các dịch vụ: đánh
giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe, trông giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ
tranh, chụp ảnh và các dịch vụ khác có hoặc không có địa điểm cố định;
e) Các hoạt động thương mại một
cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinh doanh khác.
2. Kinh doanh lưu động là các
hoạt động thương mại không có địa điểm cố định.
Điều 4. Áp dụng
pháp luật có liên quan
Hoạt động thương mại của cá
nhân hoạt động thương mại phải tuân theo quy định của Nghị định này, pháp luật
về thương mại áp dụng đối với thương nhân và pháp luật có liên quan.
Chương 2:
PHẠM VI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁ
NHÂN HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI
Điều 5. Phạm
vi về hàng hóa, dịch vụ kinh doanh của cá nhân hoạt động thương mại
1. Cá nhân hoạt động thương mại
được phép kinh doanh các loại hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật,
trừ các loại hàng hóa, dịch vụ sau đây:
a) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh
mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật;
b) Hàng lậu, hàng giả, hàng
không rõ xuất xứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng không bảo đảm điều kiện vệ
sinh an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật; hàng không bảo đảm chất lượng,
bao gồm hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, hàng nhiễm độc và động, thực
vật bị dịch bệnh;
c) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh
mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh theo quy định của pháp luật.
2. Trường hợp kinh doanh các loại
hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện, cá
nhân hoạt động thương mại phải tuân thủ các quy định của pháp luật có liên
quan đến việc kinh doanh các loại hàng hóa, dịch vụ này.
3. Cá nhân hoạt động thương mại
phải tuân thủ pháp luật về thuế, giá, phí và lệ phí liên quan đến hàng hóa, dịch
vụ kinh doanh. Trường hợp kinh doanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống, cá nhân hoạt
động thương mại phải bảo đảm đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về vệ
sinh an toàn thực phẩm đối với việc kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ này.
4. Nghiêm cấm cá nhân hoạt động
thương mại gian lận trong cân, đong, đo, đếm và cung cấp các thông tin sai lệch,
dối trá hoặc thông tin dễ gây hiểu lầm về chất lượng của hàng hóa, dịch vụ hoặc
bản chất của hoạt động thương mại mà mình thực hiện.
Điều 6. Phạm
vi về địa điểm kinh doanh của cá nhân hoạt động thương mại
1. Trừ trường hợp pháp luật có
quy định khác, nghiêm cấm cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại tại
các khu vực, tuyến đường, địa điểm sau đây:
a) Khu vực thuộc các di tích lịch
sử, văn hóa đã được xếp hạng, các danh lam thắng cảnh khác;
b) Khu vực các cơ quan nhà nước,
cơ quan ngoại giao, các tổ chức quốc tế;
c) Khu vực thuộc vành đai an
toàn kho đạn dược, vật liệu nổ, nhà máy sản xuất đạn dược, vật liệu nổ, doanh
trại Quân đội nhân dân Việt Nam;
d) Khu vực thuộc cảng hàng
không, cảng biển, cửa khẩu quốc tế, sân ga, bến tầu, bến xe, bến phà, bến đò và
trên các phương tiện vận chuyển;
đ) Khu vực các trường học, bệnh
viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;
e) Nơi tạm dừng, đỗ của phương
tiện giao thông đang tham gia lưu thông, bao gồm cả đường bộ và đường thủy;
g) Phần đường bộ bao gồm lối ra
vào khu chung cư hoặc khu tập thể; ngõ hẻm; vỉa hè, lòng đường, lề đường của
đường đô thị, đường huyện, đường tỉnh và quốc lộ dành cho người và phương tiện
tham gia giao thông, trừ các khu vực, tuyến đường hoặc phần vỉa hè đường bộ được
cơ quan có thẩm quyền quy hoạch hoặc cho phép sử dụng tạm thời để thực hiện các
hoạt động thương mại;
h) Các tuyến đường, khu vực (kể
cả khu du lịch) do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi
tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) hoặc cơ quan được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy
quyền quy định và có biển cấm cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại;
i) Khu vực thuộc quyền sử dụng của
tổ chức, cá nhân tuy không phải là khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm sử dụng
làm địa điểm kinh doanh theo quy định từ điểm a đến điểm h khoản 1 Điều này nhưng
không được sự đồng ý của tổ chức, cá nhân đó hoặc khu vực đó có biển cấm cá
nhân thực hiện các hoạt động thương mại.
2. Nghiêm cấm cá nhân hoạt động
thương mại chiếm dụng trái phép, tự ý xây dựng, lắp đặt cơ sở, thiết bị, dụng
cụ thực hiện các hoạt động thương mại và trưng bày hàng hóa ở bất kỳ địa điểm
nào trên đường giao thông và nơi công cộng; lối ra vào, lối thoát hiểm hoặc bất
kỳ khu vực nào làm cản trở giao thông, gây bất tiện cho cộng đồng và làm mất mỹ
quan chung.
3. Trường hợp tiến hành hoạt động
thương mại ở các khu vực, tuyến đường hoặc phần vỉa hè đường bộ được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quy hoạch hoặc cho phép sử dụng tạm thời thì ngoài việc
tuân thủ quy định của Nghị định này, cá nhân hoạt động thương mại phải bảo đảm
thực hiện theo đúng quy hoạch và sự cho phép đó.
4. Cá nhân hoạt động thương mại
phải tuân thủ mệnh lệnh hợp pháp của người thi hành công vụ trong trường hợp được
yêu cầu di chuyển hàng hóa; phương tiện, thiết bị, dụng cụ thực hiện các hoạt động
thương mại để tránh làm cản trở hoặc tắc nghẽn giao thông trong trường hợp khẩn
cấp hoặc vì lý do an ninh và các hoạt động xã hội khác theo quy định của pháp luật.
Điều 7. Bảo
đảm an ninh, trật tự, vệ sinh, an toàn trong hoạt động của cá nhân hoạt động
thương mại
1. Trong hoạt động
thương mại, cá nhân hoạt động thương mại phải tuân thủ các quy định của pháp luật
về bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội (bao gồm cả các quy định về thực hiện
nếp sống văn minh), vệ sinh phòng bệnh, môi trường, phòng cháy, chữa cháy,
phòng, chống thiên tai và giao thông vận tải. Nghiêm cấm cá nhân hoạt động thương
mại:
a) Thực
hiện các hoạt động thương mại bất hợp pháp hoặc theo cách thức gây rối trật tự
ảnh hưởng xấu đến môi trường, sức khoẻ, an toàn và phúc lợi chung của cộng đồng;
b) Sử dụng
các phương tiện điện tử để thực hiện các hoạt động thương mại và hoạt động có
liên quan đến thương mại xâm phạm lợi ích của người tiêu dùng, xâm phạm quyền
sở hữu trí tuệ hoặc làm ảnh hưởng đến quyền bảo mật thông tin cá nhân.
2. Khi kinh doanh lưu động, cá
nhân hoạt động thương mại phải đặt, để các phương tiện di chuyển, thiết bị, dụng
cụ bán hàng và hàng hóa ngăn nắp, trật tự; phải có dụng cụ đựng rác và chất thải
phù hợp. Nghiêm cấm cá nhân hoạt động thương mại thực hiện các hành vi sau đây
trong hoạt động kinh doanh lưu động:
a) Đeo
bám, nài ép, chèo kéo, tranh giành, gây phiền hà cho khách và có lời nói hoặc cử
chỉ thô tục, bất lịch sự với khách;
b) Tụ tập
đông người hoặc dùng loa phóng thanh, chiêng, trống, còi, kèn và các phương tiện
tăng âm khác cổ động, quảng cáo cho hoạt động kinh doanh lưu động mà chưa cam
kết với chính quyền địa phương nơi tiến hành các hoạt động này về việc sử dụng
đúng mục đích và bảo đảm trật tự và an toàn xã hội;
c) Rao
bán rong, rao làm dịch vụ lưu động gây ồn tại nơi công cộng và ảnh hưởng đến sự
yên tĩnh chung trong khoảng thời gian từ 22 giờ đến 5 giờ sáng hôm sau;
d) In, vẽ,
viết lên tường; treo (chăng, dựng) cờ, băng rôn, pa nô, áp phích, biển hiệu,
biển quảng cáo trái quy định của pháp luật, không phù hợp với thuần phong mỹ tục
và ảnh hưởng xấu đến mỹ quan chung;
đ) Sử dụng
các phương tiện di chuyển, thiết bị, dụng cụ thực hiện các hoạt động thương mại
không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn, vệ sinh, ảnh hưởng xấu đến mỹ quan
chung;
e) Đổ chất
thải, phóng uế bừa bãi; vứt hoặc để các phương tiện di chuyển, thiết bị, dụng
cụ thực hiện các hoạt động thương mại, bao bì và dụng cụ gói, đựng hàng khác,
giấy, rác, hàng hóa, chất béo, mỡ động vật và các đồ vật khác ra đường giao
thông, xuống sông, cống rãnh hoặc bất kỳ khu vực nào gây ô nhiễm môi trường,
làm cản trở lưu thông, gây bất tiện cho cộng đồng;
g) Nấu
ăn, ngủ, nghỉ ở phần đường bộ dành cho người và phương tiện tham gia giao
thông; lối đi, chiếu nghỉ cầu thang nhà chung cư; nhà chờ xe buýt; nơi hoạt động
văn hóa, giải trí, vui chơi công cộng làm ảnh hưởng xấu đến mỹ quan chung và
trật tự, an toàn xã hội;
h) Lợi dụng
trẻ em, người tàn tật để thực hiện các hoạt động thương mại.
Chương 3:
TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁ NHÂN HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI
Điều 8.
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý nhà nước đối với cá nhân
hoạt động thương mại
Giao Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn (gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp xã) chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý
các hoạt động thương mại của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn theo quy
định của Nghị định này và pháp luật có liên quan. Cụ thể bao gồm các công việc
sau đây:
1. Lập sổ theo dõi cá nhân hoạt
động thương mại trên địa bàn quản lý (bao gồm cá nhân hoạt động thương mại cư
trú trên địa bàn và cá nhân ở nơi khác thường xuyên đến địa bàn quản lý hoạt động
thương mại) và tình hình hoạt động, chấp hành pháp luật của các đối tượng này.
2. Tuyên truyền, phổ biến chủ
trương, chính sách và quy định pháp luật liên quan về quản lý cá nhân hoạt động
thương mại tới đối tượng trực tiếp thực hiện, cán bộ quản lý và toàn thể nhân
dân trên địa bàn.
3. Phối hợp chặt chẽ với các cơ
quan quản lý, các tổ chức và cá nhân có thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quản
lý cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn.
4. Triển khai thực hiện quy hoạch,
kế hoạch và phân công trách nhiệm quản lý hoạt động thương mại cụ thể của cá
nhân hoạt động thương mại trên địa bàn theo hướng dẫn và phân cấp của cơ quan
quản lý nhà nước cấp trên.
5. Thông báo công khai, rộng rãi
các khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép cá nhân thực hiện các hoạt
động thương mại.
6. Triển khai thực hiện các giải
pháp tổ chức hoạt động thương mại và hình thức quản lý phù hợp, bảo đảm hoạt động
bình thường của các khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép cá nhân thực
hiện các hoạt động thương mại; bảo đảm an ninh, an toàn cho các hoạt động hợp
pháp của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn quản lý.
7. Thực hiện các giải pháp tổ chức,
quản lý bảo đảm cho cá nhân hoạt động thương mại tuân thủ đúng các quy định về
phạm vi hoạt động được quy định trong Nghị định này; không tự ý bố trí sắp
xếp và để cho cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại tại các khu vực, tuyến
đường, địa điểm bị cấm theo quy định của Nghị định này.
8. Thực hiện các quy định của
pháp luật về thuế, phí và lệ phí đối với cá nhân hoạt động thương mại trên địa
bàn quản lý.
9. Kiểm tra, xử lý các hành vi
vi phạm pháp luật của cá nhân hoạt động thương mại theo thẩm quyền.
10. Định kỳ hoặc đột xuất tổng hợp,
báo cáo theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về tình hình phát
triển, tổ chức, quản lý và hoạt động của cá nhân hoạt động thương mại trên địa
bàn và kiến nghị các vấn đề liên quan đến việc quản lý hoạt động của các đối tượng
này.
Điều 9.
Trách nhiệm của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện trong quản
lý nhà nước đối với cá nhân hoạt động thương mại
1. Các Bộ, ngành trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện quản
lý nhà nước về các hoạt động thương mại của cá nhân hoạt động thương mại theo
quy định của Nghị định này.
2. Bộ Thương mại có trách nhiệm
theo dõi, giám sát việc thực hiện Nghị định này.
3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy
ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là Ủy ban nhân
dân cấp huyện) thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt động thương mại của
cá nhân hoạt động thương mại tại địa phương theo hướng dẫn và phân cấp của cơ
quan quản lý nhà nước cấp trên. Cụ thể bao gồm các công việc sau đây:
a) Chỉ đạo,
hướng dẫn và đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp dưới trong việc thực hiện
các quy định về quản lý hoạt động thương mại của cá nhân hoạt động thương mại
trên địa bàn;
b) Xây dựng
quy hoạch và kế hoạch, phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý hoạt động thương
mại của cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn;
c) Kịp
thời đưa ra các giải pháp tổ chức hoạt động thương mại và hình thức quản lý
phù hợp, bảo đảm hoạt động bình thường của các khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm
hoặc cho phép cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại;
d) Xử lý
các hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân hoạt động thương mại vượt thẩm quyền
của Ủy ban nhân dân cấp dưới;
đ) Định
kỳ hoặc đột xuất tổng hợp, báo cáo theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước cấp
trên về tình hình phát triển, tổ chức, quản lý và hoạt động của cá nhân hoạt động
thương mại tại địa phương; kiến nghị các vấn đề liên quan đến việc quản lý hoạt
động của các đối tượng này.
4. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc
cơ quan được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền quy định thời gian và chỉ đạo việc
lắp đặt biển cấm cá nhân thực hiện các hoạt động thương mại tại các khu vực,
tuyến đường theo quy định tại điểm h khoản 1 Điều 6 Nghị định
này.
5. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy
định cụ thể việc quy hoạch và cho phép cá nhân sử dụng tạm thời các khu vực,
tuyến đường và phần vỉa hè đường bộ trên địa bàn để thực hiện các hoạt động
thương mại phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương nhưng không được làm ảnh
hưởng đến trật tự, an toàn giao thông.
Chương 4:
XỬ LÝ VI PHẠM VÀ ĐIỀU
KHOẢN THI HÀNH
Điều 10. Xử
lý vi phạm
1. Cá nhân hoạt động thương mại
có hành vi vi phạm các quy định tại Nghị định này thì tùy theo tính chất, mức độ
vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu
gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
2. Cán bộ, công chức có hành vi
lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái các quy định của Nghị định này và pháp luật
có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt
vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải
bồi thường theo quy định của pháp luật.
Điều 11. Hiệu
lực thi hành
Nghị định này có hiệu lực thi
hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
Điều 12.
Trách nhiệm thi hành
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng,
các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ,
cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ;
- Văn
phòng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng,
chống tham nhũng;
- HĐND,
UBND các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương;
- Văn
phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn
phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng
Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn
phòng Quốc hội;
- Toà án
nhân dân tối
cao;
- Viện
Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm
toán Nhà nước;
- Ủy ban
Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ
quan Trung ương của các đoàn thể;
- Học viện
Hành chính quốc gia;
- VPCP:
BTCN, các Phó Chủ nhiệm,
Website Chính phủ, Ban Điều hành 112,
Người phát ngôn của Thủ tướng Chính phủ,
các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu:
Văn thư, KTTH (5b). Hoà 320 bản.
|
TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
|