Thông tư 181/2005/TT-BQP hướng dẫn thực hiện Nghị định 32/2005/NĐ-CP về quy chế cửa khẩu biên giới đất liền do Bộ Quốc phòng ban hành

THÔNG TƯ

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 32/2005/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ QUY CHẾ CỬA KHẨU BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN

Ngày 14 tháng 3 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2005/NĐ-CP về Quy chế cửa khẩu biên giới đất liền (gọi tắt là NĐ32/2005/NĐ-CP), trong đó khoản 2 Điều 24 quy định “Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, kiểm tra  thực hiện Nghị định này”.

Sau khi thống nhất với các Bộ, ngành liên quan, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện cụ thể một số nội dung sau đây:

I. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

1. Cửa khẩu biên giới đất liền bao gồm: Cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu phụ được mở trên các tuyến đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa trong khu vực biên giới theo Hiệp định về Quy chế biên giới đã được ký kết giữa Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Chính phủ nước láng giềng để thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu (viết tắt là xuất, nhập) của người, phương tiện, hàng hóa.

a) Cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu quy định tại Điều 3 Nghị định 32/2005/NĐ-CP.

b) Các hoạt động xuất, nhập của người, phương tiện, hàng hóa của Việt Nam, nước ngoài và các hoạt động khác tại cửa khẩu biên giới phải thực hiện đúng các quy định của Nghị định 32/2005/NĐ-CP; các quy định của pháp luật về quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất, nhập tại cửa khẩu.

c) Việc nâng cấp cửa khẩu (từ đường qua lại biên giới lên cửa khẩu phụ; cửa khẩu phụ lên cửa khẩu chính; cửa khẩu chính lên cửa khẩu quốc tế) phải đảm bảo các yêu  cầu chung sau đây:

- Đáp ứng nhu cầu phát triển về kinh tế, giao lưu của người, phương tiện, hàng hóa qua lại biên giới tại địa phương;

- Đảm bảo quốc phòng, an ninh;

- Không ảnh hưởng đến xây dựng, quản lý và bảo vệ biên giới quốc gia của hai nước;

- Thực hiện theo Hiệp định đã ký kết và thỏa thuận của chính quyền địa phương cấp tỉnh hai nước có chung biên giới.

d) Trình tự, thủ tục mở, nâng cấp cửa khẩu thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Ngoại giao.

2. Phạm vi khu vực cửa khẩu.

a) Căn cứ vào tình hình cụ thể ở từng địa phương, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cửa khẩu xác định phạm vi khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính sau khi đã thống nhất với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, các Bộ, ngành hữu quan và báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định. Việc xác định phạm vi khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính thực hiện theo khoản 1, Điều 4 và Điều 11 của Nghị định 32/2005/NĐ-CP.

- Đối với cửa khẩu đường bộ, bao gồm:

+ Khu vực kiểm tra, kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ đối với người, phương tiện, hàng hóa, hành lý của các cơ quan chức năng;

+ Khu vực làm thủ tục xuất, nhập của các cơ quan chức năng, khu vực nhà chờ làm thủ tục, bãi xe, bến đậu, kho, bãi tập kết hàng hóa, khu vực dành cho các hoạt động dịch vụ, thương mại, ngân hàng, bưu điện, khu vực dành cho cửa hàng kinh doanh miễn thuế.

- Đối với cửa khẩu đường sắt là ga đường sắt quốc tế đầu tiên (đối với chiều nhập cảnh) và ga đường sắt quốc tế cuối cùng (đối với chiều xuất cảnh), gồm: Khu vực kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ; khu vực tàu hỏa đỗ đậu; đường hộ tống từ nhà ga đến điểm dừng trên biên giới.

- Đối với cửa khẩu đường thủy nội địa: Từ cầu cảng lên thượng nguồn sông đến đường biên giới quốc gia và xuống hạ lưu sông, gồm: Khu vực kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ, khu vực tàu thuyền xuất, nhập cảnh neo đậu; mặt nước khu vực cảng; khu vực kho, bãi hàng hóa; vùng nước trước cầu cảng; cầu cảng; nhà xưởng; khu hành chính Cảng vụ và dịch vụ.

b) Tại cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trạm kiểm soát liên hợp được xây dựng theo quy hoạch thống nhất quy định tại khoản 1, Điều 18 của Nghị định 32/2005/NĐ-CP, đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu hoạt động theo dây chuyền kiểm soát.

- Các trạm kiểm soát liên hợp đã xây dựng nhưng bố trí dây chuyền kiểm soát chưa phù hợp với quy định của Nghị định 32/2005/NĐ-CP thì Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện theo quy định tại khoản 1, Điều 18, Nghị định 32/2005/NĐ-CP và Thông tư này.

c) Việc xác định phạm vi khu vực cửa khẩu phụ phải căn cứ vào tình hình quốc phòng, an ninh, trật tự, kinh tế ở từng địa phương, địa hình nơi mở cửa khẩu và yêu cầu quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia để quy định cho phù hợp. Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng  tỉnh chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, các ngành hữu quan của tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã có cửa khẩu để thống nhất phạm vi khu vực cửa khẩu, quy hoạch và báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

Tại cửa khẩu phụ trạm kiểm soát biên phòng được xây dựng theo quy hoạch thống nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh theo đề nghị của Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh.

3. Biển báo khu vực cửa khẩu

a) Biển báo “Khu vực cửa khẩu” làm theo mẫu thống nhất của Bộ Quốc phòng, bằng kim loại dày 1,5mm; cột biển bằng thép ống, đường kính 100mm; biển báo làm bằng chất liện phản quang, nền sơn màu xanh, chữ sơn màu trắng; trên biển báo viết bằng ba thứ tiếng, thành 03 dòng: Dòng thứ nhất viết bằng chữ Việt Nam, dòng thứ hai viết bằng chữ của nước láng giềng tiếp giáp, dòng thứ ba viết bằng chữ Anh (theo phụ lục số 1, số 2 kèm theo Thông tư này).

- Biển báo “Khu vực cửa khẩu” cắm bên phải trên các trục đường giao thông theo hướng từ nội địa ra biên giới, ở nơi dễ nhận biết.

b) Biển báo, biển chỉ dẫn, bảng nội quy các khu vực cụ thể của khu vực cửa khẩu quy định tại Điều 11 Nghị định 32/2005/NĐ-CP do Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì và thống nhất với các cơ quan chức năng của tỉnh có lực lượng kiểm soát chuyên ngành hoạt động tại cửa khẩu xác định vị trí đặt hoặc cắm biển báo, biển chỉ dẫn, bảng nội quy báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định. Mẫu các loại biển báo do Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng hướng dẫn.

THÔNG TƯ

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 32/2005/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ QUY CHẾ CỬA KHẨU BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN

Ngày 14 tháng 3 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2005/NĐ-CP về Quy chế cửa khẩu biên giới đất liền (gọi tắt là NĐ32/2005/NĐ-CP), trong đó khoản 2 Điều 24 quy định “Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, kiểm tra  thực hiện Nghị định này”.

Sau khi thống nhất với các Bộ, ngành liên quan, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện cụ thể một số nội dung sau đây:

I. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

1. Cửa khẩu biên giới đất liền bao gồm: Cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu phụ được mở trên các tuyến đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa trong khu vực biên giới theo Hiệp định về Quy chế biên giới đã được ký kết giữa Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Chính phủ nước láng giềng để thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu (viết tắt là xuất, nhập) của người, phương tiện, hàng hóa.

a) Cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu quy định tại Điều 3 Nghị định 32/2005/NĐ-CP.

b) Các hoạt động xuất, nhập của người, phương tiện, hàng hóa của Việt Nam, nước ngoài và các hoạt động khác tại cửa khẩu biên giới phải thực hiện đúng các quy định của Nghị định 32/2005/NĐ-CP; các quy định của pháp luật về quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất, nhập tại cửa khẩu.

c) Việc nâng cấp cửa khẩu (từ đường qua lại biên giới lên cửa khẩu phụ; cửa khẩu phụ lên cửa khẩu chính; cửa khẩu chính lên cửa khẩu quốc tế) phải đảm bảo các yêu  cầu chung sau đây:

- Đáp ứng nhu cầu phát triển về kinh tế, giao lưu của người, phương tiện, hàng hóa qua lại biên giới tại địa phương;

- Đảm bảo quốc phòng, an ninh;

- Không ảnh hưởng đến xây dựng, quản lý và bảo vệ biên giới quốc gia của hai nước;

- Thực hiện theo Hiệp định đã ký kết và thỏa thuận của chính quyền địa phương cấp tỉnh hai nước có chung biên giới.

d) Trình tự, thủ tục mở, nâng cấp cửa khẩu thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Ngoại giao.

2. Phạm vi khu vực cửa khẩu.

a) Căn cứ vào tình hình cụ thể ở từng địa phương, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cửa khẩu xác định phạm vi khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính sau khi đã thống nhất với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, các Bộ, ngành hữu quan và báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định. Việc xác định phạm vi khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính thực hiện theo khoản 1, Điều 4 và Điều 11 của Nghị định 32/2005/NĐ-CP.

- Đối với cửa khẩu đường bộ, bao gồm:

+ Khu vực kiểm tra, kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ đối với người, phương tiện, hàng hóa, hành lý của các cơ quan chức năng;

+ Khu vực làm thủ tục xuất, nhập của các cơ quan chức năng, khu vực nhà chờ làm thủ tục, bãi xe, bến đậu, kho, bãi tập kết hàng hóa, khu vực dành cho các hoạt động dịch vụ, thương mại, ngân hàng, bưu điện, khu vực dành cho cửa hàng kinh doanh miễn thuế.

- Đối với cửa khẩu đường sắt là ga đường sắt quốc tế đầu tiên (đối với chiều nhập cảnh) và ga đường sắt quốc tế cuối cùng (đối với chiều xuất cảnh), gồm: Khu vực kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ; khu vực tàu hỏa đỗ đậu; đường hộ tống từ nhà ga đến điểm dừng trên biên giới.

- Đối với cửa khẩu đường thủy nội địa: Từ cầu cảng lên thượng nguồn sông đến đường biên giới quốc gia và xuống hạ lưu sông, gồm: Khu vực kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ, khu vực tàu thuyền xuất, nhập cảnh neo đậu; mặt nước khu vực cảng; khu vực kho, bãi hàng hóa; vùng nước trước cầu cảng; cầu cảng; nhà xưởng; khu hành chính Cảng vụ và dịch vụ.

b) Tại cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trạm kiểm soát liên hợp được xây dựng theo quy hoạch thống nhất quy định tại khoản 1, Điều 18 của Nghị định 32/2005/NĐ-CP, đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu hoạt động theo dây chuyền kiểm soát.

- Các trạm kiểm soát liên hợp đã xây dựng nhưng bố trí dây chuyền kiểm soát chưa phù hợp với quy định của Nghị định 32/2005/NĐ-CP thì Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện theo quy định tại khoản 1, Điều 18, Nghị định 32/2005/NĐ-CP và Thông tư này.

c) Việc xác định phạm vi khu vực cửa khẩu phụ phải căn cứ vào tình hình quốc phòng, an ninh, trật tự, kinh tế ở từng địa phương, địa hình nơi mở cửa khẩu và yêu cầu quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia để quy định cho phù hợp. Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng  tỉnh chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, các ngành hữu quan của tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã có cửa khẩu để thống nhất phạm vi khu vực cửa khẩu, quy hoạch và báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

Tại cửa khẩu phụ trạm kiểm soát biên phòng được xây dựng theo quy hoạch thống nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh theo đề nghị của Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh.

3. Biển báo khu vực cửa khẩu

a) Biển báo “Khu vực cửa khẩu” làm theo mẫu thống nhất của Bộ Quốc phòng, bằng kim loại dày 1,5mm; cột biển bằng thép ống, đường kính 100mm; biển báo làm bằng chất liện phản quang, nền sơn màu xanh, chữ sơn màu trắng; trên biển báo viết bằng ba thứ tiếng, thành 03 dòng: Dòng thứ nhất viết bằng chữ Việt Nam, dòng thứ hai viết bằng chữ của nước láng giềng tiếp giáp, dòng thứ ba viết bằng chữ Anh (theo phụ lục số 1, số 2 kèm theo Thông tư này).

- Biển báo “Khu vực cửa khẩu” cắm bên phải trên các trục đường giao thông theo hướng từ nội địa ra biên giới, ở nơi dễ nhận biết.

b) Biển báo, biển chỉ dẫn, bảng nội quy các khu vực cụ thể của khu vực cửa khẩu quy định tại Điều 11 Nghị định 32/2005/NĐ-CP do Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì và thống nhất với các cơ quan chức năng của tỉnh có lực lượng kiểm soát chuyên ngành hoạt động tại cửa khẩu xác định vị trí đặt hoặc cắm biển báo, biển chỉ dẫn, bảng nội quy báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định. Mẫu các loại biển báo do Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng hướng dẫn.

II. QUY ĐỊNH VỀ XUẤT, NHẬP ĐỐI VỚI NGƯỜI, PHƯƠNG TIỆN, HÀNG HÓA

1. Đối với công dân Việt Nam.

a) Công dân Việt Nam khi xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính phải có một trong các loại giấy tờ sau:

- Hộ chiếu;

- Giấy thông hành hợp lệ;

- Giấy chứng minh biên giới.

b) Công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới sang khu vực biên giới nước láng giềng thực hiện theo khoản 2, Điều 6 Nghị định 32/2005/NĐ-CP. Khi thực hiện phải căn cứ quy định của Hiệp định về Quy chế biên giới đã ký kết giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước láng giềng trên từng tuyến biên giới, cụ thể:

- Tuyến biên giới Việt Nam – Trung Quốc có giấy thông hành xuất, nhập cảnh vùng biên giới (trường hợp giấy thông hành không có ảnh thì phải kèm theo chứng minh thư) hoặc giấy thông hành xuất nhập cảnh theo thỏa thuận giữa Việt Nam và Trung Quốc.

- Tuyến biên giới Việt Nam – Lào phải có một trong các loại giấy tờ sau:

+ Giấy thông hành biên giới;

+ Giấy chứng minh biên giới;

+ Giấy chứng nhận.

- Tuyến biên giới Việt Nam – Căm Pu Chia phải có một trong các loại giấy tờ sau:

+ Giấy chứng minh biên giới;

+ Giấy thông hành biên giới;

2. Đối với người nước ngoài.

a) Đối với công dân nước láng giềng thực hiện theo quy định của Hiệp định về Quy chế biên giới ký kết giữa Việt Nam và  các nước láng giềng hữu quan.

b) Đối với công dân nước thứ 3: Khi nhập cảnh, xuất cảnh qua cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính phải có hộ chiếu hợp lệ hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu (đối với người Việt Nam ở nước ngoài nếu không có hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ  chiếu phải có giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp có giá trị xuất nhập cảnh và mẫu giấy tờ đó đã được thông báo chính thức cho Việt Nam qua đường ngoại giao) và phải có thị thực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp, trừ trường hợp được miễn thị thực theo thỏa thuận song phương mà Việt Nam ký kết hoặc đơn phương miễn thị thực cho công dân quốc gia đó.

c) Công dân nước thứ ba, công dân nước láng giềng khi nhập cảnh vào khu kinh tế cửa khẩu được miễn thị thực.

3. Phương tiện, hàng hóa xuất, nhập cảnh, xuất, nhập khẩu, quá cảnh qua cửa khẩu biên giới thực hiện theo Điều 8, Điều 9 của Nghị định 32/2005/NĐ-CP, phải có đầy đủ giấy tờ hợp pháp, thực hiện các nguyên tắc, thủ tục theo quy định của pháp luật hải quan, các quy định khác của pháp luật Việt Nam có liên quan và điều ước quốc tế mà Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

- Đối với hàng hóa buôn bán qua biên giới nếu có đủ điều kiện nêu tại Điểm 3, Mục II Thông tư này và Quyết định 252/2003/QĐ-TTg ngày 24/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý buôn bán hàng hóa qua biên giới với các nước có chung biên giới đều được xuất, nhập qua cửa khẩu biên giới, không phân biệt hàng hóa đó là của địa phương khu vực biên giới hay của cả nước.

Trường hợp đặc biệt theo đề nghị của chính quyền địa phương cấp tỉnh hoặc Chính phủ nước láng giềng, Bộ trưởng Bộ Thương mại thống nhất với Bộ trưởng Bộ Tài chính cho phép thông quan hàng hóa của nước thứ ba qua cửa khẩu chính hoặc cửa khẩu phụ.

4. Người, phương tiện, hàng hoa khi xuất, nhập qua cửa khẩu biên giới phải có đầy đủ giấy tờ hợp pháp; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Bộ đội Biên phòng và các cơ quan có thẩm quyền tại cửa khẩu biên giới.

5. Thủ tục kiểm tra, giám sát chuyên ngành tại cửa khẩu biên giới.

a) Thủ tục kiểm tra, giám sát Hải quan, Kiểm dịch (Y tế, Động vật, Thực vật) thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

b) Thủ tục kiểm tra, giám sát biên phòng tại cửa khẩu biên giới.

- Đối với công dân Việt Nam xuất, nhập cảnh phải xuất trình một trong các loại giấy tờ sau:

+ Hộ chiếu, giấy thông hành, chứng minh biên giới, giấy chứng nhận;

+ Tờ khai xuất, nhập cảnh (đối với người xuất, nhập cảnh bằng hộ chiếu).

- Đối với người nước ngoài:

+ Hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu và phải có thị thực nhập cảnh Việt Nam, do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (trừ trường hợp được miễn thị thực hoặc vào làm việc, hoạt động tại khu kinh tế cửa khẩu);

+ Giấy thông hành hoặc chứng minh biên giới, giấy chứng nhận;

+ Tờ khai xuất, nhập cảnh (đối với người xuất, nhập cảnh bằng hộ chiếu).

- Đối với phương tiện và người điều khiển phương tiện xuất, nhập cảnh của Việt Nam và nước ngoài phải xuất trình giấy tờ sau:

+ Hộ chiếu hoặc giấy thông hành, chứng minh biên giới;

+ Giấy phép điều khiển phương tiện;

+ Giấy chứng nhận đăng ký sở hữu phương tiện;

+ Giấy đăng ký phương tiện;

+ Giấy phép liên vận;

+ Giấy phép vận chuyển hành khách, hàng hóa (nếu có);

+ Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật phương tiện vả bảo vệ môi trường;

+ Giấy chứng nhận bảo hiểm phương tiện (nếu có);

+ Giấy chứng nhận kiểm dịch.

- Trách nhiệm của Đồn biên phòng có cửa khẩu:

+ Kiểm dịch, kiểm soát, hộ chiếu, giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu, hành lý của người, phương tiện xuất, nhập cảnh;

+ Đóng dấu kiểm chứng hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu;

+ Phối hợp với Hải quan, các lực lượng khác đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma tuý, chống buôn lậu và gian lận thương mại;

+ Cấp thị thực cho người nước ngoài theo thông báo của Bộ Công an và Bộ Ngoại giao;

+ Chứng nhận tạm trú cho người nước ngoài tại cửa khẩu theo uỷ quyền và hướng dận của cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh Bộ công an.

- Địa điểm giám sát biên phòng:

+ Khu vực quá cảnh (đối với cửa khẩu quốc tế);

+ Khu vực kiểm tra, kiểm soát phương tiện, hàng hóa;

+ Khu vực nhà chờ làm thủ tục;

+ Khư vực làm thủ tục xuất, nhập cảnh của các cơ quan chức năng;

+ Khu vực kho, bãi hàng chờ xuất, nhập khẩu;

+ Khu cửa hàng kinh doanh miễn thuế;

+ Khu dịch vụ, thương mại;

+ Khu bãi xe, bến đậu;

+ Khu vực cấm;

+ Khu vực khác thuộc phạm vi khu vực cửa khẩu.

- Đối tượng kiểm tra, giám sát biên phòng tại khu vực cửa khẩu:

+ Người Việt Nam, người nước ngoài xuất, nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới và đến khu vực cửa khẩu đón, tiễn khách hoặc thực hiện các hoạt động dịch vụ, thương mại, báo chí, tham quan, du lịch;

+ Phương tiện, hàng hóa, hành lý của Việt Nam, nước ngoài ra vào khu vực cửa khẩu, xuất, nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới.

- Nhiệm vụ giám sát biên phòng:

+ Duy trì, điều hành, hướng dẫn người, phương tiện, hàng hóa, hành lý và các hoạt động khác trong khu vực cửa khẩu theo quy định của pháp luật và Quy chế cửa khẩu biên giới đất liền;

+ Duy trì an ninh, trật tự khu vực cửa khẩu, ngăn ngừa, phát hiện, xử lý người, phương tiện, hàng hóa xuất, nhập trái phép qua cửa khẩu biên giới.

6. Đối với những trường hợp phải lưu lại nghỉ qua đêm trong khu vực cửa khẩu vì lý do chưa hoàn thành các thủ tục xuất nhập cảnh đối với người, phương tiện; xuất khẩu đối với hàng hóa hoặc phương tiện bị hư hỏng thì phải xin phép và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Đồn Biên phòng cửa khẩu.

Trường hợp hết thời gian tạm trú nhưng chưa giải quyết xong công việc, nếu có lý do chính đáng cần lưu lại thì phải xin phép Đồn Biên phòng.

III. TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP QUA CỬA KHẨU BIÊN GIỚI

1. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình các Bộ, ngành chức năng có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn các lực lượng chuyên ngành thuộc quyền tại cửa khẩu biên giới thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, làm các thủ tục xuất nhập theo quy định tại Nghị định 32/2005/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật.

2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cửa khẩu biên giới thống nhất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng, Bộ Xây dựng, Bộ Ngoại giao, các Bộ, ngành chức năng về quy hoạch khu vực cửa khẩu, xây dựng cửa khẩu; kiến trúc, mẫu, quy cách, biểu tượng cửa khẩu và trạm kiểm soát liên hợp tại cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính.

3. Thủ tướng Chính phủ quyết định hạn chế hoặc tạm dừng các hoạt động qua lại biên giới tại các cửa khẩu quốc tế quy định tại khoản 1, Điều 17 Nghị định 32/2005/NĐ-CP trong các trường hợp sau:

- Đề nghị của nước hữu quan:

- Đề nghị của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng khi chủ quyền an ninh biên giới quốc gia bị xâm hại, địch xâm nhập, gây bạo loạn, truy bắt tội phạm nguy hiểm, đảm bảo an toàn tính mạng của nhân dân hoặc lý do đặc biệt khác;

- Đề nghị của Bộ trưởng chuyên ngành đối với các trường hợp hạn chế hoặc tạm dừng khác thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành và theo quy định của pháp luật.

4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cửa khẩu quyết định hạn chế hoặc tạm dừng các hoạt động qua lại biên giới tại các cửa khẩu phụ theo đề nghị của Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh.

5. Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh, Đồn trưởng Đồn Biên phòng thực hiện quyết định hạn chế hoặc tạm dừng các hoạt động và qua lại biên giới theo quy định tại khoản 3, 4, Điều 17 Nghị định 32/2005/NĐ-CP; phải tuân thủ các quy định tại Điểm 4, Mục III Thông tư này và các quy định khác của pháp luật về các trường hợp được hạn chế hoặc tạm dừng và qua lại biên giới.

6. Quyết định hạn chế hoặc tạm dừng phải được thông báo bằng văn bản và công khai cho các cơ quan liên quan, chính quyền địa phương và nhân dân biết để thực hiện, đồng thời phải thông báo cho Đồn Biên phòng và chính quyền địa phương nước láng giềng biết; khi quyết định hạn chế hoặc tạm dừng hết hiệu lực thì cấp ra quyết định phải thông báo cho các cơ quan liên quan, nhân dân và Đồn Biên phòng nước láng giềng biết, đồng thời báo cáo lên cấp trên việc trở lại các hoạt động bình thường.

Người có thẩm quyền ra quyết định hạn chế tạm dừng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

7. Đối với các trường hợp thuộc tình trạng khẩn cấp xảy ra ở khu vực biên giới thực hiện theo quy định tại Pháp lệnh về tình trạng khẩn cấp ngày 23-3-2000 và Luật Quốc phòng ngày 14-6-2005.

8. Thời gian mở, đóng cửa khẩu biên giới trong ngày thực hiện theo Hiệp định về quy chế biên giới hoặc thỏa thuận của Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh hai nước có chung biên giới; trường hợp cần rút ngắn hoặc kéo dài thời gian mở, đóng cửa khẩu trong ngày được thực hiện như sau:

- Đối với cửa khẩu quốc tế: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cửa khẩu biên giới thống nhất với chính quyền địa phương cấp tỉnh đối diện của nước có chung biên giới trước khi báo cáo  Thủ tướng Chính phủ quyết định. Bộ Ngoại giao có trách nhiệm thông báo quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

- Đối với cửa khẩu chính: Ủy ban nhân dân có cửa khẩu biên giới quyết định sau khi đã thống nhất với chính quyền địa phương cấp tỉnh đối diện của nước có chung biên giới và báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cửa khẩu có trách nhiệm thông báo cho các cơ quan liên quan để thực hiện.

9. Các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu biên giới bao gồm: Bộ đội Biên phòng; Hải quan; Kiểm dịch y tế; Kiểm dịch động vật và Kiểm dịch thực vật.

- Các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu biên giới hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật theo quy định và có trách nhiệm phối hợp, hiệp đồng trong thực hiện nhiệm vụ và giải quyết các vụ việc xảy ra có liên quan đến các ngành tại cửa khẩu;

- Khi làm nhiệm vụ cán bộ, chiến sỹ, nhân viên các ngành chức năng phải mặc trang phục, đeo phù hiệu, biển kiểm soát theo quy định của từng ngành.

10. Đồn trưởng đồn Biên phòng chủ trì, phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu và chính quyền địa phương giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực cửa khẩu.

- Bố trí, sử dụng lực lượng, các loại phương tiện, vũ khí, khí tài, kỹ thuật quân sự, công cụ hỗ trợ; tiến hành các biện pháp công tác nghiệp vụ biên phòng; nắm chắc tình hình, quản lý địa bàn, đối tượng, duy trì an ninh, trật tự an toàn xã hội ở khu vực cửa khẩu;

- Triển khai lực lượng kiểm tra, kiểm soát xuất, nhập cảnh tại cửa khẩu; hướng dẫn, giám sát các hoạt động xuất, nhập cảnh của người, phương tiện;

- Đấu tranh phòng, chống tội phạm, chống buôn lậu, gian lận thương mại;

- Thực hiện công tác đối ngoại biên phòng theo quy định của pháp luật;

- Phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý những hành vi vi phạm Quy chế cửa khẩu, Quy chế khu vực biên giới, pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

11. Trách nhiệm của Ban quản lý cửa khẩu.

- Thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có cửa khẩu quyết định;

- Tổ chức và chủ trì các cuộc họp, giao ban với các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu;

- Chủ trì, điều hành giải quyết những vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý hành chính, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh, môi trường, đối ngoại và công tác đảm bảo cho các hoạt động tại cửa khẩu;

- Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu thông báo biện pháp giải quyết và kết quả giải quyết những vướng mắc phát sinh;

- Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã giải quyết những vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền có liên quan đến thực hiện Quy chế cửa khẩu.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Thông tư này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.

2. Hàng năm, Bộ Tư lệnh BĐBP căn cứ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự ở khu vực biên giới, kiểm tra, kiểm soát xuất, nhập cảnh tại khu vực cửa khẩu lập dự toán ngân sách theo nội dung quy định tại Thông tư 162/2004/TTLT/BQP-BTC ngày 06/12/2004 về hướng dẫn nội dung chi và quản lý ngân sách thực hiện công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội trong khu vực biên giới.

3. Hàng năm, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có cửa khẩu biên giới đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách cho việc khảo sát, quy hoạch, xây dựng cửa khẩu, hệ thống biển báo, biển chỉ dẫn các khu vực cụ thể của khu vực cửa khẩu và công tác đảm bảo cho các hoạt động quản lý hành chính theo quy định tại Điều 24 của Nghị định số 140/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Biên giới quốc gia.

Việc lập dự toán, chấp hành, quyết toán và xử lý ngân sách chi cho công tác khảo sát, quy hoạch, xây dựng cửa khẩu, hệ thống biển báo, biển chỉ dẫn, công tác đảm bảo quản lý hành chính thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

4. Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng có trách nhiệm:

- Chỉ đạo Bộ chỉ huy biên phòng các tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp và các ngành liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức hội nghị quán triệt nội dung Nghị định 32/2005/NĐ-CP và Thông tư này đến các cấp, các ngành ở địa phương; tuyên truyền phổ biến sâu rộng tới quần chúng nhân dân để thực hiện thống nhất;

- Giúp Bộ Quốc phòng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; hàng năm tiến hành sơ kết và báo cáo kết quả tổ chức thực hiện về Bộ Quốc phòng.

Trong quá trình tổ chức thực hiện có vấn đề gì chưa phù hợp, hoặc khi có sự thay đổi, điều chỉnh, nâng cấp các loại cửa khẩu thì Tư lệnh Bộ đội Biên phòng đề xuất báo cáo Bộ Quốc phòng./.

PHỤ LỤC SỐ 1

Mẫu biểu “KHU VỰC CỬA KHẨU”
(Kèm theo Thông tư số 181/2005/TT-BQP ngày 17 tháng 11 năm 2005)

Ghi chú:

- Cột bằng thép ống f 100mm, dày 1,5mm cắm ở phía bên phải đi vào khu vực cửa khẩu.

- Mặt biển bằng kim loại, sơn phản quang, nền sơn màu xanh, chữ sơn màu trắng.

- Kích thước biển và chữ tính bằng mm.

- o: Lỗ bắt vít.  

PHỤ LỤC SỐ 2

Mẫu “CHỮ NƯỚC ĐỐI DIỆN”
(Kèm theo Thông tư số 181/2005/TT-BQP ngày 17 tháng 11 năm 2005)

1. Khu vực cửa khẩu (Chữ Trung Quốc)

3. Khu vực cửa khẩu (Chữ Căm Phu Chia)

Ghi chú: Chiều cao của chữ 100mm