|
BỘ
CÔNG THƯƠNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
6115/QĐ-BCT
|
Hà
Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2008
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG THỰC
HIỆN NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ SÁU BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA X VỀ TIẾP
TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG THƯƠNG
Căn cứ Nghị định số 189/2007/NĐ-CP
ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương;
Căn cứ Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ ban
hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ
sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Kế hoạch,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình hành động của
Ngành Công Thương để thực hiện Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP về “Tiếp tục hoàn
thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 3.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, Giám đốc Sở Công
Thương các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Thủ tướng Chính phủ;
- Các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Ban Bí thư và các Ban của Đảng;
- VP Chủ tịch nước, VP Quốc hội;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Các Sở Công thương;
- Công báo;
- Các Thứ trưởng;
- Website Chính phủ;
- Website Bộ Công Thương;
- Lưu VT, KH.
|
BỘ
TRƯỞNG
Vũ Huy Hoàng
|
CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA
NGÀNH CÔNG THƯƠNG
THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 22/2008/NQ-CP NGÀY 23 THÁNG 9 NĂM
2008 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ “TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ THƯỜNG
ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA”
(Kèm theo Quyết định số 6115/QĐ-BCT ngày 18 tháng 11 năm 2008)
MỤC TIÊU
Ngày 23 tháng 9 năm 2008, Chính
phủ đã ban hành Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP kèm theo Chương trình hành động của
Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khóa X về “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa”.
Với vai trò là cơ quan tham mưu
của Chính phủ trong việc xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp luật thúc đẩy
công nghiệp, thương mại tăng trưởng trong bối cảnh nước ta chủ động hội nhập
kinh tế quốc tế, tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa, Chương trình hành động của Bộ Công Thương xác định và phân công thực
hiện những nhiệm vụ chủ yếu nhằm triển khai Nghị quyết nêu trên của Ban Chấp
hành Trung ương Đảng.
Phần 1.
NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU
I. TỔ CHỨC
TUYÊN TRUYỀN VÀ QUÁN TRIỆT SÂU RỘNG ĐẾN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG TOÀN
NGÀNH NHẬN THỨC VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA
1. Tổ chức có hiệu quả việc quán
triệt quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về tiếp tục hoàn thiện thể chế
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy nền kinh tế phát triển
nhanh, hiệu quả, bền vững, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để mọi cán bộ,
công chức trong toàn ngành nắm vững và thực hiện.
2. Phối hợp với các địa phương,
doanh nghiệp, trong việc triển khai các Nghị quyết, Chỉ thị về chủ trương, kế
hoạch và biện pháp nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết về nội dung và bản chất
của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam – một nền
kinh tế vừa tuân theo quy luật của kinh tế thị trường, vừa chịu sự quản lý của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thông qua việc phát hành các hình thức ấn
phẩm, tài liệu, nghiên cứu đánh giá, các hội nghị, hội thảo và các phương tiện
thông tin đại chúng khác.
II. HOÀN THIỆN
MÔI TRƯỜNG, THỂ CHẾ PHÁP LUẬT TẠO THUẬN LỢI CHO PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP
VÀ THƯƠNG MẠI
1. Hoàn thiện thể chế về cạnh
tranh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh.
a) Tiếp tục rà soát hệ thống
pháp luật hiện hành, loại bỏ những quy định chồng chéo, không phù hợp với các
cam kết quốc tế; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng, cụ thể, bảo đảm
môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, thông thoáng cho mọi chủ thể tham
gia thị trường.
b) Tiếp tục điều chỉnh các quy định
pháp lý liên quan đến ký kết và thực hiện hợp đồng giám sát, điều tiết thị trường,
phát triển xuất khẩu, đầu tư; giải quyết tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường
và các cam kết quốc tế.
c) Triển khai thực hiện đầy đủ
các điều khoản của Luật Cạnh tranh; bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm
pháp luật về chống độc quyền, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng … nhằm tạo môi
trường thuận lợi cho phát triển sản xuất – kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng giữa
các thành phần kinh tế và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
d) Nghiên cứu xây dựng và trình
Chính phủ, Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ người tiêu dùng bảo đảm cho các giao dịch
giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất kinh doanh diễn ra bình đẳng, công bằng.
đ) Hoàn thiện khung pháp lý theo
hướng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng, cụ thể, có thể thực hiện
được ngay, phục vụ chức năng quản lý nhà nước của ngành như: phát triển thị trường
điện cạnh tranh, đa dạng hóa nguồn cung cấp điện, đáp ứng cơ bản nhu cầu điện
cho các ngành sản xuất – kinh doanh và tiêu dùng của nhân dân. Nghiên cứu xây dựng
đề án chuyển đổi cơ chế xác định giá bán than, điện trong giai đoạn 2008 – 2015
theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước.
2. Rà soát tổng thể các yếu tố
khác đang cản trở việc hình thành đồng bộ nền kinh tế thị trường, đặc biệt là
các lĩnh vực mà doanh nghiệp nhà nước còn giữ độc quyền hoặc chiếm tỷ trọng lớn,
các lĩnh vực và các đối tượng đang có sự hỗ trợ mang tính phân biệt đối xử để
tiến tới xây dựng lộ trình tham gia đầy đủ của các thành phần kinh tế.
III. ĐA DẠNG
HÓA CÁC LOẠI THỊ TRƯỜNG HÀNG HÓA, DỊCH VỤ THEO HƯỚNG VĂN MINH, HIỆN ĐẠI, CHÚ TRỌNG
PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ
1. Nghiên cứu đề xuất hoặc ban
hành cơ chế, chính sách nhằm đa dạng hóa các loại thị trường hàng hóa, dịch vụ
theo hướng văn minh, hiện đại, chú trọng phát triển thị trường dịch vụ, trong
đó chú trọng hình thành và phát triển các phương thức giao dịch thị trường hiện
đại, nhất là đối với nông sản và vật tư nông nghiệp.
a) Nghiên cứu, xây dựng và đề xuất
với Chính phủ ban hành các chính sách hữu hiệu nhằm thúc đẩy phát triển các
ngành và phân ngành dịch vụ quan trọng phục vụ sản xuất công nghiệp và thương mại
(bao gồm cả dịch vụ công nghiệp và thương mại) khuyến khích thu hút đầu tư nước
ngoài vào các hoạt động, dịch vụ công nghiệp và thương mại và chuyển giao công
nghệ những dịch vụ này cho các doanh nghiệp nội địa.
b) Đề xuất với Chính phủ các
chính sách và giải pháp phát triển thị trường nội địa, nhất là thị trường nông
thôn, miền núi; phát triển hệ thống phân phối hiện đại và chuyên nghiệp trong bối
cảnh Việt Nam sẽ mở cửa thị trường với sự tham gia của các nhà phân phối nước
ngoài từ ngày 01 tháng 01 năm 2009.
c) Hình thành và phát triển một
số công trình thuộc kết cấu hạ tầng thương mại theo hướng chuyên nghiệp và hiện
đại ngang tầm khu vực và thế giới tại một số tỉnh, thành phố lớn.
2. Tổ chức thực hiện và phối hợp
với các Bộ, ngành nâng cao hiệu quả công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát thị
trường, giám sát việc thực thi pháp luật về tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, vệ
sinh an toàn thực phẩm, sở hữu trí tuệ, chống buôn lậu, hàng giả, gian lận
thương mại, chống tin đồn thất thiệt, nhằm góp phần tạo ra môi trường thương mại
văn minh, hiện đại, bảo vệ quyền lợi nhà sản xuất và người tiêu dùng.
IV. ĐẨY MẠNH
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC THI THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA.
1. Công khai, minh bạch hóa mọi
thủ tục, quy trình tác nghiệp, người chịu trách nhiệm và thời gian thực hiện
các thủ tục hành chính ở các đơn vị thuộc Bộ để doanh nghiệp và nhân dân biết,
giao dịch một cách thuận lợi, đồng thời giám sát tốt việc thực hiện.
2. Xây dựng lộ trình, đẩy mạnh
việc cung cấp trực tuyến các dịch vụ công của các đơn vị thuộc Bộ, nhằm giúp
doanh nghiệp giảm bớt thời gian và chi phí giao dịch, nâng cao hiệu quả sản xuất
– kinh doanh.
3. Tiếp tục hoàn thiện quá trình
tiêu chuẩn hóa chất lượng cán bộ, công chức; lập kế hoạch bồi dưỡng đào tạo,
đào tạo lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc Bộ theo yêu cầu mới, đặc biệt
trong lĩnh vực xây dựng và thực thi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa.
4. Phối hợp với Bộ Nội vụ tiếp tục
hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nhà nước về công nghiệp và thương mại ở địa
phương nhằm bảo đảm tính thống nhất và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; đẩy
mạnh việc phân cấp gắn với đảm bảo tính hệ thống, sự tương thích trong các lĩnh
vực, quản lý ngành, ban hành cơ chế kiểm tra việc thực hiện phân cấp, gắn phân
cấp với công tác kiểm tra, giám sát.
Phần 2.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Trên cơ sở những nhiệm vụ, nội
dung công việc chủ yếu của Chương trình hành động này và Phụ lục kèm theo, căn
cứ chức năng, nhiệm vụ đã được phân công, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc
Bộ Công Thương; Giám đốc các Sở Công Thương; Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng
giám đốc các Tập đoàn, Tổng công ty, Giám đốc các doanh nghiệp thuộc Bộ (sau
đây gọi chung là Thủ trưởng các đơn vị) khẩn trương triển khai thực hiện Chương
trình hành động của Ngành Công Thương và cụ thể hóa thành các nhiệm vụ trong kế
hoạch công tác hàng năm của đơn vị. Đối với những nhiệm vụ không phải triển
khai theo các đề án, chương trình, cần tổ chức triển khai ngay để đảm bảo thực
hiện một cách kịp thời và hiệu quả những nội dung của Chương trình hành động.
2. Thủ trưởng các đơn vị có
trách nhiệm xây dựng đề án chi tiết, triển khai nhiệm vụ được giao trình Lãnh đạo
Bộ phê duyệt đúng thời hạn; chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện Chương
trình và định kỳ hàng quý báo cáo về Văn phòng Bộ để tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng.
3. Trong quá trình tổ chức thực
hiện, nếu thấy cần bổ sung, sửa đổi những nội dung cụ thể, Thủ trưởng các đơn vị
báo cáo Bộ trưởng để xem xét, quyết định.
4. Chánh Văn phòng Bộ có trách
nhiệm theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị, định
kỳ báo cáo và kiến nghị với Bộ trưởng về các biện pháp cần thiết, bảo đảm
Chương trình được thực hiện hiệu quả và đồng bộ.
PHỤ LỤC
NHỮNG NỘI DUNG CÔNG VIỆC CHỦ YẾU
(Ban hành kèm theo Quyết định số 6115/QĐ-BCT ngày 18 tháng 11 năm 2008 của Bộ
trưởng Bộ Công Thương)
|
TT
|
Nội
dung công việc
|
Cơ
quan chủ trì
|
Cơ
quan phối hợp
|
Sản
phẩm
|
Thời
hạn hoàn thành
|
|
I.
|
THỐNG NHẤT NHẬN THỨC VỀ NỀN
KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
|
|
1.
|
Giáo dục, tuyên truyền công chức,
viên chức nhằm quán triệt sâu rộng về các nội dung và tinh thần Nghị quyết Hội
nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về “Hoàn thiện thể chế
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” ở nước ta
|
Đảng
ủy cơ quan Bộ Công Thương
|
Vụ
Tổ chức cán bộ, Văn phòng cơ quan Bộ và các đơn vị có liên quan
|
Các
hoạt động học tập Nghị quyết 6, khóa X của Đảng
|
Tháng
12/2008
|
|
II.
|
HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG THỂ
CHẾ, PHÁP LUẬT TẠO THUẬN LỢI CHO PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP VÀ HOẠT ĐỘNG
THƯƠNG MẠI
|
|
2.
|
Rà soát hệ thống pháp luật hiện
hành để loại bỏ những quy định chồng chéo, không phù hợp với các cam kết quốc
tế, tình hình kinh tế - xã hội; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật rõ
ràng, cụ thể, bảo đảm môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng cho mọi
chủ thể tham gia thị trường
|
Vụ
Pháp chế
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ ngành liên quan
|
Chương
trình công tác của Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung
|
Tháng
12/2008
|
|
|
Đề án chuẩn bị tiền đề để xây
dựng Pháp lệnh về bán buôn, bán lẻ ở nước ta trong điều kiện mới
|
Vụ
TTTN
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ ngành liên quan
|
Báo
cáo Chính phủ trình UBTCQH
|
Tháng
12/2009
|
|
3.
|
Đề án giám sát, điều tiết
thị trường, giải quyết tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường và các cam kết
quốc tế
|
Cục
quản lý Cạnh tranh
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ ngành liên quan
|
Quyết
định của TTCP
|
Tháng
12/2009
|
|
4
|
Đề án đổi mới và nâng cao hiệu
quả của công tác xúc tiến thương mại trong bối cảnh mới
|
Cục
Xúc tiến thương mại
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ ngành liên quan
|
Quyết
định của TTCP
|
Tháng
12/2008
|
|
5.
|
Đề án chuyển đổi cơ chế xác định
giá bán than và điện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước.
|
Vụ
TCKT Cục Điều tiết điện lực
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của Bộ trưởng
|
Tháng
3/2009
|
|
6.
|
Xây dựng và ban hành các quy định
về hàng rào kỹ thuật để điều tiết xuất – nhập khẩu
|
Vụ
KHCN
|
Bộ
KHCN; các Bộ, ngành liên quan và các đơn vị trực thuộc Bộ
|
Quyết
định của TTCP
|
Tháng
12/2009
|
|
7.
|
Xây dựng và ban hành Luật Bảo
vệ quyền lợi người tiêu dùng
|
Cục
Quản lý Cạnh tranh
|
Bộ
Tư pháp; các Bộ, ngành liên quan và các đơn vị trực thuộc Bộ
|
Dự
thảo Luật
|
Tháng
6/2009
|
|
8.
|
Xây dựng và hoàn thiện đề
án cơ chế cảnh báo sớm đối với các mặt hàng xuất khẩu có kim ngạch lớn.
|
Cục
Quản lý Cạnh tranh
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của Bộ trưởng
|
Tháng
3/2009
|
|
III.
|
ĐA DẠNG HÓA CÁC LOẠI THỊ
TRƯỜNG HÀNG HÓA VÀ DỊCH VỤ THEO HƯỚNG VĂN MINH, HIỆN ĐẠI, CHÚ TRỌNG PHÁT TRIỂN
THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ
|
|
9
|
Đề án xây dựng chính sách phát
triển các dịch vụ quan trọng phục vụ sản xuất công nghiệp và thương mại đến
2015
|
Viện
Chiến lược và chính sách công nghiệp
|
Viện
NCTM, Vụ KH và các đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của Bộ trưởng
|
Tháng
12/2009
|
|
10
|
Xây dựng cơ chế, chính sách
nhằm đa dạng hóa các loại thị trường hàng hóa, dịch vụ theo hướng văn minh,
hiện đại
|
Vụ
TTTN
|
Vụ
kế hoạch và các đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của TTCP
|
Tháng
6/2009
|
|
11
|
Xây dựng quy chế quản lý hệ thống
phân phối một số hàng hóa quan trọng trong nền kinh tế
|
Vụ
TTTN
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của Bộ trưởng
|
Tháng
6/2009
|
|
12.
|
Đề án nâng cao hiệu quả của
công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường hàng hóa công nghiệp theo Quyết định
của Chính phủ
|
Cục
Quản lý thị trường
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của TTg
|
Tháng
12/2009
|
|
13
|
Đề án thí điểm triển khai Sở
giao dịch và sàn giao dịch hàng hóa nông sản
|
Vụ
TTTN
|
Vụ
Kế hoạch và các đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành liên quan
|
Quyết
định của T.Tg
|
Tháng
6/2009
|
|
IV
|
ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH
CHÍNH VÀ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ NGÀNH CÔNG THƯƠNG
TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC THI THỂ CHẾ KINH TẾ
|
|
14
|
Công khai, minh bạch hóa mọi
thủ tục, quy trình tác nghiệp, người chịu trách nhiệm và thời gian thực hiện
các thủ tục hành chính của Bộ Công Thương
|
Văn
phòng Bộ
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành có liên quan
|
Quyết
định của Bộ trưởng
|
Tháng
12/2008
|
|
15
|
Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào
tạo lại đội ngũ công chức viên chức, đặc biệt là cán bộ xây dựng và thực thi
thể chế kinh tế thị trường
|
Vụ
Tổ chức cán bộ
|
Các
đơn vị thuộc Bộ và các Bộ ngành có liên quan
|
Quyết
định của Bộ trưởng
|
Tháng
3/2009
|
|
|
|
|
|
|
|
Ghi chú: Những nhiệm vụ in đậm
là những nhiệm vụ được nêu trong Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện
Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 30 tháng 1 năm 2008, vì vậy các đơn vị đặc biệt lưu
ý thời gian hoàn thành.