Quyết định 2932/QĐ-UBND năm 2017 về Bộ Chỉ số cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH BỘ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;

Căn cứ Quyết định số 4361/QĐ-BNV ngày 28/12/2016 của Bộ Nội vụ về việc phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”;

Căn cứ Quyết định số 951/QĐ-UBND ngày 08/4/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020;

Xét đề nghị của Sở Nội vụ tại Tờ trình số 641/TTr-SNV ngày 09/10/2017,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Bộ Chỉ số cải cách hành chính (CCHC) trên địa bàn tỉnh.

Điều 2. Giao các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện các nhiệm vụ sau:

1. Giám đốc các Sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai việc tự chấm điểm, xác định Chỉ số CCHC trong phạm vi trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, địa phương theo hướng dẫn; tổng hợp tài liệu kiểm chứng và có báo cáo tự chấm điểm Chỉ số CCHC gửi về Sở Nội vụ trước ngày 31 tháng 12 hàng năm; phối hợp với Sở Nội vụ trong việc tổ chức điều tra xã hội học để xác định Chỉ số CCHC.

2. UBND huyện, thị xã, thành phố căn cứ Bộ chỉ số CCHC được phê duyệt tại Quyết định này, xây dựng và triển khai Chỉ số CCHC xã, phường, thị trấn áp dụng tại địa phương, bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong công tác theo dõi, đánh giá CCHC.

3. Các Sở, ngành: Tài chính, Tư pháp, Thông tin và Truyền thông, Khoa học và Công nghệ, Kế hoạch và Đầu tư và Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với Sơ Nội vụ trong việc theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện CCHC đối với từng lĩnh vực cải cách theo phân công của UBND tỉnh.

4. Sở Nội vụ:

a) Ban hành văn bản hướng dẫn triển khai việc tự chấm điểm, xác định Chỉ số CCHC;

b) Hàng năm xây dựng kế hoạch kèm theo dự toán kinh phí triển khai xác định Chỉ số CCHC, chủ trì tổ chức thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt;

c) Tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ CCHC của các Sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố về công tác theo dõi, đánh giá và xác định Chỉ số CCHC;

d) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức tuyên truyền về Bộ Chỉ số CCHC trong kế hoạch tuyên truyền CCHC hàng năm;

e) Theo dõi, đôn đốc các Sở, ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố triển khai kế hoạch xác định Chỉ số CCHC;

g) Nghiên cứu, xác định đối tượng điều tra xã hội học phù hợp với điều kiện thực tế; chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan triển khai thực hiện điều tra xã hội học phục vụ cho việc xác định Chỉ số CCHC hàng năm của các Sở, ban, ngành và huyện, thị xã, thành phố;

h) Tổng hợp, xử lý số liệu để xác định Chỉ số CCHC và xây dựng báo cáo kết quả Chỉ số CCHC;

i) Thành lập Tổ thẩm định Chỉ số CCHC hàng năm;

k) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan tổ chức công bố Chỉ số CCHC hàng năm;

l) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan nghiên cứu xây dựng và triển khai áp dụng phần mềm báo cáo, chấm điểm điện tử;

m) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát nội dung Chỉ số CCHC để trình UBND tỉnh quyết định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 1102/QĐ-UBND ngày 11/6/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Bộ chỉ số CCHC trên địa bàn tỉnh.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, các cơ quan ngành dọc của Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

BỘ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

(Ban hành kèm theo Quyết định số 2932/QĐ-UBND ngày 19/10/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk)

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU, PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG

1. Mục tiêu:

a) Mục tiêu chung:

Xác định Chỉ số cải cách hành chính (CCHC) để theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan và công bằng kết quả thực hiện CCHC hàng năm của các Sở, ban, ngành, các đơn vị ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh (gọi chung là Sở) và UBND các huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là huyện) trên địa bàn tỉnh trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 -2020 và Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020.

b) Mục tiêu cụ thể:

- Xây dựng được Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC của các Sở và các huyện, theo đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước của từng Sở, từng huyện;

- Xác định được thang điểm, phương pháp đánh giá cho các tiêu chí, tiêu chí thành phần, từ đó xác định được Chỉ số CCHC của từng Sở và từng huyện;

- Xây dựng được bộ câu hỏi điều tra xã hội học theo từng nhóm đối tượng điều tra, khảo sát;

- Hàng năm tổ chức triển khai xác định, công bố Chỉ số CCHC của các Sở và các huyện.

2. Yêu cầu:

a) Chỉ số CCHC phải bám sát nội dung Kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020;

b) Chỉ số CCHC phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế của từng Sở và từng huyện; đánh giá thực chất, khách quan kết quả triển khai CCHC hàng năm của từng Sở, từng huyện;

c) Tăng cường sự tham gia đánh giá của cá nhân, tổ chức, người dân đối với quá trình triển khai CCHC của các Sở và các huyện;

d) Hình thành hệ thống theo dõi, đánh giá phải đồng bộ, thống nhất với hệ thống của các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương.

3. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng:

a) Phạm vi điều chỉnh:

Công tác theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện CCHC hàng năm của các Sở và các huyện.

b) Đối tượng áp dụng:

- Các Sở thuộc đối tượng áp dụng Bộ chỉ số này gồm 23 cơ quan, đơn vị sau:

+ Sở Kế hoạch và Đầu tư;

+ Sở Xây dựng;

+ Sở Thông tin và Truyền thông;

+ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội;

+ Sở Giao thông vận tải;

+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

+ Sở Giáo dục và Đào tạo;

+ Sở Khoa học và Công nghệ;

+ Sở Tài chính;

+ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch;

+ Sở Tư pháp;

+ Sở Ngoại vụ;

+ Sở Y tế;

+ Sở Công Thương;

+ Sở Nội vụ;

+ Sở Tài nguyên và Môi trường;

+ Thanh tra tỉnh;

+ Ban Dân tộc tỉnh;

+ Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh;

+ Cục Thuế tỉnh;

+ Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Lắk;

+ Cục Hải quan tỉnh;

+ Bảo hiểm Xã hội tỉnh;

- UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

II. NỘI DUNG CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. Chỉ số CCHC các Sở:

a) Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC các Sở:

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC các Sở được cấu trúc thành 02 nhóm:

- Nhóm I: Đánh giá kết quả thực hiện CCHC của các Sở, gồm 08 lĩnh vực, 32 tiêu chí và 65 tiêu chí thành phần, cụ thể:

+ Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC: 06 tiêu chí và 10 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại các Sở: 05 tiêu chí và 12 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách CCHC: 03 tiêu chí và 08 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: 03 tiêu chí và 5 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động: 6 tiêu chí và 4 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tài chính công: 02 tiêu chí và 02 tiêu chí thành phần;

+ Hiện đại hóa hành chính: 03 tiêu chí và 13 tiêu chí thành phần;

+ Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông: 04 tiêu chí và 11 tiêu chí thành phần.

- Nhóm II: Đánh giá tác động của CCHC, gồm 26 tiêu chí, được phân loại theo 06 nội dung tác động của CCHC, cụ thể là:

+ Tác động đến thể chế, cơ chế chính sách thuộc phạm vi quản lý: 6 tiêu chí;

+ Tác động đến tình hình giải quyết CCHC: 04 tiêu chí;

+ Tác động đến tổ chức bộ máy hành chính: 03 tiêu chí;

+ Tác động đến chất lượng đội ngũ công chức: 05 tiêu chí;

+ Tác động đến quản lý tài chính công: 03 tiêu chí;

+ Tác động đến hiện đại hóa hành chính: 05 tiêu chí.

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC các Sở được nêu chi tiết tại Bảng 1 (kèm theo Quyết định này).

b) Thang điểm đánh giá:

Thang điểm đánh giá của Chỉ số CCHC là: 100 điểm.

Trong đó:

- Điểm tự chấm của các Sở (qua thẩm định của Tổ và tài liệu kiểm chứng): 75 điểm;

- Điểm đánh giá qua điều tra xã hội học: 25 điểm.

Thang điểm đánh giá được xác định cụ thể đối với từng tiêu chí, tiêu chí thành phần tại Bảng 1.

c) Phương pháp đánh giá:

- Tự đánh giá của các Sở:

+ Các Sở tự theo dõi, đánh giá, cho kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC của Sở và các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo các tiêu chí, tiêu chí thành phần được quy định trong Chỉ số CCHC các Sở và hướng dẫn của Sở Nội vụ. Điểm tự đánh giá của các Sở được thể hiện tại cột “Tự đánh giá” của Bảng 1;

+ Điểm tự đánh giá của các Sở được Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xem xét, thẩm định, đánh giá, điều chỉnh (nếu cần thiết) và trình UBND tỉnh quyết định. Kết quả chấm điểm do UBND tỉnh quyết định được thể hiện tại cột “Điểm đánh giá” của Bảng 1.

- Đánh giá thông qua điều tra xã hội học:

+ Số tiêu chí đánh giá qua điều tra xã hội học là 26, được thể hiện tại cột “Ghi chú” của Bảng 1. Việc điều tra xã hội học được tiến hành để lấy ý kiến đánh giá của các nhóm đối tượng khác nhau, do Sở Nội vụ quy định;

+ Bộ câu hỏi điều tra xã hội học được xây dựng với số lượng, nội dung câu hỏi tương ứng với các tiêu chí của Chỉ số CCHC các Sở;

+ Điểm đánh giá qua điều tra xã hội học được thể hiện tại cột “Điều tra XHH” của Bảng 1.

d) Tính toán, xác định chỉ số CCHC các Sở:

- Tổng hợp điểm đánh giá qua điều tra xã hội học và điểm UBND tỉnh đánh giá được thể hiện tại cột “Điểm đạt được”.

- Chỉ số CCHC được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%) giữa tổng điểm đạt được và tổng điểm tối đa (100 điểm). Chỉ số CCHC của các Sở được thể hiện ở dòng cuối cùng của Bảng 1.

- Các chỉ số thành phần theo lĩnh vực, tiêu chí, được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%) giữa điểm đạt được và điểm tối đa của từng lĩnh vực, tiêu chí.

2. Chỉ số CCHC cấp huyện:

a) Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp huyện:

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp huyện được cấu trúc thành 02 nhóm:

- Nhóm I: Đánh giá kết quả thực hiện CCHC, gồm 08 lĩnh vực, 32 tiêu chí và 75 tiêu chí thành phần, cụ thể:

+ Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC: 06 tiêu chí và 12 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại huyện: 04 tiêu chí và 10 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách CCHC: 03 tiêu chí và 08 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: 03 tiêu chí và 05 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động: 07 tiêu chí và 09 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tài chính công: 02 tiêu chí và 03 tiêu chí thành phần;

+ Hiện đại hóa hành chính: 03 tiêu chí và 14 tiêu chí thành phần;

+ Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông: 04 tiêu chí và 14 tiêu chí thành phần.

- Nhóm II: Đánh giá tác động của CCHC, gồm 22 tiêu chí, được phân loại theo 06 nội dung tác động của CCHC, cụ thể:

+ Tác động đến thể chế thuộc phạm vi quản lý của huyện: 04 tiêu chí;

+ Tác động đến tình hình giải quyết CCHC: 04 tiêu chí;

+ Tác động đến tổ chức bộ máy hành chính: 03 tiêu chí;

+ Tác động đến đội ngũ công chức giải quyết CCHC: 04 tiêu chí;

+ Tác động đến quản lý tài chính công: 03 tiêu chí;

+ Tác động đến hiện đại hóa hành chính: 04 tiêu chí.

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp huyện được nêu chi tiết tại Bảng 2 (kèm theo Quyết định này).

b) Thang điểm đánh giá:

Thang điểm đánh giá của Chỉ số CCHC là: 100 điểm.

Trong đó:

- Điểm tự chấm của Huyện (qua thẩm định của tổ và tài liệu kiểm chứng): 80 điểm;

- Điểm đánh giá qua điều tra xã hội học: 20 điểm.

Thang điểm đánh giá được xác định cụ thể đối với từng tiêu chí, tiêu chí thành phần tại Bảng 2.

c) Phương pháp đánh giá:

- Tự đánh giá của các huyện:

+ Các huyện tự theo dõi, đánh giá và cho kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC của huyện và các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo các tiêu chí, tiêu chí thành phần được quy định trong Chỉ số CCHC cấp huyện và hướng dẫn của Sở Nội vụ. Điểm các huyện tự đánh giá được thể hiện tại cột “Tự đánh giá” của Bảng 2;

+ Điểm tự đánh giá của các huyện được Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan để xem xét, thẩm định, điều chỉnh (nếu cần thiết) và trình UBND tỉnh quyết định. Kết quả chấm điểm do UBND tỉnh quyết định được thể hiện tại cột “Điểm đánh giá” của Bảng 2.

- Đánh giá thông qua điều tra xã hội học:

+ Số tiêu chí đánh giá qua điều tra xã hội học là 22, được thể hiện tại cột “Ghi chú” của Bảng 2. Việc điều tra xã hội học được tiến hành để lấy ý kiến đánh giá của các nhóm đối tượng khác nhau, do Sở Nội vụ quy định;

+ Bộ câu hỏi điều tra xã hội học được xây dựng với số lượng, nội dung câu hỏi tương ứng với các tiêu chí của Chỉ số CCHC cấp huyện;

+ Điểm đánh giá qua điều tra xã hội học được thể hiện tại cột “Điều tra XHH” của Bảng 2.

d) Tính toán, xác định chỉ số CCHC cấp huyện:

- Tổng hợp điểm đánh giá qua điều tra xã hội học và điểm UBND tỉnh đánh giá được thể hiện tại cột “Điểm đạt được”.

- Chỉ số CCHC được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%) giữa tổng điểm đạt được và tổng điểm tối đa (100 điểm). Chỉ số CCHC của huyện được thể hiện ở dòng cuối cùng của Bảng 2.

- Các chỉ số thành phần theo lĩnh vực, tiêu chí, được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%) giữa điểm đạt được và điểm tối đa của từng lĩnh vực, tiêu chí.

III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Nâng cao trách nhiệm và hiệu quả chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành đối với việc xác định Chỉ số CCHC:

a) Chỉ đạo việc thực hiện các nội dung CCHC một cách nghiêm túc, có hiệu quả theo kế hoạch CCHC hàng năm;

b) Chỉ đạo việc thực hiện công tác theo dõi, đánh giá CCHC một cách thường xuyên, liên tục, bảo đảm trung thực, khách quan trong việc tổng hợp, thống kê và đánh giá báo cáo các kết quả CCHC.

2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về Chỉ số CCHC:

Tổ chức tuyên truyền, phổ biến về mục tiêu, nội dung, kết quả Chỉ số CCHC hàng năm dưới nhiều hình thức khác nhau (hội nghị, hội thảo, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng...) nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và tăng cường sự tham gia, phối hợp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong quá trình theo dõi, đánh giá kết quả triển khai CCHC hàng năm của các Sở, các huyện.

3. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác theo dõi, đánh giá CCHC tại các cơ quan, đơn vị hành chính:

a) Các Sở, các huyện: Phân công nhiệm vụ cho công chức thực hiện CCHC tham mưu triển khai công tác theo dõi, đánh giá CCHC của các Sở, các huyện một cách thường xuyên, liên tục. Tổng hợp, đánh giá một cách khách quan, trung thực kết quả CCHC đạt được hàng năm theo các tiêu chí, tiêu chí thành phần quy định trong Chỉ số CCHC;

b) Các Sở được giao chủ trì triển khai các nhiệm vụ CCHC theo sự phân công của Chủ tịch UBND tỉnh tại Quyết định số 951/QĐ-UBND ngày 08/4/2016 về ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 tổng hợp, đánh giá tình hình, kết quả triển khai CCHC đối với các lĩnh vực được giao phụ trách, để hàng năm phối hợp với Sở Nội vụ và các Sở, ban, ngành liên quan trong việc thẩm định, đánh giá kết quả triển khai CCHC của các Sở, các huyện.

4. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, bảo đảm kinh phí cho công tác xác định Chỉ số CCHC

a) Xây dựng phần mềm đánh giá chấm điểm để xác định Chỉ số CCHC một cách chính xác, khách quan. Xây dựng cơ sở dữ liệu về Chỉ số CCHC để bảo đảm tính hệ thống trong công tác theo dõi, đánh giá của các cơ quan hành chính. Nghiên cứu các hình thức tổ chức điều tra xã hội học một cách phù hợp, trong đó có hình thức điều tra trực tuyến để lấy ý kiến người dân, tổ chức về kết quả CCHC của các Sở, các huyện.

b) Bố trí đủ kinh phí cho việc thực hiện xác định Chỉ số CCHC hàng năm.

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Kinh phí triển khai xác định Chỉ số CCHC được đảm bảo bằng ngân sách nhà nước và các nguồn tài trợ hợp pháp khác;

2. Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí cho triển khai xác định Chỉ số CCHC hàng năm thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn Luật./.