|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH NGHỆ AN
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
28/2011/QĐ-UBND
|
Nghệ
An, ngày 08 tháng 6 năm 2011
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU
TƯ VÀ KIỂM TRA VỀ ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và
UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật Đầu tư ngày 29/11/2005; Luật Đấu thầu
ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu
tư xây dựng cơ bản ngày 19/6/2009;
Căn cứ Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về giám sát và
đánh giá đầu tư; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
Căn cứ Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy
định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư; Thông tư số 01/2011/TT-BKH ngày
04/01/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu
thầu;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 884/SKH-TĐ ngày
24/5/2011,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về tổ chức
thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra về đấu thầu trên địa bàn tỉnh
Nghệ An.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể
từ ngày ký, thay thế Quyết định số 16/2004/QĐ.UB ngày 02/3/2004 của UBND tỉnh về
phân công thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ
trưởng các Ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã, Chủ
tịch UBND các xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng các đơn vị và cá nhân có liên
quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
|
TM.
UỶ BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Hồ Đức Phớc
|
QUY ĐỊNH
VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ VÀ KIỂM TRA VỀ
ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
(Kèm theo Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 08 /6 /2011 của UBND tỉnh Nghệ
An)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
1. Phạm vi điều
chỉnh:
a) Quy định
này điều chỉnh việc phân công trách nhiệm đối với các Sở, ban ngành cấp tỉnh, UBND
các huyện, thành phố, thị xã (sau đây gọi chung là UBND cấp huyện), UBND các
xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) và các Chủ đầu tư trong
việc tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra về đấu thầu trên địa
bàn tỉnh Nghệ An, nhằm thực hiện đầy đủ, đồng bộ các quy định của pháp luật về
đầu tư, xây dựng, đấu thầu và có liên quan.
b) Các nội
dung về giám sát và đánh giá đầu tư thực hiện đúng quy định của Luật Đầu tư, Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản,
Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ, Thông tư số
13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các quy định khác có
liên quan.
c) Các nội
dung kiểm tra về đấu thầu thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng,
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ
bản, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, Thông tư số
01/2011/TT-BKH ngày 04/01/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các quy định khác
có liên quan.
2. Đối tượng
áp dụng của Quy định này bao gồm: cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt
động đầu tư và hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư và công tác đấu thầu.
Chương II
PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM ĐỐI
VỚI CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ VÀ KIỂM TRA VỀ ĐẤU
THẦU
Điều 2. Sở Kế hoạch và Đầu tư
Là cơ quan đầu
mối giúp UBND tỉnh tổ chức thực hiện các nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư và
kiểm tra về đấu thầu trên địa bàn tỉnh. Có nhiệm vụ cụ thể như sau:
1. Về giám sát
và đánh giá đầu tư:
a) Hướng dẫn,
triển khai các quy định của pháp luật về giám sát và đánh giá đầu tư đối với
các Sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND cấp huyện, cấp xã;
b) Xây dựng kế
hoạch và tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư trong phạm vi quản lý của
tỉnh, bao gồm: Đánh giá tổng thể đầu tư; đánh giá các dự án thuộc thẩm quyền
quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND tỉnh (kể cả các dự án ủy quyền cho cấp dưới
quyết định đầu tư); theo dõi, kiểm tra, đánh giá các dự án do UBND tỉnh cấp Giấy
chứng nhận đầu tư;
c) Chủ trì tổng
hợp để tham mưu UBND tỉnh về các nội dung kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, các Bộ,
ngành Trung ương; kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh hoặc các Sở, ban, ngành và UBND
cấp huyện liên quan về các giải pháp nhằm khắc phục những vướng mắc trong hoạt
động đầu tư chung của tỉnh và đối với dự án cụ thể nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu
quả đầu tư;
d) Xem xét,
có ý kiến hoặc giải quyết các vấn đề liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ của Sở
khi có yêu cầu của các Sở, ban, ngành khác, địa phương và Chủ đầu tư;
đ) Báo cáo về
công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư trong phạm vi quản lý của tỉnh và
báo cáo giám sát, đánh giá dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch
UBND tỉnh theo chế độ quy định.
e) Thực hiện
các nhiệm vụ khác liên quan đến giám sát và đánh giá đầu tư khi UBND tỉnh, Chủ
tịch UBND tỉnh yêu cầu.
2. Kiểm tra về
đấu thầu:
a) Phê duyệt
kế hoạch kiểm tra định kỳ; quyết định kiểm tra và kết luận kiểm tra về công tác
quản lý đấu thầu tại các Sở, ban ngành cấp tỉnh và UBND cấp huyện; công tác đấu
thầu thuộc các dự án thuộc phạm vi quản lý của tỉnh và các nội dung khác có
liên quan.
b) Tổng hợp,
báo cáo phản hồi về tình hình thực hiện kết luận kiểm tra đối với các dự án do
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì kiểm tra trên địa bàn tỉnh.
c) Báo cáo kết
luận kiểm tra tới Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
d) Quyết định
biện pháp xử lý sau kiểm tra (nếu có).
đ) Tổng hợp
tình hình thực hiện kiểm tra hàng năm đối với các dự án thuộc phạm vi quản lý của
tỉnh.
e) Tổng hợp
danh sách các nhà thầu, các đối tượng có liên quan đã bị xử lý khi phát hiện vi
phạm pháp luật về đấu thầu, pháp luật khác có liên quan trong quá trình kiểm
tra của đơn vị mình cũng như của các đơn vị khác thuộc phạm vi quản lý của địa
phương.
g) Chỉ đạo
các đơn vị gửi các báo cáo được quy định tại điểm đ và điểm e khoản này tới Bộ
Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3. Giao Phòng
Thẩm định và Giám sát đầu tư (thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư) làm đầu mối tham mưu
và tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra về đấu thầu.
Điều 3. Các Sở, ban, ngành cấp tỉnh
Chủ trì giám
sát, đánh giá đối với lĩnh vực thuộc chức năng quản lý; phối hợp với Sở Kế hoạch
và Đầu tư thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra về đấu thầu theo kế
hoạch được duyệt. Có nhiệm vụ cụ thể như sau:
1. Sở Tài
nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện
liên quan: Tổ chức giám sát việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đảm
bảo tiêu chuẩn môi trường của các dự án trên địa bàn tỉnh; tham mưu UBND tỉnh
hoặc giải quyết kịp thời các vấn đề về giải phóng mặt bằng, sử dụng đất và môi
trường theo chức năng, nhiệm vụ khi có yêu cầu của các cơ quan, đơn vị có liên
quan.
2. Ban Quản
lý Khu kinh tế Đông Nam chủ trì, phối hợp các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện
liên quan: Tổ chức giám sát, đánh giá đối với các dự án đầu tư vào các khu công
nghiệp thuộc thẩm quyền cấp Giấy Chứng nhận đầu tư của Ban; phê duyệt kế hoạch,
quyết định kiểm tra, tổ chức thực hiện và kết luận kiểm tra về đấu thầu đối với
các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư.
3. Các Sở,
ban, ngành cấp tỉnh khác có nhiệm vụ:
a) Phối hợp
theo kế hoạch với Sở Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu
tư và kiểm tra về đấu thầu đối với các dự án thuộc phạm vi và chức năng quản lý
của ngành;
b) Tổ chức thực
hiện và báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, báo cáo kiểm tra về đấu thầu đối với
các dự án do mình làm Chủ đầu tư;
c) Có ý kiến
hoặc giải quyết các vấn đề liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình khi có
yêu cầu của các cơ quan, đơn vị khác và Chủ đầu tư.
d) Giao một
phòng ban trực thuộc có chức năng quản lý về kế hoạch và đầu tư thực hiện nhiệm
vụ giám sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra về đấu thầu;
Điều 4. Ủy ban nhân dân cấp huyện
Chủ trì giám
sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra về đấu thầu đối với các dự án và lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý; tổ chức thực hiện và báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, báo
cáo kiểm tra về đấu thầu theo kế hoạch của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Nhiệm vụ cụ
thể như sau:
1. Về giám
sát, đánh giá đầu tư:
a) Chủ trì tổ
chức giám sát, đánh giá đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định đầu
tư;
b) Tổ chức thực
hiện và báo cáo giám sát, đánh giá đối với các dự án do mình làm Chủ đầu tư;
c) Giám sát
việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tiêu chuẩn môi trường
của các dự án trên địa bàn của huyện, thành phố, thị xã; giải quyết kịp thời
các vấn đề về giải phóng mặt bằng, sử dụng đất và môi trường khi có yêu cầu của
các cơ quan, đơn vị có liên quan;
2. Kiểm tra về
đấu thầu:
a) Phê duyệt
kế hoạch kiểm tra định kỳ, quyết định kiểm tra, kết luận kiểm tra công tác đấu
thầu các dự án do mình quyết định đầu tư và các dự án do cấp xã quyết định đầu
tư hoặc làm chủ đầu tư.
c) Báo cáo kết
luận kiểm tra tới Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh
d) Quyết định
biện pháp xử lý sau kiểm tra (nếu có).
đ) Tổng hợp
tình hình thực hiện kiểm tra hàng năm đối với các dự án do mình quyết định đầu
tư.
e) Tổng hợp
danh sách các nhà thầu, các đối tượng có liên quan đã bị xử lý trong trường hợp
phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật về đấu thầu, pháp luật khác có liên quan
trong quá trình kiểm tra.
g) Tổ chức thực
hiện và báo cáo kiểm tra về đấu thầu đối với các dự án do mình làm Chủ đầu tư;
h) Chỉ đạo
các đơn vị gửi các báo cáo được quy định tại điểm đ và điểm e khoản này tới Sở
Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu
tư.
3. Giao Phòng
Tài chính - Kế hoạch các huyện, thị xã, Phòng Kế hoạch và Đầu tư thành phố Vinh
làm đầu mối tham mưu và tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và kiểm tra
về đấu thầu trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã.
Điều 5. Ủy ban nhân dân cấp xã
Chủ trì giám
sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án và lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; tổ chức
thực hiện và báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, báo cáo kiểm tra về đấu thầu
theo kế hoạch của Sở Kế hoạch và Đầu tư, của UBND cấp huyện. Có nhiệm vụ cụ thể
như sau:
1. Về giám
sát, đánh giá đầu tư:
a) Chủ trì tổ
chức giám sát, đánh giá đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định đầu
tư;
b) Tổ chức thực
hiện và báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án do mình làm Chủ đầu
tư;
c) Giám sát
việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tiêu chuẩn môi trường
của các dự án trên địa bàn xã; giải quyết kịp thời các vấn đề về giải phóng mặt
bằng, sử dụng đất và môi trường khi có yêu cầu của các cơ quan, đơn vị có liên
quan;
2. Kiểm tra về
đấu thầu: Tổ chức thực hiện và báo cáo kiểm tra về đấu thầu đối với các dự án
do mình làm Chủ đầu tư.
3. Được sử dụng
đơn vị tư vấn quản lý dự án (theo hợp đồng kinh tế), hoặc chỉ định bộ phận chịu
trách nhiệm thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ về giám sát, đánh giá đầu tư,
kiểm tra về đấu thầu đối với các dự án thuộc phạm vi quản lý của mình.
Căn cứ quy
mô, tính chất công việc của dự án để lựa chọn tổ chức, cá nhân thực hiện tư vấn
đánh giá dự án đầu tư bảo đảm điều kiện năng lực theo quy định tại Thông tư số
23/2010/TT-BKH ngày 13/12/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Điều 6. Chủ đầu tư
Có trách nhiệm
trực tiếp tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá dự án và báo cáo kiểm tra về đấu
thầu. Có nhiệm vụ cụ thể như sau:
1. Về giám
sát, đánh giá dự án đầu tư:
a) Thiết lập
hệ thống thông tin nội bộ, thu thập và lưu trữ đầy đủ thông tin, dữ liệu, hồ
sơ, tài liệu, sổ sách, chứng từ của dự án, báo cáo của các nhà thầu, những thay
đổi về chính sách, luật pháp của Nhà nước, các quy định của nhà tài trợ liên
quan đến việc quản lý thực hiện dự án (đối với dự án có sử dụng nguồn vốn ODA);
b) Báo cáo kịp
thời cho cơ quan quản lý cấp trên xử lý các vướng mắc, phát sinh vượt thẩm quyền;
c) Lập báo
cáo giám sát và đánh giá dự án theo quy định; cung cấp, chia sẻ thông tin qua hệ
thống giám sát, đánh giá dự án cấp ngành, địa phương và quốc gia.
2. Kiểm tra về
đấu thầu: Tổ chức thực hiện và báo cáo tự kiểm tra về đấu thầu đối với các dự
án do mình làm Chủ đầu tư.
3. Được sử dụng
Ban quản lý dự án trực thuộc, đơn vị tư vấn quản lý dự án (theo hợp đồng kinh tế),
hoặc chỉ định bộ phận chịu trách nhiệm thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ về
giám sát, đánh giá đầu tư, kiểm tra về đấu thầu đối với các dự án thuộc phạm vi
quản lý của mình.
Căn cứ quy
mô, tính chất công việc của dự án để lựa chọn tổ chức, cá nhân thực hiện tư vấn
đánh giá dự án đầu tư bảo đảm điều kiện năng lực theo quy định tại Thông tư số
23/2010/TT-BKH ngày 13/12/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Điều 7. Báo cáo về giám sát, đánh giá đầu tư
1. Sở Kế hoạch
và Đầu tư báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về đánh giá tổng thể
đầu tư hàng năm và từng thời kỳ kế hoạch theo yêu cầu của Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư; tổng hợp báo cáo về giám sát tổng thể đầu tư, trong đó bao
gồm nội dung báo cáo giám sát, đánh giá dự án nhóm A trong phạm vi quản lý của
tỉnh 6 tháng và cả năm.
Thời hạn báo
cáo: Trước ngày 20 tháng 7 của năm kế hoạch đối với báo cáo 6 tháng và trước
ngày 20 tháng 01 năm sau đối với báo cáo năm.
2. Ban Quản
lý Khu kinh tế Đông Nam, UBND cấp huyện định kỳ báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư về
giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư 6 tháng và cả năm; báo cáo giám sát, đánh
giá đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư và cấp Giấy chứng nhận
đầu tư theo định kỳ báo cáo 6 tháng và cả năm.
Thời hạn báo
cáo: Báo cáo 6 tháng trước ngày 30 tháng 6 và báo cáo năm trước ngày 31 tháng
12.
3. UBND cấp
xã định kỳ báo cáo UBND cấp huyện về giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn
hàng quý, 6 tháng và cả năm.
Thời hạn báo
cáo: Báo cáo quý trước ngày 10 của tháng đầu quý tiếp theo, riêng đối với báo
cáo quý IV và cả năm trước ngày 20 tháng 12.
4. Chủ đầu tư
các dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên:
Báo cáo tháng
cho người có thẩm quyền quyết định đầu tư trước ngày 05 của tháng tiếp theo (kể
từ khi có quyết định đầu tư);
Báo cáo quý
trước ngày 10 của tháng đầu quý tiếp theo, báo cáo 6 tháng và năm cho cơ quan
chủ quản của mình;
Báo cáo giám
sát đầu tư khi điều chỉnh dự án cho người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cơ
quan đầu mối thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư thuộc cơ quan chủ quản của
mình;
Chủ đầu tư dự
án nhóm A, ngoài việc lập và gửi báo cáo giám sát, đánh giá dự án đầu tư đến cơ
quan đầu mối thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư thuộc cơ quan chủ quản của
mình; đồng thời gửi đến Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo quý, 6 tháng, năm và báo
cáo khi điều chỉnh dự án.
5. Chủ đầu tư
các dự án sử dụng nguồn vốn khác:
Định kỳ 6
tháng và hàng năm báo cáo cho cơ quan đầu mối thực hiện giám sát, đánh giá đầu
tư thuộc cơ quan chủ quản, Sở Kế hoạch và Đầu tư (đối với dự án do UBND tỉnh cấp
Giấy chứng nhận đầu tư), Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam đối với dự án đầu tư
vào các khu công nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh.
Thời hạn báo
cáo: Báo cáo 6 tháng trước ngày 30 tháng 6 và báo cáo năm trước ngày 31 tháng
12.
6. Các cơ
quan thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư có thể có báo cáo đột xuất khi cần thiết
và khi có yêu cầu của cơ quan cấp trên.
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 8. Tổ chức thực hiện
1. Giao Sở Kế
hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các Sở, Ban ngành liên quan và UBND cấp
huyện tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về giám sát và
đánh giá đầu tư, kiểm tra về đấu thầu và Quy định này.
Công bố việc
áp dụng các Mẫu tài liệu về giám sát và đánh giá đầu tư, kiểm tra về đấu thầu
theo các quy định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên trang thông tin điện tử của Sở
(địa chỉ http://khdtnghean.vn ); đồng thời, thường xuyên cập nhật, công bố các
quy định mới của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng công trình, đấu thầu để kịp
thời áp dụng thực hiện trên địa bàn tỉnh.
2. Căn cứ chế
độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 6 tháng và hàng năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư
xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra tình hình thực hiện quy định này để tổng
hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
3. Quá trình
thực hiện, nếu có vướng mắc hoặc yêu cầu cần thiết phải sửa đổi, bổ sung, các
ngành, các cấp, cơ quan, đơn vị, cá nhân phản ánh về Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng
hợp, tham mưu trình UBND tỉnh xem xét, quyết định./.