|
BỘ TÀI CHÍNH
TỔNG CỤC HẢI QUAN
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số: 1628/QĐ-TCHQ
|
Hà Nội, ngày 20 tháng 07 năm 2012
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY TRÌNH
KIỂM TRA HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CÓ SỬ DỤNG MÁY SOI CONTAINER
TỔNG
CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN
Căn cứ
Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005;
Căn cứ
Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH10 ngày 29 tháng 11 năm 2006;
Căn cứ
Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một
số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan;
Căn cứ
Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ
tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
Căn cứ
Thông tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn thí điểm
thủ tục hải quan điện tử;
Căn cứ
Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan thuộc Bộ
Tài chính;
Xét đề nghị
của Cục trưởng Cục Giám sát quản lý về Hải quan,
QUYẾT
ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành Quy trình kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có
sử dụng máy soi container.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày ký; thay thế:
Quyết định số 605/QĐ-TCHQ ngày 04/04/2011 ban hành Quy trình kiểm tra thực tế
và thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại địa điểm kiểm tra hàng hóa tập
trung có sử dụng máy soi container tại cảng Hải Phòng; Quyết định số
754/QĐ-TCHQ ngày 28/04/2011 ban hành Quy trình kiểm tra hàng hóa xuất khẩu,
nhập khẩu có sử dụng máy soi container tại địa điểm kiểm tra tập trung cảng Cát
Lái, TP. Hồ Chí Minh; Quyết định số 556/QĐ-TCHQ ngày 25/03/2011 ban hành tạm
thời kèm theo Quyết định này Quy trình kiểm tra và thông quan hàng hóa nhập
khẩu tại địa điểm kiểm tra tập trung có sử dụng máy soi container tại cửa khẩu
quốc tế Lao Bảo, Quảng Trị.
Điều 3. Cục
trưởng Cục Hải quan các tỉnh, thành phố; Thủ trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Tổng
cục Hải quan và đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Như điều 3;
- Bộ Tài chính;
+ Lãnh đạo Bộ (để báo cáo);
+ Vụ PC, Vụ CST (để phối hợp),
- Website Hải quan;
- Lưu: VT, GSQL (3b).
|
KT. TỔNG CỤC TRƯỞNG
PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG
Vũ Ngọc Anh
|
QUY TRÌNH
KIỂM TRA HÀNG HÓA XUẤT
KHẨU, NHẬP KHẨU CÓ SỬ DỤNG MÁY SOI CONTAINER
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 1628/QĐ-TCHQ ngày 20/7/2012)
I.
QUY ĐỊNH CHUNG:
1. Quy
trình này áp dụng cho cả thủ tục hải quan điện tử và thủ công và là một bộ phận
của Quy trình thủ tục hải quan điện tử ban hành kèm theo Quyết định số
2396/QĐ-TCHQ ngày 09/12/2009 và Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa
xuất khẩu, nhập khẩu thương mại được ban hành kèm theo Quyết định số 1171/TCHQ/QĐ
ngày 15/6/2009 của Tổng cục Hải quan.
2. Máy
soi container (bao gồm máy soi cố định, dạng cổng và di động) được trang bị tại
các địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung, địa điểm kiểm tra hàng hóa trong khu
vực cảng (sau đây gọi tắt là Địa điểm kiểm tra hàng hóa bằng máy soi) và sử
dụng để kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu vận chuyển bằng container đăng
ký tờ khai hải quan tại một Chi cục Hải quan hoặc nhiều Chi cục Hải quan trực
thuộc một Cục Hải quan tỉnh, thành phố. Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố quy định cụ thể phạm vi soi
chiếu của các địa điểm kiểm tra hàng hóa
có trang bị máy soi container.
3. Các container
hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu phải kiểm tra qua máy soi là các container đã được doanh nghiệp đăng ký tờ khai hải quan tại
các Chi cục Hải quan, được hệ thống quản lý
rủi ro xác định phải kiểm tra thực tế qua máy soi và các container phải chuyển luồng để kiểm tra thực tế do lãnh
đạo có thẩm quyền quyết định.
4. Cục Hải
quan tỉnh, thành phố thiết lập và kịp thời cập nhật các tiêu chí lựa chọn container
để kiểm tra qua máy soi vào hệ thống Quản lý rủi ro (QLRR) theo các quy định
hiện hành về QLRR và các văn bản hướng dẫn có liên quan, đảm bảo hiệu quả hoạt
động và công suất vận hành soi chiếu. Nếu số lượng container được hệ thống QLRR
xác định phải kiểm tra qua máy soi ít, chưa khai thác hết công suất máy soi thì
tăng tỷ lệ soi chiếu xác suất theo quy định của Luật Hải quan để đảm bảo sử
dụng tối đa công suất máy soi, tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận
thương mại.
5. Trường
hợp container phải kiểm tra qua máy soi theo yêu cầu của lực lượng kiểm soát
hải quan hoặc theo đề nghị của Chi cục hải quan có liên quan, căn cứ các quy
định của pháp luật, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố có máy soi
container quy định cụ thể về trình tự và thẩm quyền quyết định kiểm tra; việc
soi chiếu tại các Địa điểm kiểm tra hàng hóa bằng máy soi thực hiện theo Quy
trình này.
6. Khi tiếp nhận, kiểm tra đăng ký tờ khai hải quan, nếu trên tờ khai
hải quan (điện tử hoặc thủ công) chưa thể hiện rõ số lượng container, số hiệu
từng container thì công chức tiếp nhận hướng dẫn người khai hải quan khai rõ số
lượng và số
hiệu từng container trên tờ khai hải quan/phụ lục tờ khai/bảng kê chi tiết.
7. Việc bố
trí công chức hoàn tất thủ tục để thông quan và xử lý các việc có liên quan đến
lô hàng sau khi đã kiểm tra qua máy soi container, đã kiểm tra thủ công, đã lấy
mẫu (nếu có) được thực hiện tại các Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung hoặc
tại các Chi cục Hải quan có sử dụng máy soi container hoặc tại các Chi cục Hải
quan đăng ký tờ khai Hải quan do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố quy
định cụ thể cho phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị.
8. Việc
luân chuyển hồ sơ hải quan giữa các bộ phận của Hải quan trong một Chi cục Hải
quan do công chức hải quan thực hiện. Đối với trường hợp hàng hóa đăng ký tờ
khai tại một Chi cục Hải quan nhưng việc kiểm tra soi chiếu thực hiện tại các
Địa điểm kiểm tra hàng hóa bằng máy soi thuộc Chi cục Hải quan khác thì hồ sơ
luân chuyển, thủ tục luân chuyển hồ sơ, thủ tục luân chuyển container hàng hóa
và việc giám sát container hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu vận chuyển từ các kho,
bãi, cảng, về các Địa điểm kiểm tra hàng hóa bằng máy soi và ngược lại do Cục
trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố có máy soi container quy định cụ thể phù hợp với các văn bản pháp luật có liên
quan.
9. Hình ảnh và dữ liệu soi chiếu được lưu trữ theo quy định tại Quyết
định số 669/QĐ-TCHQ ngày 31-03-2010 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy
chế quản lý và sử dụng các trang thiết bị chuyên dụng trong ngành Hải quan, đối
với các dữ liệu liên quan đến vi phạm hành chính hải quan thời gian lưu trữ
được thực hiện theo quy định của pháp luật về lưu giữ hồ sơ hải quan. Trường
hợp bộ nhớ hệ thống không đủ dung lượng lưu trữ thì tiến hành sao chép dữ liệu
ra lưu trữ trên ổ cứng ngoài hoặc đĩa CD, DVD.
10. Công
chức sử dụng máy soi container phải được đào tạo và có giấy chứng nhận của cơ
quan có thẩm quyền. Số lượng công chức sử dụng máy soi do Cục trưởng Cục Hải quan
tỉnh, thành phố có máy soi container quy định cụ thể cho phù hợp với thiết kế
của hệ thống soi chiếu và hoạt động của đơn vị. Thời gian hoạt động của máy soi
được thực hiện theo ca làm việc của Chi cục Hải quan do Chi cục trưởng và cấp
tương đương quy định cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị. Hết ca,
công chức phụ trách ca có trách nhiệm ghi Sổ nhật ký theo dõi hoạt động và
bàn giao ca theo mẫu tại Phụ lục của Quy trình này.
11. Trường
hợp có sự cố không thực hiện kiểm tra được bằng soi chiếu, Chi cục trưởng tại
Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan, bố trí công chức thực hiện kiểm
tra thủ công, tránh gây ùn tắc đảm bảo thông quan theo quy định. Đối với container hàng hóa đã vận chuyển đến Địa điểm kiểm tra hàng
hóa bằng máy soi nhưng chưa được soi chiếu
thì Chi cục trưởng hoặc cấp tương đương tại Địa điểm kiểm tra hàng hóa bằng máy
soi bố trí công chức kiểm tra thủ công cho đến
hết số container đã vận chuyển đến.
II. TRÌNH TỰ KIỂM TRA HÀNG HÓA TẠI ĐỊA ĐIỂM KIỂM TRA HÀNG HÓA BẰNG
MÁY SOI:
1. Tiếp
nhận và cập nhật hồ sơ vào hệ thống, hướng dẫn vận chuyển container hàng
hóa vào khu vực soi chiếu:
1.1. Công
chức hải quan bộ phận tiếp nhận hồ sơ:
- Nhận hồ
sơ hải quan và nhận thông báo từ người khai hải quan đã tập kết đủ số lượng
container hàng hóa phải kiểm tra theo yêu cầu;
- Quét
(scan) dữ liệu tờ khai hải quan (khi việc truyền dữ liệu hồ sơ hải quan điện tử chưa đáp ứng) hoặc cập nhật dữ liệu tờ khai điện tử
và bản kê chi tiết hàng hóa (nếu có)
đồng thời nhập số tờ khai hải quan, số hiệu container, dữ liệu cân điện tử vào hệ thống;
- Thông
báo bằng bộ đàm cho công chức hải quan giám sát biết để hướng dẫn xe vào vị trí
soi chiếu;
- Chuyển
hồ sơ hải quan cho công chức hải quan bộ phận phân tích hình ảnh soi chiếu.
1.2. Công
chức hải quan giám sát:
- Nhận
được thông báo từ công chức hải quan bộ phận tiếp nhận hồ sơ thì hướng dẫn lái
xe vận chuyển container hàng hóa vào vị trí cảng camera để chụp số hiệu container,
biển số xe, cân điện tử (nếu có) và vào soi chiếu.
- Đối với
máy soi container cố định và di động (chế độ soi chiếu thường), khi xe chở container
đã vào vị trí sẵn sàng soi chiếu, công chức hải quan giám sát hướng dẫn lái xe
vào phòng chờ và thông báo cho công chức vận hành máy soi biết để tiến hành soi
chiếu theo quy trình vận hành máy soi. Đối với máy soi dạng cổng và di động
(chế độ soi chiếu nhanh) thì công chức hải quan giám sát hướng dẫn lái xe điều
khiển xe đi qua cổng soi chiếu theo đúng tốc độ, đúng quy trình soi chiếu.
- Sau khi
soi chiếu, hướng dẫn lái xe vận chuyển container hàng hóa đã soi chiếu ra khu
vực tập kết chờ kết luận của cơ quan hải quan.
2. Thực
hiện việc soi chiếu theo quy trình vận hành máy soi
Công chức
vận hành soi chiếu: Sau khi nhận được thông báo từ công chức Hải quan giám sát xe chờ container hàng hóa đã vào vị trí sẵn sàng
soi chiếu thì công chức vận hành máy soi tiến
hành soi chiếu theo quy trình vận hành máy soi. Sau khi soi chiếu xong thì
thông báo lại cho công chức hải quan giám sát để hướng dẫn lái xe vận chuyển container hàng hóa ra khu vực tập kết.
3. Phân
tích, kết luận hình ảnh soi chiếu:
Công chức
phân tích hình ảnh: Căn cứ hình ảnh soi chiếu của từng container (mỗi container có 01 ảnh), thông tin trên tờ khai hải
quan, bản kê chi tiết (nếu có) đã được quét
vào hệ thống máy soi và thông tin khác có tại thời điểm soi chiếu để phân tích,
đánh giá và kết luận về hình ảnh soi chiếu, nhập kết luận soi chiếu vào hệ thống,
cụ thể như sau:
3.1. Trường
hợp hình ảnh soi chiếu đủ rõ, xác định được các nội dung cần kiểm tra, không có
nghi vấn, thì nhập kết luận: “Hình ảnh
soi chiếu không có nghi vấn, hàng hóa được thông quan theo nội dung khai hải
quan”. Ghi rõ họ, tên
vào cuối dòng kết luận.
3.2. Trường
hợp hình ảnh soi chiếu có nghi vấn thì đánh dấu vào vị trí nghi vấn trên ảnh và
nhập kết luận: “Hình ảnh
soi chiếu có nghi vấn” hoặc “Hình ảnh soi chiếu chưa xác định được nội dung kiểm tra, đề nghị
mở container để kiểm tra” hoặc “Đề nghị
mở container để lấy mẫu”. Ghi rõ
họ, tên vào cuối dòng kết luận, báo cáo, đề xuất và in, chuyển lãnh đạo Đội xem
xét quyết định. Trường hợp hệ thống máy soi có thiết lập máy tính cho lãnh đạo
đội ngay trong phòng soi chiếu thì hình ảnh soi chiếu sau khi có ý kiến kết
luận của công chức hải quan phân tích hình ảnh sẽ được tự động truyền ngay đến
máy tính của lãnh đạo đội phụ trách việc soi chiếu.
3.3. Lãnh
đạo Đội phê duyệt kết luận soi chiếu: Khi hình ảnh soi chiếu có nghi vấn, lãnh
đạo Đội kiểm tra lại hình ảnh soi chiếu và ý kiến kết luận, đề xuất của công
chức phân tích hình ảnh. Nếu đồng ý thì ghi rõ “Nhất trí với kết luận và đề
xuất”, nếu có ý kiến khác thì ghi vào phần ý kiên nhận xét của Lãnh đạo
Đội, nếu phát hiện có nghi vấn khác trên hình ảnh soi chiếu thì đánh dấu vào vị
trí nghi vấn. Sau đó, ghi rõ họ tên vào cuối dòng kết luận.
Sau khi
thực hiện xong các việc nêu tại điểm 3.1, 3.2, 3.3 (nếu có) mục này, công chức
phân tích hình ảnh thực hiện: in ảnh soi chiếu và ký tên, đóng dấu công chức vào ảnh (mỗi container một ảnh) để đính kèm bộ hồ sơ (bản
lưu hải quan). Toàn bộ hình ảnh soi chiếu
của những container được lưu trữ trong hệ thống máy
soi. Tùy thuộc mức độ đáp ứng công nghệ thông tin, hình ảnh soi chiếu của những container có kết luận: “Hình ảnh soi chiếu có nghi vấn” hoặc “Hình ảnh soi chiếu chưa xác định được nội dung kiểm tra, đề nghị mở
container để kiểm tra” hoặc “Đề nghị mở container để lấy mẫu” sẽ được truyền đến bộ phận kiểm tra hàng hóa thủ công để làm tiếp thủ tục.
4. Thực
hiện kết luận kiểm tra qua máy soi:
4.1. Đối với
các container không có nghi vấn:
a) Đối
với thủ tục hải quan điện tử: công chức phân tích hình ảnh cập nhật lại kết luận soi chiếu từ hệ thống máy soi vào mẫu: “Phiếu ghi kết
quả kiểm tra hàng hóa” trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan, in 02
(hai) bản (01 bản trả người khai hải quan, 01 bản lưu cùng hồ sơ tại cơ quan
Hải quan). Việc quyết định “thông quan” hoặc “giải phóng hàng” hoặc “đưa hàng về
bảo quản” thực hiện theo hướng dẫn về thủ tục hải quan điện tử hiện hành.
b) Đối
với thủ tục hải quan thủ công: công chức phân tích hình ảnh ghi lại kết luận
soi chiếu từ hệ thống vào Mục 4.1.1 Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan và
ghi vào 02 tờ khai hải quan, xác nhận đã làm thủ tục hải quan trên tờ khai hải
quan theo quy định. Chuyển hồ sơ cho bộ phận thu thuế, lệ phí hải quan, đóng
dấu: “Đã làm thủ tục hải quan” lên tờ khai hải quan theo quy định tại
Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại
được ban hành kèm theo Quyết định số 1171/TCHQ/QĐ ngày 15/6/2009 của Tổng cục
Hải quan.
4.2. Đối với
các container có nghi vấn:
a) Đối
với thủ tục hải quan điện tử; công chức phân tích hình ảnh thực hiện:
- In 01
(một) bản hình ảnh soi chiếu có nghi vấn đã được lãnh đạo đội phê duyệt từ hệ
thống máy soi và 02 (hai) bản “Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng hóa” từ hệ thống
xử lý dữ liệu điện tử hải quan;
- Chuyển những
chứng từ nêu trên cùng hồ sơ hải quan cho bộ phận kiểm tra hàng
hóa thủ công;
- Thông báo cho người khai hải quan đưa hàng hóa đến khu vực kiểm
tra thủ công để làm tiếp thủ tục.
b) Đối
với thủ tục hải quan thủ công: công chức phân tích hình ảnh ghi lại kết luận
soi chiếu từ hệ thống vào Mục 4.1.1 Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan và
chuyển hồ sơ kèm hình ảnh soi chiếu có nghi vấn đã được lãnh đạo đội phê duyệt
cho bộ phận kiểm tra thủ công thực hiện. Thông báo cho người khai hải quan biết
để đưa hàng hóa đến khu vực kiểm tra thủ công để làm tiếp thủ tục.
5. Kiểm
tra thủ công:
5.1. Nội
dung, kiểm tra, cách thức kiểm tra, cách ghi kết quả kiểm tra thực hiện:
a) Đối
với thủ tục hải quan điện tử: theo quy định tại Bước 3, Mục 2 Quy trình thủ tục
hải quan điện tử ban hành kèm theo Quyết định số 2396/QĐ-TCHQ ngày 09/12/2009.
b) Đối
với thủ tục hải quan thủ công: theo quy định tại Bước 2 Quy trình thủ tục hải
quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại ban hành kèm theo Quyết
định số 1171/TCHQ/QĐ ngày 15/6/2009.
5.2. Xử
lý kết quả kiểm tra:
a) Đối
với thủ tục hải quan điện tử: Trường hợp kết quả kiểm tra phù hợp với khai hải
quan thi ghi kết quả kiểm tra vào mẫu: “Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng hóa”,
xác nhận thông quan trên tờ khai hải quan điện tử in theo quy định. Cập nhật
kết quả vào hệ thống.
Trường
hợp kết quả kiểm tra có sai lệch, vi phạm thì lập biên bản chứng nhận/biên bản
vi phạm và chuyển hồ sơ sang bộ phận chức năng theo quy định tại Điểm 7, Mục 1
Quy trình này.
b) Đối
với thủ tục hải quan thủ công: Nếu kết quả kiểm tra phù hợp với khai hải quan
thì ghi kết quả kiểm tra vào hệ thống, đồng thời ghi vào mục 4.1.2 Lệnh hình
thức, mức độ kiểm tra hải quan và xác nhận đã làm thủ tục hải quan trên tờ khai hải quan theo quy định. Chuyển hồ sơ sang bộ phận thu
thuế và lệ phí hải quan, đóng dấu: “Đã
làm thủ tục hải quan” lên tờ khai Hải quan theo quy định tại Quy trình thủ
tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại ban hành kèm theo
Quyết định số 1171/TCHQ/QĐ ngày 15/6/2009 của Tổng cục Hải quan.
Trường
hợp kết quả kiểm tra có sai lệch, vi phạm thì lập biên bản chứng nhận/biên bản vi phạm và chuyển hồ sơ sang bộ phận chức năng theo
quy định tại Điểm 7, Mục I Quy trình này.
III. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Cục trưởng
Cục Hải quan các tỉnh thành phố có máy soi container và các đơn
vị có liên quan có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện quy trình
này.
2. Định
kỳ hàng tháng, lãnh đạo Cục báo cáo Tổng cục Hải quan về tình hình và kết quả
hoạt động soi chiếu theo nội dung công văn số 4770/TCHQ- GSQL ngày 30/09/2011
của Tổng cục Hải quan.
Trong quá
trình thực hiện nếu có vướng mắc vượt thẩm quyền kịp thời báo Tổng cục Hải quan
(qua Cục Giám sát quản lý về Hải quan) để giải quyết.