KẾ HOẠCH
KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NĂM 2010
(Ban hành kèm theo Quyết định số 154/QĐ-UBND ngày 13/01/2010 của Uỷ ban nhân
dân thành phố Hà Nội)
I. MỤC ĐÍCH,
YÊU CẦU
1. Mục đích
a) Phát hiện những nội dung
trái pháp luật của các văn bản quy phạm pháp luật đã được Hội đồng nhân dân quận,
huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn và Uỷ ban nhân dân Thành phố, Uỷ ban nhân
dân quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là Hội đồng nhân
dân và Uỷ ban nhân dân các cấp) ban hành và các văn bản không phải văn bản quy
phạm pháp luật nhưng nội dung có chứa quy phạm pháp luật do Chủ tịch Uỷ ban
nhân dân các cấp, cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân các cấp ban hành, để kịp
thời có biện pháp khắc phục nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống
nhất của hệ thống pháp luật;
b) Phát hiện những mâu thuẫn,
chồng chéo hoặc không còn phù hợp với thực tiễn của văn bản để kịp thời đình chỉ
việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ văn bản đó; hoàn thiện hệ thống
văn bản pháp luật phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước. Góp phần nâng cao chất
lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân, Uỷ ban nhân dân các cấp trên địa bàn Thành phố, đáp ứng yêu cầu trong tình
hình mới.
c) Tiếp tục nâng cao hơn nữa nhận
thức của các sở, Ban, ngành. Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp về tầm
quan trọng của công tác ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
2. Yêu cầu:
a) Công tác kiểm tra văn bản phải
được tiến hành thường xuyên, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật. Mọi văn
bản do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp trên địa bàn Thành phố ban
hành đều phải được kiểm tra và xử lý kịp thời bằng các hình thức và biện pháp
thích hợp theo quy định của pháp luật.
b) Việc kiểm tra và xử lý văn bản
phải tiến hành một cách khách quan, toàn diện và triệt để theo đúng quy định
pháp luật. Tuân thủ đầy đủ các quy định về trình tự, thủ tục kiểm tra và xử lý
văn bản quy phạm pháp luật.
II. NỘI DUNG
KIỂM TRA
1. Việc thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban
nhân dân quận, huyện, thị xã.
a) Việc kiện toàn bộ máy tổ chức
làm công tác kiểm tra văn bản tại địa phương và các điều kiện đảm bảo cho bộ
máy đó hoạt động có hiệu quả, bao gồm: việc bố trí cán bộ chuyên trách, tổ chức
đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản; các điều kiện về cơ sở vật chất, phương
tiện làm việc và kinh phí hoạt động phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản; công
tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản, tổ chức mạng lưới thông tin,
xây dựng và quản lý hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn bản;
b) Việc xây dựng và tổ chức thực
hiện kế hoạch kiểm tra văn bản hàng năm ở địa phương; sơ kết, tổng kết về công
tác kiểm tra văn bản tại địa phương và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định;
2. Công tác ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp.
a) Tự kiểm tra các văn bản đã
ban hành:
Công tác tự kiểm tra được tiến
hành thường xuyên đối với toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp ban hành trong năm năm 2010 bao gồm: Quyết
định, Chỉ thị của Uỷ ban nhân dân thành phố; Nghị quyết của Hội đồng nhân dân
quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn; Quyết định, Chỉ thị của Uỷ ban nhân
dân quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn.
b) Kiểm tra theo thẩm quyền và
thực hiện rà soát đối với:
b.1) Các văn bản quy phạm pháp
luật do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị
trấn ban hành trong năm 2009 và năm 2010 bao gồm: Nghị quyết của Hội đồng nhân
dân quận, huyện, thị xã; xã, phường, thị trấn; Quyết định, Chỉ thị của Uỷ ban
nhân dân quận, huyện, thị xã; xã, phường, thị trấn;
b.2) Các văn bản của Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã; xã, phường, thị trấn có chứa quy
phạm pháp luật nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp
luật, các văn bản có thể thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật (nghị
quyết, quyết định, chỉ thị); văn bản có thể thức không phải là văn bản quy phạm
pháp luật nhưng có chứa quy phạm pháp luật (công văn, thông báo, quy chế, điều
lệ; chương trình, hướng dẫn...) do Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường,
thị trấn; Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, Ngành Thành phố và Thủ trưởng cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ban hành.
III. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
1. Phương thức kiểm tra và
thời gian thực hiện
a) Tổ chức tự kiểm tra văn bản.
Trong năm 2010, Thủ trưởng các
Sở, ban, ngành chủ động rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do Uỷ ban nhân
dân thành phố ban hành liên quan đến lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước
thuộc Sở, ngành mình; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã,
xã, phường, thị trấn tổ chức tự kiểm tra văn bản do mình ban hành. Kết quả tự
kiểm tra và danh mục các văn bản được kiểm tra phải gửi về Sở Tư pháp theo quy
định. Giám đốc Sở Tư pháp giúp UBND thành phố theo dõi, đôn đốc việc thực hiện,
tổng hợp kết quả tự kiểm tra và xây dựng báo cáo của UBND thành phố theo quy định.
b) Kiểm tra theo thẩm quyền
b.1) Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp
thực hiện tốt việc kiểm tra các văn bản do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp
dưới gửi đến để kịp thời phát hiện các văn bản đã ban hành trái pháp luật, hoàn
thiện hồ sơ xử lý theo đúng quy định;
b.2) Trong năm 2010 thành lập
Đoàn kiểm tra:
Việc thực hiện nhiệm vụ quản lý
nhà nước về công tác kiểm tra văn bản và công tác ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã:
- Quý I và quý II kiểm tra tại
các quận: Ba Đình, Đống Đa, Hà Đông; thị xã Sơn Tây; các huyện: Sóc Sơn, Mê
Linh, Chương Mỹ;
- Quý III và quý VI năm 2010 kiểm
tra tại các quận: Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng và các huyện: Thanh Trì, Thanh Oai,
Ba Vì, Quốc Oai.
b.3) Trên cơ sở kết quả thực hiện
công tác kiểm tra văn bản tại các quận, huyện, thị xã của các Đoàn kiểm tra, sẽ
thực hiện kiểm tra và rà soát đối các văn bản hành chính như công văn, thông
báo, quy chế, điều lệ, chương trình, hướng dẫn nghiệp vụ... có chứa quy phạm
pháp luật do Giám đốc các sở, Thủ trưởng các Ban, Ngành Thành phố đã ban hành
(Dự kiến):
- Quý I và Quý II thực hiện kiểm
tra, rà soát tại các Sở: Công Thương Lao động và thương binh xã hội.
- Quý III và Quý IV thực hiện
kiểm tra, rà soát tại các Sở Tài nguyên và Môi trường, Y tế, Xây dựng, Giao
thông vận tải.
2. Trách nhiệm của các Sở,
Ban; Ngành và các cấp.
a) Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân
dân thành phố, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, Ngành có trách nhiệm chủ động
phối hợp với Sở Tư pháp tự rà soát, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật do
Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành liên quan đến lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý
nhà nước thuộc sở, ngành mình, kịp thời báo cáo Uỷ ban nhân dân Thành phố những
văn bản có nội dung trái pháp luật; cử cán bộ tham gia đoàn kiểm tra tại các quận,
huyện thị xã theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp.
b) Uỷ ban nhân dân Thành phố uỷ
quyền cho Giám đốc Sở Tư pháp quyết định thành lập đoàn kiểm tra theo nội dung
quy định tại điểm b.2 khoản 1 mục III của Kế hoạch này; thông báo lịch kiểm tra
cụ thể đối với các HĐND, UBND quận, huyện, thị xã và các sở, ban, ngành Thành
phố có liên quan.
Khi nhận được thông báo lịch kiểm
tra cụ thể của Giám đốc Sở Tư pháp, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân
dân quận, huyện, thị xã và Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành Thành phố
được kiểm tra phải chuẩn bị các nội dung để làm việc với đoàn kiểm tra và tạo
điều kiện thuận lợi để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ.
c) Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn tổ chức tự kiểm tra văn bản
do mình ban hành theo quy định. Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã căn cứ tình
hình thực tiễn của địa phương, chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra văn bản; cần
chú trọng việc tổ chức kiểm tra đối với văn bản do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân xã, phường, thị trấn ban hành.
e) Sở Tài chính bố trí kinh phí
cho Sở Tư pháp và sở, ban, ngành, đơn vị liên quan phục vụ công tác kiểm tra
văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn chi, quyết toán theo đúng quy định tại
Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngàn 28/12/2007 của Liên Bộ: Tài
chính - Tư pháp về quản lý và sử dụng kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn
bản quy phạm pháp luật.
Yêu cầu Giám đốc các Sở, Thủ
trưởng các Ban, Ngành, Chủ tịch HĐND, UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị
trấn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao trên. Giao Sở Tư pháp thường xuyên theo
dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch này kịp thời tổng hợp tình hình,
báo cáo kết quả, các khó khăn, vướng mắc phát sinh với Uỷ ban nhân dân thành phố
để chỉ đạo./.