|
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1495/QĐ-TTg
|
Hà
Nội, ngày 26 tháng 08
năm 2013
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT NHIỆM VỤ QUY HOẠCH TỔNG THỂ BẢO TỒN, PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH
THÀNH NHÀ HỒ VÀ VÙNG PHỤ CẬN GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật di sản văn hóa ngày 29 tháng 6 năm 2001;
Xét đề nghị của Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch (tờ trình số 167/TTr-BVHTTDL ngày
25 tháng 7 năm 2013),
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Nhiệm vụ lập “Quy hoạch tổng thể bảo tồn,
phát huy giá trị di tích Thành Nhà Hồ và vùng phụ cận gắn với phát triển du lịch”
với những nội dung chủ yếu sau:
1. Phạm vi và quy mô lập quy hoạch
Phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch được
xác định theo ranh giới được UNESCO công nhận, bao gồm khu vực di tích Thành
Nhà Hồ và vùng phụ cận thuộc địa bàn xã Vĩnh Long, Vĩnh Tiến, Vĩnh Quang, Vĩnh
Yên, Vĩnh Thành, Vĩnh Phúc, Vĩnh Khang, Vĩnh Ninh và Thị trấn Vĩnh Lộc, thuộc
huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa.
Ranh giới nghiên cứu được xác định:
- Phía Bắc giáp chân núi bên kia núi
Thổ Tượng.
- Phía Nam giáp bờ bên kia sông Mã và
sông Bưởi.
- Phía Đông giáp chân núi bên kia núi
Hắc Khuyển.
- Phía Tây giáp chân núi bên kia núi
Ngưu Ngọa.
Quy mô lập quy hoạch: Khoảng 5.078,5
ha. Gồm 2 vùng lõi và vùng đệm. Trong đó vùng lõi rộng 155,5 ha và vùng đệm rộng
4.923 ha.
2. Mục tiêu quy hoạch
- Bảo tồn, tôn tạo di tích Thành Nhà
Hồ nhằm bảo tồn vững chắc, tôn vinh giá trị nổi bật toàn cầu của khu di tích
Thành Nhà Hồ là di sản văn hóa thế giới và xây dựng sản phẩm
du lịch văn hóa - lịch sử đặc biệt của khu vực Bắc Trung bộ.
- Xác định chức
năng và chỉ tiêu sử dụng đất cho khu vực di tích, khu dân cư, khu vực bảo vệ
môi trường sinh thái. Tổ chức không gian và bố trí hệ thống
hạ tầng phù hợp với các giai đoạn bảo tồn và phát triển khu di tích Thành Nhà Hồ.
- Định hướng kế hoạch tổng thể quản
lý và đầu tư xây dựng, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị
văn hóa khu di tích Thành Nhà Hồ. Xác định lộ trình và các nhóm giải pháp chính
để triển khai các dự án.
- Làm căn cứ pháp lý cho công tác quản
lý và triển khai các dự án bảo tồn, tôn tạo, chỉnh trang tổng thể không gian
khu di tích theo đồ án quy hoạch được duyệt. Xây dựng Quy
định quản lý kiểm soát không gian quy hoạch kiến trúc cảnh quan khu di tích, các biện pháp khuyến khích bảo vệ di
tích, kiểm soát việc tăng dân số.
3. Tính chất
- Là di sản văn hóa thế giới.
- Là trung tâm du lịch quốc gia, của tỉnh
Thanh Hóa với sản phẩm du lịch văn hóa - lịch sử.
4. Đối tượng nghiên cứu
- Di sản thế giới thành nhà Hồ, bao gồm:
Thành Nội, La Thành, Đàn Nam Giao; các di tích lịch sử văn
hóa của dân cư trong khu vực, bao gồm các đình, chùa, miếu,
nhà ở dân gian truyền thống,..
- Các giá trị văn hóa phi vật thể,
bao gồm: Lễ hội truyền thống, văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán, truyền
thuyết dân gian.
- Các yếu tố liên quan khác về kinh tế
- xã hội, dân cư, môi trường, các thể chế và chính sách có liên quan khác.
5. Nội dung và yêu cầu nghiên cứu
chủ yếu
a) Khảo sát, đo vẽ và đánh giá hiện
trạng di tích; nghiên cứu các tư liệu thư tịch và hồ sơ khảo cổ, hoàn thiện hồ
sơ hệ thống di tích; hiện trạng quản lý di tích; tình hình
kinh tế - xã hội và du lịch.
- Khảo sát, đo vẽ và đánh giá hiện trạng
quy hoạch, kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật và cảnh quan khu vực quy hoạch:
+ Xác định cấu trúc quy hoạch, kiến
trúc cảnh quan khu vực thành Nhà Hồ, khu dân cư và vùng phụ cận;
+ Xác định danh mục, ký hiệu hóa các
công trình cần nghiên cứu, khảo sát, lập hồ sơ chi tiết tổng mặt bằng. Tập hợp, xác định giá trị các tài liệu đã có. Đề xuất
nhu cầu tài liệu cần khảo sát bổ sung phục vụ lập hồ sơ di tích;
+ Đánh giá hiện trạng hạ tầng kỹ thuật
khu vực nghiên cứu. Tình trạng giao thông, nguồn nước và cấp nước, nước thải và
vệ sinh môi trường, cấp điện và thông tin liên lạc;
+ Xác định cấu trúc địa hình, thổ nhưỡng,
các loài cây chủ yếu, hệ thống mặt nước. Mối quan hệ giữa các yếu tố cảnh quan
tự nhiên đến cảnh quan nhân tạo.
- Nghiên cứu các tư liệu thư tịch và
hồ sơ khảo cổ:
+ Các tài liệu lịch sử triều đại Nhà
Hồ; các tài liệu nghiên cứu về Nhà Hồ và di tích Thành Nhà Hồ của các nhà
nghiên cứu trong và ngoài nước. Đặc biệt các tài liệu (phần
viết, ảnh và hình vẽ) thời thuộc Pháp;
+ Các tài liệu khảo cổ trong các giai
đoạn khác nhau khu vực Thành Nhà Hồ.
- Hoàn thiện hồ sơ
hệ thống di tích Thành Nhà Hồ và vùng phụ cận. Hoàn thiện hồ sơ từng di tích;
phân loại, đánh giá, xác định giá trị và cấp độ bảo tồn sơ bộ của các di tích;
biên tập và tổng hợp hồ sơ di tích.
- Đánh giá chỉ tiêu kinh tế - xã hội,
dân số, lao động; lưu lượng du lịch trong khu vực quy hoạch trong 3 năm qua
(2010 - 2012).
- Đánh giá hiện trạng quản lý bảo tồn
di tích và đầu tư xây dựng trong khu vực vùng lõi và vùng đệm của di tích.
b) Dự báo phát triển và xác định các
chỉ tiêu kinh tế - xã hội khu vực quy hoạch trong quá trình quản lý di sản.
- Dự báo tăng trưởng về kinh tế - xã
hội, dân số, lao động, đặc biệt trong quá trình chuyển dịch - thay đổi thành phần
lao động từ chủ yếu là nông nghiệp sang dịch vụ văn hóa và du lịch.
- Dự báo về nhu cầu du lịch và các dịch
vụ kèm theo.
- Các chỉ tiêu hạ tầng kỹ thuật, bao
gồm san nền tiêu thủy, cấp thoát nước, cấp điện, vệ sinh môi trường và giao
thông phù hợp với công tác bảo tồn đồng thời trên cơ sở tuân thủ các tiêu chuẩn,
quy chuẩn, pháp luật hiện hành của Nhà nước.
c) Định hướng quy hoạch không gian bảo
tồn và phát huy giá trị di tích Thành Nhà Hồ và vùng phụ cận gắn với phát triển
du lịch
- Kiến nghị về việc điều chỉnh mở rộng
hoặc thu hẹp các khu vực bảo vệ di tích. Xác định các vùng cảnh quan thiên
nhiên cần phải bảo vệ để không ảnh hưởng đến di tích; các khu vực cho phép xây dựng mới; các khu vực hạn chế kiểm soát phát triển.
- Đề xuất định
hướng bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, trong đó đề xuất định hướng tổng thể bảo
tồn, tu bổ, phục hồi đối với quần thể di tích Thành Nhà Hồ; xác định danh mục
các đối tượng di tích bảo tồn, tu bổ, phục hồi và mức độ bảo tồn đối với từng hạng
mục di tích; xác định nguyên tắc và giải pháp cơ bản đối với việc bảo quản, tu
bổ, phục hồi di tích; đề xuất danh mục các di tích dự kiến xếp hạng bổ sung.
- Đề xuất định hướng phát triển du lịch
khu di tích Thành Nhà Hồ gắn với du lịch tỉnh Thanh Hóa và
khu vực miền Trung, gắn với du lịch cả nước và tuyến tham quan di tích Thành
Nhà Hồ và vùng phụ cận.
- Đề xuất các hạng mục công trình xây
dựng bổ sung để phục vụ công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích gắn với du
lịch.
- Giải pháp phục hồi, tôn tạo các di
sản vật thể gắn với việc tôn vinh tổng thể khu di tích
Thành Nhà Hồ; gắn với duy trì giá trị văn hóa phi vật thể và cảnh quan xung
quanh di tích.
- Xây dựng phân khu chức năng: Đề
xuất cơ cấu phân khu chức năng xây dựng, gồm các khu vực bảo tồn
di tích; khu dân cư đô thị - nông thôn; khu vực phát triển các chức năng công cộng,
dịch vụ du lịch; vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên... phù
hợp với các định hướng bảo tồn và phát huy giá trị di tích, phù hợp với các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của
huyện Vĩnh Lộc và tỉnh Thanh Hóa.
- Định hướng phát triển không gian kiến
trúc cảnh quan - thiết kế bảo tồn hình ảnh kiến trúc cảnh
quan một số khu vực di tích trọng tâm.
- Đề xuất các giải pháp kiểm soát, quản
lý và phát triển cho từng lô đất trong khu vực. Các quan điểm, thông số, quy định
về kiến trúc, cảnh quan đối với các lô đất, với hệ thống các trục không gian
chính của khu vực. Giải pháp quy hoạch các công trình trọng điểm, điểm nhấn,
các quần thể kiến trúc hoặc tổ hợp kiến trúc - cảnh quan khác.
d) Định hướng quy hoạch hạ tầng kỹ
thuật bảo tồn và phát huy giá trị di tích Thành Nhà Hồ và
vùng phụ cận gắn với phát triển du lịch.
- Giao thông
+ Xác định và phân các loại hình giao
thông động và tĩnh; giao thông cơ giới và giao thông đi bộ,
bảo đảm kết nối thuận lợi giữa các cụm, điểm di tích và giữa di tích với dân cư
và vùng bao quanh;
+ Đề xuất giải
pháp nâng cấp, cải tạo hệ thống giao thông hiện có phù hợp với môi trường di
tích và hoạt động vận tải hàng hóa, hành khách và bộ hành; ưu tiên sử dụng vật
liệu truyền thống lát bề mặt đường khu vực bộ hành và trong phạm vi khu vực bảo
vệ I của di tích.
- Chuẩn bị kỹ thuật
+ Xác định lưu vực, hướng thoát nước
chính sao cho không làm ngập lụt khu vực Thành Nhà Hồ và
các di tích khác trong khu vực quy hoạch. Từ đó lựa chọn cao độ xây dựng các
công trình tôn tạo, phát huy giá trị và dân sinh phù hợp;
+ Đề xuất các giải
pháp khai thác quỹ đất phát triển du lịch và dân cư; có biện pháp chống sạt lở sông Mã và sông Bưởi, các tai biến địa chất (nếu có), các công trình
tiêu úng.
- Cấp nước
+ Đánh giá tài nguyên nước mặt và nước
ngầm của khu vực quy hoạch, về trữ lượng, chất lượng và khả năng khai
thác tại địa phương. Khả năng cấp nước cho di tích, cho dân cư và các hoạt động
du lịch;
+ Xác định tiêu chuẩn và nhu cầu cấp
nước sạch phục vụ dân cư và khách du lịch; đề xuất giải pháp cấp nước phù hợp
với yêu cầu bảo tồn di tích và phát
triển du lịch.
- Cấp điện
+ Xác định nhu cầu phụ tải điện (công
suất, điện năng) tại các khu vực chức năng trong khu Thành
Nhà Hồ, vùng phụ cận và toàn vùng;
+ Đề xuất các
phương án sử dụng nguồn điện và lưới điện bảo đảm cung cấp điện liên tục cho
toàn khu vực quy hoạch;
+ Đề xuất biện pháp bố trí điện hạ thế
(ngầm); điện chiếu sáng, trang trí, nghệ thuật cho các khu di tích sau khi bảo
tồn nhằm tôn vinh, làm nổi bật các giá trị của quần thể di tích Thành Nhà Hồ. Bảo
đảm vừa an toàn, vừa giữ được không gian cổ kính của di
tích.
- Thoát nước thải, thu gom xử lý chất
thải rắn (CTR), nghĩa trang
+ Dự báo khối lượng nước thải, chất
thải rắn, nhu cầu đất nghĩa trang;
+ Định hướng thoát nước thải; đề xuất
giải pháp thu gom và xử lý chất thải rắn cho từng khu chức năng và toàn bộ khu
vực quy hoạch.
- Đánh giá môi trường chiến lược
+ Hệ thống hóa các tác nhân ảnh hưởng
đến môi trường do các hoạt động đầu tư tu bổ, tôn tạo và phục hồi; các hoạt động
du lịch, giao thông và các hoạt động kinh tế khác;
+ Khoanh vùng các khu vực bảo vệ nguồn
nước, khu cách ly của nghĩa trang, rác thải; các vùng môi trường bảo tồn;
khoanh vùng và nguồn gây ô nhiễm tác động đến các di sản của Thành Nhà Hồ;
+ Đề xuất cơ chế
và giải pháp quản lý môi trường nhằm khống chế, giảm thiểu và xử lý các tác động
có hại đến môi trường;
+ Đề xuất danh mục các hạng mục cần đầu
tư xây dựng đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường bảo tồn khu di tích...
- Thông tin liên
lạc
+ Hệ thống loa phát thanh nội bộ nhằm
thông tin, quảng bá và phục vụ cho công tác tái hiện lịch sử các khu chức năng
của di tích;
+ Mạng internet không dây phủ kín
toàn bộ khu vực quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách.
đ) Xác định các nhóm dự án thành phần,
dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2015 - 2020 và đến 2030
- Xác định các nhóm dự án thành phần.
- Xác định các dự án trọng điểm ưu
tiên đầu tư giai đoạn 2015 - 2020 (các dự án có ý nghĩa bảo tồn di tích, tạo động
lực phát triển kinh tế du lịch gắn với việc bảo vệ di
tích, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển kinh tế - xã hội địa phương,
làm giàu cho khu dân cư trong khu vực quy hoạch.
- Đề xuất nguồn
vốn, giải pháp huy động các nguồn lực, phân bổ nguồn vốn và lộ trình đầu tư.
- Đề xuất cơ chế,
quy định quản lý đồ án quy hoạch theo quyết định phê duyệt.
- Đề xuất các giải
pháp quản lý, cơ chế thực hiện, các chính sách ưu tiên bảo tồn, phát huy giá trị
di tích nhằm nâng cao đời sống nhân dân trong khu vực di tích.
- Xây dựng cơ chế phối hợp liên
ngành, bảo đảm triển khai thành công quy hoạch tổng thể,
6. Thành phần hồ sơ
Thành phần hồ sơ quy hoạch tổng thể
thực hiện theo Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ
quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản,
tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng
cảnh và các quy định pháp luật khác về xây dựng.
Điều 2. Tổ chức thực hiện
- Cấp phê duyệt: Thủ tướng Chính phủ
- Cơ quan chủ trì thẩm định và trình
duyệt: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
- Cơ quan quản lý lập quy hoạch: Ủy
ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa.
- Cơ quan chủ đầu tư: Sở Văn hóa, Thể
thao và Du lịch tỉnh Thanh Hóa.
Thời gian lập quy hoạch: Không quá 24
tháng kể từ ngày Nhiệm vụ quy hoạch được phê duyệt.
Điều 3. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa bố trí nguồn
vốn, phê duyệt dự toán chi phí lập quy hoạch và các chi phí liên quan đến công
tác lập Quy hoạch tổng thể bảo tồn, phát huy giá trị di tích Thành Nhà Hồ và
vùng phụ cận gắn với phát triển du lịch.
Điều 4. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký ban hành.
Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ
quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ: Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Kế hoạch và Đầu tư, Tài
chính, Xây dựng;
- Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTgCP, Cổng TTĐT, các Vụ: KTN, KTTH, TH, V.III;
- Lưu: Văn thư, KGVX (3b).
|
KT.
THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Nguyễn Thiện Nhân
|
