|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1162/QĐ-TTg
|
Hà
Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU HỖ TRỢ VỐN ĐỐI ỨNG ODA CHO CÁC ĐỊA
PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày
19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18
tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước
ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28 tháng 8 năm 2015 của Ủy ban thường vụ Quốc
hội về ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát
triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020;
Căn cứ Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày
26 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ về phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương
trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020;
Căn cứ Quyết định số
40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban
hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu
tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch
và Đầu tư,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Chương trình mục tiêu Hỗ trợ vốn đối ứng
ODA cho các địa phương, giai đoạn 2016 - 2020, bao gồm các nội dung chính sau:
1. Tên Chương
trình và cơ quan quản lý Chương trình
a) Tên Chương trình: Chương trình mục
tiêu Hỗ trợ vốn đối ứng ODA cho các địa phương, giai đoạn 2016 - 2020 (sau đây
viết tắt là Chương trình).
b) Cơ quan quản lý Chương trình: Bộ Kế
hoạch và Đầu tư.
2. Mục tiêu của
Chương trình
a) Mục tiêu tổng quát
Triển khai thực hiện các dự án ODA do
địa phương quản lý bảo đảm đúng tiến độ và hiệu quả; hỗ trợ vốn đối ứng các dự án ODA từ ngân sách trung ương cho những địa phương nghèo,
có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn trong giai đoạn 2016 - 2020; triển khai,
thực hiện các nội dung dự án theo đúng Thỏa thuận được ký
kết hoặc Hiệp định tài trợ, phù hợp với định hướng thu hút và sử dụng vốn ODA của Chính phủ; thực hiện hiệu quả việc sử dụng, quản lý nguồn vốn
ODA giai đoạn 2016 - 2020.
b) Mục tiêu cụ thể phấn đấu đến năm
2020
- Hỗ trợ 48 địa phương khó khăn về
ngân sách có thêm nguồn lực tăng cường giải ngân phần vốn nước ngoài (khoảng
54.000 tỷ đồng) của các nhà tài trợ quốc tế.
- Tiếp tục bổ sung khoảng 6.976 tỷ đồng
vốn đối ứng để thực hiện hoàn thành 300 dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011 -
2015 sang giai đoạn 2016 - 2020 sớm đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả.
- Thực hiện các dự án khởi công mới
giai đoạn 2016 - 2020 thực sự quan trọng được ký kết hiệp định tài trợ; các vấn
đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện các dự án chuyển tiếp giai đoạn
2011 - 2015 sang giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 3.024 tỷ đồng vốn đối ứng.
3. Thời gian, phạm
vi và đối tượng của Chương trình
a) Thời gian thực hiện Chương trình:
Giai đoạn 2016 - 2020
b) Phạm vi Chương trình: Các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương có các dự án ODA và vốn vay ưu đãi được đưa vào
trong cân đối ngân sách nhà nước, thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020.
c) Đối tượng của Chương trình
- Hỗ trợ vốn đối ứng cho các dự án đầu
tư phát triển sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi được cân đối trong ngân sách
nhà nước (theo hình thức cấp phát từ ngân sách trung ương) do địa phương trực tiếp
làm chủ dự án, không bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng hoàn toàn kinh phí sự
nghiệp và dự án cho vay lại.
- Đối với các dự án có cơ cấu vốn hỗn
hợp gồm cả vốn sự nghiệp và vốn đầu tư, chỉ hỗ trợ phần đầu tư phát triển.
4. Tổng kinh phí thực
hiện Chương trình
Tổng kinh phí thực hiện Chương trình
là 10.000 tỷ đồng từ ngân sách trung ương (điều chỉnh tăng thêm khi có dự án
ODA khởi công mới được ký kết và khi có nguồn phù hợp theo quy định).
5. Nguyên tắc phân bổ
vốn đối ứng từ ngân sách trung ương của Chương trình
Thực hiện theo Quyết định số
40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước
giai đoạn 2016 - 2020.
6. Các giải pháp chủ
yếu thực hiện Chương trình
a) Xác định và dự kiến đủ vốn đối ứng
ODA trong cả vòng đời dự án và bố trí trong kế hoạch đầu
tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 theo nguyên tắc ưu tiên bố trí đủ vốn đối
ứng dự án theo cam kết. Xây dựng kế hoạch vốn đối ứng ODA hàng năm cho từng dự
án theo nguyên tắc không vượt quá mức vốn trung hạn đã dự kiến, bố trí đủ, kịp thời theo tiến độ thực hiện dự
án ODA, nhưng không vượt tỷ lệ được hỗ trợ theo quy định.
b) Bố trí vốn đối ứng cho các dự án
ODA và vốn vay ưu đãi các nhà tài trợ nước ngoài theo hướng hoàn thành dứt điểm
dự án theo thứ tự ưu tiên. Đồng thời, đánh giá chặt chẽ tính hiệu quả vốn đối ứng
bố trí hỗ trợ cho 300 dự án chuyển tiếp từ 2011 - 2015, chấm dứt dự án không hiệu
quả.
c) Cơ chế huy động và sử dụng vốn đối ứng ODA:
Nguồn vốn ngân sách trung ương bố trí
thực hiện Chương trình chỉ đảm bảo một phần cho các dự án ODA do địa phương quản
lý. Quá trình thực hiện, các địa phương phải chủ động cân đối ngân sách địa
phương và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện Chương trình, bảo đảm
cơ cấu nguồn vốn của dự án đã được quyết định; sử dụng và quản lý nguồn vốn
đúng mục đích, đúng quy định nhằm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm và giải ngân kịp
thời nguồn vốn ODA cho từng dự án.
d) Tăng cường hoàn thiện hệ thống cơ
chế chính sách:
Bộ kế hoạch và Đầu tư phối hợp các bộ,
ngành, địa phương liên quan xây dựng các văn bản pháp luật hướng dẫn việc quản
lý, sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình; đặc biệt là quy định về quản lý và
sử dụng nguồn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình.
đ) Tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát việc thực hiện chương trình:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư thường xuyên phối hợp các bộ, ngành, địa phương liên quan tăng cường công tác kiểm
tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện Chương trình tại địa phương.
e) Nâng cao chất lượng hoạt động của
bộ máy điều hành Chương trình từ Trung ương đến địa phương; tăng cường cơ chế
phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan quản lý Chương trình ở
Trung ương và địa phương; cơ chế phối hợp vận động và sử dụng vốn ODA làm cơ sở
xác định cơ chế tài chính, trách nhiệm quản lý, thực hiện các dự án ODA; xây dựng
kế hoạch bố trí vốn đối ứng, trong đó phân định rõ quyền hạn,
trách nhiệm của từng cấp.
g) Tăng cường công tác đào tạo, tập
huấn cán bộ quản lý dự án ODA tại địa phương. Định kỳ hàng năm tổ chức các lớp
tập huấn kỹ năng quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA để phổ biến, cập nhật các
quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, các thỏa thuận và điều kiện vay mới
để nâng cao năng lực cán bộ địa phương.
7. Tổ chức thực hiện
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì:
- Tổ chức triển khai thực hiện Chương
trình.
- Phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn
các tổ chức, đối tượng liên quan thực hiện; cân đối, bố trí vốn đầu tư phát triển
theo kế hoạch trung hạn và hằng năm thực hiện Chương trình; thẩm định nguồn vốn
và khả năng cân đối vốn các dự án thuộc Chương trình.
- Phối hợp với các bộ, ngành có liên
quan kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện; định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết
đánh giá kết quả thực hiện Chương trình;
- Phối hợp với các bộ, ngành có liên
quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới các chính sách, bảo đảm cho việc
thực hiện các Mục tiêu đề ra của Chương trình.
- Bố trí vốn đối ứng cho các dự án
ODA và vốn vay ưu đãi các nhà tài trợ nước ngoài theo hướng hoàn thành dứt điểm
dự án theo thứ tự ưu tiên. Đồng thời, đánh giá hiệu quả vốn đối ứng bố trí hỗ
trợ cho các dự án chuyển tiếp từ 2011 - 2015, chấm dứt dự án không hiệu quả.
b) Bộ Tài chính:
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch
và Đầu tư xây dựng các quy định liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ
trợ đối ứng ODA; phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan
xây dựng các văn bản quy định liên quan về quản lý và sử dụng nguồn vốn của các dự án ODA, điều kiện sử dụng vốn và cơ
chế tài chính của dự án.
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
kiểm tra, giám sát, kết quả thực hiện
Chương trình.
c) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam:
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
và các cơ quan liên quan xây dựng các văn bản quy định liên quan về quản lý và
sử dụng nguồn vốn của các dự án ODA, điều kiện sử dụng vốn và cơ chế tài chính
của dự án.
- Phối hợp với các bên liên quan
trình Thủ tướng Chính phủ các văn kiện dự
án ODA liên quan cũng như hướng dẫn về cơ chế quản lý tài chính dự án; phối hợp
các cơ quan liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát định kỳ và đột xuất việc thực
hiện các dự án ODA.
d) Các bộ, ngành khác và Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:
- Chủ trì tổ chức thực hiện Chương
trình ở địa phương.
- Xây dựng các mục tiêu, nhiệm vụ kế
hoạch trung hạn và hằng năm của bộ, ngành, địa phương; gửi Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Bộ Tài chính theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và
các văn bản pháp luật liên quan.
- Rà soát, đề xuất xây dựng và triển
khai các dự án thuộc Chương trình.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn
và hằng năm đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của địa phương, gửi Bộ
Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định
theo quy định.
- Quản lý, đánh giá, nghiệm thu kết
quả thực hiện các dự án thuộc Chương trình do địa phương
quản lý; định kỳ báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiến độ thực hiện Chương trình tại
địa phương; tổ chức sơ kết và tổng kết Chương trình ở địa phương theo quy định.
- Chịu trách nhiệm phối hợp với Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng dự án,
xác định rõ cơ chế tài chính, nguồn vốn đầu tư thực hiện dự
án thuộc Chương trình.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan
liên quan thẩm định, phê duyệt và bố trí vốn đối với các công trình, dự án, hoạt
động của Chương trình thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký.
Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương
Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Văn phòng Trung ương Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Quốc hội;
- Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT,
các Vụ: KGVX, CN, NN, TH, QHĐP,
TKBT;
- Lưu: VT, KTTH (2b).
|
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
|