Quyết định 04/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định về phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về đấu thầu trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

QUY ĐỊNH

VỀ PHÂN CÔNG, PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 26 tháng 3 năm 2015 của UBND tỉnh Quảng Trị)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định về phân công, phân cấp trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Quy định này áp dụng đối với cơ quan quản lý nhà nước, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước do tỉnh quản lý và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

Điều 3. Nguyên tắc quản lý

Tất cả các tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh Quảng Trị phải chịu trách nhiệm đối với công việc do tổ chức, đơn vị và cá nhân mình thực hiện theo quy định của pháp luật, bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Chương II

PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM VỀ ĐẤU THẦU

Điều 4. Trách nhiệm của UBND tỉnh

1. UBND tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh.

2. Quyết định và chỉ đạo xử lý công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

3. Quyết định các nội dung về đấu thầu quy định tại Điều 73 của Luật Đấu thầu đối với các dự án thuộc thẩm quyền của mình.

4. Quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong phạm vi toàn tỉnh đối với những trường hợp vi phạm do người có thẩm quyền đề nghị theo quy định của pháp luật về đấu thầu.

5. Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

Điều 5. Trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư

Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm làm đầu mối giúp UBND tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về đấu thầu trên địa bàn tỉnh, thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

1. Trình UBND tỉnh ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu.

2. Hướng dẫn các Sở, Ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND cấp huyện, các chủ đầu tư, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu.

3. Tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu; quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu trên địa bàn tỉnh.

4. Quản lý hệ thống các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên địa bàn tỉnh.

5. Chủ trì tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát và theo dõi toàn bộ hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

6. Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp tỉnh giải quyết kiến nghị trong đấu thầu đối với các dự án do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư và các dự án được ủy quyền quyết định đầu tư theo thẩm quyền, trừ các gói thầu quy định tại Khoản 5, Điều 6 và Khoản 5, Điều 7 Quy định này.

7. Quyết định các nội dung về đấu thầu quy định tại Điều 73 của Luật Đấu thầu đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh.

8. Tổ chức thẩm định

a) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư và các dự án được ủy quyền quyết định đầu tư theo thẩm quyền, trừ các gói thầu quy định tại Khoản 5, Điều 6 và Khoản 5, Điều 7 Quy định này.

b) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc dự án do UBND tỉnh là chủ đầu tư khi được yêu cầu, trừ các gói thầu quy định tại Khoản 5, Điều 6 và Khoản 5, Điều 7 Quy định này.

9. Công bố thông tin văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, cơ sở dữ liệu về nhà thầu, xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu, các thông tin khác liên quan trong quản lý đấu thầu trên Trang Thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

10. Cung cấp thông tin đấu thầu thuộc phạm vi quản lý theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

11. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư tình hình thực hiện đấu thầu trên địa bàn tỉnh theo định kỳ hàng năm trước ngày 20 tháng 01 năm sau và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu trên địa bàn.

Điều 6. Trách nhiệm của Sở Tài chính

1. Tham mưu UBND tỉnh ban hành và tổ chức thực hiện Quy định chi tiết việc sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ công nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Luật Đấu thầu và theo hướng dẫn của Chính phủ.

2. Chủ trì, phối hợp với các ngành liên quan hướng dẫn thực hiện mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh.

3. Tham mưu UBND tỉnh công bố Danh mục hàng hóa, dịch vụ áp dụng mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh theo hướng dẫn của Chính phủ.

4. Hướng dẫn về các chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu theo thẩm quyền.

5. Tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, trừ các gói thầu quy định tại Khoản 5, Điều 7 Quy định này.

6. Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp tỉnh giải quyết kiến nghị trong đấu thầu đối với các gói thầu tổ chức mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung theo quy định của Luật Đấu thầu thuộc thẩm quyền quyết định mua sắm của Chủ tịch UBND tỉnh.

7. Cung cấp thông tin đấu thầu thuộc phạm vi quản lý theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

8. Quản lý, kiểm tra, giám sát và theo dõi toàn bộ hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh thuộc lĩnh vực phụ trách.

9. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND tỉnh qua Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý theo định kỳ hàng năm trước ngày 31 tháng 12 và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu thuộc phạm vi quản lý về Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Điều 7. Trách nhiệm của Sở Y tế

1. Tham mưu UBND tỉnh ban hành và tổ chức thực hiện Quy định chi tiết về đấu thầu mua thuốc, vật tư y tế trên địa bàn tỉnh.

2. Tham mưu UBND tỉnh ban hành danh mục vật tư y tế đấu thầu tập trung.

3. Tổ chức đấu thầu mua thuốc, vật tư y tế tập trung cho tất cả các cơ sở y tế thuộc phạm vi quản lý, chủ trì đàm phán giá.

4. Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp tỉnh giải quyết kiến nghị trong đấu thầu về đấu thầu mua thuốc, vật tư y tế theo quy định của Luật Đấu thầu.

5. Chủ trì tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu mua thuốc, vật tư y tế do UBND tỉnh quyết định đầu tư.

6. Cung cấp thông tin đấu thầu thuộc phạm vi quản lý theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

7. Quản lý, kiểm tra, giám sát và theo dõi toàn bộ hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh thuộc lĩnh vực phụ trách.

8. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND tỉnh qua Sở Kế hoạch và Đầu tư tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý theo định kỳ hàng năm trước ngày 31 tháng 12 và đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu thuộc phạm vi quản lý về Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Điều 8. Trách nhiệm của Bảo hiểm xã hội tỉnh

1. Tham gia vào quá trình lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc từ khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến khi có kết quả lựa chọn nhà thầu.

2. Công khai giá từng loại thuốc trúng thầu được thanh toán, giá thuốc trúng thầu trung bình được thanh toán từ nguồn Quỹ bảo hiểm y tế của từng bệnh viện; công khai tình hình sử dụng thuốc của các cơ sở y tế công lập có hợp đồng khám chữa bệnh Bảo hiểm y tế thông qua tỷ lệ thuốc nội, thuốc ngoại trên tổng chi phí thuốc được cơ quan Bảo hiểm xã hội thanh toán. Các thông tin trên được đăng tải trên Trang Thông tin điện tử của Bảo hiểm xã hội tỉnh.

Điều 9. Trách nhiệm của các Sở, Ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh

1. Tổ chức thực hiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về đấu thầu.

2. Quản lý, kiểm tra, theo dõi, giám sát và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu theo thẩm quyền thuộc phạm vi quản lý theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

3. Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan. Thực hiện các công việc khác về lựa chọn nhà thầu theo ủy quyền của cấp trên.

4. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND tỉnh qua Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý theo định kỳ hàng năm trước ngày 31 tháng 12 và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu thuộc phạm vi quản lý về Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Điều 10. Trách nhiệm của UBND cấp huyện

1. Thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn và phân công nhiệm vụ Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm giúp UBND quản lý hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của địa phương.

2. Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu và tổ chức thực hiện thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu trên địa bàn.

3. Quyết định và chỉ đạo theo dõi, giám sát, kiểm tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

4. Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan. Thực hiện các công việc khác về lựa chọn nhà thầu theo ủy quyền của cấp trên.

5. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND tỉnh qua Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên địa bàn theo định kỳ hàng năm trước ngày 31 tháng 12 và đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu trên địa bàn về Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Điều 11. Trách nhiệm của UBND cấp xã

1. Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn và phân công nhiệm vụ cho bộ phận giúp việc chịu trách nhiệm giúp UBND quản lý hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của địa phương.

2. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu và tổ chức thực hiện thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu trên địa bàn.

3. Theo dõi, giám sát, kiểm tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

4. Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan. Thực hiện các công việc khác về lựa chọn nhà thầu theo ủy quyền của cấp trên.

5. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND cấp huyện qua Phòng Tài chính - Kế hoạch tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên địa bàn theo định kỳ hàng năm trước ngày 25 tháng 12 và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu trên địa bàn về Phòng Tài chính - Kế hoạch.

Điều 12. Trách nhiệm của người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước tỉnh quản lý

1. Quản lý, kiểm tra, theo dõi, giám sát và giải quyết kiến nghị trong đấu thầu thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan.

2. Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan. Thực hiện các công việc khác về lựa chọn nhà thầu theo ủy quyền của cấp trên.

3. Tổng hợp đánh giá, báo cáo UBND tỉnh qua Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý theo định kỳ hàng năm trước ngày 31 tháng 12 và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu; báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định về đấu thầu thuộc phạm vi quản lý về Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Điều 13. Trách nhiệm của chủ đầu tư

1. Phê duyệt các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

a) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong trường hợp gói thầu được thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án.

b) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, danh sách ngắn.

c) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

d) Danh sách xếp hạng nhà thầu.

đ) Kết quả lựa chọn nhà thầu.

2. Ký kết hoặc ủy quyền ký kết và quản lý việc thực hiện hợp đồng với nhà thầu.

3. Quyết định thành lập bên mời thầu với nhân sự đáp ứng các điều kiện theo quy định của Luật Đấu thầu. Trường hợp nhân sự không đáp ứng, phải tiến hành lựa chọn một tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để làm bên mời thầu hoặc thực hiện một số nhiệm vụ của bên mời thầu.

4. Quyết định xử lý tình huống theo thẩm quyền.

5. Giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo thẩm quyền.

6. Bảo mật các tài liệu liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

7. Lưu trữ các thông tin liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về lưu trữ và quy định của Chính phủ.

8. Báo cáo công tác đấu thầu hàng năm gửi về cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp trước ngày 25 tháng 12 và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.

9. Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra.

10. Hủy thầu theo quy định tại Khoản 1, Điều 17 của Luật Đấu thầu.

11. Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thẩm quyền về quá trình lựa chọn nhà thầu.

12. Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo yêu cầu của người có thẩm quyền, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu.

13. Trường hợp chủ đầu tư đồng thời là bên mời thầu thì còn phải thực hiện các trách nhiệm quy định tại Điều 75 của Luật Đấu thầu.

14. Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu.

Điều 14. Trách nhiệm của Tổ chức thẩm định

1. Hoạt động độc lập, tuân thủ quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan khi tiến hành thẩm định.

2. Yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp đầy đủ các tài liệu liên quan.

3. Bảo mật các tài liệu trong quá trình thẩm định.

4. Trung thực, khách quan, công bằng trong quá trình thẩm định.

5. Bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo thẩm định.

6. Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra.

7. Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo yêu cầu của người có thẩm quyền, chủ đầu tư đối với dự án, bên mời thầu đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, cơ quan tranh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu.

8. Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật Đấu thầu.

Chương III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 15. Xử lý vi phạm

1. Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu và quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.

2. Ngoài việc bị xử lý theo quy định tại Khoản 1 của Điều này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu còn bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu và đưa vào danh sách các nhà thầu vi phạm trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và Trang Thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

3. Công khai xử lý vi phạm: Quyết định xử lý vi phạm phải được gửi cho tổ chức, cá nhân bị xử lý và các cơ quan, tổ chức liên quan, đồng thời phải được gửi đến Sở Kế hoạch và Đầu tư để theo dõi, tổng hợp và đăng tải trên Trang Thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Điều 16. Hướng dẫn thi hành

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp các Sở, Ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã, các doanh nghiệp nhà nước do tỉnh quản lý tổ chức triển khai, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện Quy định này.

2. Thủ trưởng các Sở, Ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn; người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước do tỉnh quản lý; Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức có liên quan căn cứ quy định này để kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực, chỉ đạo kiểm tra hoạt động đấu thầu đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư nhằm mục đích quản lý, điều hành và chấn chỉnh hoạt động đấu thầu bảo đảm đạt được mục tiêu đẩy nhanh tiến độ, tăng cường hiệu quả của công tác đấu thầu và kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu.

3. Trong quá trình triển khai thực hiện Quy định này, nếu có vướng mắc hoặc phát sinh, các cơ quan, đơn vị và cá nhân kịp thời phản ánh về Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, để báo cáo UBND tỉnh xem xét điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp.