Nghị quyết 18/2009/NQ-HĐND thông qua đề án thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Đắk Nông

NGHỊ QUYẾT

VỀ VIỆC THÔNG QUA ĐỀ ÁN “THÀNH LẬP QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH ĐĂK NÔNG”

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK NÔNG
KHÓA I, KỲ HỌP THỨ 13

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn cứ Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005;

Căn cứ Luật Các tổ chức tín dụng ngày 12 tháng 02 năm 1997 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Các tổ chức tín dụng ngày 16 tháng 5 năm 2004;

Căn cứ Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ về việc tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

Căn cứ Thông tư số 139/2007/TT-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

Xét Tờ trình số 2762/TTr-UBND ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông về việc xem xét thông qua Đề án thành lập Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông;

Sau khi nghe Báo cáo thẩm tra số 34/BC-KTNS ngày 16 tháng 12 năm 2009 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến của các đại biểu tham dự kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Nhất trí thông qua Đề án “Thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Đăk Nông” (có Đề án kèm theo).

Điều 2. Giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này và định kỳ báo cáo kết quả thực hiện với Hội đồng nhân dân tỉnh.

Nghị quyết này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày HĐND tỉnh thông qua.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông khóa I, kỳ họp thứ 13 thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2009./.

ĐỀ ÁN

THÀNH LẬP QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH ĐĂK NÔNG
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 18/2009/NQ-HĐND, ngày 25 tháng 12 năm 2009 của HĐND tỉnh Đăk Nông)

Phần I

SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐĂK NÔNG

1. Đặt vấn đề

Để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đăk Nông lần thứ I (2005 - 2010), tỉnh Đăk Nông phấn đấu đạt mức tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân khoảng 15%/năm. Tổng nhu cầu vốn đầu tư thời kỳ này cần 22.000 tỷ đồng. Nếu phấn đấu đạt tỷ lệ tích lũy nội bộ nền kinh tế lên khoảng 16% vào năm 2010 thì phần vốn nội lực của tỉnh phải đảm bảo được đến 60% so với tổng nhu cầu vốn, phần vốn thiếu hụt còn lại phải thu hút từ bên ngoài chiếm khoảng 40%.

Trong bối cảnh đó, vấn đề đặt ra là trong khi tiềm lực ngân sách nhà nước còn hạn chế, thì phải làm thế nào để thu hút huy động được các nguồn vốn đầu tư của toàn xã hội, để tập trung đầu tư cho các thành phần kinh tế phát triển: xây dựng mới, mở rộng, đổi mới công nghệ, áp dụng tiến bộ khoa khọc kỹ thuật, nhằm giúp các thành phần này có điều kiện đẩy mạnh sản xuất hàng hóa tiêu dùng và xuất khẩu, kinh doanh dịch vụ… nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế của tỉnh.

Xuất phát từ quan điểm định hướng của Đảng: đa dạng hóa các công cụ và hình thức tổ chức tài chính, tiền tệ phi ngân hàng, các quỹ đầu tư… nhằm động viên, thu hút các nguồn vốn trong xã hội, mở rộng nguồn vốn dài hạn và trung hạn để đầu tư tạo ra năng lực sản xuất mới và nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm…, cần có một định chế tài chính trung gian của địa phương để huy động nguồn vốn đầu tư toàn xã hội bằng cách vận dụng đúng những cơ chế chính sách của Nhà nước, thông qua đó khuyến khích các thành phần kinh tế mở rộng đầu tư phát triển nhất là đối với các ngành nghề, lĩnh vực, khai thác tiềm năng thế mạnh của tỉnh. Từ đó tạo nên sự chuyển biến trong việc nâng cao hiệu quả kinh doanh, củng cố và tăng cường năng lực sản xuất của các doanh nghiệp, tăng khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, tạo nguồn thu ổn định lâu dài cho ngân sách tỉnh.

Mặc dù tỉnh ta chưa thành lập Quỹ đầu tư phát triển, nhưng trên thực tế việc cho vay các dự án tín dụng ưu đãi đã thực hiện từ năm 2004, sau khi tách tỉnh, nguồn vốn vay được chia từ Quỹ đầu tư phát triển Đăk Lăk là 37 tỷ đồng, sau đó được bổ sung dần từ ngân sách tỉnh Đăk Nông đến nay là 50 tỷ đồng, tuy nhiên việc cho vay vẫn phải ủy thác sang Chi nhánh Ngân hàng Phát triển khu vực Đăk Lăk - Đăk Nông (do tỉnh chưa thành lập được bộ máy hoạt động Quỹ), vì vậy tỉnh hàng năm vẫn phải trả phí hoạt động cho Chi nhánh Ngân hàng Phát triển khu vực Đăk Lăk - Đăk Nông. Hiệu quả thực hiện vốn vay rất khả quan, tạo điều kiện phát triển tốt cho các dự án trọng điểm của tỉnh như: Trồng rừng và cao su khu vực đồng bào thiểu số xã Nâm Nung (huyện Krông Nô), chuyển đổi cây trồng của Công ty Cà phê Đức Lập, hỗ trợ cho vay các dự án xã hội hóa giáo dục như trường Mầm non tư thục, trường dạy nghề tư thục Đại Lợi; công trình thủy điện Đăk Nông…

Mặc dù tỉnh ta chưa thành lập Quỹ đầu tư phát triển, nhưng trên thực tế việc cho vay các dự án tín dụng ưu đãi đã thực hiện từ năm 2004, sau khi tách tỉnh, nguồn vốn vay được chia từ Quỹ đầu tư phát triển Đăk Lăk là 37 tỷ đồng, sau đó được bổ sung dần từ ngân sách tỉnh Đăk Nông đến nay là 50 tỷ đồng, tuy nhiên việc cho vay vẫn phải ủy thác sang Chi nhánh Ngân hàng Phát triển khu vực Đăk Lăk - Đăk Nông (do tỉnh chưa thành lập được bộ máy hoạt động Quỹ), vì vậy tỉnh hàng năm vẫn phải trả phí hoạt động cho Chi nhánh Ngân hàng Phát triển khu vực Đăk Lăk - Đăk Nông. Hiệu quả thực hiện vốn vay rất khả quan, tạo điều kiện phát triển tốt cho các dự án trọng điểm của tỉnh như: Trồng rừng và cao su khu vực đồng bào thiểu số xã Nâm Nung (huyện Krông Nô), chuyển đổi cây trồng của Công ty Cà phê Đức Lập, hỗ trợ cho vay các dự án xã hội hóa giáo dục như trường Mầm non tư thục, trường dạy nghề tư thục Đại Lợi; công trình thủy điện Đăk Nông…

Do đó, việc hình thành và phát triển của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông nhằm khai thác và huy động tập trung các nguồn vốn nhàn rỗi, đang phân tán để điều hòa và sử dụng có mục đích phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển của tỉnh là giải pháp khả thi đáp ứng các nhu cầu trên. Công cụ này vừa có khả năng thu hút, huy động để cân đối nguồn vốn đầu tư và vừa định hướng đầu tư cho các lĩnh vực, dự án cần khuyến khích nhằm khai thác tiềm năng vốn có, tận dụng nguồn lực nội tại kết hợp với các nguồn lực khác, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn.

2. Một số căn cứ pháp lý

- Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.

- Thông tư số 139/2007/TT-BTC ngày 29/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.

Phần II

NGUỒN VỐN HÌNH THÀNH VÀ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐĂK NÔNG

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

1. Tên gọi tổ chức: Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông.

2. Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông là một tổ chức tài chính nhà nước thuộc UBND tỉnh quản lý, thực hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển, có tư cách pháp nhân, có hội đồng quản lý và cơ quan điều hành tác nghiệp, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, có con dấu và được mở tài khoản bằng đồng Việt Nam hoặc ngoại tệ tại Kho bạc Nhà nước và các Ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam. Trụ sở Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông đặt tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông.

3. Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông hoạt động trên địa bàn của tỉnh, thực hiện tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh, vốn tài trợ, viện trợ; huy động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật, các nguồn vốn khác để đầu tư phát triển, hỗ trợ các dự án, chương trình theo định hướng mục tiêu của tỉnh.

4. Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông hoạt động theo điều lệ do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông phê duyệt, sau khi Đề án được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.

5. Hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông phải đảm bảo nguyên tắc hoàn vốn và bù đắp chi phí.

Chương II

NGUỒN VỐN HOẠT ĐỘNG

Nguồn vốn hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông gồm:

1. Vốn chủ sở hữu

1.1. Vốn điều lệ: là vốn thực có, thực góp phản ảnh trên sổ sách kế toán của quỹ được ghi tại điều lệ về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển.

Vốn điều lệ của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông bao gồm: Vốn điều lệ ban đầu, với tổng số tiền là 100 tỷ đồng và vốn điều lệ được bổ sung dần hàng năm. Nguồn hình thành vốn này như sau:

a) Vốn điều lệ ban đầu (100 tỷ đồng):

- Số vốn 50 tỷ đồng hiện có, được chia tách từ Quỹ đầu tư phát triển Đăk Lăk, đang ủy thác cho Chi nhánh Ngân hàng Phát triển khu vực Đăk Lăk - Đăk Nông cho vay.

- Số vốn 50 tỷ đồng bổ sung từ Quỹ dự trữ tài chính địa phương theo kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 1319/TTg-ĐP ngày 31/7/2009 về việc xử lý một số kiến nghị của tỉnh Đăk Nông.

b) Vốn điều lệ bổ sung hàng năm:

- Vốn bố trí trong dự toán chi ngân sách hàng năm (từ nguồn vốn đầu tư phát triển).

- Từ nguồn tăng thu ngân sách địa phương hàng năm.

- Một phần kết dư của ngân sách tỉnh.

- Bổ sung hàng năm từ Quỹ đầu tư phát triển.

1.2. Các nguồn vốn khác

- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.

- Vốn thu hồi nợ của ngân sách đầu tư cho các doanh nghiệp vay đến kỳ hạn trả.

- Các khoản viện trợ, tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (nếu có).

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Việc thay đổi vốn điều lệ của Quỹ do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định và thông báo cho Bộ Tài chính.

2. Vốn huy động

2.1. Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông được huy động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật. Vốn huy động là vốn không thuộc sở hữu của Quỹ mà Quỹ được quyền sử dụng và có trách nhiệm hoàn trả đúng hạn cả gốc lẫn lãi cụ thể:

- Vay của các tổ chức kinh tế xã hội, vay trong dân thông qua hình thức phát hành trái phiếu dự án, trái phiếu công trình, trái phiếu Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo quy định của pháp luật;

- Vay vốn trung, dài hạn của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước theo quy định pháp luật;

- Vốn góp của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp thuộc kinh tế dân doanh, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;

- Vốn do Ủy ban nhân dân tỉnh vay để đầu tư cho các đối tượng chỉ định;

- Nguồn phí bảo hành công trình (có trả lãi). Hiện nay nguồn này đang phân tán, vì chủ đầu tư được đề nghị gửi phí bảo hành vào Ngân hàng nào thuận tiện. Do vậy nếu tập trung gửi vào Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông và có kế hoạch sử dụng hợp lý, đảm bảo chi trả cho đơn vị đúng kỳ hạn khi có yêu cầu thì sẽ là nguồn huy động tương đối ổn định của Quỹ đầu tư phát triển trong quá trình hoạt động;

- Các nguồn vốn huy động khác theo quy định.

2.2. Giới hạn huy động vốn: Tổng mức vốn huy động theo các hình thức nói trên tối đa bằng 6 lần vốn chủ sở hữu của Quỹ tại cùng thời điểm.

2.3. Cơ chế, mức vốn huy động, hình thức huy động, lãi suất huy động phù hợp với quy định hiện hành của nhà nước và nhu cầu vốn của từng thời kỳ do Hội đồng quản lý Quỹ trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

3. Vốn nhận ủy thác của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông:

- Vốn nhận cấp phát đầu tư cho các công trình, dự án từ ngân sách nhà nước, từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;

- Vốn nhận ủy thác quản lý, cho vay đầu tư và thu hồi nợ hoặc hỗ trợ không hoàn lại từ các quỹ: Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quỹ phát triển nhà ở; Quỹ hỗ trợ hợp tác xã; Quỹ bảo vệ môi trường; Quỹ phát triển khoa học và công nghệ, do Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập… thông qua hợp đồng nhận ủy thác giữa Quỹ với tổ chức, cá nhân ủy thác;

- Vốn nhận ủy thác từ phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh để huy động vốn cho ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật..

Chương III

CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐĂK NÔNG

1. Đầu tư trực tiếp

1.1. Đối tượng đầu tư trực tiếp là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, bao gồm:

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật;

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng của khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; các dự án phụ trợ bên ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao;

- Các dự án đầu tư xây dựng nhà ở và các dự án phát triển khu đô thị mới;

- Các dự án bảo vệ và cải tạo môi trường;

- Các dự án đầu tư khác theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh.

1.2. Điều kiện đầu tư

- Dự án đầu tư đã được quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật.

- Dự án đầu tư phải có hiệu quả và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

1.3. Phương thức đầu tư

- Quỹ đầu tư phát triển thực hiện đầu tư với tư cách là chủ đầu tư hoặc tham gia góp vốn với các tổ chức khác để đầu tư và chịu trách nhiệm về quyết định đầu tư của mình theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Quỹ đầu tư phát triển được trực tiếp quản lý dự án đầu tư hoặc thuê các tổ chức chuyên môn quản lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật.

1.4. Hình thức đầu tư

- Tùy từng điều kiện cụ thể, Quỹ đầu tư phát triển lựa chọn các hình thức đầu tư sau đây:

+ Đầu tư theo các hình thức: hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) theo quy định của pháp luật;

+ Tìm kiếm dự án, thực hiện các công việc chuẩn bị đầu tư sau đó thực hiện đầu tư, hoặc chuyển nhượng lại dự án cho chủ đầu tư khác thực hiện đầu tư.

- Việc đầu tư của Quỹ được thực hiện theo các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng.

1.5. Thẩm quyền quyết định đầu tư

- Mức vốn đầu tư đối với một dự án đến 10% vốn chủ sở hữu Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông do Hội đồng quản lý Quỹ quyết định.

- Mức vốn đầu tư đối với một dự án trên 10% vốn chủ sở hữu Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

1.6. Giới hạn đầu tư

Giới hạn tỷ lệ vốn đầu tư trực tiếp vào các dự án của Quỹ tối đa bằng 50% vốn hoạt động của Quỹ tại thời điểm thực hiện.

2. Đầu tư theo phương thức cho vay

2.1. Đối tượng vay

Đối tượng cho vay là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng có phương án thu hồi vốn trực tiếp thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua, bao gồm:

- Các dự án về: giao thông; cấp nước; nhà ở khu đô thị, khu dân cư; di chuyển sắp xếp lại các cơ sở sản xuất; xử lý rác thải của các đô thị;

- Các dự án đầu tư phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách; các dự án phát triển công nghiệp, các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, du lịch và du lịch sinh thái - văn hóa.

- Các dự án cần nhanh chóng hoàn thành để sớm đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả.

- Các dự án đầu tư mở rộng sản xuất, thành lập mới ở những lĩnh vực ngành nghề được tỉnh khuyến khích phát triển.

- Các dự án đầu tư thuộc các doanh nghiệp có vốn góp vào Quỹ đầu tư phát triển.

- Các dự án đầu tư theo Luật Đầu tư và các dự án được tỉnh ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư.

- Các dự án quan trọng do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

2.2. Điều kiện cho vay

- Mức vốn cho vay đối với một dự án trên 15% vốn chủ sở hữu Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

2.4. Thời hạn cho vay

Thời hạn cho vay được xác định theo khả năng thu hồi vốn phù hợp với đặc điểm sản xuất kinh doanh của từng dự án và khả năng trả nợ của chủ đầu tư nhưng tối đa là 15 năm. Trường hợp đặc biệt vay trên 15 năm, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

2.5. Lãi suất cho vay:

- Lãi suất cho vay của Quỹ đầu tư phát triển đối với các dự án theo nguyên tắc không thấp hơn lãi suất tín dụng đầu tư của nhà nước.

- Lãi suất cho vay lại đối với các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA thực hiện theo quy định của Chính phủ về quản lý vay và trả nợ nước ngoài.

- Mức lãi suất vay cho từng ngành nghề, loại hình dự án do Hội đồng quản lý trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

2.6. Bảo đảm tiền vay

Tùy thuộc vào từng dự án cụ thể, Quỹ đầu tư phát triển sử dụng các biện pháp bảo đảm tiền vay theo quy định của pháp luật.

2.7. Quy định về cho vay hợp vốn

- Quỹ đầu tư phát triển được làm đầu mối cho vay hợp vốn hoặc cùng hợp vốn với tổ chức tín dụng và tổ chức khác để cho vay dự án.

- Việc cho vay hợp vốn phải lập thành hợp đồng và phải tuân theo quy định tại các tiết 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 và 2.6 Điểm 2 trên đây.

2.8. Phân loại nợ, trích lập Quỹ dự phòng xử lý rủi ro đối với hoạt động cho vay đầu tư

- Quỹ đầu tư phát triển thực hiện phân loại nợ, trích dự phòng rủi ro đối với hoạt động cho vay đầu tư như các tổ chức tín dụng nhà nước.

- Việc trích lập Quỹ dự phòng xử lý rủi ro phải thực hiện theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ Tài chính.

2.9. Xử lý rủi ro:

Rủi ro xảy ra cho các dự án vay vốn của Quỹ đầu tư phát triển do nguyên nhân khách quan được xử lý như sau:

- Trường hợp do chính sách nhà nước thay đổi làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của dự án mà dẫn đến việc chủ đầu tư gặp khó khăn trong trả nợ vay thì chủ đầu tư được xem xét gia hạn nợ; xóa, giảm lãi tiền vay; khoanh nợ;

- Trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn do nguyên nhân khách quan gây thiệt hại tài sản mà chủ đầu tư không trả được nợ và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, thì việc xử lý rủi ro được thực hiện theo trình tự như sau:

+ Sử dụng các nguồn tài chính của chủ đầu tư theo quy định để thu hồi nợ;

+ Tiền bồi thường của cơ quan bảo hiểm (nếu có);

+ Được xem xét, xóa nợ một phần hoặc toàn bộ số nợ vay còn lại.

2.10. Thẩm quyền xử lý rủi ro

- Cấp nào quyết định cho vay thì quyết định gia hạn nợ. Thời gian gia hạn nợ tối đa không vượt quá 1/3 thời hạn của khoản vay.

- Hội đồng quản lý quyết định việc xóa nợ lãi.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc khoanh nợ, xoá nợ gốc. Trường hợp xóa nợ, sau khi quyết định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh.

2.11. Giới hạn cho vay

Giới hạn cho vay đối với một dự án tối đa bằng 15% vốn hoạt động của Quỹ tại thời điểm thực hiện.

3. Góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế

3.1. Quỹ được góp vốn thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định của Luật Doanh nghiệp để thực hiện các hoạt động đầu tư trực tiếp vào các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.

3.2. Thẩm quyền quyết định mức góp vốn như sau:

- Mức góp vốn đối với một doanh nghiệp chiếm đến 10% vốn chủ sở hữu Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông do Hội đồng quản lý quyết định theo sự phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Mức góp vốn đối với một doanh nghiệp trên 10% vốn chủ sở hữu Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

3.3. Giới hạn đầu tư góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế tối đa bằng 20% vốn hoạt động của Quỹ tại thời điểm thực hiện.

4. Tư vấn tài chính đầu tư

- Thực hiện tư vấn cho các nhà đầu tư xây dựng dự án về các chỉ tiêu kinh tế tài chính như: cung cầu sản phẩm, thị trường tiêu thụ, thu nhập, chi phí của dự án đầu tư, hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.

- Tư vấn xây dựng phương án tài chính các dự án đầu tư.

- Tư vấn lập quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.

5. Nhận ủy thác và ủy thác

5.1. Nhận ủy thác

- Quỹ đầu tư phát triển được nhận ủy thác: quản lý nguồn vốn đầu tư, cho vay đầu tư và thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư cho các công trình, dự án từ ngân sách nhà nước,

Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thông qua hợp đồng nhận ủy thác giữa Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức, cá nhân ủy thác.

- Quỹ đầu tư phát triển được nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quỹ hỗ trợ hợp tác xã; Quỹ bảo vệ môi trường; Quỹ phát triển nhà ở; Quỹ phát triển khoa học và công nghệ do Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập.

- Quỹ đầu tư phát triển được thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh để huy động vốn cho ngân sách tỉnh theo quy định của pháp luật.

- Quỹ đầu tư phát triển được hưởng phí dịch vụ nhận ủy thác. Mức phí cụ thể được thoả thuận và ghi trong hợp đồng nhận ủy thác. Định mức phí do Giám đốc Quỹ đầu tư phát triển xin ý kiến Hội đồng quản lý và trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.

5.2. Ủy thác:

- Quỹ đầu tư phát triển được ủy thác cho các tổ chức tín dụng và Ngân hàng phát triển Việt Nam thực hiện cho vay và thu hồi nợ một số dự án thuộc đối tượng vay vốn của Quỹ đầu tư phát triển thông qua hợp đồng ủy thác giữa Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức nhận ủy thác.

- Các tổ chức nhận ủy thác được hưởng phí dịch vụ ủy thác. Mức phí cụ thể được thỏa thuận và ghi trong hợp đồng ủy thác.

6. Nguyên tắc hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển

- Quỹ đầu tư phát triển hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, bảo toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Ngân sách nhà nước không cấp kinh phí cho hoạt động của bộ máy của Quỹ đầu tư phát triển.

- Quỹ đầu tư phát triển chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu của mình.

- Đối với vốn huy động phải đảm bảo sử dụng có hiệu quả. Thực hiện đúng trách nhiệm đối với các hợp đồng huy động vốn, cung cấp vốn và ủy thác đầu tư.

Chương IV

NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

1. Nhiệm vụ

- Thực hiện đầu tư trong phạm vi kế hoạch và cơ cấu đầu tư đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt trong từng thời kỳ, phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.

- Tiếp nhận các nguồn vốn đầu tư của tỉnh, tổ chức huy động các nguồn vốn trung và dài hạn của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, nhận các nguồn vốn ủy thác đầu tư phát triển của các tổ chức kinh tế và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích.

- Thực hiện đúng chế độ kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.

- Chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo luật định; cung cấp số liệu, công bố công khai về tình hình tài chính theo quy định của pháp luật.

- Mua bảo hiểm tài sản, bảo hiểm rủi ro và các loại bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật.

- Tổ chức và quản lý Quỹ đầu tư phát triển theo đúng điều lệ do Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và Nghị quyết của Hội đồng quản lý trong từng thời kỳ. Chịu trách nhiệm trước pháp luật và Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả hoạt động và chịu trách nhiệm trước khách hàng về các nghiệp vụ do Quỹ đầu tư phát triển thực hiện.

- Quản lý, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả các nguồn vốn; đảm bảo an toàn và phát triển vốn; tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro.

- Đầu tư đúng quy định, đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả; thu hồi kịp thời, đầy đủ cả nợ gốc và nợ lãi.

- Thực hiện đúng hạn, đầy đủ các nghĩa vụ trả nợ của Quỹ đối với tổ chức, cá nhân đã cho Quỹ vay vốn.

- Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước theo quy định hiện hành.

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính và Bộ Tài chính.

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao nhưng không được trái với quy định pháp luật.

2. Quyền hạn

- Được pháp luật bảo hộ với tư cách là một pháp nhân trước mọi hành vi trái pháp luật gây tổn hại đến tài sản, quyền lợi và uy tín của Quỹ.

- Được tổ chức hoạt động kinh doanh phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động của Quỹ.

- Được trực tiếp quan hệ với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đàm phán, ký kết các hợp đồng vay vốn, nhận tài trợ, nhận ủy thác trên nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, hợp tác, cùng có lợi, theo đúng pháp luật Việt Nam.

- Tổ chức hoạt động phù hợp với mục tiêu và phạm vi hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển theo nội dung Đề án này.

- Được lựa chọn các dự án có hiệu quả phù hợp với kế hoạch và cơ cấu đầu tư của Ủy ban nhân tỉnh để quyết định đầu tư. Trường hợp đặc biệt do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

- Được liên hệ với các ngành chức năng, các đơn vị có liên quan trên địa bàn để tìm kiếm, xây dựng các dự án đầu tư.

- Được tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo lao động và sử dụng lao động theo quy định của pháp luật.

- Được từ chối mọi yêu cầu của bất cứ cá nhân hay tổ chức nào về việc cung cấp thông tin và các nguồn lực khác của Quỹ đầu tư phát triển, nếu yêu cầu đó trái với quy định của pháp luật và trái với Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ.

- Được yêu cầu doanh nghiệp vay vốn cung cấp tài liệu, thông tin về tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính của doanh nghiệp; được quyền kiểm tra việc thực hiện dự án, kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn. Nếu phát hiện chủ dự án sử dụng vốn sai mục đích, không hiệu quả, Quỹ có quyền từ chối hoặc đình chỉ phát tiền vay, thu hồi các khoản đầu tư trước thời hạn, đồng thời báo cáo cơ quan cấp trên và các cơ quan liên quan có biện pháp xử lý theo pháp luật.

- Được mời và tiếp các đối tác đầu tư, kinh doanh nước ngoài, được cử cán bộ và nhân viên của Quỹ đầu tư phát triển ra nước ngoài công tác, học tập, tham quan, khảo sát theo quy định của pháp luật.

- Được chi phí các khoản chi cần thiết cho hoạt động bộ máy của Quỹ. Được trích lập các Quỹ theo quy chế quản lý tài chính Quỹ của Bộ Tài chính.

Chương V

TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

Quỹ đầu tư phát triển tổ chức theo mô hình hoạt động độc lập, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh định hướng, chỉ đạo và điều hành mọi hoạt động của Quỹ, tổ chức Quỹ bao gồm: Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát và bộ máy điều hành Quỹ.

1. Hội đồng quản lý Quỹ

1.1. Số lượng số thành viên Hội đồng quản lý Quỹ tối đa là 07 người, trong đó yêu cầu phải có 01 lãnh đạo của Sở Tài chính tham gia. Việc quy định cụ thể về số lượng thành viên, chức danh các thành viên do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định tùy theo điều kiện thực tế của tỉnh nhưng số lượng thành viên của hội đồng quản lý quỹ phải là số lẻ.

Giám đốc, Phó Giám đốc và Trưởng Ban kiểm soát Quỹ đầu tư phát triển phải có bằng đại học thuộc một trong các ngành tài chính, kế toán, ngân hàng. Tối thiểu phải có 3 năm kinh nghiệm về quản lý hoặc điều hành các lĩnh vực trên hoặc tương đương.

1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn Hội đồng quản lý Quỹ:

- Xem xét và thông qua phương hướng hoạt động, kế hoạch huy động vốn, kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài chính dài hạn và hàng năm của Quỹ để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; thẩm tra và thông qua báo cáo quyết toán của Quỹ.

- Giám sát, kiểm tra bộ máy điều hành của Quỹ đầu tư phát triển trong việc chấp hành các chính sách và pháp luật, thực hiện các quyết định của Hội đồng quản lý.

- Xem xét, thông qua khung lãi suất cho vay đầu tư trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

- Xem xét, quyết định đầu tư đối với các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp; quyết định cử người đại diện phần vốn góp tại doanh nghiệp theo thẩm quyền được phân cấp.

- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển cho phù hợp với yêu cầu thực tế và các quy định hiện hành của pháp luật; trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân cấp, điều chỉnh phân cấp giữa Hội đồng quản lý Quỹ và Giám đốc Quỹ trong việc quyết định đầu tư trực tiếp, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp.

- Xem xét, giải quyết các khiếu nại của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động của Quỹ theo quy định của pháp luật.

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng Ban Kiểm soát Quỹ; quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, khen thưởng, kỷ luật các thành viên của Ban kiểm soát theo đề nghị của Trưởng Ban kiểm soát.

- Ban hành Quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ đối với các thành viên của Hội đồng quản lý.

Ban kiểm soát do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng quản lý.

2.2. Ban Kiểm soát có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách chế độ và nghiệp vụ hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển, nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động và an toàn tài sản của Quỹ;

- Lập kế hoạch thực hiện và báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác giám sát, kiểm tra trước Hội đồng quản lý. Trưởng Ban Kiểm soát có quyền đề nghị Chủ tịch Hội đồng quản lý hoặc trong trường hợp không được Chủ tịch Hội đồng quản lý chấp thuận thì đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triệu tập phiên họp bất thường để báo cáo những vấn đề khẩn cấp làm phương hại đến hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển;

- Trình bày báo cáo, kiến nghị của mình về kết quả kiểm soát, kết quả thẩm định về quyết toán tài chính tại các cuộc họp của Hội đồng quản lý nhưng không tham gia biểu quyết. Trưởng Ban kiểm soát phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng quản lý và trước pháp luật nếu có hành vi bao che, bỏ qua các vi phạm đã phát hiện.

3. Bộ máy điều hành của Quỹ đầu tư phát triển

3.1. Bộ máy điều hành của Quỹ đầu tư phát triển gồm Ban Giám đốc (Giám đốc, các Phó Giám đốc) và các Phòng, Ban nghiệp vụ, cụ thể:

- Giám đốc Quỹ là Ủy viên của Hội đồng quản lý do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, là người đại diện pháp nhân của Quỹ, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng quản lý và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động nghiệp vụ của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông.

- Phó Giám đốc và kế toán trưởng do Giám đốc Quỹ đề nghị Hội đồng quản lý xem xét, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm.

- Việc tổ chức các Phòng, ban nghiệp vụ của Quỹ đầu tư phát triển do Hội đồng quản lý quyết định căn cứ thực tế hoạt động của Quỹ, phù hợp với quy định của Bộ Tài chính.

- Chuẩn bị tài liệu, các văn bản, các điều kiện, phương tiện cần thiết cho kỳ họp của Hội đồng quản lý. Trình Hội đồng quản lý ban hành Quy chế hoạt động nghiệp vụ của Quỹ;

- Chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước Ủy ban nhân dân tỉnh và Hội đồng quản lý; ký các văn bản thuộc phạm vi điều hành của Giám đốc Quỹ;

- Thực hiện báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về tình hình hoạt động của Quỹ với Hội đồng quản lý, Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Tài chính;

- Trực tiếp quản lý tài sản, vốn hoạt động và chịu trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn, tài sản của Quỹ đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật;

- Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với các chức danh trưởng phòng, ban nghiệp vụ và tương đương trở xuống;

- Được phép đại diện cho Quỹ trong các quan hệ thuộc thẩm quyền với các đối tác trong và ngoài nước. Đại diện pháp nhân của Quỹ trước pháp luật trong việc tố tụng, tranh chấp, giải thể và các vấn đề thuộc phạm vi điều hành tác nghiệp của Quỹ.

- Các quyền khác theo quy định tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông.

Chương VI

CHẾ HỘ TÀI CHÍNH, KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN

1. Chế độ tài chính

1.1. Trong suốt thời gian hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển phải duy trì mức vốn điều lệ thực có không thấp hơn 100 tỷ.

1.2. Năm tài chính của Quỹ đầu tư phát triển bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12.

1.3. Khoản trích dự phòng rủi ro đối với hoạt động cho vay đầu tư được hạch toán vào chi phí hoạt động của Quỹ.

1.4. Quỹ đầu tư phát triển thực hiện chế độ tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước.

1.5. Quỹ đầu tư phát triển thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật.

1.6. Kết quả hoạt động của Quỹ là khoản chênh lệch giữa tổng các khoản phải thu và tổng các khoản phải trả hợp lý, hợp lệ. Trường hợp tổng doanh thu lớn hơn tổng số chi phí, phần chênh lệch này được phân phối theo trình tự sau:

a) Bù đắp các khoản lỗ lũy kế đến thời điểm quyết toán;

b) Trừ các khoản tiền phạt do vi phạm pháp luật thuộc trách nhiệm của Quỹ theo quy định của pháp luật;

c) Trích 10% vào quỹ dự phòng tài chính; khi số dư quỹ bằng 25% vốn điều lệ của Quỹ đầu tư phát triển Đăk Nông thì không trích nữa;

d) Phần chênh lệch sau khi đã trừ các khoản quy định tại mục a, b và c tiết 1.5 điểm này được trích theo thứ tự sau:

+ Trích quỹ đầu tư phát triển tối thiểu 30%;

+ Trích tối đa 5% lập quỹ thưởng quản lý điều hành Quỹ. Mức trích tối đa không quá 500 triệu đồng;

+ Trích quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi tối đa không quá 03 tháng lương thực hiện. Mức trích cụ thể do Hội đồng quản lý Quỹ quyết định;

+ Phần chênh lệch còn lại được bổ sung vào quỹ đầu tư phát triển.

- Mục đích sử dụng các quỹ phải tuân thủ đúng theo quy định của Bộ Tài chính và các quy định pháp luật.

2. Chế độ kế toán, kiểm toán

- Quỹ đầu tư phát triển phải tổ chức thực hiện công tác kế toán, thống kê, báo cáo theo đúng các quy định của Bộ Tài chính và pháp luật hiện hành.

- Báo cáo tài chính của Quỹ đầu tư phát triển phải được một tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán.

Giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện đề án này và định kỳ báo cáo kết quả thực hiện với Hội đồng nhân dân tỉnh./.