Nghị quyết 06/2016/NQ-HĐND về nhiệm vụ, giải pháp thu hồi diện tích đất đã giao, cho thuê không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích gây lãng phí tài nguyên đất do thành phố Hải Phòng ban hành

NGHỊ QUYẾT

VỀ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP THU HỒI DIỆN TÍCH ĐẤT ĐÃ GIAO, CHO THUÊ KHÔNG ĐÚNG ĐỐI TƯỢNG, KHÔNG ĐÚNG THẨM QUYỀN, CHẬM ĐƯA VÀO SỬ DỤNG HOẶC SỬ DỤNG KHÔNG ĐÚNG MỤC ĐÍCH GÂY LÃNG PHÍ TÀI NGUYÊN ĐẤT

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
KHÓA XIV KỲ HỌP THỨ 14

(Từ ngày 23 đến ngày 24 tháng 3 năm 2016)

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

Căn cứ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;

Căn cứ các Nghị quyết của HĐND thành phố: Nghị quyết số 19/2015/NQ-HĐND ngày 18/12/2015 về nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thành phố năm 2016; Nghị quyết số 20/2015/NQ-HĐND ngày 18/12/2015 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thành phố 5 năm (2016 - 2020);

Sau khi xem xét Tờ trình số 48/TTr-UBND ngày 08/3/2016 của UBND thành phố về nhiệm vụ, giải pháp thu hồi diện tích đất đã giao, cho thuê không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích gây lãng phí tài nguyên đất; Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế và Ngân sách HĐND thành phố và ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thông qua Đề án của Ủy ban nhân dân thành phố “Về nhiệm vụ, giải pháp thu hồi diện tích đất đã giao, cho thuê không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích gây lãng phí tài nguyên đất”, gồm những nội dung cơ bản sau:

1. Mục tiêu

Đảm bảo kỷ cương, chấp hành nghiêm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích cực nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy hoạch, kế hoạch, đúng quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Nâng cao hiệu quả sử dụng đất, kịp thời đưa diện tích đất vào sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả; phát triển thị trường bất động sản lành mạnh; tạo quỹ đất để đáp ứng đúng nhu cầu sử dụng của nhà đầu tư có thực lực; thông qua đấu giá minh bạch quyền sử dụng đất và đấu thầu thực hiện dự án có sử dụng đất; tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố.

Kịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; kiên quyết thu hồi theo quy định của Luật Đất đai đối với những diện tích đất vi phạm pháp luật về đất đai.

Tạo sự đồng thuận, nhất trí cao trong nhận thức và hành động của các cấp, ngành, địa phương, các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong công tác quản lý, sử dụng đất đai và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

Góp phần thiết thực thực hiện chủ đề năm 2016 của thành phố “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”.

2. Nhiệm vụ

2.1. Giai đoạn 2016 - 2017

Rà soát, thực hiện ngay các thủ tục thu hồi đất đối với 40 tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật về đất đai với diện tích 299 ha (có danh mục đính kèm) theo quy định tại Điều 64 Luật Đất đai năm 2013, Điều 66 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; đồng thời tiếp tục phân loại, thực hiện thu hồi đất đối với các dự án được giao đất với diện tích lớn nhưng nhiều năm không đưa vào sử dụng, các dự án vi phạm ở các vị trí trên các tuyến phố lớn của thành phố.

Kiểm tra, rà soát các tổ chức, doanh nghiệp đang sử dụng đất, được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để xác định những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; tiến hành thanh tra, kiểm tra và kết luận từng trường hợp cụ thể; lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.

Thực hiện thủ tục gia hạn sử dụng đất đối với tổ chức, doanh nghiệp trong trường hợp đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa nhưng không đưa đất vào sử dụng theo quy định tại điểm i khoản 1 Điều 64 Luật Đất đai năm 2013.

Tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi đúng quy định của pháp luật, bảo đảm sớm đưa đất vào sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố.

Sơ kết, rút kinh nghiệm, tiếp tục hoàn thiện cơ chế thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai để tiếp tục triển khai việc thu hồi đất và đưa quỹ đất vào sử dụng.

2.2. Giai đoạn từ năm 2018

Kiểm tra, rà soát các trường hợp được gia hạn sử dụng đất nhưng hết thời hạn vẫn không đưa đất vào sử dụng theo quy định tại điểm i khoản 1 Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 để lập hồ sơ thu hồi đất. Thực hiện thu hồi đất đối với các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật về đất đai theo quy định của pháp luật.

Tiếp tục thực hiện thanh tra, kiểm tra, rà soát các vi phạm pháp luật về đất đai của người sử dụng đất; lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm và lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

Tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất đối với diện tích đất đã thu hồi nhằm bảo đảm đất được giao cho nhà đầu tư có thực lực mạnh, sớm đưa đất vào sử dụng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố.

3. Giải pháp thực hiện

3.1. Nhóm giải pháp về tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai; chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai thông qua các phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm của người sử dụng đất; ý thức chấp hành quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai.

Tăng cường đối thoại giữa Ngành Tài nguyên và Môi trường, chính quyền địa phương với người bị thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai để lắng nghe, giải quyết những khó khăn, vướng mắc, tạo sự đồng thuận trong thu hồi đất.

Tích cực vận động, thuyết phục, động viên để người vi phạm tự nguyện, tự giác trả lại diện tích đất vi phạm cho Nhà nước; người vi phạm chấp hành tốt quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Công bố công khai trên Cổng thông tin điện tử của thành phố các dự án đầu tư không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất theo quy định tại khoản 3 Điều 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ để cơ quan quản lý, cử tri thành phố giám sát thực hiện.

Công khai trên phương tiện thông tin đại chúng các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai nhưng cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

3.2. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách. 

Thành lập Ban chỉ đạo cấp thành phố và cấp quận, huyện để chỉ đạo thực hiện có hiệu quả việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai.

Kịp thời ban hành quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, trong đó tập trung hoàn thiện trình tự, thủ tục thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai đảm bảo chặt chẽ, đúng pháp luật, có tính khả thi, bảo đảm cải cách hành chính, tiết kiệm thời gian và đề cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan; Quy trình thẩm định nhu cầu sử dụng đất gắn liền với thẩm định năng lực của nhà đầu tư, đảm bảo lựa chọn được những nhà đầu tư có thực lực để triển khai thực hiện các dự án đầu tư. Xây dựng định mức giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp.

Ban hành các văn bản, quy định hướng dẫn của thành phố về gia hạn, cho chuyển đổi mục đích sử dụng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo các quy định chung của pháp luật về đất đai.

Xây dựng cơ chế hỗ trợ cho các doanh nghiệp khi bị thu hồi đất do phải di dời cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ra khỏi nội thành theo quy hoạch và theo chủ trương của thành phố.

Xây dựng cơ chế khuyến khích, khen thưởng đối với các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nhưng chủ động, tích cực di dời, chấp hành tốt quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

3.3. Nhóm giải pháp về thanh tra, kiểm tra.

Tăng cường việc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, thanh tra đột xuất việc quản lý và sử dụng đất của các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân; xử lý kịp thời, kiên quyết những trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai gắn với xử lý trách nhiệm của cá nhân người có thẩm quyền trong việc quyết định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật.

Thanh tra, kiểm tra các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân được giao đất, cho thuê đất nhưng còn nợ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; đối với các trường hợp chây ỳ, nợ đọng tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Trường hợp đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành, chuyển hồ sơ về cơ quan tài nguyên và môi trường để lập hồ sơ thu hồi đất.

Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra thuộc các ngành: Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Thuế với ngành Tài nguyên và Môi trường để kịp thời phát hiện, trao đổi thông tin, cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan đến những vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai.

Thực hiện có hiệu quả việc luân chuyển cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Rà soát lại đội ngũ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; đặc biệt là thanh tra về quản lý và sử dụng đất đai. Kiên quyết luân chuyển công chức làm công tác thanh tra nhưng kém năng lực, không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong thực hiện công vụ về thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.

Chuyển cơ quan Công an xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm, vi phạm nhiều lần, với quy mô lớn, có tổ chức gây thất thoát ngân sách Nhà nước và hủy hoại nguồn tài nguyên đất đai. Các cuộc thanh tra đột xuất do phát hiện những vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai cần có sự tham gia của lực lượng Công an.

3.4. Nhóm giải pháp về tài chính.

Chuẩn bị tốt nguồn kinh phí để ứng cho việc chi trả giá trị còn lại của tài sản đã đầu tư trên đất; hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật; chi phí phục vụ công tác thu hồi đất và quản lý quỹ đất sau thu hồi; kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại những khu đất thu hồi để phục vụ việc đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất; kinh phí hỗ trợ cho các doanh nghiệp khi bị thu hồi đất do phải di dời cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ra khỏi nội thành theo quy hoạch và theo chủ trương của thành phố.

Xây dựng định mức để các tổ chức, doanh nghiệp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thực hiện việc ký quỹ theo quy định tại khoản 3 Điều 58 Luật Đất đai năm 2013.

Truy thu số lợi bất hợp pháp của tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân thu được do thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

3.5. Nhóm giải pháp về quy hoạch.

Nâng cao hiệu quả công tác lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; sớm hoàn thành việc điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối 2016 - 2020 thành phố Hải Phòng.

Rà soát, điều chỉnh các quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị đảm bảo phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thành phố.

- Xây dựng chương trình phát triển đô thị gắn với hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào dự án một cách đồng bộ. Đẩy nhanh xây dựng các quy hoạch chi tiết khu vực đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển mới của thành phố; quy hoạch các thị trấn, thị tứ, các điểm dân cư nông thôn; chú trọng quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ đô thị.

3.6. Giải pháp đưa quỹ đất sau thu hồi vào sử dụng có hiệu quả.

Thực hiện ngay việc lập, phê duyệt quy hoạch chi tiết các công trình, dự án đầu tư sẽ thực hiện tại các khu đất thu hồi; đầu tư hoàn thiện đồng bộ cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào dự án phục vụ việc đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất.

Chuẩn bị các bước để tiến hành ngay việc đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất; thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong đấu giá và trong giao đất cho nhà đầu tư sau khi trúng đấu giá.

Ưu tiên các nhà đầu tư có uy tín, có năng lực về tài chính tham gia đấu giá để sớm đưa quỹ đất vào sử dụng, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất sau thu hồi.

3.7. Xử lý các dự án đầu tư vướng mắc về bồi thường, giải phóng mặt bằng.

Thu hồi và hủy bỏ giá trị pháp lý thông báo thu hồi đất hoặc quyết định thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với những dự án đầu tư mà nhà đầu tư không có khả năng chi trả bồi thường, giải phóng mặt bằng (trường hợp nhà đầu tư phải ứng tiền để chi trả bồi thường, giải phóng mặt bằng).

Cưỡng chế thu hồi đất để giải phóng dứt điểm mặt bằng đối với các trường hợp chây ỳ, cố tình không chấp hành chính sách bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định của Nhà nước để bàn giao mặt bằng “sạch” cho nhà đầu tư.

3.8. Giải pháp về cưỡng chế thu hồi đất.

Kiên quyết thực hiện việc thu hồi đất trên thực địa giao cho tổ chức phát triển quỹ đất quản lý sau khi có quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đúng pháp luật trong trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Điều 2. Tổ chức thực hiện.

Giao Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện Nghị quyết.

Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố, các Ban của Hội đồng nhân dân thành phố, các đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết đã được Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng khóa XIV kỳ họp thứ 14 thông qua ngày 24 tháng 3 năm 2016, có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày thông qua./.