|
CHÍNH
PHỦ
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
72/2001/NĐ-CP
|
Hà
Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2001
|
NGHỊ ĐỊNH
CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 72/2001/NĐ-CP NGÀY 05 THÁNG 10 NĂM 2001 VỀ VIỆC
PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ VÀ CẤP QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ
ngày 30 tháng 9 năm 1992;
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân ngày 21 tháng 6 năm
1994;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Xây dựng và Bộ trưởng, Trưởng ban Ban Tổ chức
- Cán bộ Chính phủ,
NGHỊ ĐỊNH :
Chương 1:
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1.
Phạm vi điều chỉnh
Nghị định này quy định về phân
loại đô thị và cấp quản lý đô thị.
Điều 2.
Mục đích của việc phân loại đô thị và xác định cấp quản lý đô thị
Việc phân loại đô thị và xác định
cấp quản lý đô thị nhằm xác lập cơ sở cho việc:
1. Tổ chức, sắp xếp và phát triển
hệ thống đô thị trong cả nước;
2. Phân cấp quản lý đô thị;
3. Lập, xét duyệt quy hoạch xây
dựng đô thị;
4. Xây dựng hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, các chính sách và cơ chế quản lý phát triển đô
thị.
Điều 3.
Đô thị và các yếu tố cơ bản phân loại đô thị
1. Đô thị bao gồm thành phố, thị
xã, thị trấn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập.
2. Các yếu tố cơ bản phân loại
đô thị gồm :
a) Chức năng là trung tâm tổng hợp
hoặc trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội
của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định;
b) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động tối thiểu là 65%;
c) Cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt
động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với
từng loại đô thị;
d) Quy mô dân số ít nhất là
4.000 người;
đ) Mật độ dân số phù hợp với quy
mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị.
3. Tiêu chuẩn phân loại đô thị
nhằm cụ thể hoá các yếu tố quy định tại khoản 2 Điều này được tính cho khu vực
nội thành phố, nội thị xã và thị trấn.
Điều 4.
Phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị
1. Đô thị được phân thành 6 loại,
gồm : đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô
thị loại IV và đô thị loại V.
2. Cấp quản lý đô thị gồm :
a) Thành phố trực thuộc Trung
ương;
b) Thành phố thuộc tỉnh; thị xã
thuộc tỉnh hoặc thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương;
c) Thị trấn thuộc huyện.
Điều 5.
Thành lập mới đô thị và phân loại các đô thị thành lập mới
1. Đô thị được thành lập mới phải
có các điều kiện sau :
a) Đảm bảo các yếu tố cơ bản
phân loại đô thị theo quy định tại Điều 3 của Nghị định này;
b) Quy hoạch chung xây dựng đô
thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
2. Uỷ ban nhân dân tỉnh, ủy ban
nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lập hồ sơ thành lập mới đô thị,
trong đó có phương án tách, nhập, giải thể hoặc điều chỉnh địa giới hành chính
đô thị có liên quan đến việc thành lập mới đô thị được Hội đồng nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương thông qua để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quyết định.
3. Việc công nhận loại đô thị
thành lập mới được tiến hành sau khi có quyết định thành lập mới đô thị của cơ
quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Điều 6.
Phân chia khu vực nội thành, nội thị và vùng ngoại thành, ngoại thị
Thành phố được chia thành : nội
thành phố và vùng ngoại thành phố (sau đây được gọi tắt là nội thành, ngoại
thành). Thị xã được chia thành : nội thị xã và vùng ngoại thị xã (sau đây được
gọi tắt là nội thị, ngoại thị). Thị trấn không có vùng ngoại thị trấn.
Điều 7.
Chức năng và quy mô vùng ngoại thành, ngoại thị
1. Vùng ngoại thành, ngoại thị
có các chức năng sau :
a) Bố trí các công trình kỹ thuật
hạ tầng đầu mối, các khu dân cư, các công trình vệ sinh, bảo vệ môi trường, các
cơ sở sản xuất, dịch vụ, y tế, đào tạo, nghiên cứu khoa học và các công trình đặc
biệt khác mà trong nội thành, nội thị không bố trí được;
b) Bố trí các cơ sở nghỉ ngơi;
các khu tham quan, du lịch; vành đai xanh, công viên rừng bảo vệ môi trường và
cân bằng sinh thái;
c) Dự trữ đất để mở rộng và phát
triển đô thị.
2. Quy mô vùng ngoại thành, ngoại
thị được xác định trên cơ sở :
a) Vị trí và tính chất của đô thị;
b) Quy mô dân số khu vực nội
thành, nội thị;
c) Trình độ phát triển cơ sở hạ
tầng giao thông liên hệ giữa khu vực nội thành, nội thị với khu vực lân cận;
d) Các mối quan hệ giữa khu vực
nội thành, nội thị với khu vực lân cận;
đ) Đặc điểm lịch sử và điều kiện
tự nhiên của từng địa phương;
e) Tổ chức hợp lý các đơn vị quản
lý hành chính đô thị;
g) Yêu cầu phát triển các chức
năng của vùng ngoại thành, ngoại thị nhằm hỗ trợ cho sự phát triển khu vực nội
thành, nội thị theo quy hoạch xây dựng đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
phê duyệt.
Chương 2:
PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ
Điều 8.
Đô thị loại đặc biệt
Đô thị loại đặc biệt phải đảm bảo
các tiêu chuẩn sau đây :
1. Thủ đô hoặc đô thị với chức
năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du
lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò
thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước;
2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động từ 90% trở lên;
3. Có cơ sở hạ tầng được xây dựng
về cơ bản đồng bộ và hoàn chỉnh;
4. Quy mô dân số từ 1,5 triệu
người trở lên;
5. Mật độ dân số bình quân từ
15.000người/km2 trở lên.
Điều 9.
Đô thị loại I
Đô thị loại I phải đảm bảo các
tiêu chuẩn sau đây:
1. Đô thị với chức năng là trung
tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối
giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế có vai trò thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc của cả nước;
2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động từ 85% trở lên;
3. Có cơ sở hạ tầng được xây dựng
nhiều mặt đồng bộ và hoàn chỉnh;
4. Quy mô dân số từ 50 vạn người
trở lên;
5. Mật độ dân số bình quân từ
12.000 người/km2 trở lên.
Điều 10.
Đô thị loại II
Đô thị loại II phải đảm bảo các tiêu
chuẩn sau đây :
1. Đô thị với chức năng là trung
tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối
giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò
thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một
số lĩnh vực đối với cả nước;
2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động từ 80% trở lên;
3. Có cơ sở hạ tầng được xây dựng
nhiều mặt tiến tới tương đối đồng bộ và hoàn chỉnh;
4. Quy mô dân số từ 25 vạn người
trở lên;
5. Mật độ dân số bình quân từ
10.000 người/km2 trở lên.
Điều 11.
Đô thị loại III
Đô thị loại III phải đảm bảo các
tiêu chuẩn sau đây :
1. Đô thị với chức năng là trung
tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông,
giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh
tế - xã hội của một tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với vùng liên tỉnh;
2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động từ 75% trở lên;
3. Có cơ sở hạ tầng được xây dựng
từng mặt đồng bộ và hoàn chỉnh;
4. Quy mô dân số từ 10 vạn người
trở lên;
5. Mật độ dân số bình quân từ
8.000 người/km2 trở lên.
Điều 12.
Đô thị loại IV
Đô thị loại IV phải đảm bảo các
tiêu chuẩn sau đây :
1. Đô thị với chức năng là trung
tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật,
dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội của một tỉnh hoặc một vùng trong tỉnh;
2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động từ 70% trở lên;
3. Có cơ sở hạ tầng đã hoặc đang
được xây dựng từng mặt đồng bộ và hoàn chỉnh;
4. Quy mô dân số từ 5 vạn người
trở lên;
5. Mật độ dân số bình quân từ
6.000 người/km2 trở lên.
Điều 13.
Đô thị loại V
Đô thị loại V phải đảm bảo các tiêu
chuẩn sau đây :
1. Đô thị với chức năng là trung
tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hoá và dịch vụ, có
vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một huyện hoặc một cụm xã;
2. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
trong tổng số lao động từ 65% trở lên;
3. Có cơ sở hạ tầng đã hoặc đang
được xây dựng nhưng chưa đồng bộ và hoàn chỉnh;
4. Quy mô dân số từ 4.000 người
trở lên;
5. Mật độ dân số bình quân từ
2.000 người/km2 trở lên.
Điều 14.
Tiêu chuẩn phân loại đô thị áp dụng cho các trường hợp đặc biệt (đối với một số
đô thị loại III, loại IV và loại V)
1. Đối với các đô thị ở miền
núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa và hải đảo thì các tiêu chuẩn quy định cho từng
loại đô thị có thể thấp hơn, nhưng phải đảm bảo mức tối thiểu bằng 70% mức tiêu
chuẩn quy định tại các Điều 8, 9, 10, 11, 12, 13 của Nghị định này.
2. Đối với các đô thị có chức
năng nghỉ mát, du lịch, điều dưỡng, các đô thị nghiên cứu khoa học, đào tạo thì
tiêu chuẩn quy mô dân số thường trú có thể thấp hơn, nhưng phải đạt 70% so với
mức quy định; riêng tiêu chuẩn mật độ dân số bình quân của các đô thị nghỉ mát
du lịch và điều dưỡng cho phép thấp hơn, nhưng tối thiểu phải đạt 50% so với mức
quy định tại các Điều 8, 9, 10, 11, 12, 13 của Nghị định này.
Điều 15. Thẩm
quyền quyết định công nhận loại đô thị
1. Chính phủ quyết định công nhận
đô thị loại đặc biệt theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Xây dựng và ủy ban nhân dân
thành phố trực thuộc Trung ương.
2. Thủ tướng Chính phủ quyết định
công nhận đô thị loại I, đô thị loại II theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Xây dựng
và ủy ban nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương.
3. Bộ trưởng Bộ Xây dựng quyết định
công nhận đô thị loại III và đô thị loại IV theo đề nghị của ủy ban nhân dân tỉnh,
ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương.
4. Uỷ ban nhân dân tỉnh, ủy ban
nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương quyết định công nhận đô thị loại V
theo đề nghị của ủy ban nhân dân huyện sau khi đã phê duyệt quy hoạch xây dựng
và kế hoạch phát triển đô thị đối với vùng dân cư hoặc xã được đề nghị thành lập
thị trấn.
Chương 3:
CẤP QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
Điều 16. Cơ
sở xác định cấp quản lý đô thị
Cơ sở để xác định cấp quản lý đô
thị gồm :
1. Theo phân loại đô thị như sau
:
a) Các thành phố trực thuộc
Trung ương phải là đô thị loại đặc biệt hoặc đô thị loại I;
b) Các thành phố thuộc tỉnh phải
là đô thị loại II hoặc đô thị loại III;
c) Các thị xã thuộc tỉnh hoặc
thuộc thành phố trực thuộc Trung ương phải là đô thị loại III hoặc đô thị loại
IV;
d) Các thị trấn thuộc huyện phải
là đô thị loại IV hoặc đô thị loại V.
2. Nhu cầu tổ chức quản lý hành
chính nhà nước theo lãnh thổ.
3. Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển đô thị cả nước và quy hoạch chung
xây dựng đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Điều 17.
Quyết định cấp quản lý đô thị
Việc quyết định cấp quản lý đô
thị được thực hiện theo quy định tại khoản 8 Điều 2 của Luật Tổ chức Quốc hội
và khoản 1 Điều 16 của Luật Tổ chức Chính phủ.
Chương 4:
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 18.
Hiệu lực thi hành
Nghị định này thay thế cho Quyết
định số 132/HĐBT ngày 05 tháng 5 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính
phủ) và có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày ký.
Điều 19.
Tổ chức thực hiện
1. Bộ Xây dựng, Ban Tổ chức -
Cán bộ Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn thi hành Nghị định này.
2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷn nhân dân
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của
mình có trách nhiệm tổ chức thi hành Nghị định này.