CHÍNH
PHỦ
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
Số:
124/2004/NĐ-CP
|
Hà
Nội, ngày 18 tháng 5 năm 2004
|
NGHỊ ĐỊNH
CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 124/2004/NĐ-CP NGÀY 18 THÁNG 5 NĂM 2004 QUY
ĐỊNH VỀ MỘT SỐ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH ĐẶC THÙ ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ
ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Điều 75 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm
2002;
Căn cứ Công văn số 212/NQ-UBTVQH11 ngày 22 tháng 3 năm 2004 của Ủy ban thường
vụ Quốc hội;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính,
NGHỊ ĐỊNH:
Chương 1:
VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Điều 1.
1. Nguồn
thu và nhiệm vụ chi của ngân sách thành phố Hồ Chí Minh được phân cấp theo quy
định của Luật Ngân sách nhà nước. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trình Hội
đồng nhân dân thành phố quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân
sách các cấp thuộc Thành phố (thành phố, quận, huyện, phường, xã) theo quy định
của Luật Ngân sách nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu phát triển
kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toán xã hội của
Thành phố. Riêng đối với ngân sách xã, thị trấn thực hiện theo quy định tại
điểm b khoản 1 Điều 34 Luật Ngân sách nhà nước.
Nhà nước ưu tiên đầu tư về ngân
sách và các nguồn tài chính khác cho phát triển kinh tế xã hội Thành phố để
Thành phố thực hiện vai trò trung tâm kinh tế - xã hội của khu vực và cả nước.
2. Hàng năm, căn cứ vào dự toán
ngân sách được Thủ tướng Chính phủ giao và hướng dẫn của Bộ Tài chính, Ủy ban
nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trình Hội đồng nhân dân thành phố quyết định: Dự
toán thu, chi ngân sách thành phố; phân bổ nhiệm vụ thu, chi cho từng cơ quan,
đơn vị thuộc ngân sách cấp Thành phố; số bổ sung từ ngân sách thành phố cho
ngân sách cấp dưới phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố;
đồng thời đảm bảo thực hiện định hướng chung của ngân sách nhà nước.
3. Để sử dụng có hiệu quả quỹ đất
thuộc Thành phố quản lý, Uỷ ban nhân dân thành phố được tạm ứng từ nguồn ngân
sách thành phố hoặc từ nguồn huy động theo chế độ quy định cho các dự án xây dựng
hạ tầng kỹ thuật thuộc nhiệm vụ đầu tư của ngân sách để tổ chức đấu giá quyền sử
dụng đất, sau khi thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất sẽ thu hồi hoàn trả ngân
sách hoặc hoàn trả nguồn vốn huy động.
Điều 2.
Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân
sách trung ương và ngân sách thành phố do Chính phủ trình Ủy ban thưường vụ Quốc
hội quyết định; thời gian ổn định tỷ lệ phần trăm phân chia này do Chính phủ
trình Quốc hội quyết định.
Điều 3.
1. Hàng
năm, trong trường hợp có số tăng thu ngân sách trung ương so với dự toán Thủ tướng
Chính phủ giao từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân
sách thành phố theo quy định tại khoản 2 Điều 30 Luật Ngân
sách nhà nước, ngân sách thành phố được thưởng
30% của số tăng thu này, nhưng không vượt quá số tăng thu so với mức thực hiện
năm trước.
2. Ngân sách
trung ương thực hiện bổ sung có mục tiêu cho ngân sách thành phố tương ứng 70%
phần còn lại của số tăng thu ngân sách trung ương so với dự toán đã được Thủ tướng
Chính phủ giao của các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân
sách thành phố (sau khi đã thực hiện thưởng vượt thu theo quy định tại khoản 1
Điều này) và tương ứng 30% số thu vượt dự toán đã được Thủ tướng Chính phủ giao
của các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% trên địa bàn, không kể các
khoản thu: thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu; các khoản thu không phát sinh
trên địa bàn Thành phố mà chỉ hạch toán nộp ở Thành phố; các khoản hạch toán
ghi thu, ghi chi và các khoản thu được để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách
nhà nước theo quy định của pháp luật.
3. Căn cứ số được thưởng và số bổ
sung có mục tiêu từ nguồn tăng thu quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này, Ủy
ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố quyết định : Đầu tưưư
xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng; trả nợ các khoản vốn huy động; thực hiện
các nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng,
an ninh, trật tự, an toàn xã hội của Thành phố và thưưưởng cho ngân sách cấp dưới.
Chương 2:
VỀ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN
TÀI CHÍNH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Điều 4.
1. Chính
phủ ưu tiên bố trí vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho thành phố Hồ Chí
Minh để đầu tư các chương trình, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật
đô thị, môi trường và phúc lợi công cộng.
2. Việc bố trí vốn đầu tư cho
các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được thực hiện
theo nguyên tắc:
a) Đối với dự án ODA do ngân
sách nhà nước đầu tư:
ư- Đối với dự án, công trình do
Bộ, cơ quan trung ương làm chủ dự án, công trình, việc bố trí vốn (bao gồm cả vốn
đối ứng) do ngân sách trung ương bảo đảm.
ư- Đối với dự án, công trình do Ủy
ban nhân dân thành phố làm chủ dự án, công trình, Thành phố có trách nhiệm bố
trí từ nguồn ngân sách địa phương để bảo đảm phần vốn đối ứng của dự án.
b) Đối với dự án ODA vay về cho
vay lại, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án, công trình đầu tư có khả năng thu hồi
vốn, các dự án sản xuất các mặt hàng xuất khẩu có khả năng cạnh tranh cao trên
thị trường quốc tế.
3. Mức hỗ trợ cụ thể về vốn hỗ
trợ phát triển chính thức (ODA), vốn thực hiện các chương trình, dự án cho
Thành phố, trên cơ sở đề nghị của Thành phố và ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Bộ Tài chính, Chính phủ cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm
trình Quốc hội quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Điều 5.
1. Thành
phố Hồ Chí Minh được huy động vốn đầu tư trong nước thông qua các hình thức
phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, các hình thức huy động khác theo
quy định của pháp luật; ngân sách thành phố có trách nhiệm thanh toán gốc, lãi
và các chi phí khác liên quan.
2. Thành phố được huy động vốn
vay ngoài nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi của
ngân sách thành phố theo nguyên tắc: Thành phố xây dựng phương án, chủ động tìm
nguồn vay, lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước
Việt Nam trước khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định theo cơ chế
Chính phủ vay về cho thành phố vay lại để thực hiện các dự án, công trình theo
đề nghị của Ủy ban nhân dân thành phố. Thành phố có trách nhiệm bố trí từ ngân
sách địa phương để hoàn trả gốc và lãi theo quy định của pháp luật.
3. Tổng dư nợ
các nguồn vốn huy động cho đầu tư các dự án, công trình thuộc nhiệm vụ đầu tư từ
ngân sách Thành phố tại khoản 1, khoản 2 Điều này không vượt quá 100% tổng mức
vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách thành phố theo dự toán Hội đồng nhân
dân thành phố quyết định hàng năm (không bao gồm nguồn vốn huy động đầu tư cho
các dự án theo quy định của pháp luật, vốn đầu tư các dự án từ nguồn bổ sung có
mục tiêu không ổn định từ ngân sách trung ương cho ngân sách thành phố (nếu
có)).
Điều 6.
Việc huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc
phạm vi ngân sách thành phố quy định tại Điều 5 Nghị định này được thực hiện
như sau:
1. Căn cứ nhu cầu huy động vốn đầu
tư, Ủy ban nhân dân thành phố lập phương án báo cáo Hội đồng nhân dân thành phố
quyết định theo quy định của pháp luật.
2. Vốn huy động đầu tư cho các
công trình, dự án bảo đảm nguyên tắc: công trình, dự án sử dụng vốn huy động để
đầu tư phải bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội; công trình, dự án đầu tư thuộc
danh mục đầu tư trong kế hoạch 5 năm đã được Hội đồng nhân dân thành phố quyết
định; dự án, công trình đã có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền; Thành phố
phải bố trí cân đối ngân sách địa phương để trả hết nợ khi đến hạn.
Điều 7.
Ngoài nguồn vốn huy động cho các dự án, công trình thuộc đối tượng đầu tư từ
nguồn vốn ngân sách theo quy định tại Điều 5 Nghị định này; đối với các dự án
thuộc lĩnh vực đầu tư có khả năng thu hồi vốn, Ủy ban nhân dân thành phố quyết
định hoặc trình cơ quan có thẩm quyền quyết định việc huy động đầu tư theo các
hình thức: BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao
- vận hành), BT (xây dựng - chuyển giao) và các hình thức khác. Thực hiện các
giải pháp tài chính như hỗ trợ lãi suất vay vốn đầu tư, bù một phần chênh lệch
giữa chi phí và giá dịch vụ theo quy định của pháp luật.
Điều 8.
Ủy ban nhân dân thành phố được quyền quyết định tiếp nhận
các khoản viện trợ không hoàn lại cho Thành phố không phụ thuộc vào quy mô viện
trợ; riêng đối với các khoản viện trợ có liên quan đến tôn giáo, quốc phòng, an
ninh, phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
thành phố chịu trách nhiệm thực hiện việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng có hiệu
quả các khoản viện trợ này, thực hiện chế độ hạch toán, quyết toán theo đúng
quy định của pháp luật; định kỳ báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư để
theo dõi, giám sát và tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Điều 9.
Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm tiếp
tục củng cố và phát triển "Quỹ Đầu tư phát triển đô thị" và các quỹ
tài chính khác theo quy định của pháp luật để huy động sự tham gia đóng góp của
các thành phần kinh tế, các tổ chức và cá nhân cho ngân sách thành phố, nhằm
tăng cường khả năng thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Thành phố.
Chương 3:
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 10.
1. Bộ trưởng
Bộ Tài chính hướng dẫn tổ chức thực hiện Nghị định này.
2. Các Bộ trưởng, thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân
và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm thi hành Nghị
định này.
Điều 11.
1. Những
nội dung khác về thực hiện ngân sách nhà nước không quy định tại Nghị định này,
thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước và Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06
tháng 6 năm 2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
Ngân sách nhà nước.
2. Nghị định này có hiệu lực sau
15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo; Bãi bỏ các Điều 17, 18 và 19
của Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2001 của Chính phủ về
phân cấp quản lý một số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh.