Công văn 5849/TCHQ-VP năm 2018 thực hiện Chỉ thị 02/CT-BTC về tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính do Tổng cục Hải quan ban hành

Kính gửi: Các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan.

Triển khai thực hiện kết luận của Lãnh đạo Chính phủ, Lãnh đạo Bộ Tài chính tại các hội nghị về cải cách hành chính (CCHC) được tổ chức thời gian qua: Hội nghị công bố Báo cáo Chỉ số đánh giá chi phí tuân thủ thủ tục hành chính (TTHC) APCI 2018 ngày 17/8/2018; Hội nghị trực tuyến toàn quốc về nâng cao chất lượng giải quyết TTHC ngày 11/9/2018; Hội nghị đẩy mạnh công tác CCHC và công bố Chỉ số CCHC năm 2017 của Bộ Tài chính ngày 12/9/2018; thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BTC ngày 03/7/2018 Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác CCHC trong lĩnh vực tài chính; khắc phục kịp thời những tồn tại, hạn chế về CCHC, Lãnh đạo Tổng cục Hải quan yêu cầu:

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA NGÀNH HẢI QUAN

1. Quan điểm

CCHC là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thuộc trách nhiệm của tất cả các đơn vị, cá nhân trong Ngành, được thực hiện thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm, tiến hành động bộ trên các mặt: cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức bộ máy; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính. Trong đó, trọng tâm là cải cách thủ tục TTHC trong lĩnh vực hải quan; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ và bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan nhằm phấn đấu đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu CCHC được Tổng cục Hải quan đề ra.

2. Mục tiêu

Phấn đấu đến hết năm 2019 rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa qua biên giới bằng hoặc vượt mức trung bình các nước ASEAN-4 và hướng tới mục tiêu các nước OECD (phần thuộc trách nhiệm của cơ quan Hải quan); tạo thuận lợi thương mại và thủ tục hải quan; bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

1. Các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục

- Rà soát toàn diện việc triển khai thực hiện nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC, trên cơ sở đó xác định và quy định rõ nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC của đơn vị mình, chỉ rõ những khâu còn yếu, nguyên nhân, trách nhiệm để từ đó có giải pháp cụ thể thực hiện tốt nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC tại đơn vị (Hoàn thành trong tháng 10/2018).

- Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có chứa đựng quy định về TTHC:

+ Thực hiện nghiêm việc đánh giá tác động của TTHC và tính toán chi phí tuân thủ TTHC trong dự thảo văn bản QPPL theo quy định của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017), Thông tư số 07/2014/TT-BTC ngày 24/02/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động của TTHC và rà soát, đánh giá TTHC và Quy chế kiểm soát TTHC của Ngành (Quyết định 1944/QĐ-TCHQ ngày 30/6/2014);

+ Thực hiện việc thống kê TTHC để trình Bộ công bố ngay sau khi dự thảo văn bản QPPL chính thức được trình cấp có thẩm quyền xem xét ban hành. Cách thức thống kê TTHC thực hiện theo quy định của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017), Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính phủ và Quy chế kiểm soát TTHC của Bộ Tài chính, của Ngành;

+ Chịu trách nhiệm chính theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các TTHC hải quan thuộc lĩnh vực phụ trách. Thường xuyên thu thập thông tin, rà soát, đánh giá, phát hiện những bất cập của quy định về TTHC thuộc lĩnh vực phụ trách để chủ động đề xuất tháo gỡ vướng mắc, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC và các điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực hải quan. Tiếp nhận, xử lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về quy định và việc thực hiện TTHC.

- Tập trung cải cách chế độ báo cáo, trước hết ưu tiên khai thác thông tin trên các hệ thống sẵn có của Ngành để xây dựng báo cáo, chỉ yêu cầu báo cáo khi cần thiết. Các báo cáo chuyên đề có thời hạn sát hoặc gần sát với thời hạn báo cáo chung định kỳ của Tổng cục thì yêu cầu ghép vào báo cáo chung định kỳ. Việc gửi, nhận báo cáo thực hiện tối đa theo phương thức điện tử, hạn chế báo cáo giấy. Thực hiện nghiêm túc Quy chế làm việc của Bộ, của Tổng cục.

- Các đơn vị đang theo dõi, triển khai thực hiện các đề án, chương trình, kế hoạch, quy chế phối hợp hoặc được cấp có thẩm quyền ban hành cần chủ động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Nghiên cứu đề xuất Tổng cục các chương trình, kế hoạch phối hợp mới để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ của ngành Hải quan.

2. Cục Hải quan các tỉnh, thành phố

- Triển khai toàn diện công tác CCHC, kiểm soát TTHC tại đơn vị bảo đảm xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, sản phẩm đầu ra cụ thể, phân công rõ ràng cho từng đơn vị thuộc quyền quản lý;

- Tăng cường phát hiện, tổng hợp những bất cập, vướng mắc của hệ thống pháp luật hải quan và pháp luật có liên quan nói chung, quy định về TTHC trong lĩnh vực hải quan và có liên quan nói riêng, đề xuất giải pháp khắc phục cụ thể, báo cáo kịp thời về Tổng cục;

- Chú trọng khâu tổ chức thực hiện pháp luật hải quan và nâng cao chất lượng giải quyết TTHC thuộc lĩnh vực hải quan, nhất là đối với cấp Chi cục. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện nhằm nâng cao chất lượng giải quyết TTHC.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục

- Quán triệt đầy đủ nội dung Chỉ thị số 02/CT-BTC ngày 03/7/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và nội dung Công văn này đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức (Hoàn thành trong tháng 10/2018);

- Tăng cường chỉ đạo, điều hành, kiểm tra công tác CCHC. Gắn chặt trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực hiện CCHC. Lấy kết quả, hiệu quả CCHC là cơ sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tập thể, cá nhân, là tiêu chí để bình xét thi đua khen thưởng;

- Phân công thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BTC của Bộ trưởng:

+ Về tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành về CCHC, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu (Mục 1 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Văn phòng Tổng cục.

Kính gửi: Các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan.

Triển khai thực hiện kết luận của Lãnh đạo Chính phủ, Lãnh đạo Bộ Tài chính tại các hội nghị về cải cách hành chính (CCHC) được tổ chức thời gian qua: Hội nghị công bố Báo cáo Chỉ số đánh giá chi phí tuân thủ thủ tục hành chính (TTHC) APCI 2018 ngày 17/8/2018; Hội nghị trực tuyến toàn quốc về nâng cao chất lượng giải quyết TTHC ngày 11/9/2018; Hội nghị đẩy mạnh công tác CCHC và công bố Chỉ số CCHC năm 2017 của Bộ Tài chính ngày 12/9/2018; thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BTC ngày 03/7/2018 Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác CCHC trong lĩnh vực tài chính; khắc phục kịp thời những tồn tại, hạn chế về CCHC, Lãnh đạo Tổng cục Hải quan yêu cầu:

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA NGÀNH HẢI QUAN

1. Quan điểm

CCHC là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thuộc trách nhiệm của tất cả các đơn vị, cá nhân trong Ngành, được thực hiện thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm, tiến hành động bộ trên các mặt: cải cách thể chế; cải cách TTHC; cải cách tổ chức bộ máy; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính. Trong đó, trọng tâm là cải cách thủ tục TTHC trong lĩnh vực hải quan; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ và bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan nhằm phấn đấu đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu CCHC được Tổng cục Hải quan đề ra.

2. Mục tiêu

Phấn đấu đến hết năm 2019 rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa qua biên giới bằng hoặc vượt mức trung bình các nước ASEAN-4 và hướng tới mục tiêu các nước OECD (phần thuộc trách nhiệm của cơ quan Hải quan); tạo thuận lợi thương mại và thủ tục hải quan; bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN

1. Các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục

- Rà soát toàn diện việc triển khai thực hiện nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC, trên cơ sở đó xác định và quy định rõ nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC của đơn vị mình, chỉ rõ những khâu còn yếu, nguyên nhân, trách nhiệm để từ đó có giải pháp cụ thể thực hiện tốt nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC tại đơn vị (Hoàn thành trong tháng 10/2018).

- Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có chứa đựng quy định về TTHC:

+ Thực hiện nghiêm việc đánh giá tác động của TTHC và tính toán chi phí tuân thủ TTHC trong dự thảo văn bản QPPL theo quy định của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017), Thông tư số 07/2014/TT-BTC ngày 24/02/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động của TTHC và rà soát, đánh giá TTHC và Quy chế kiểm soát TTHC của Ngành (Quyết định 1944/QĐ-TCHQ ngày 30/6/2014);

+ Thực hiện việc thống kê TTHC để trình Bộ công bố ngay sau khi dự thảo văn bản QPPL chính thức được trình cấp có thẩm quyền xem xét ban hành. Cách thức thống kê TTHC thực hiện theo quy định của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017), Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính phủ và Quy chế kiểm soát TTHC của Bộ Tài chính, của Ngành;

+ Chịu trách nhiệm chính theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các TTHC hải quan thuộc lĩnh vực phụ trách. Thường xuyên thu thập thông tin, rà soát, đánh giá, phát hiện những bất cập của quy định về TTHC thuộc lĩnh vực phụ trách để chủ động đề xuất tháo gỡ vướng mắc, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC và các điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực hải quan. Tiếp nhận, xử lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về quy định và việc thực hiện TTHC.

- Tập trung cải cách chế độ báo cáo, trước hết ưu tiên khai thác thông tin trên các hệ thống sẵn có của Ngành để xây dựng báo cáo, chỉ yêu cầu báo cáo khi cần thiết. Các báo cáo chuyên đề có thời hạn sát hoặc gần sát với thời hạn báo cáo chung định kỳ của Tổng cục thì yêu cầu ghép vào báo cáo chung định kỳ. Việc gửi, nhận báo cáo thực hiện tối đa theo phương thức điện tử, hạn chế báo cáo giấy. Thực hiện nghiêm túc Quy chế làm việc của Bộ, của Tổng cục.

- Các đơn vị đang theo dõi, triển khai thực hiện các đề án, chương trình, kế hoạch, quy chế phối hợp hoặc được cấp có thẩm quyền ban hành cần chủ động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Nghiên cứu đề xuất Tổng cục các chương trình, kế hoạch phối hợp mới để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ của ngành Hải quan.

2. Cục Hải quan các tỉnh, thành phố

- Triển khai toàn diện công tác CCHC, kiểm soát TTHC tại đơn vị bảo đảm xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, sản phẩm đầu ra cụ thể, phân công rõ ràng cho từng đơn vị thuộc quyền quản lý;

- Tăng cường phát hiện, tổng hợp những bất cập, vướng mắc của hệ thống pháp luật hải quan và pháp luật có liên quan nói chung, quy định về TTHC trong lĩnh vực hải quan và có liên quan nói riêng, đề xuất giải pháp khắc phục cụ thể, báo cáo kịp thời về Tổng cục;

- Chú trọng khâu tổ chức thực hiện pháp luật hải quan và nâng cao chất lượng giải quyết TTHC thuộc lĩnh vực hải quan, nhất là đối với cấp Chi cục. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện nhằm nâng cao chất lượng giải quyết TTHC.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục

- Quán triệt đầy đủ nội dung Chỉ thị số 02/CT-BTC ngày 03/7/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và nội dung Công văn này đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức (Hoàn thành trong tháng 10/2018);

- Tăng cường chỉ đạo, điều hành, kiểm tra công tác CCHC. Gắn chặt trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực hiện CCHC. Lấy kết quả, hiệu quả CCHC là cơ sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tập thể, cá nhân, là tiêu chí để bình xét thi đua khen thưởng;

- Phân công thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BTC của Bộ trưởng:

+ Về tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành về CCHC, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu (Mục 1 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Văn phòng Tổng cục.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

+ Về phát huy tính sáng tạo, nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (Mục 2 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Các Vụ, Cục, đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục được giao nhiệm vụ là đơn vị chủ trì xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

Đơn vị đầu mối: Vụ Pháp chế.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

+ Về cải cách thủ tục hành chính (TTHC), lấy người dân doanh nghiệp làm trung tâm (Mục 3 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Văn phòng Tổng cục.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

+ Về xây dựng bộ máy hành chính tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả (Mục 4 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Vụ Tổ chức cán bộ.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

+ Về xây dựng đội ngũ công chức, viên chức ngành Hải quan đủ phẩm chất, năng lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ (Mục 5 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Vụ Tổ chức cán bộ.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

+ Về cải cách tài chính công theo hướng huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực góp phần bảo đảm an ninh tài chính (Mục 6 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Cục Tài vụ quản trị.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

+ Về chủ động triển khai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng 4.0 (Mục 7 Chỉ thị số 02/CT-BTC):

Phân công thực hiện: Tất cả các đơn vị trong ngành Hải quan.

Đơn vị đầu mối: Cục Công nghệ thông tin và Thống kê Hải quan.

Thời gian thực hiện: Thường xuyên.

Các Vụ, Cục, đơn vị còn lại theo chức năng, nhiệm vụ quản lý, tham gia vào nhiệm vụ CCHC của Tổng cục theo Bảng phân công đính kèm.

- Cục Hải quan các tỉnh, thành phố khẩn trương thực hiện chuyển giao nhiệm vụ CCHC; kiểm soát TTHC; việc cải thiện môi trường, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia (Nghị quyết số 19/NQ-CP); việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông từ các đơn vị nghiệp vụ thuộc Cục về Văn phòng Cục làm đầu mối (theo Quyết định số 2698/QĐ-TCHQ ngày 13/9/2018). Bố trí ít nhất 01 cán bộ chuyên trách thực hiện các nhiệm vụ này (lập danh sách gửi về Văn phòng Tổng cục).

2. Văn phòng Tổng cục

- Chủ trì xây dựng Đề án Chỉ số theo dõi, đánh giá chấm điểm CCHC của Tổng cục Hải quan. Trên cơ sở đó, trình Tổng cục ban hành bộ Chỉ số CCHC ngành Hải quan trong quý IV/2018 và triển khai áp dụng từ năm 2019;

- Theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá, báo cáo việc thực hiện nhiệm vụ CCHC, kiểm soát TTHC trong toàn Ngành.

Tổng cục Hải quan thông báo để các đơn vị thực hiện./.

BẢNG PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

(Ban hành kèm theo Công văn số 5849/TCHQ-VP ngày 05 tháng 10 năm 2018 của Tổng cục Hải quan)