Chỉ thị 18/2007/CT-UBND về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008 do Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành

CHỈ THỊ

VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI  VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ NĂM 2008

Năm 2008 là năm thứ ba thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần X và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VIII, trên cơ sở những kết quả đạt được về kinh tế - xã hội năm 2006 và dự báo khả năng hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm 2007 với tốc độ tăng trưởng kinh tế và các chỉ tiêu về xã hội tiếp tục phát triển, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội.

Thực hiện Chỉ thị số 733/CT-TTg ngày 12 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008; nhằm tận dụng tốt thời cơ, vượt qua những khó khăn thách thức, phấn đấu tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững.

Ủy ban nhân dân thành phố chỉ thị Thủ trưởng các sở - ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng Giám đốc Tổng Công ty Nhà nước trực thuộc thành phố khẩn trương thực hiện những nội dung sau:

1. Mục tiêu chung của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008 là:

1.1. Tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, phát triển mạnh các ngành dịch vụ cao cấp, từng bước nâng cao tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu kinh tế thành phố, tăng dần tỷ trọng các sản phẩm công nghiệp có hàm lượng khoa học và công nghệ cao, giảm dần các ngành công nghiệp thâm dụng lao động, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tăng nhanh xuất khẩu, thu hút vốn, công nghệ cao của nước ngoài cho sự phát triển kinh tế thành phố;

1.2. Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội, trên cơ sở phát triển mạnh và quản lý tốt các hình thức đầu tư gián tiếp để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, thu hút mạnh hơn vốn đầu tư nước ngoài và vốn đầu tư của khu vực dân doanh; nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển mạnh khoa học công nghệ.

1.3. Tăng cường trật tự, kỷ cương trong quản lý đô thị; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, góp phần làm cho công tác chống ngập nội thị, chống ùn tắc giao thông, bảo vệ môi trường mang lại hiệu quả cao; đảm bảo trật tự, an toàn giao thông đường bộ, phấn đấu kéo giảm tai nạn giao thông trên cả 3 mặt: số vụ, số người chết, số người bị thương.

1.4. Đẩy mạnh xã hội hóa nhằm tạo điều kiện khuyến khích tư nhân đầu tư vào các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, phát triển hệ thống an sinh xã hội, qua đó, từng bước nâng cao mức sống và chất lượng sống của nhân dân. Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội bền vững và giải quyết có hiệu quả những vấn đề xã hội bức xúc, phấn đấu kéo giảm đến mức thấp nhất tệ nạn xã hội và phạm pháp hình sự.

1.5. Đẩy mạnh cải cách hành chính là khâu đột phá, trong đó trọng tâm là cải tiến thủ tục hành chính, đổi mới về tổ chức, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước; phát huy dân chủ cơ sở, tăng cường đối thoại giữa chính quyền địa phương với cộng đồng doanh nghiệp và dân cư; tăng cường quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố.

2. Để thực hiện mục tiêu chung kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008, các ngành, các cấp, các đơn vị trong quá trình xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách của ngành, địa phương, đơn vị mình phải bám sát vào những nhiệm vụ và chỉ tiêu phấn đấu của thành phố, cụ thể như sau:

2.1. Duy trì tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa (GDP) năm 2008 tăng 12% trở lên, hướng đến phát triển bền vững.

2.2. Thu ngân sách trên địa bàn 81.222 tỷ đồng (không kể thu từ dầu thô) tăng 10,02% so với ước thực hiện năm 2007; trong đó thu nội địa 47.722 tỷ đồng, tăng 12,61% (không kể thu từ dầu thô và thu tiền sử dụng đất), thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 33.500 tỷ đồng, tăng 8,77% so với ước thực hiện năm 2007. Chi ngân sách địa phương 16.657 tỷ đồng, giảm 20,79% so với ước thực hiện năm 2007.

2.3. Về đầu tư, tiếp tục triển khai nhiều biện pháp để cải thiện môi trường đầu tư trong và ngoài nước nhằm huy động các nguồn lực trong xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố, phấn đấu huy động vốn đầu tư trên địa bàn 84.000 tỷ đồng trở lên, bằng 30,9% GDP.

2.4. Phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế. Ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào các lĩnh vực của đời sống xã hội; từng bước xây dựng ngành công nghệ thông tin và công nghệ sinh học, cơ khí - tự động, vật liệu mới thành những ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố, có tốc độ tăng trưởng cao. Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động khoa học và công nghệ theo hướng hỗ trợ phát triển thị trường khoa học và công nghệ, khuyến khích và tôn vinh các nhà khoa học có tài, có nhiều đóng góp cho thành phố.

2.5. Về văn hóa - xã hội, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao, đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực này; tiếp tục mở rộng quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp; nâng cao chất lượng dạy nghề, đào tạo học sinh giỏi, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo thêm việc làm mới cho người lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố. Giải quyết tích cực và có hiệu quả các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi cam kết WTO.

Hoàn thành phổ cập bậc trung học vào năm 2008; phổ cập tin học, ngoại ngữ cho học sinh phổ thông; quy hoạch xây dựng các khu đại học gắn với các khu nghiên cứu triển khai công nghệ, khu công nghiệp; khuyến khích sự liên kết đào tạo giữa các trường; tăng cường hợp tác quốc tế trong giáo dục đào tạo.

Triển khai, nâng cao và đổi mới tính hiệu quả của các phong trào thi đua, tiếp tục thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo, nhà tình nghĩa, nhà tình thương, chương trình 3 giảm; tập trung triển khai tốt đề án tổ chức dạy nghề, giải quyết việc làm cho người sau cai nghiện; xây dựng trật tự kỷ cương, nếp sống văn hóa mới; thực hiện tốt các chương trình quốc gia trên địa bàn.

2.6. Tăng cường quản lý đô thị, quản lý xây dựng, tập trung hoàn thành công tác lập và điều chỉnh quy hoạch; tiếp tục tổ chức thực hiện chương trình nhà ở, xây dựng chính sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư nhà ở cho dân, người tái định cư, nhà lưu trú cho công nhân, ký túc xá cho sinh viên và nhà ở xã hội; phát triển giao thông vận tải, giảm ùn tắc giao thông; giảm tai nạn giao thông; phát triển nguồn và mạng cấp nước đô thị.

2.7. Tiếp tục thực hiện chương trình chống ngập nước, xóa ngập nước trên địa bàn thành phố; cải thiện mức độ ô nhiễm môi trường; sử dụng hợp lý, có hiệu quả và bền vững tài nguyên thiên nhiên, môi trường ở các lưu vực sông Sài Gòn, sông Đồng Nai, bảo đảm cân bằng sinh thái, bảo tồn thiên nhiên và giữ gìn đa dạng sinh học. Chủ động phối hợp với các tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thực hiện đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai; phối hợp kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm công nghiệp, ô nhiễm kênh rạch, nước thải y tế, chất lượng vệ sinh đô thị; phối hợp trong đầu tư xây dựng nhà máy xử lý chất thải nguy hại; tăng cường hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường. Nâng cao khả năng phòng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai; ứng cứu kịp thời và khắc phục hậu quả xấu do thiên tai gây ra.

2.8. Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong quản lý Nhà nước; đẩy mạnh cải cách và hoàn thiện thể chế hành chính, nâng cao đạo đức và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động cải cách hành chính, chống quan liêu, Chương trình hành động phòng, chống tham nhũng; Chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Chương trình hành động hội nhập kinh tế quốc tế. Xử lý nghiêm khắc những hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí tài sản và vốn của Nhà nước.

2.9. Tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh kết hợp giữa quốc phòng - an ninh với phát triển kinh tế - xã hội; đẩy mạnh trấn áp các loại tội phạm có tổ chức, giữ vững ổn định an ninh - chính trị và trật tự an toàn xã hội; tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý xã hội, tạo môi trường chính trị - xã hội ổn định cho phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế.

3. Nội dung kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008 cần được chuẩn bị khẩn trương, nghiêm túc.

3.1. Nội dung kế hoạch phải bao quát hoạt động của các ngành, các thành phần kinh tế trên địa bàn, kết hợp chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế với kế hoạch phát triển văn hóa - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng - an ninh. Những giải pháp và biện pháp tổ chức thực hiện phải cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan đơn vị; xác định rõ phương thức, điều kiện và thời gian tổ chức thực hiện.

3.2. Trên cơ sở tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội thành phố 6 tháng đầu năm, dự ước cả năm 2007 và các chỉ tiêu chủ yếu còn lại của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, từng ngành, từng địa phương, đơn vị phải đánh giá sơ bộ kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2 năm (2006 - 2007) của ngành, địa phương, đơn vị mình. Báo cáo đánh giá phải nêu rõ những mặt làm được, mặt chưa làm được, những khó khăn, tồn tại, phân tích đầy đủ những nguyên nhân, rút ra những bài học kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành; đồng thời khẩn trương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách 2008 của ngành, địa phương, đơn vị.

4. Về tổ chức thực hiện:

4.1. Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức hướng dẫn khung Kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2008 cho các sở - ngành, quận - huyện, Tổng Công ty Nhà nước trực thuộc thành phố trong tháng 7 năm 2007.

4.2. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp Sở Tài chính, Cục Thuế dự thảo sơ bộ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008 trình Ủy ban nhân dân thành phố để báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Kiểm toán Nhà nước trước ngày 20 tháng 7 năm 2007.

4.3. Trên cơ sở khung hướng dẫn, các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2008, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính trước ngày 01 tháng 8 năm 2007 để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo các cơ quan Trung ương theo quy định.

4.4. Ủy ban nhân dân thành phố quyết định phương án phân bổ, giao kế hoạch nhiệm vụ và dự toán ngân sách năm 2008 cho sở - ngành, quận - huyện và các doanh nghiệp trực thuộc thành phố theo quy định trước ngày 10 tháng 12 năm 2007.

4.5. Căn cứ quyết định giao chỉ tiêu dự toán thu chi ngân sách năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố, Thủ trưởng các sở - ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận - huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc các doanh nghiệp trực thuộc phân bổ và giao dự toán thu chi ngân sách cho từng đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trước ngày 31 tháng 12 năm 2007.

Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Thủ trưởng các sở - ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận - huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng Giám đốc các Tổng Công ty trực thuộc thành phố thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này, nhằm đảm bảo công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm 2008 đạt được mục tiêu, yêu cầu và đúng tiến độ quy định của Thủ tướng Chính phủ./.