|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH PHÚ THỌ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
08/CT-UBND
|
Phú Thọ, ngày 19
tháng 8 năm 2014
|
CHỈ THỊ
VỀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 - 2020
Thực hiện Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày
05 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về lập Kế hoạch đầu tư công trung hạn
5 năm 2016 - 2020, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thành, thị, các chủ đầu tư, chủ dự án triển khai lập Kế hoạch đầu tư công trung
hạn 5 năm 2016 - 2020 theo các quy định như sau:
A. LẬP KẾ HOẠCH
ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 - 2020
I. ĐÁNH GIÁ TÌNH
HÌNH THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
Căn cứ Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh
về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, kế hoạch đầu tư phát
triển các năm 2011 - 2015, các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành,
lĩnh vực; trên cơ sở tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công các
năm 2011 - 2013, ước thực hiện năm 2014 và dự kiến năm 2015, các sở, ban,
ngành, UBND các huyện, thành, thị, các chủ đầu tư, chủ dự án đánh giá tình hình
thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 của ngành, địa phương, đơn
vị quản lý phân theo từng nguồn vốn cụ thể, bao gồm: nguồn vốn ngân sách nhà nước
(vốn ngân sách trung ương và vốn cần đối ngân sách địa phương); nguồn thu để lại
cho đầu tư nhưng chưa cân đối vào ngân sách nhà nước (nguồn thu xổ số kiến thiết,
các khoản thu phí, lệ phí để lại cho đầu tư,…); vốn trái phiếu Chính phủ; vốn
tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; vốn vay khác của ngân sách địa phương;
vốn ODA. Trong báo cáo đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công giai
đoạn 2011 - 2015 cần phân tích sâu các nội dung sau:
1. Tình hình triển khai thực hiện các
chương trình, dự án theo từng nguồn vốn so với kế hoạch được duyệt, bao gồm:
tình hình phân bổ và điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm, triển khai thực hiện, kết
quả giải ngân, hoàn trả các khoản vốn ứng trước, xử lý nợ đọng XDCB; số dự án
điều chỉnh tổng mức đầu tư so với quyết định đầu tư ban đầu; số dự án thực hiện
chậm tiến độ so với quyết định đầu tư và kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt; số
dự án dừng triển khai, giãn hoãn tiến độ; tình hình huy động các nguồn vốn đầu
tư các thành phần kinh tế khác để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư
công.
2. Cơ cấu đầu tư theo từng ngành,
lĩnh vực, chương trình; việc lồng ghép các nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn
2011 - 2015.
3. Việc quản lý, điều hành và chấp
hành các quy định trong quản lý đầu tư công trong giai đoạn 2011 - 2015, trong
đó làm rõ việc quản lý, điều hành và chấp hành các
quy định trong quản lý đầu tư công
trước và sau thời điểm Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày
15 tháng 10 năm 2011.
4. Các kết quả đã đạt được về: năng lực
tăng thêm trong các ngành, lĩnh vực; chất lượng dịch vụ công, những tác động của
đầu tư công đối với thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 -
2015 của mỗi ngành, địa phương; việc quản lý và sử dụng các công trình, dự án đầu
tư giai đoạn 2011 - 2015 đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng.
5. Những khó khăn, vướng mắc và các tồn
tại, hạn chế trong triển khai thực hiện; phân tích làm rõ các nguyên nhân khách
quan, chủ quan; trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân.
6. Đề xuất các giải pháp, kiến nghị về
cơ chế, chính sách đến hết kế hoạch 5 năm 2011 - 2015.
II. KẾ HOẠCH ĐẦU
TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 - 2020
Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thành, thị, các chủ đầu tư, chủ dự án tổ chức lập kế hoạch đầu tư giai đoạn
2016 - 2020 nguồn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng
chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; vốn trái phiếu Chính phủ; vốn tín dụng
đầu tư phát triển của nhà nước; vốn trái phiếu chính quyền địa phương; vốn vay
khác của ngân sách địa phương; vốn ODA theo các quy định dưới đây:
1. Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công
trung hạn theo từng nguồn vốn:
1.1. Tình hình và kết quả thực hiện kế
hoạch đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 theo từng nguồn vốn quy định tại mục I,
phần A nêu trên.
1.2. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội 5 năm 2016 - 2020 của tỉnh, ngành, lĩnh vực và địa phương; mục tiêu ưu tiên
đầu tư trong kế hoạch 5 năm 2016 - 2020 của tỉnh, ngành, lĩnh vực và địa phương
(trong điều kiện chưa có kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020
được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì căn cứ vào dự thảo kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của các cấp).
1.3. Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế
gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả
và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 của cả nước; kế hoạch thực hiện
tái cơ cấu ngành, lĩnh vực.
1.4. Các quy hoạch phát triển kinh tế
- xã hội và quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt.
1.5. Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư công
theo từng nguồn vốn và theo ngành, lĩnh vực, chương trình, đề án.
1.6. Về cân đối nguồn vốn đầu tư
công: Dự kiến cân đối các nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 như sau:
a) Vốn đầu tư từ NSNN:
- Vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân
sách Trung ương (chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu) dự kiến
tăng bình quân 10%/năm so với kế hoạch năm trước do Thủ tướng Chính phủ giao.
- Vốn đầu tư trong cân đối ngân
sách của các địa phương (không bao gồm tiền thu sử dụng đất): trong năm đầu thời
kỳ ổn định ngân sách nhà nước phấn đấu tăng khoảng 10%, trong các năm sau phấn
đấu tăng bình quân hàng năm khoảng 7 - 10% so với kế hoạch năm trước do Thủ tướng
Chính phủ giao.
b) Đối với vốn từ nguồn thu để lại
cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương: phấn đấu tốc độ
tăng đạt 12 - 15%/năm so với kế hoạch năm trước.
c) Vốn trái phiếu Chính phủ: Thực
hiện theo kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ bổ sung giai đoạn 2014 - 2016 đã được
Thủ tướng Chính phủ giao.
d) Vốn tín dụng đầu tư phát triển
của nhà nước: dự kiến tốc độ tăng trưởng khoảng 8%/năm so với kế hoạch năm trước.
e) Vốn hỗ trợ phát triển chính thức
(ODA): căn cứ các hiệp định, các cam kết và dự kiến khả năng giải ngân các nguồn
vốn của các nhà tài trợ trong giai đoạn 2016 -
2020 để lập kế hoạch đầu tư từ nguồn
vốn này.
f) Các khoản vốn vay khác của ngân
sách địa phương: không vượt quá tổng mức huy động theo quy định của Luật ngân
sách nhà nước.
1.7. Dự báo tác động của tình hình
thế giới, trong nước đến sự phát triển và khả năng huy động các nguồn vốn đầu
tư.
1.8. Các cơ chế và chính sách thu
hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội.
2. Nguyên tắc lập kế hoạch đầu
tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020
2.1. Việc lập kế hoạch đầu tư công
trung hạn nhằm thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020
của tỉnh, của các ngành, lĩnh vực, địa phương và các quy hoạch phát triển kinh
tế - xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt.
2.2. Phù hợp với khả năng cân đối
nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế
khác; bảo đảm các cân đối lớn, ưu tiên an toàn nợ công.
2.3. Việc phân bổ vốn đầu tư công
phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn
2016 - 2020 do cấp có thẩm quyền quyết định.
2.4. Tập trung bố trí vốn đầu tư
công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các chương trình, dự án trọng
điểm có ý nghĩa tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của
các ngành, địa phương; hoàn trả các khoản vốn ngân sách nhà nước ứng trước kế
hoạch; các khoản vốn vay.
2.5. Không bố trí vốn cho công
trình, dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công.
2.6. Ưu tiên bố trí vốn chuẩn bị đầu
tư từ kế hoạch năm 2015 và kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016 - 2020 để tổ chức lập,
thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự
án đầu tư công khởi công mới giai đoạn 2016 - 2020.
2.7. Đối với việc xử lý nợ đọng
xây dựng cơ bản, trong bố trí vốn kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016 - 2020 phấn đấu
thanh toán cơ bản các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản đến hết ngày 31 tháng 12
năm 2014. Từ năm 2015 trở đi, các cấp, các ngành phải quán triệt và thực hiện
nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công, không để phát sinh thêm nợ đọng xây dựng
cơ bản.
2.8. Trong tổng số vốn kế hoạch đầu
tư công 5 năm 2016 - 2020, bố trí dự phòng khoảng 15% để xử lý các biến cố do
trượt giá, đầu tư các dự án khẩn cấp, các vấn đề phát sinh theo quy định của Luật
Đầu tư công trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn vào từng
năm cụ thể.
2.9. Đảm bảo công khai, minh bạch
và công bằng trong lập kế hoạch đầu tư công trung hạn.
2.10. Bảo đảm quản lý tập trung,
thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu
tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động cho các cấp, các ngành và
nâng cao hiệu quả đầu tư.
3. Rà soát danh mục dự án đầu
tư công giai đoạn 2011 - 2015 chuyển tiếp và các dự án đầu tư công khởi công mới
giai đoạn 2016 - 2020
3.1. Rà soát danh mục dự án
chuyển tiếp đang được đầu tư từ vốn đầu tư công:
- Các dự án thuộc đối tượng rà
soát là các dự án đang được đầu tư trong kế hoạch đầu tư công đã được duyệt, được
cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư;
- Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thành, thị, các chủ đầu tư tổ chức rà soát, lập danh mục các dự án đang đầu tư
theo từng nguồn vốn; chia theo nhóm các dự án: (1) Danh mục dự án hoàn thành và
đã bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 nhưng chưa bố trí đủ
vốn; (2) Danh mục dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2015; (3) Danh mục dự án dự
kiến hoàn thành trong giai đoạn 2016 - 2020; (4) Danh mục dự án hoàn thành sau
năm 2020.
3.2. Rà soát danh mục các dự án
khởi công mới đã được cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt trước ngày Luật Đầu
tư công có hiệu lực (01/01/2015) nhưng chưa được bố trí vốn:
Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thành, thị, các chủ đầu tư tổ chức rà soát, lập danh mục các dự án theo từng nguồn
vốn phân loại như sau:
- Dự án đã có trong kế hoạch đầu
tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Dự án đã được cấp có thẩm quyền
thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn giai đoạn 2016 - 2020 để thực hiện;
- Dự án vốn chưa có trong kế hoạch
đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa thẩm định nguồn vốn và khả năng
cân đối vốn. (Đối với các dự án này, phải thực hiện việc lập, thẩm định, quyết
định chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công).
3.3. Danh mục các dự án khởi
công mới chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày Luật Đầu tư công có
hiệu lực:
Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thành, thị, các chủ đầu tư lập danh mục và chuẩn bị các hồ sơ, thủ tục gửi cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công.
4. Xác định số vốn nợ xây dựng
cơ bản đến ngày 31 tháng 12 năm 2014
4.1. Các sở, ban, ngành, UBND các
huyện, thành, thị, các chủ đầu tư rà soát báo cáo chính xác tình hình xử lý nợ
đọng xây dựng cơ bản của các dự án đầu tư công theo từng nguồn vốn đến hết ngày
31 tháng 12 năm 2014.
4.2. Các sở, ban, ngành, UBND các
huyện, thành, thị, các chủ đầu tư để phát sinh các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản
từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 trở đi (sau thời điểm Luật Đầu tư công có hiệu lực
thi hành) bị xử lý vi phạm theo các quy định tại Luật Đầu tư công.
5. Lập danh mục và bố trí vốn kế
hoạch đầu tư công 5 năm 2016 - 2020 cho các dự án đầu tư công
5.1. Trên cơ sở các căn cứ và các
nguyên tắc, tiêu chí quy định tại điểm 1 và 2 của Mục II nêu trên, xây dựng kế
hoạch đầu tư trung hạn của từng nguồn vốn trong từng ngành, lĩnh vực, chương
trình theo thứ tự ưu tiên như sau:
- Dự án đã hoàn thành và bàn giao
đưa vào sử dụng trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 nhưng chưa bố trí đủ vốn.
- Dự án dự kiến hoàn thành trong
năm 2015.
- Vốn đối ứng cho chương trình, dự
án sử dụng vốn ODA.
- Dự án chuyển tiếp từ giai đoạn
2011 - 2015 chuyển sang giai đoạn 2016 - 2020 thực hiện theo tiến độ được phê
duyệt.
- Dự án dự kiến hoàn thành trong
giai đoạn 2016 - 2020.
- Dự án khởi công mới phải đáp ứng
các quy định sau:
+ Xử lý thanh toán dứt điểm các
khoản nợ đọng xây dựng cơ bản tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014;
+ Được cấp có thẩm quyền phê duyệt
chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công; đối với dự án đã phê duyệt
trước ngày Luật Đầu tư công có hiệu lực thì phải có trong kế hoạch đầu tư được
cấp có thẩm quyền phê duyệt, hoặc đã được cấp có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn,
cân đối vốn giai đoạn 2016 - 2020 để thực hiện. (Do Luật Đầu tư công có hiệu lực
thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015, các cấp, ngành cần khẩn trương chuẩn bị
các hồ sơ ngay trong năm 2014 đối với các dự án khởi công mới dự kiến triển
khai trong giai đoạn 2016 - 2020, để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ
trương đầu tư từ ngày 01 tháng 01 năm 2015);
+ Bảo đảm bố trí đủ vốn giai đoạn
2016 - 2020 để hoàn thành công trình, dự án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.
5.2. Đối với các dự án chuyển tiếp
giai đoạn 2011 - 2015 sử dụng vốn NSNN (bao gồm vốn ngân sách trung ương và vốn
ngân sách địa phương); vốn trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn đầu tư công
khác nhưng không bố trí được kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020,
thực hiện rà soát phân loại và xử lý như sau:
- Nhóm 1: Đối với các dự án có khả năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư
khác:
Các sở, ban, ngành, UBND các huyện,
thành, thị, các chủ đầu tư tiến hành rà soát, đề xuất danh mục các dự án có khả
năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, bao gồm: các dự án có thể thu
phí để hoàn vốn đầu tư; các dự án có thể thanh toán bằng quyền sử dụng đất; các
dự án có thể bán hoặc chuyển nhượng cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Việc
chuyển đổi hình thức đầu tư phải có kế hoạch, chương trình tổ chức kêu gọi các
nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào từng dự án cụ thể. Đề xuất phương án
xử lý số vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, các nguồn vốn đầu tư
công khác đã bố trí cho các dự án chuyển đổi theo hướng: Nhà nước rút toàn bộ vốn
đã đầu tư vào dự án, hoặc góp phần vốn đã đầu tư cùng doanh nghiệp để tiếp tục
đầu tư dự án và cùng khai thác, hoặc chuyển toàn bộ vốn đã đầu tư vào dự án cho
chủ đầu tư mới.
- Nhóm 2: Đối với các dự án không thể chuyển đổi được sang các hình thức đầu
tư khác, chủ động huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện.
- Nhóm 3: Các dự án đầu tư thật sự không cấp thiết, không hiệu quả thì không bố
trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020,
5.3. Đối với kế hoạch vốn trái phiếu
Chính phủ:
- Tổng hợp danh mục các dự án sử dụng
vốn trái phiếu Chính phủ hoàn thành sau năm 2015, được bổ sung vốn giai đoạn
2014 - 2016.
- Thực hiện hướng dẫn của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư tại Văn bản số 5318/BKHĐT-TH ngày 15/8/2014, các ngành và địa phương:
Tổng hợp nhu cầu vốn trái phiếu Chính phủ để hoàn thành các dự án dở dang giai
đoạn 2016-2020 (nếu có); lựa chọn một số dự án mới (không đề xuất nhiều dự án)
trong giai đoạn 2017-2020 thực sự quan trọng, thúc đẩy sự phát triển chung và
có tác động liên vùng, khu vực và đề xuất nhu cầu sử dụng vốn trái phiếu Chính
phủ giai đoạn 2017-2020 để báo cáo các Bộ, ngành Trung ương trình Chính phủ, Quốc
hội cho chủ trương.
5.4. Đối với kế hoạch vốn trái phiếu
chính quyền địa phương và các khoản vốn vay của ngân sách địa phương: việc bố
trí vốn kế hoạch thực hiện theo quy định nêu trên (danh mục dự án phải thuộc
danh mục các dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn đầu tư từ nguồn
thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương). Kế hoạch
vốn đầu tư trung hạn 5 năm 2016 - 2020 nguồn vốn này phải phù hợp với khả năng
cân đối vốn đầu tư ngân sách địa phương 5 năm 2016 - 2020 và hoàn trả đúng hạn
các khoản vốn vay.
B. ĐÁNH GIÁ
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU
GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
I. ĐÁNH GIÁ
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC
TIÊU TRIỂN KHAI TRONG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
Các các sở, ban, ngành, UBND các
huyện, thành, thị thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ
trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương (gọi tắt là chương trình mục tiêu) tổ
chức đánh giá tình hình thực hiện theo các nội dung dưới đây:
1. Tình hình triển khai thực hiện
các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011 -
2015.
2. Tình hình phân bổ và giao vốn
thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn
2011 - 2014; việc lồng ghép giữa các chương trình, huy động và lồng ghép các
nguồn vốn thực hiện chương trình trong giai đoạn 2011 - 2014 và dự kiến năm
2015.
3. Việc quản lý, điều hành và chấp
hành các quy định trong quản lý chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 -
2015.
4. Đánh giá những kết quả đạt được,
trong đó làm rõ kết quả đạt được các mục tiêu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
những khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế trong việc triển khai thực hiện;
nguyên nhân khách quan, chủ quan và trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ
chức, cá nhân.
5. Đề xuất các giải pháp nhằm thực
hiện tốt mục tiêu của các chương trình đã đề ra đến hết kế hoạch 5 năm 2011 -
2015.
II. DỰ KIẾN
CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2016
- 2020
1. Đối với chương trình mục tiêu
quốc gia: Giai đoạn 2016 - 2020 quy định chỉ thực hiện 2 chương trình mục tiêu
quốc gia là Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững và Chương trình
mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Giao Sở Lao động, thương binh và xã hội,
Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì, phối hợp với các ngành, địa phương khẩn trương
xây dựng mục tiêu, kế hoạch đầu tư trung hạn 2 chương trình này.
2. Đối với các chương trình mục
tiêu: Giai đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ giảm tối đa số lượng chương
trình mục tiêu theo hướng lồng ghép các chương trình có cùng mục tiêu, nhiệm vụ;
trong từng ngành, lĩnh vực phê duyệt không quá 2 chương trình mục tiêu. Giao Sở
Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư để được hướng dẫn, đồng thời phối hợp với các ngành, địa phương đề xuất
kế hoạch đầu tư trung hạn các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020.
III. XỬ LÝ ĐỐI
VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2011 -
2015 KHÔNG TIẾP TỤC THỰC HIỆN TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
1. Từ nay đến hết năm 2015, tập
trung chỉ đạo để hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng các dự án đầu tư dở dang;
không triển khai thêm các dự án đầu tư mới. Trường hợp một số ít công trình, dự
án dở dang vì lý do khách quan, chưa thể hoàn thành trong năm 2015, bố trí vốn
đầu tư nguồn NSNN và các nguồn vốn khác giai đoạn 2016 - 2020 để hoàn thành dứt
điểm dự án hoặc các hạng mục công trình quan trọng của dự án đưa vào sử dụng
phát huy hiệu quả.
2. Các mục tiêu, nhiệm vụ của các
chương trình chuyển sang nhiệm vụ thường xuyên và bố trí ngân sách trong cân đối
của địa phương để thực hiện.
C. TIẾN ĐỘ,
PHÂN CÔNG TỔ CHỨC TRIỂN KHAI LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 -
2020
I. TIẾN ĐỘ
XÂY DỰNG KẾ HOẠCH
1. Trước ngày 31 tháng 8 năm 2014,
Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành, thị
lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020.
2. Các sở, ban, ngành; UBND các
huyện, thành, thị; các chủ đầu tư tổ chức lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5
năm 2016 - 2020 trong phạm vi nhiệm vụ được giao và nguồn vốn thuộc cấp mình quản
lý báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét và hoàn chỉnh kế hoạch gửi Sở Kế hoạch
và Đầu tư, Sở Tài chính trước ngày 30 tháng 10 năm 2014.
3. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối
hợp với Sở Tài chính tổng hợp báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016
- 2020 của tỉnh, báo cáo UBND tỉnh, Thường trực Tỉnh ủy, Thường trực UBND tỉnh
thông qua, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 31 tháng 12 năm
2014.
4. Từ tháng 02 đến tháng 4 năm
2015, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tham mưu với
UBND tỉnh làm việc với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính về thẩm định kế hoạch
và phương án phân bổ vốn kế hoạch đầu cư trung hạn vốn ngân sách nhà nước, vốn
trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn ODA, vốn
từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước của
tỉnh.
5. Căn cứ ý kiến thẩm định của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các sở, ban, ngành; UBND
các huyện, thành thị hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 -
2020 của tỉnh báo cáo UBND tỉnh, Tỉnh ủy và trình HĐND tỉnh xem xét theo quy định
của Luật Đầu tư công và gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 30
tháng 6 năm 2015.
II. PHÂN CÔNG
TRÁCH NHIỆM VÀ TIẾN ĐỘ ĐỀ XUẤT CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH
MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
Các sở, ban, ngành chủ trì các
chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu tổ chức đánh giá tình
hình triển khai thực hiện giai đoạn 2011-2015; đề xuất kế hoạch đầu tư Chương
trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia xây
dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 gửi Sở Kế
hoạch và Đầu tư trước ngày 15 tháng 9 năm 2014 để tổng hợp, trình UBND tỉnh,
báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành chủ trì quản lý
chương trình trước ngày 30 tháng 9 năm 2014.
III. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Chủ trì hướng dẫn việc triển
khai thực hiện Chỉ thị và theo dõi, đôn đốc, báo cáo UBND tỉnh tình hình triển
khai lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020.
- Rà soát, tổng hợp kế hoạch đầu
tư công trung hạn của toàn tỉnh 5 năm 2016 - 2020 báo cáo UBND tỉnh để trình Tỉnh
ủy, HĐND tỉnh, các Bộ, ngành Trung ương đúng thời gian quy định.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài
chính đề xuất với UBND tỉnh các biện pháp xử lý đối với các dự án sử dụng vốn đầu
tư công giai đoạn 2011 - 2015 phải giãn tiến độ thực hiện.
- Căn cứ Quyết định của Thủ tướng
Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn
NSNN giai đoạn 2016-2020, chủ trì phối hợp với Sở Tài chính xây dựng nguyên tắc,
tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020
cho các ngành, các cấp trong tỉnh, báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh quyết định.
2. Sở Tài chính:
- Căn cứ các quy định của Trung
ương, sớm xây dựng Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa
phương, tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn
2016-2020 báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh thông qua để tính toán, xác định
các nguồn thu, dự kiến cơ cấu chi ngân sách và các nguồn thu để lại cho đầu tư.
- Rà soát, tổng hợp các khoản vốn
vay của tỉnh giai đoạn 2011-2015 (vốn tín dụng đầu tư, vốn vay kho bạc nhà nước,
vốn ODA vay lại,…), xác định số kinh phí còn phải hoàn trả trong giai đoạn
2016-2020, trách nhiệm bố trí vốn trả nợ của các cấp ngân sách; làm cơ sở xác định
nguồn vốn vay cho đầu tư giai đoạn 2016-2020.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch
và Đầu tư xác định khả năng phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và các
cân đối tài chính liên quan trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 -
2020.
- Hướng dẫn các địa phương tính
toán xác định các nguồn thu, dự kiến cơ cấu chi ngân sách và các nguồn thu để lại
cho đầu tư do các địa phương quản lý.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu
tư rà soát tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011-2015, tổng hợp
kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020.
3. Thủ trưởng các sở, ban, ngành;
Chủ tịch UBND các huyện, thành, thị; các chủ đầu tư căn cứ chức năng, nhiệm vụ
được giao và quy định tại Chỉ thị này, khẩn trương tổ chức triển khai thực hiện
lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 bảo đảm tiến độ, chất lượng
và hiệu quả.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng CP;
- Các Bộ: KH& ĐT, TC;
- TTTU, TT HĐND tỉnh;
- CT, các PCT;
- MTTQ tỉnh, các Đoàn thể của tỉnh;
- Các sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị;
- CVP, các PCVP;
- CV NCTH;
- Lưu: VT, TH4 (Q.180b)
|
CHỦ TỊCH
Chu Ngọc Anh
|