|
BỘ TƯ PHÁP
--------
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------------------
|
|
Số: 214/BC-BTP
|
Hà Nội, ngày 26 tháng
08 năm 2014
|
BÁO
CÁO
ĐÁNH
GIÁ TÌNH HÌNH 01 NĂM THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 15/CT-TTg NGÀY 05 THÁNG 7 NĂM 2013
CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH SỐ 48/2013/NĐ-CP
NGÀY 14 THÁNG 5 NĂM 2013 CỦA CHÍNH PHỦ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CÁC
NGHỊ ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ
Thực hiện nhiệm vụ được Thủ tướng Chính phủ
giao, trên cơ sở tổng hợp báo cáo của 24/24 Bộ, cơ quan ngang Bộ; 63/63 tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình
hình, kết quả 01 năm thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05 tháng 7 năm 2013 về
việc tổ chức thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm
soát thủ tục hành chính (sau đây gọi tắt là Chỉ thị 15/CT-TTg), như sau:
I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI
THỰC HIỆN
Trước yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng thể
chế, gắn công tác xây dựng thể chế, theo dõi thi hành pháp luật với công tác
kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC), bảo đảm thực hiện quản lý nhà nước về kiểm
soát TTHC thống nhất, hiệu quả trên phạm vi cả nước, ngày 14 tháng 5 năm 2013,
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều
của các nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC (sau đây gọi tắt là Nghị định số
48/2013/NĐ-CP).
Để triển khai thực hiện Nghị định số
48/2013/NĐ-CP, ngày 05 tháng 7 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ
thị 15/CT-TTg chỉ đạo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau
đây gọi tắt là UBND cấp tỉnh) quán triệt đúng tầm quan trọng của công tác kiểm
soát TTHC; xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP
kịp thời, thống nhất và hiệu quả; tổ chức thực hiện việc chuyển giao, tiếp nhận
nhiệm vụ, bộ máy, biên chế hành chính về kiểm soát TTHC, sửa đổi, hoàn thiện
quy trình, quy chế, quy định để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC; bố
trí kinh phí và tăng cường kiểm tra việc thực hiện kiểm soát TTHC…
Thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, ngay
từ tháng 7/2013, Lãnh đạo Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh đã nghiêm túc chỉ đạo,
quán triệt đến các cơ quan, đơn vị trong phạm vi thẩm quyền về nội dung Chỉ thị
số 15/CT-TTg và quy định của Nghị định số 48/2013/NĐ-CP thông qua nhiều hình
thức phù hợp, như: ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện, tổ chức hội nghị, hội
thảo, tập huấn để quán triệt ý nghĩa, tầm quan trọng và nội dung yêu cầu của
công tác kiểm soát TTHC. Hầu hết các Bộ, ngành Trung ương và các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương đã nghiêm túc triển khai ban hành các Quyết định,
Công văn, các Kế hoạch… để chỉ đạo thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TTg (chi tiết
tại Phụ lục 1A và 1B gửi kèm theo Báo cáo). Việc chuyển giao nhiệm vụ, tổ
chức, biên chế hành chính từ hệ thống văn phòng sang cơ quan tư pháp, tổ chức
pháp chế Bộ, ngành cũng đã được các bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh vẫn đảm bảo thực
hiện tốt một số nhiệm vụ về kiểm soát TTHC, như: tham gia ý kiến, công bố, công
khai TTHC, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính của cá
nhân, tổ chức…
II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN
1. Kết quả chuyển giao,
tiếp nhận nhiệm vụ, tổ chức, biên chế hành chính
Tính đến hết tháng 12 năm 2013, hầu hết Bộ, cơ
quan, UBND cấp tỉnh đã thực hiện xong việc chuyển giao, tiếp nhận nhiệm vụ, tổ
chức, biên chế hành chính được giao cho Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng
Bộ, cơ quan, Văn phòng UBND cấp tỉnh về Tổ chức pháp chế Bộ, cơ quan, Sở Tư
pháp; trong đó, có 11/24 Bộ, cơ quan và 41/63 địa phương đã sớm
hoàn thành việc chuyển giao (trong tháng 7 và tháng 8 năm 2013); một số Bộ, cơ
quan; UBND cấp tỉnh đã thực hiện chuyển giao nhưng chưa tổ chức được Phòng Kiểm
soát TTHC, như: Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tỉnh Trà
Vinh…
Hầu hết các Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh đã bố
trí nhân sự, biên chế hành chính cho Phòng Kiểm soát TTHC. Tuy nhiên, chỉ một
số ít Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh bố trí đủ biên chế, nhân sự đảm bảo cho hoạt
động của Phòng Kiểm soát TTHC (từ 5 người trở lên), như: Bộ Công an, Bộ Giao
thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thành phố Hồ Chí Minh,
Hà Nội,… Nhiều Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh chưa bố trí đủ biên chế, nhân sự cho
hoạt động kiểm soát TTHC, như: Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Xây dựng, Nghệ
An, Hậu Giang…, thậm chí có nơi chưa bổ nhiệm, phân công cán bộ, công chức
chuyên trách thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC mà vẫn bố trí thực hiện kiêm
nhiệm, như: tỉnh Trà Vinh (chi tiết tại Phụ lục 2A và 2B gửi kèm theo Báo
cáo).
Việc thiết lập hệ thống cán bộ, công chức đầu
mối làm kiểm soát TTHC cơ bản đã được kiện toàn và nhiều cơ quan đã áp dụng chi
hỗ trợ cho cán bộ, công chức đầu mối, như các Bộ: Tài chính, Giáo dục và Đào
tạo, Tài nguyên và Môi trường, Văn hóa, Thể thao và Du lịch; các tỉnh: Lạng
Sơn, Bắc Ninh, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Bình Thuận, Long An, Tiền Giang, Tây
Ninh, Sóc Trăng, Quảng Ngãi, Đắk Nông, Bến Tre.
2. Kết quả sửa đổi,
hoàn thiện quy trình, quy chế để thực hiện công tác kiểm soát TTHC
Việc sửa đổi, hoàn thiện Quy trình xây dựng,
ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Quy chế phối hợp trong việc tiếp nhận, xử
lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính và Quy chế
phối hợp công bố, công khai TTHC đã được nhiều Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh thực
hiện. Tuy nhiên, tiến độ, kết quả ban hành văn bản chưa đồng đều. Một số Bộ, cơ
quan, UBND cấp tỉnh đã hoàn thành sớm việc ban hành, sửa đổi, hoàn thiện cả 03
văn bản về quy trình, quy chế để thực hiện kiểm soát TTHC, gồm: các Bộ: Tư
pháp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ngoại giao, Nội vụ và 31/63 tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (Cần Thơ, Bình Phước, Hải Phòng, Bến Tre, Vĩnh Long, Kon
Tum, Phú Yên, Đà Nẵng, Bắc Giang, Bắc Kạn, Cà Mau, Điện Biên…); đặc biệt, một
số Bộ đã sử dụng hình thức Thông tư để quy định về quy trình, quy chế phối hợp
thực hiện, kiểm soát TTHC, như: Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Quốc phòng… Riêng
các tỉnh Quảng Nam, Phú Thọ, Hậu Giang, Lào Cai cho đến thời điểm này vẫn chưa
hoàn thành việc sửa đổi, ban hành quy trình, quy chế về kiểm soát TTHC (chi
tiết tại Phụ lục 3A và 3B gửi kèm theo Báo cáo).
3. Công tác kiểm tra
việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC
Thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP và chỉ đạo
của Thủ tướng Chính phủ, hầu hết Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh đã tổ chức thực
hiện kiểm tra về kiểm soát TTHC, cụ thể như sau:
Năm 2013 (tính từ tháng 7 đến hết tháng 12), có
18/24 Bộ, ngành1 và 38/63 UBND cấp tỉnh2 đã hoàn
thành kiểm tra thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC theo Chỉ thị số 15/CT-TTg.
Năm 2014, tính đến hết ngày 31/7/2014, đã có
13/24 Bộ, cơ quan ngang Bộ và 44/63 UBND cấp tỉnh đã thực hiện kiểm tra theo kế
hoạch. Một số Bộ, như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động, Thương binh và Xã
hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các tỉnh: Bến Tre, Long An, Bình
Phước, Thanh Hóa, Tuyên Quang, Lai Châu, Yên Bái, Đà Nẵng dự kiến sẽ thực hiện
kiểm tra trong quý III và đầu quý IV năm 2014. Một số Bộ, ngành chưa thực hiện
kiểm tra hoặc không có thông tin báo cáo về công tác kiểm tra, như: Bộ Giáo dục
và Đào tạo, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Xây dựng, Ủy ban Dân tộc, Thanh
tra Chính phủ và các tỉnh: Cần Thơ, Bạc Liêu, Bắc Kạn, Đồng Tháp, Hà Tĩnh,
Khánh Hòa, Lạng Sơn, Kon Tum, Lào Cai, Nghệ An, Quảng Nam.
Riêng Bộ Tư pháp, năm 2013, đã hoàn thành việc
kiểm tra tại 9 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và trao đổi, làm việc với
19/23 Bộ, ngành về tình hình triển khai công tác kiểm soát TTHC năm 2013, bàn
phương hướng nhiệm vụ năm 2014. Trong 6 tháng đầu năm 2014 (tính đến hết tháng
7 năm 2014), Bộ Tư pháp đã kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại
9 Bộ, gồm: Công Thương, Giáo dục và Đào tạo, Kế hoạch và Đầu tư, Ngoại giao,
Nội vụ, Quốc phòng, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tài chính, Y tế; và tại 16
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gồm: Hà Nội, Đà Nẵng, TP. Hồ Chí Minh,
Cần Thơ, An Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh, Nghệ An, Ninh Bình, Quảng Nam, Quảng
Ngãi, Kiên Giang, Thái Bình, Thanh Hóa, Trà Vinh, Vĩnh Long.
Nội dung kiểm tra trong năm 2013 chủ yếu tập
trung nắm bắt về tình hình, kết quả triển khai thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng;
nội dung kiểm tra năm 2014, tập trung vào việc nắm bắt tình hình, kết quả thực
hiện các nhiệm vụ: đánh giá tác động TTHC, tham gia ý kiến, tham gia thẩm định
quy định TTHC tại các dự án, dự thảo VBQPPL, việc công bố, công khai và giải
quyết TTHC.
Thông qua hoạt động kiểm tra, các Bộ, cơ quan,
UBND cấp tỉnh đã giúp các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý nắm vững kỹ
năng, nghiệp vụ và thực hiện tốt các yêu cầu, nhiệm vụ về kiểm soát TTHC (chi
tiết tại Phụ lục 4A và 4B gửi kèm theo Báo cáo).
4. Việc bố trí kinh phí
cho hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính
Năm 2013, việc bố trí kinh phí cho hoạt động
kiểm soát TTHC đã được các Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh thực hiện cùng với việc
chuyển giao tổ chức, bộ máy làm công tác kiểm soát TTHC.
Năm 2014, việc bố trí kinh phí cho hoạt động
kiểm soát TTHC tại hầu hết các Bộ, cơ quan, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương còn nhiều khó khăn: một số cơ quan đã được cấp kinh phí nhưng còn thiếu,
chưa đủ so với khối lượng công việc phải thực hiện; một số cơ quan chưa được bố
trí nguồn riêng; thậm chí có nơi, tính đến nay (hết tháng 7/2014) vẫn chưa được
bố trí kinh phí cho hoạt động.
5. Về
nhiệm vụ Thủ tướng giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành 02
Thông tư liên tịch (Thông tư liên tịch thay thế Thông tư liên tịch số
01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp
thuộc UBND cấp huyện và công tác tư pháp của UBND cấp xã và Thông tư liên tịch
hướng dẫn về tổ chức bộ máy, biên chế của Tổ chức pháp chế và tiêu chuẩn đối với
người làm công tác pháp chế trên cơ sở quy định của Nghị định số 55/2011/NĐ-CP
ngày 04 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Tổ chức pháp chế), cho đến nay, Bộ Tư pháp đã cơ bản
hoàn thành việc xây dựng, thẩm định dự thảo Thông tư liên tịch thay thế Thông
tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV và đang hoàn tất thủ tục để cùng với Bộ
Nội vụ ban hành Thông tư này. Đối với nhiệm vụ xây dựng, ban hành Thông tư liên
tịch hướng dẫn về tổ chức bộ máy, biên chế của Tổ chức pháp chế và tiêu chuẩn
đối với người làm công tác pháp chế trên cơ sở quy định của Nghị định số
55/2011/NĐ-CP thì hiện nay Bộ Tư pháp đã lồng ghép một số nội dung có liên quan
vào Dự thảo Thông tư liên tịch thay thế Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV
nêu trên.
6. Việc thực hiện một
số nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng trong công tác kiểm soát thủ tục hành
chính
a) Công tác kiểm soát quy định thủ tục hành
chính tại dự án, dự thảo VBQPPL
- Kiểm soát việc đánh giá tác động về TTHC được
quán triệt và hướng dẫn thực hiện. Trong 6 tháng đầu năm 2014, Bộ, ngành, cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được giao chủ trì soạn thảo đã thực hiện
đánh giá tác động 800 TTHC quy định tại 181 dự án, dự thảo, trong đó có 343
TTHC dự kiến quy định mới, 339 TTHC sửa đổi, bổ sung và 32 TTHC bãi bỏ, hủy bỏ.
Tuy nhiên, còn nhiều cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo chưa thực hiện hoặc thực
hiện còn hình thức vì vậy chất lượng TTHC tại nhiều VBQPPL chưa đạt yêu cầu.
- Việc tham gia ý kiến và thẩm định về quy định
TTHC cũng đã được các Tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp xác định là nhiệm
vụ quan trọng cần tập trung thực hiện.
Trong 6 tháng đầu năm 2014, các cơ quan đã tham
gia ý kiến đối với 644 TTHC quy định tại 273 dự án, dự thảo VBQPPL, trong đó,
Tổ chức Pháp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ tham gia ý kiến 292 TTHC tại 120 dự thảo
VBQPPL; Sở Tư pháp tham gia ý kiến 352 TTHC tại 153 dự thảo; Bộ Tư pháp tham
gia ý kiến 80 TTHC quy định tại 22 dự án, dự thảo VBQPPL.
Cũng trong 6 tháng đầu năm 2014, các cơ quan đã
tham gia thẩm định 904 TTHC quy định tại 194 dự án, dự thảo VBQPPL, trong đó,
Tổ chức Pháp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ, Sở Tư pháp tham gia thẩm định 490 TTHC
quy định tại 151 dự thảo; riêng Bộ Tư pháp đã thẩm định 414 TTHC tại 43 dự án,
dự thảo VBQPPL, trong đó, kiến nghị bỏ 39 TTHC, sửa đổi 215 TTHC, chiếm trên
50% số TTHC đã thẩm định.
b) Công bố, công khai và quản lý Cơ sở dữ liệu
quốc gia về TTHC
Hoạt động công bố, công khai TTHC được thực
hiện khá ổn định. Chỉ riêng trong 6 tháng đầu năm 2014, Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan Trung ương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh đã ban hành 472 Quyết định để
công bố 8.818 TTHC quy định tại 489 VBQPPL, trong đó, cấp Trung
ương ban hành 76 quyết định để công bố 643 TTHC quy định tại 137 VBQPPL; cấp
tỉnh ban hành 396 quyết định để công bố 8.175 TTHC quy định tại 352 VBQPPL.
Các TTHC do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan, Chủ
tịch UBND cấp tỉnh công bố cơ bản đã được cập nhật, mở công khai trên Cơ sở dữ
liệu quốc gia về TTHC. Tính đến hết tháng 6/2014, Cơ sở dữ liệu quốc gia đã lưu
trữ trên 110.000 hồ sơ thủ tục hành chính và trên 10.400 hồ sơ VBQPPL đang có
hiệu lực thi hành, với số lượt truy cập khoảng 4.800.000 lượt.
Tuy nhiên, việc công bố, công khai TTHC vẫn còn
hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thống nhất, tập trung, rõ ràng, minh bạch trên Cơ
sở dữ liệu quốc gia về TTHC, chưa phục vụ tối đa nhu cầu tra cứu, tìm hiểu để
thực hiện của người dân, tổ chức (công bố, nhập thông tin về TTHC vào Cơ sở
dữ liệu quốc gia còn chậm, đôi khi còn thiếu chính xác, một số quy định về
TTHC, quy định hành chính đã hết hiệu lực nhưng vẫn được duy trì công khai trên
Cơ sở dữ liệu quốc gia).
Để khắc phục hạn chế, tồn tại nêu trên, hiện
nay, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và chỉ đạo của Phó Thủ tướng
Nguyễn Xuân Phúc3, Bộ Tư pháp đang triển khai nâng cấp Cơ
sở dữ liệu quốc gia về TTHC, xây dựng, ban hành Thông tư về Quy chế nhập, đăng
tải, quản lý, duy trì và khai thác, sử dụng Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC;
đồng thời nghiên cứu đề xuất phương pháp, cách thức để chuẩn hóa bộ TTHC tại
bốn cấp chính quyền trong phạm vi cả nước phù hợp với Cơ sở dữ liệu quốc gia về
TTHC sau khi được nâng cấp và quản lý theo Quy chế được ban hành.
c) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy
định hành chính
Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị về
quy định hành chính đã được các Bộ, ngành, địa phương quan tâm thực hiện. Trong
6 tháng đầu năm 2014, các cơ quan đã tiếp nhận 1.333 PAKN. Cùng với số PAKN
tiếp nhận từ kỳ trước, trong 6 tháng đầu năm 2014, số PAKN đã hoàn thành xử lý
là 1.575/1980. Tuy nhiên, báo cáo năm 2013 và 06 tháng đầu năm 2014, vẫn còn
nhiều địa phương không tiếp nhận được PAKN nào của cá nhân, tổ chức trên địa
bàn.
d) Kiểm soát việc giải quyết thủ tục hành chính
Thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TTg, trên cơ sở
hướng dẫn của Bộ Tư pháp tại Thông tư số 05/2014/TT-BTP về công bố, niêm yết
công khai TTHC và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục
hành chính, các Bộ, ngành, cơ quan đã thực hiện tốt công tác báo cáo, trong đó
có nội dung về tình hình, kết quả giải quyết TTHC, 6 tháng đầu năm 2014, tổng
số hồ sơ Bộ, ngành Trung ương nhận giải quyết là 52.992.785 hồ sơ, trong đó
giải quyết quá hạn 24.211 hồ sơ (chiếm tỷ lệ 1,4% trong số hồ sơ đang giải
quyết); tổng số hồ sơ địa phương nhận giải quyết là 32.196.952 hồ sơ, trong đó
giải quyết quá hạn là 46.914 hồ sơ (chiếm tỷ lệ 4,3% trong số hồ sơ đang giải
quyết).
Nguyên nhân chậm trong giải quyết TTHC được Bộ,
ngành, địa phương xác định là do: cơ chế phối hợp của các cơ quan chưa tốt
(11.457 hồ sơ), thiếu biên chế (6.018 hồ sơ), trang thiết bị thiếu hoặc chất
lượng kém (4.155 hồ sơ) và do các nguyên nhân khác (46.955 hồ sơ).
III. ĐÁNH GIÁ TÌNH
HÌNH, KẾT QUẢ THỰC HIỆN
1. Kết quả đạt được
Qua một năm thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TTg của
Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh đã nghiêm túc quán triệt và
triển khai thực hiện. Tính đến hết tháng 12 năm 2013, việc chuyển giao, tiếp
nhận nhiệm vụ, tổ chức, biên chế hành chính và các điều kiện về tài chính, trang
thiết bị, tài sản, hồ sơ, tài liệu có liên quan từ Văn phòng Bộ, cơ quan, Văn
phòng UBND tỉnh, thành phố về Tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp tại 24 Bộ, cơ quan,
63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã cơ bản hoàn thành, giúp ổn định tổ
chức, hạn chế tình trạng gián đoạn trong công tác kiểm soát TTHC.
Hầu hết các Tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp sau
khi nhận chức năng, nhiệm vụ kiểm soát TTHC đã phát huy vai trò tham mưu cho Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh chỉ đạo thực hiện
tốt công tác kiểm soát TTHC. Nhiều Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh đã xác định cải cách
TTHC, kiểm soát TTHC là một trong những tiêu chí quan trọng, cần tập trung và
quan tâm đẩy mạnh để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường
kinh doanh và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh.
2. Một số tồn tại, hạn chế, vướng mắc, khó khăn
a) Về công tác chỉ đạo, điều hành và biên chế
hành chính
Công tác chỉ đạo, điều hành và kiểm tra việc
thực hiện kiểm soát TTHC cơ bản đã được các Bộ, cơ quan UBND cấp tỉnh thực hiện
tốt và đạt kết quả. Tuy nhiên, tại một số Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh, công tác
này vẫn còn hạn chế, chưa thường xuyên và còn chậm so với yêu cầu.
Theo phản ánh của hầu hết các Bộ, ngành, UBND
cấp tỉnh, hiện nay, nhân sự thực tế của Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Tổ chức pháp
chế, Sở Tư pháp còn quá mỏng, thậm chí có nơi không bố trí được nhân sự chuyên
trách để thực hiện nhiệm vụ này, vì vậy, chất lượng tham mưu, triển khai thực
hiện kiểm soát TTHC còn nhiều hạn chế, kết quả không cao.
b) Về việc thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể
- Công tác đánh giá tác động về TTHC tại nhiều
cơ quan chủ trì soạn thảo chưa được quan tâm thực hiện; một số cơ quan đã thực
hiện nhưng còn hình thức, chất lượng chưa cao, chưa phục vụ trực tiếp cho việc
thiết kế, soạn thảo quy định về TTHC.
- Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị
về quy định hành chính chưa có nhiều chuyển biến; hình thức, cách thức tiếp
nhận qua phương tiện điện tử chưa được phát huy.
- Công tác công bố TTHC tại nhiều Bộ, cơ quan,
UBND cấp tỉnh còn chậm; việc công khai, niêm yết và giải quyết TTHC ở một số cơ
quan chưa đạt yêu cầu (niêm yết chưa đầy đủ, còn niêm yết TTHC đã hết hiệu
lực…), tình trạng quá hạn trong giải quyết TTHC vẫn còn tồn tại…
Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC chưa phát huy
được tối đa các tính năng quan trọng trong việc công khai đầy đủ, chính xác,
thống nhất các dữ liệu thông tin về TTHC, phục vụ nhu cầu tra cứu, tìm hiểu và
thực hiện TTHC.
- Chế độ thông tin báo cáo về công tác kiểm
soát TTHC của một số cơ quan, đơn vị còn chậm so với quy định.
- Công tác kiểm tra việc thực hiện kiểm soát
TTHC vẫn chưa thực hiện nề nếp, hiệu quả chưa cao.
- Công tác truyền thông cơ bản đã được triển
khai thực hiện; tuy nhiên, hiệu quả tích cực của công tác truyền thông chưa
thực sự phát huy tác dụng, nhận thức của các cá nhân, tổ chức về kiểm soát
TTHC, về quyền phản ánh, kiến nghị vẫn còn hạn chế.
3. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
a) Nguyên nhân
- Việc chuyển giao chức năng, nhiệm vụ kiểm
soát TTHC từ hệ thống Văn phòng sang Cơ quan Tư pháp, Tổ chức pháp chế là một
trong các nguyên nhân dẫn đến sự biến động, thiếu biên chế, nhân sự làm kiểm
soát TTHC; đặc biệt, nhiều cán bộ, công chức có kinh nghiệm qua quá trình thực
hiện Đề án 30 của Thủ tướng và kiểm soát TTHC đã được chuyển sang các lĩnh vực
khác; hầu hết cán bộ, công chức được bố trí sau khi chuyển giao đều là những
người mới, chưa có nhiều kinh nghiệm, kỹ năng để thực hiện kiểm soát TTHC, kiến
thức nghiệp vụ còn hạn chế,… do vậy, chưa chủ động trong tham mưu cũng như nội
dung, chất lượng tham mưu cho Lãnh đạo cơ quan, đơn vị để tổ chức triển khai
thực hiện kiểm soát TTHC còn rất hạn chế.
- Công tác kiểm soát TTHC, cải cách TTHC vẫn
chưa được coi trọng đúng mức; Lãnh đạo một số Bộ, cơ quan, UBND cấp tỉnh chưa
thực sự quan tâm thích đáng đối với công tác này; văn bản chỉ đạo thực hiện
được ký ban hành nhưng việc quan tâm theo dõi và yêu cầu báo cáo về tình hình,
kết quả, hiệu quả thực hiện chưa được chú trọng; nhận thức của một số Lãnh đạo,
công chức nhất là tại cấp huyện, cấp xã về công tác kiểm soát TTHC vẫn còn
nhiều hạn chế.
- Hệ thống văn bản pháp luật có quy định về
TTHC thường xuyên thay đổi nhưng sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị vẫn chưa
chặt chẽ, thường xuyên, nhất là thiếu chặt chẽ trong quan hệ phối hợp giữa các
cơ quan được giao chủ trì soạn thảo VBQPPL với cơ quan có chức năng, nhiệm vụ
kiểm soát TTHC; giữa cơ quan công bố TTHC ban đầu với các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ dự thảo quyết định công bố TTHC thuộc phạm vi
ngành, lĩnh vực quản lý tại địa phương.
- Chưa có quy định cụ thể về quy trình, cách
thức, nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương trong
việc nhập, đăng tải, khai thác, sử dụng và duy trì Cơ sở dữ liệu quốc gia về
TTHC; giá trị nội dung của thông tin về TTHC trên Cơ sở dữ liệu quốc gia chưa
được bảo đảm thi hành nghiêm túc.
- Kinh phí bố trí để thực hiện nhiệm vụ kiểm
soát TTHC chưa đảm bảo.
b) Bài học kinh nghiệm
- Hiệu quả, chất lượng của công tác cải cách
TTHC, kiểm soát TTHC phụ thuộc phần lớn vào sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo
thường xuyên, sát sao và quyết liệt của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Thực
tiễn cho thấy, cơ quan, đơn vị nào có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường
xuyên, sát sao và quyết liệt của người đứng đầu thì công tác kiểm soát TTHC đạt
kết quả cao, ngược lại, cơ quan, đơn vị nào thiếu sự quan tâm, chỉ đạo của
người đứng đầu thì không đạt kết quả hoặc kết quả chỉ mang tính hình thức.
- Việc xây dựng, ban hành kế hoạch, chương
trình hoạt động cụ thể, trong đó định lượng rõ nội dung công việc, thời gian và
trách nhiệm thực hiện là một trong các yếu tố quan trọng, có tính chất quyết định
về mặt tiến độ, kết quả và chất lượng hoạt động; giúp Lãnh đạo cơ quan, đơn vị
và người quản lý giám sát được quá trình thực hiện, bảo đảm kỷ cương hành
chính.
- Tăng cường hiểu biết, chia sẻ kinh nghiệm,
kỹ năng và những khó khăn trong công tác kiểm soát TTHC; đẩy mạnh công tác
phối hợp trong thực hiện kiểm soát TTHC giữa các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là
việc gắn kết chặt chẽ giữa công tác xây dựng, ban hành VBQPPL với công tác kiểm
soát TTHC, thực hiện pháp luật, trong đó có việc công bố, công khai và quản lý
Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC.
- Thực hiện tốt công tác hướng dẫn nghiệp vụ
kiểm soát TTHC; trang bị kịp thời kiến thức, kỹ năng kiểm soát TTHC và thống
nhất cách hiểu, cách làm theo phương pháp khoa học, gắn với kiểm tra, đôn đốc,
trao đổi thông tin kịp thời, thường xuyên trong quá trình thực hiện.
- Tăng cường đầu tư nguồn lực cho hoạt động
kiểm soát TTHC, bố trí đủ nhân lực, kinh phí, trang thiết bị, cơ sở vật chất và
chính sách đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện kiểm soát
TTHC. Đây là một trong những nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả
trong công tác kiểm soát TTHC.
- Công tác kiểm tra về kiểm soát TTHC phải được
đặt ra và thực hiện thường xuyên nhằm kịp thời đánh giá, phát huy kết quả đạt
được, tập trung uốn nắn, đôn đốc và chấn chỉnh những hạn chế, thiếu sót; khen
thưởng kịp thời đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân làm tốt; nhắc nhở, phê bình
đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Trên cơ sở đó có
biện pháp củng cố và tăng cường công tác kiểm soát TTHC, phục vụ các nhiệm vụ
trọng tâm của cơ quan, đơn vị.
- Tích cực truyền thông về tầm quan trọng, ý
nghĩa, mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC
để nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức và trách nhiệm của các tổ
chức đoàn thể, nhân dân trong giám sát về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát
TTHC của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, nhất là quá trình niêm yết công
khai, giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức.
IV. ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ
Việc thực hiện cải cách TTHC, kiểm soát TTHC
đã, đang và sẽ phát huy được những tác động tích cực đối với mục tiêu cải cách
thể chế, xây dựng nền hành chính văn minh, tiên tiến, tôn trọng và bảo vệ các
quyền công dân, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển thông
qua hệ thống thể chế có chất lượng cao. Để công tác cải cách TTHC, kiểm soát
TTHC tiếp tục phát huy những tác động tích cực đó, Bộ Tư pháp kính đề nghị Thủ
tướng Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện một số
giải pháp cụ thể sau:
1. Bộ Nội vụ chỉ đạo, hướng dẫn các Bộ, ngành,
địa phương điều chuyển bổ sung biên chế cho Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Tổ chức
pháp chế Bộ, ngành và Sở Tư pháp để đảm bảo hiệu quả hoạt động.
2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ
tịch UBND cấp tỉnh, Tổng Giám đốc cơ quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng
Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam:
a) Tăng cường đẩy mạnh công tác kiểm soát TTHC,
cải cách TTHC; xác định cải cách TTHC, kiểm soát TTHC là giải pháp quan trọng
để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia
và là trách nhiệm chính trị của người đứng đầu Bộ, ngành, địa phương;
b) Thường xuyên quán triệt, nâng cao trách
nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc về công tác kiểm soát TTHC;
tăng cường vai trò của cán bộ, công chức đầu mối về kiểm soát TTHC; bảo đảm
kinh phí cho công tác kiểm soát TTHC và quan tâm, bố trí đủ nhân sự cho Phòng
Kiểm soát TTHC để thực hiện tốt công tác tham mưu, đôn đốc, triển khai thực
hiện;
c) Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị được giao chủ
trì soạn thảo đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng ban hành các VBQPPL,
trong đó, đặc biệt chú trọng về chất lượng đánh giá tác động TTHC, chất lượng
các quy định TTHC theo đúng hướng dẫn của Bộ Tư pháp tại Thông tư số
07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 02 năm 2014;
d) Chỉ đạo, lãnh đạo Tổ chức pháp chế, Sở Tư
pháp tiếp tục phát huy vai trò tham mưu, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn
vị có liên quan để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC theo quy định, đặc biệt về
công tác tham gia ý kiến, thẩm định TTHC quy định tại dự án, dự thảo VBQPPL và
tổ chức thực hiện công bố, công khai, niêm yết TTHC theo đúng hướng dẫn của Bộ
Tư pháp tại Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014; tăng cường
kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC, chủ động nắm bắt các khó khăn,
vướng mắc trong quá trình thực hiện kiểm soát TTHC tại các cơ quan, đơn vị để
giải đáp hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết và có biện pháp
thích hợp để kiểm điểm, xử lý các cơ quan, đơn vị yếu kém trong thực hiện các
nhiệm vụ về kiểm soát TTHC;
đ) Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi
thẩm quyền quản lý thực hiện có hiệu quả công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh
kiến nghị về quy định hành chính; thường xuyên rà soát, đánh giá TTHC đang thực
thi, cũng như kịp thời phản ánh những khó khăn vướng mắc trong quá trình giải
quyết TTHC để sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, hủy bỏ TTHC theo thẩm quyền hoặc đề
xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, hủy bỏ; thực
hiện nghiêm chế độ báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát TTHC theo
quy định;
e) Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền về công tác
kiểm soát TTHC, cải cách TTHC; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tăng cường hơn nữa
công tác truyền thông nội bộ để thống nhất nhận thức; thực hiện đa dạng các
hình thức công khai, phổ biến, tuyên truyền pháp luật, quy định TTHC và dành
thời lượng thích hợp trên các phương tiện thông tin đại chúng để đưa tin về
hoạt động này.
g) Tập trung nguồn lực thực hiện việc rà soát,
chuẩn hóa, loại bỏ các dữ liệu thừa trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC theo
hướng dẫn của Bộ Tư pháp; phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp trong quá trình nâng
cấp, hoàn thiện Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC.
Giao Bộ Tư pháp chủ động quyết định thời gian
thực hiện, báo cáo Thủ tướng về tình hình, kết quả thực hiện của các Bộ, ngành,
địa phương.
3. Yêu cầu các Bộ, ngành, cơ quan có liên quan
nghiên cứu, xử lý, thực thi đề xuất, kiến nghị thuộc phạm vi thẩm quyền được Bộ
Tư pháp tổng hợp tại Phụ lục 5 gửi kèm theo Báo cáo.
Trên đây là nội dung tổng hợp Báo cáo về tình
hình, kết quả 01 năm thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05 tháng 7 năm 2013
của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp kính báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Thủ
tướng./.
|
Nơi nhận:
-
Như trên;
- Các Phó TTgCP (để báo cáo);
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan: Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân
hàng Phát triển Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Bộ trưởng (để báo cáo);
- Cổng Thông tin điện tử của Bộ;
- Lưu: VT, KSTT (6)
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đinh Trung Tụng
|
