Báo cáo 127/BC-UBND năm 2020 về tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, định hướng giai đoạn 2021-2030 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Số hiệu 127/BC-UBND
Ngày ban hành 09/07/2020
Ngày có hiệu lực 09/07/2020
Loại văn bản Báo cáo
Cơ quan ban hành Thành phố Hồ Chí Minh
Người ký Trần Vĩnh Tuyến
Lĩnh vực Bộ máy hành chính

ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 127/BC-UBND

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng 7 năm 2020

 

BÁO CÁO

TỔNG KẾT CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG GIAI ĐOẠN 2021 - 2030 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Kính gửi: Bộ Nội vụ

Phần thứ nhất

TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020

I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI

1. Công tác chỉ đạo, điều hành

1.1. Tình hình phổ biến, quán triệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt là Chương trình tổng thể) của Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là Thành phố).

Ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Thành phố cũng đã có Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 22 tháng 6 năm 2012 ban hành Chương trình CCHC trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2011 - 2020.

Thành ủy Thành phố đã ban hành 02 Chương trình hành động[1] lãnh đạo về công tác CCHC, Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành Nghị quyết[2] về chương trình CCHC, nâng cao sự hài lòng của người dân và tổ chức về dịch vụ hành chính công trên địa bàn Thành phố, Thành phố đã ban hành 04 Quyết định[3] triển khai cụ thể hóa các giai đoạn triển khai thực hiện theo Chương trình tổng thể và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố đề ra. Nội dung chương trình có nhiều mục tiêu mang tính thí điểm, đột phá có ý nghĩa thực tiễn, đã mang lại nhiều kết quả thiết thực, hướng trọng tâm về cơ sở và những lĩnh vực mà công dân và doanh nghiệp có nhiều bức xúc.

Các chương trình, kế hoạch, văn bản về CCHC được Thành phố phổ biến, quán triệt kịp thời sâu rộng trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân. Thành phố đã tổ chức nhiều đợt quán triệt, tập huấn cho cán bộ, công chức tham mưu, giúp việc CCHC và lãnh đạo sở - ban, ngành, UBND quận - huyện thông qua các hình thức đa dạng: lồng ghép vào các cuộc họp nội bộ, tại Hội nghị các chuyên đề, sơ kết, tổng kết, các buổi tập huấn, phát hành cẩm nang CCHC,...

Thực hiện sự chỉ đạo của Thành ủy, UBND và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố đã ký kết Chương trình phối hợp giám sát tinh thần trách nhiệm, thái độ giao tiếp, ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2017 - 2020[4], nhằm thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 31 tháng 10 năm 2016 của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình CCHC giai đoạn 2016 - 2020; phát huy vai trò giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; nâng cao trách nhiệm phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, giám sát việc thực hiện CCHC của các cơ quan quản lý nhà nước ở các ngành, các cấp, góp phần xây dựng thành phố văn minh, hiện đại, nghĩa tình.

Đến nay, công tác CCHC của Thành phố đã đạt được những kết quả tốt, có đổi mới và ngày càng tiến bộ. Hầu hết các cấp ủy đảng, thủ trưởng các ngành, các cấp đều nhận thức rõ hơn về mục đích, ý nghĩa, vai trò nhiệm vụ và tầm quan trọng của công tác CCHC, xem CCHC là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu để phục vụ nhân dân tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.

1.2. Việc xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch CCHC hàng năm; các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc triển khai công tác CCHC.

Thành phố đã kịp thời ban hành các quyết định triển khai công tác CCHC giai đoạn 2011 - 2015, 2016 - 2020 theo Chương trình tổng thể của Chính phủ, Chương trình hành động của Thành ủy. Công tác CCHC thực hiện trên các lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính (TTHC), cải cách tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính và công tác chỉ đạo, điều hành.

Hàng năm, Thành phố đã kịp thời ban hành và triển khai kế hoạch thực hiện công tác CCHC[5]. Chủ tịch UBND Thành phố đã giao trách nhiệm cho Thủ trưởng các sở - ban, ngành, các cơ quan, đơn vị thuộc Thành phố và Chủ tịch UBND quận - huyện theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trực tiếp chỉ đạo thực hiện nghiêm việc xây dựng kế hoạch CCHC, xác định mục tiêu cụ thể, phân công cụ thể các cơ quan, đơn vị, phòng, ban chuyên môn trực thuộc; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ công tác CCHC theo quy định; bảo đảm hoàn thành đúng tiến độ theo Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 22 tháng 6 năm 2012 của UBND Thành phố về ban hành Chương trình CCHC trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2011 - 2020. Giao nhiệm vụ cụ thể các sở - ban, ngành có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện CCHC trên các lĩnh vực của công tác CCHC[6].

Trong quản lý điều hành, Thành phố thường xuyên kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, phân công các ngành, các cấp tăng cường thực hiện công tác CCHC theo từng lĩnh vực quản lý nhà nước. 100% cơ quan chuyên môn thuộc Thành phố và 24/24 UBND quận - huyện có xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình CCHC giai đoạn 2011 - 2020. Nhìn chung, các đơn vị khi xây dựng kế hoạch đều có phân công cụ thể trách nhiệm của từng phòng, ban, đơn vị, công chức, viên chức trong việc triển khai thực hiện CCHC. Phần lớn các đề án, nhiệm vụ đra trong chương trình đã cơ bản hoàn thành.

Thành phố đã có Báo cáo sơ kết, tổng kết[7] thực hiện Chương trình CCHC giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 2016 - 2020. Qua đó, để khắc phục những hạn chế theo các Kết luận của Thành ủy, Thành phố đã ban hành các văn bản chỉ đạo[8] triển khai tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác CCHC trên địa bàn thành phố.

Đặc biệt, trong năm 2018, Thành phố đã chủ động thực hiện trong công tác chỉ đạo, điều hành công tác CCHC như: (1) Đnghị Quốc hội ban hành Nghị quyết số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 54/2017/QH14) và đề nghị Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành các Nghị quyết thông qua các Đề án thực hiện Nghị quyết 54/2017/QH14; (2) Đề nghị Hội đồng nhân dân thành phố thực hiện giám sát chuyên đề thực hiện công tác CCHC, “Nâng cao sự hài lòng của người dân và tổ chức về dịch vụ hành chính công trên địa bàn thành phố” và ban hành Nghị quyết để UBND Thành phố triển khai thực hiện[9]. Trên cơ sở Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, Thành phố thực hiện điều chỉnh Chương trình CCHC của thành phố đến năm 2020 theo Nghị quyết số 02/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố và chỉ đạo triển khai thực hiện[10]; (3) Thực hiện công khai, minh bạch, đơn giản hóa TTHC và thực hiện tiếp nhận, xử lý và giải quyết TTHC liên thông điện tử trong lĩnh vực đầu tư - kinh doanh, xây dựng - quy hoạch, đất đai, hải quan, thuế, bảo hiểm xã hội, hộ chiếu...

Bên cạnh đó, nhằm tăng cường công tác chỉ đạo CCHC của Thành phố, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định kiện toàn Ban chỉ đạo CCHC Thành phố; kiện toàn Tchuyên viên giúp việc, thành lập Tổ Công tác của Ban chỉ đạo (trên cơ sở kiện toàn Tchuyên viên giúp việc), cũng như ban hành, sửa đổi Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo CCHC Thành phố. Trong đó, phân công cụ thể nhiệm vụ cho mỗi thành viên trực tiếp tham mưu lĩnh vực CCHC của cơ quan, đơn vị và lĩnh vực, ngành phụ trách; đề cao vai trò, trách nhiệm của đồng chí Trưởng ban/Thủ trưởng cơ quan trong chỉ đạo, điều hành công tác CCHC. Trên cơ sở Quyết định kiện toàn Ban chỉ đạo CCHC Thành phố, 24/24 quận - huyện và 100% các cơ quan chuyên môn thuộc Thành phố đã kiện toàn Ban chỉ đạo CCHC tại đơn vị.

Đặc biệt, nhằm đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, đón chào năm mới, Xuân Kỷ Hợi 2019 và Kỷ niệm 89 năm ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (03/02/1930 - 03/02/2019), Thành phố đã ban hành Kế hoạch phát động đợt thi đua cao điểm đón chào năm mới 2019, kỷ niệm 89 năm ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (03/02/1930 - 03/02/2019)[11] với chủ đề: “Mỗi đơn vị quản lý nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, mỗi tổ chức chính trị - xã hội, mỗi tổ chức Đảng có một giải pháp thiết thực, một sáng kiến CCHC giảm phiền hà, nhũng nhiễu cho người dân và doanh nghiệp” góp phần tạo bước đột phá trong năm CCHC và thực hiện Nghị quyết số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc hội.

1.3. Việc bố trí nguồn lực triển khai

- Về tài chính: công tác CCHC chủ yếu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước. Các cơ quan, đơn vị dự trù nguồn kinh phí cho hoạt động này còn nhiều hạn chế, vướng mắc, đặc biệt là nguồn kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; ứng dụng công nghệ thông tin; trang thiết bị làm việc; xây dựng, sửa chữa trụ sở làm việc... nhất là tại UBND phường - xã, thị trấn.

- Về con người: do tầm quan trọng và tính chất đặc thù của công tác CCHC, nên để thực hiện tốt và hiệu quả công tác này, cần phải có sự chung tay của cả hệ thống chính trị và nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu ở các cấp. Hiện nay, Thành phố, sở - ban, ngành, quận - huyện có thành lập Ban Chỉ đạo CCHC do Thủ trưởng cơ quan làm Trưởng ban, Tgiúp việc ban chỉ đạo và thiết lập được hệ thống công chức đầu mối làm công tác CCHC để thực hiện nhiệm vụ. Thành phố đã xây dựng kế hoạch tăng cường công tác thông tin tuyên truyền CCHC giai đoạn 2016 - 2020[12], nâng cao năng lực đội ngũ công chức thực hiện công tác CCHC[13], thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề công tác CCHC[14], Tuy nhiên, lực lượng này chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm và thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả, hiệu lực của công tác này. Kinh nghiệm cho thấy, cấp ủy, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị nào quan tâm đến công tác CCHC, thì nơi đó công tác CCHC rất hiệu quả và thực chất.

- Về thông tin: công tác truyền thông hỗ trợ công tác CCHC tiếp tục được quan tâm thực hiện. Thành phố đã ban hành kế hoạch tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền CCHC giai đoạn 2016 - 2020 và hàng năm. Các kế hoạch được quy định với nhiều nội dung và hình thức đa dạng, phong phú. Ngoài công tác tuyên truyền, phổ biến công tác CCHC truyền thống như điểm tin, đăng tin, chuyên mục, chuyên đề, phát hành tờ rơi, tờ gấp trên các phương tiện truyền thông đại chúng, trang thông tin điện tử, thành phố đã chủ động cung cấp thông tin; thông cáo báo chí[15]; tổ chức họp báo; trả lời - tư vấn trực tuyến; mời các đơn vị báo chí cùng tham gia các bui họp; công khai kết quả giải quyết TTHC, kết quả kiểm tra CCHC; kết quả giải quyết, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính và thực hiện “xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật”;...để các cơ quan báo chí, các cơ quan thành viên Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố có ththam gia đánh giá, chất vấn; phản biện, góp ý các giải pháp và đưa các thông tin kịp thời, chính xác đến cá nhân, tổ chức để giám sát.

1.4. Công tác theo dõi, đánh giá Chỉ số CCHC của các cơ quan, đơn vị trực thuộc

Thực hiện Quyết định của Bộ Nội vụ về phê duyệt Đề án “Xác định chỉ số CCHC của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, hàng năm, UBND Thành phố đều thực hiện công tác tự đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần chỉ số CCHC Thành phố và có báo cáo gửi Bộ Nội vụ theo quy định. Căn cứ kết quả Chỉ số CCHC Thành phố do Bộ Nội vụ công bố, Thành phố đã ban hành nhiều giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế hàng năm, nâng cao chỉ số CCHC của Thành phố trong giai đoạn 2016 - 2020[16].

Từ năm 2013, để đánh giá kết quả thực hiện công tác CCHC của các sở - ban, ngành và UBND quận - huyện, Thành phố đã ban hành Quyết định số 3923/QĐ-UBND ngày 19 tháng 7 năm 2013 về chỉ số đánh giá, xếp hạng công tác CCHC của các sở - ban, ngành, UBND quận - huyện trên địa bàn Thành phố; thành lập Hội đồng và Tổ thư ký Hội đồng đánh giá, xác định Chỉ số CCHC của các sở - ngành, UBND quận - huyện trên địa bàn Thành phố. Thành phố đã phê duyệt Đề án đánh giá Chỉ số CCHC của sở, ban, ngành, UBND quận - huyện trên địa bàn Thành phố triển khai thực hiện trong năm 2017, 2018 và 2019 phù hợp với yêu cầu, tính chất, nhiệm vụ CCHC hàng năm[17].

[...]