Lắp dựng vách kính

Nhà tôi tiến hành sửa chữa mặt tiền nhà. Cầu trúc mặt tiền hiện trạng trước sửa chữa: Vách kính, khung nhôm, rộng 6m cao 18m và đang kinh doanh khách sạn. Do vách kính quá cũ nên tôi tiến hành sửa chữa mà không xin phép tại UBND phường. Ngày 21/11/2011, thanh tra xây dựng phường lập biên bản đối với tôi do đã có hành vi xây dựng không phép (tôi không có nhà để ký vào biên bản) và UBND quận tiến hành xử phạt tôi với mức phạt 15.000.000đ. 1. Tôi không có mặt ký vào biên bản thì biên bản do thanh tra xây dựng phường lập không có hiệu lực. xin hỏi như vậy là đúng hay sai. 2. Theo tôi biết thì việc thay vách kính thì không cần phải xin phép thì làm sao phạt tôi. 3. nếu quý sở cho rằng việc lập biên bản và quyết định phạt tôi là đúng thì xin hướng dẫn cho tôi biết là việc vi phạm của tôi được quy định trong điều khoản nào của pháp luật. Tôi đã có đọc thêm về nghị định 23/2009/NĐ-CP nhưng không thấy có quy định nào về sửa chữa thay vách kính như trường hợp của tôi là vi phạm. Tôi là người luôn chấp hành pháp luật nhưng do thiếu hiểu biết trong luật nên nhờ quý sở xây dựng hướng dẫn thêm để người dân có hiểu biết thêm về pháp luật.