BỘ CÔNG NGHIỆP-BỘ
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG-BỘ TÀI CHÍNH
********
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
Số:
126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT
|
Hà Nội , ngày 22
tháng 10 năm 1999
|
THÔNG TƯ LIÊN TỊCH
CỦA BỘ TÀI CHÍNH - BỘ CÔNG NGHIỆP - BỘ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ
VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT NGÀY 22 THÁNG 10 NĂM 1999 HƯỚNG
DẪN VIỆC KÝ QUỸ ĐỂ PHỤC HỒI MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
Căn cứ Luật Khoáng sản ngày
20 tháng 3 năm 1996;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 27 tháng 12 năm 1993;
Căn cứ Nghị định số 68/CP ngày 1 tháng 11 năm 1996 của Chính phủ quy định chi
tiết thi hành Luật Khoáng sản;
Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp và Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn
việc ký quỹ để phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản, như sau:
I. ĐỐI TƯỢNG
VÀ MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC KÝ QUỸ
1.- Đối tượng phải ký quỹ: Các tổ
chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản (quy định tại Điều 15, Điều 16,
Nghị định số 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ) trước khi tiến hành khai thác
khoáng sản có nghĩa vụ gửi một khoản tiền hoặc kim khí quí, đá quí hoặc các giấy
tờ trị giá được bằng tiền (sau đây gọi chung là tiền) vào tài khoản phong toả tại
một tổ chức tín dụng Việt Nam hoặc tổ chức tín dụng nước ngoài hoạt động tại Việt
Nam (gọi chung là tổ chức tín dụng) để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ phục hồi môi
trường do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra.
2.- Mục đích của việc ký quỹ: Việc
ký quỹ bằng một khoản tiền vào tài khoản phong toả tại một tổ chức tín dụng để
đảm bảo thực hiện nghĩa vụ phục hồi môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản
gây ra theo quy định của pháp luật về hoạt động khoáng sản và hướng dẫn tại
Thông tư này.
II. CĂN CỨ,
PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH MỨC TIỀN KÝ QUỸ
1.- Căn cứ xác định mức tiền ký
quỹ: Mức tiền ký quỹ được xác định căn cứ theo tổng dự toán chi phí phục hồi,
thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh
giá tác động môi trường đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và
phê chuẩn; và thời hạn có hiệu lực khai thác của giấy phép khai thác khoáng sản.
2.- Phương pháp xác định mức tiền
ký quỹ:
a) Trường hợp ký quỹ một lần: Đối
với những trường hợp có thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi về
khai thác khoáng sản dưới 3 (ba) năm phải thực hiện ký quỹ một lần. Mức tiền ký
quỹ bằng 100% (một trăm phần trăm) tổng dự toán chi phí phục hồi môi trường
theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác động môi
trường (không bao gồm khoản kinh phí dùng cho phương án công nghệ sản xuất và
công nghệ xử lý về mặt môi trường được tiến hành ngay trong quá trình khai thác
của đơn vị) đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.
b) Trường hợp ký quỹ nhiều lần:
b. 1. Đối với những trường hợp
có thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản từ
3 (ba) năm trở lên thì được phép ký quỹ nhiều lần.
b. 2. Số tiền ký quỹ (ký hiệu là
A) được xác định theo thời hạn khai thác theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thời
hạn khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp và tổng dự toán chi
phí phục hồi môi trường theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo
đánh giá tác động môi trường đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định
và phê chuẩn, tính theo công thức sau:
Trong đó:
A: Số tiền ký quỹ cho một đối tượng
được phép khai thác khoáng sản (đồng Việt Nam).
Tg: Thời hạn khai thác theo giấy
phép khai thác khoáng sản được cấp (năm).
Tb: Thời hạn khai thác theo báo
cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác động môi trường đã
được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn (năm).
Mcp: Tổng dự toán chi phí phục hồi
môi trường theo báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác
động môi trường (không bao gồm khoản kinh phí dùng cho phương án công nghệ sản
xuất và công nghệ xử lý về mặt môi trường được tiến hành ngay trong quá trình
khai thác của đơn vị) đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và
phê chuẩn (đồng Việt Nam).
b. 3. Số tiền ký quỹ lần đầu (ký
hiệu là B) đối với từng trường hợp như sau:
b. 3. 1. Đối với dự án có thời hạn
khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp (Tg) dưới 10 năm thì mức
kỹ quỹ lần đầu bằng 25% (hai mươi lăm phần trăm) số tiền phải ký quỹ (A) xác định
theo công thức trên.
b. 3. 2. Đối với dự án có thời hạn
khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp (Tg) từ 10 năm đến dưới
20 năm thì mức kỹ quỹ lần đầu bằng 20% (hai mươi phần trăm) số tiền phải ký quỹ
(A) xác định theo công thức trên.
b. 3. 3. Đối với dự án có thời hạn
khai thác theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp (Tg) từ 20 năm trở lên
thì mức kỹ quỹ lần đầu bằng 15% (mười lăm phần trăm) số tiền phải ký quỹ (A)
xác định theo công thức trên.
b. 4. Số tiền ký quỹ những lần
sau (ký hiệu C) căn cứ vào số tiền phải ký quỹ còn lại và thời hạn khai thác
theo giấy phép khai thác khoáng sản được cấp, tính theo công thức sau đây:
c) Trường hợp được gia hạn, bổ
sung thời hạn khai thác:
c.1. Trường hợp nếu hoạt động
khai thác theo khoảng thời hạn được gia hạn, bổ sung mà không gây tác động xấu
đến môi trường do công suất khai thác chưa đủ và đã được cơ quan quản lý Nhà nước
về bảo vệ môi trường đồng ý thì không phải thực hiện ký quỹ nữa.
c.2. Trường hợp nếu hoạt động
khai thác theo khoảng thời hạn được gia hạn, bổ sung mà gây tác động xấu đến
môi trường thì phải thực hiện ký quỹ một lần theo tổng dự toán chi phí phục hồi
môi trường do hoạt động khai thác được gia hạn, bổ sung gây ra đã được cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê chuẩn.
3.- Thời điểm thực hiện ký quỹ:
a) Đối với trường hợp ký quỹ một
lần và ký quỹ lần đầu của trường hợp được ký quỹ nhiều lần: Việc ký quỹ phải thực
hiện xong trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản mà tổ chức,
cá nhân được phép khai thác khoáng sản đã đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền theo quy định của Luật khoáng sản và các văn bản hướng dẫn thi hành.
b) Đối với trường hợp ký quỹ nhiều
lần (tính từ lần thứ hai trở đi): Việc ký quỹ phải thực hiện hàng năm (chậm nhất
là trước ngày 31 tháng 12 hàng năm), tính từ ngày đăng ký bắt đầu tiến hành hoạt
động khai thác khoáng sản cho tới khi kết thúc thời hạn khai thác theo giấy
phép được cấp. Các đối tượng được phép ký quỹ nhiều lần có thể chọn hình thức
ký quỹ một lần cho toàn bộ thời hạn khai thác khoáng sản theo giấy phép khai
thác khoáng sản được cấp.
c) Đối với trường hợp được gia hạn,
bổ sung thời hạn khai thác: Việc ký quỹ phải thực hiện xong trong vòng 15 ngày
kể từ ngày nhận được giấy phép chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền cho phép
gia hạn thời hạn khai thác.
III. TRÌNH TỰ,
THỦ TỤC KÝ QUỸ
1.- Ngay sau khi cấp giấy phép
khai thác khoáng sản, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản
phải ra thông báo yêu cầu đối tượng được cấp giấy phép khai thác khoáng sản phải
tiến hành ký quỹ tại một tổ chức tín dụng theo quy định tại Thông tư này.
2.- Trong vòng 30 ngày kể từ
ngày nhận được thông báo yêu cầu ký quỹ, đối tượng được phép khai thác khoáng sản
phải thực hiện việc ký quỹ tại tổ chức tín dụng và thông báo bằng văn bản cho
những cơ quan sau:
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương nơi tiến hành hoạt động khai thác;
- Bộ Công nghiệp (Cục Địa chất
và Khoáng sản Việt nam);
- Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi
trường (Cục Môi trường).
3.- Đối tượng phải ký quỹ có
trách nhiệm thanh toán mọi chi phí về dịch vụ ký quỹ tại tổ chức tín dụng theo
quy định của pháp luật về hoạt động của các tổ chức tín dụng.
4.- Mọi thủ tục ký quỹ tại tổ chức
tín dụng được thực hiện theo hướng dẫn của tổ chức tín dụng nơi ký quỹ và phải
phù hợp với quy định của pháp luật về hoạt động của các tổ chức tín dụng đối với
hoạt động ký quỹ.
5.- Tiền ký quỹ được nộp, thanh
toán và hạch toán bằng đồng Việt Nam. Trường hợp có nhu cầu nộp bằng ngoại tệ
thì được tính toán quy đổi về đồng Việt Nam theo quy định của tổ chức tín dụng nơi
ký quỹ.
IV. QUẢN LÝ,
SỬ DỤNG TIỀN KÝ QUỸ
1.- Cơ quan có thẩm quyền cấp,
gia hạn, bổ sung và thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản (quy định tại Điều
9, Nghị định 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ) có thẩm quyền và trách nhiệm:
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc
thực hiện ký quỹ của các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản theo hướng dẫn tại
Thông tư này;
- Chấp thuận cho tổ chức, cá
nhân ký quỹ rút tiền để thực hiện việc phục hồi môi trường theo hướng dẫn tại
Thông tư này;
- Quyết định hoàn trả số tiền ký
quỹ không sử dụng hết cho các đối tượng đã ký quỹ theo quy định của pháp luật về
khoáng sản, bảo vệ môi trường và hướng dẫn tại Thông tư này.
2.- Cơ quan quản lý Nhà nước về
bảo vệ môi trường có trách nhiệm thẩm định và xác nhận:
- Các trường hợp gia hạn, bổ
sung thời hạn khai thác mà hoạt động khai thác không gây ảnh hưởng xấu đến môi
trường;
- Các tổ chức, cá nhân đã hoàn
thành việc phục hồi môi trường.
3.- Tổ chức, cá nhân ký quỹ có
quyền rút tiền ký quỹ khi đã thực hiện xong nghĩa vụ thực hiện việc phục hồi
môi trường và đã được cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường thẩm định
và xác nhận.
4.- Trường hợp tổ chức, cá nhân
khai thác khoáng sản đã ký quỹ nhưng không thực hiện việc phục hồi môi trường
hoặc trường hợp bị phá sản hay giải thể thì cơ quan có thẩm quyền (quy định tại
Điều 9, Nghị định 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ) quyết định cho phép sử dụng
số tiền ký quỹ để phục hồi môi trường và lựa chọn (thông qua hình thức đấu thầu)
đơn vị thực hiện việc phục hồi môi trường bằng khoản tiền ký quỹ này. Việc sử dụng
tiền ký quỹ phải bảo đảm đúng mục đích, phù hợp với nội dung, khối lượng công
việc và dự toán chi phí phục hồi môi trường đã được cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền thẩm định và phê chuẩn. Trường hợp số tiền ký quỹ để phục hồi môi trường
không sử dụng hết thì được trả lại cho đối tượng đã ký quỹ, trường hợp đối tượng
ký quỹ đã bị giải thể hoặc phá sản thì nộp toàn bộ vào Ngân sách Nhà nước theo
quy định của pháp luật về quản lý và xử lý tài sản khi có quyết định tịch thu
sung quỹ Nhà nước và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước. Số tiền ký quỹ
đã sử dụng phải được kiểm tra, quyết toán theo quy định của pháp luật về tài
chính hiện hành.
V. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1.- Cục Địa chất và Khoáng sản
Việt Nam, Sở Công nghiệp, Sở Khoa hoc, Công nghệ và Môi trường, Sở Tài chính
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Công
nghiệp, Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Tài chính
và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện các
nhiệm vụ quy định tại Thông tư này.
2.- Tổ chức tín dụng, nơi đối tượng
khai thác khoáng sản thực hiện việc ký quỹ để bảo đảm cho việc phục hồi môi trường
theo quy định tại Thông tư này được phép thu khoản phí dịch vụ về ký quỹ theo
đúng quy định của pháp luật về hoạt động của các tổ chức tín dụng và có trách
nhiệm:
- Thực hiện các thủ tục ký quỹ
như: nhận tiền gửi về ký quỹ, mở tài khoản phong toả cho khoản tiền ký quỹ, xác
nhận bằng văn bản việc ký quỹ cho đối tượng ký quỹ, lưu giữ chứng từ liên quan
đến việc ký quỹ, thanh toán tiền ký quỹ... theo quy định của pháp luật về hoạt
động của các tổ chức tín dụng, tài chính và tại Thông tư này.
- Thanh toán tiền ký quỹ cho các
đơn vị được phép rút tiền ký quỹ theo quy định tại Thông tư này.
3.- Các đối tượng phải ký quỹ
theo quy định tại Thông tư này nếu không thực hiện việc ký quỹ sẽ không được
phép tiến hành khai thác khoáng sản hoặc sẽ bị thu hồi giấy phép khai thác
khoáng sản theo quy định của pháp luật về hoạt động khoáng sản.
4.- Các đối tượng trả lại hoặc bị
thu hồi giấy phép phải thực hiện nghĩa vụ ký quỹ theo quy định tại Thông tư này
cho đến thời điểm trả lại hoặc bị thu hồi giấy phép. Việc hoàn trả khoản tiền
ký quỹ không sử dụng hết cho việc phục hồi môi trường cho các đối tượng này sẽ
được thực hiện sau khi có xác nhận đã hoàn thành việc phục hồi môi trường hoặc
sau khi có quyết toán chính thức về việc phục hồi môi trường do hoạt động khai
thác khoáng sản của các đối tượng này gây ra.
5.- Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
thẩm định và phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường phải phối hợp với Bộ
Tài chính hoặc Sở Tài chính (nếu cơ quan thẩm định và phê chuẩn báo cáo đánh
giá tác động môi trường là cơ quan quản lý Nhà nước tại địa phương) để thẩm định,
phê chuẩn dự toán chi phí phục hồi môi trường của báo cáo đánh giá tác động môi
trường. Trường hợp trong báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa có dự toán
chi phí phục hồi môi trường thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và phê
chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm yêu cầu đối tượng xin
thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường phải bổ sung thêm nội dung này.
Cơ quan Tài chính và cơ quan phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường có
trách nhiệm phối hợp quản lý và thực hiện việc kiểm tra, quyết toán số tiền ký
quỹ đã sử dụng.
6.- Mọi chế độ thanh tra, kiểm
tra, khen thưởng và xử lý vi phạm việc thực hiện những quy định tại Thông tư
này được thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành.
7.- Thông tư này có hiệu lực thi
hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Các đối tượng được cấp giấy phép khai thác
khoáng sản trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành mà giấy phép vẫn còn thời
hạn và đối tượng đó có nghĩa vụ phải phục hồi môi trường do hoạt động khai thác
khoáng sản gây ra thì cũng phải thực hiện việc ký quỹ theo quy định tại Thông
tư này. Mọi quy định của Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học, Công nghệ
và Môi trường trước đây trái với Thông tư này đều bãi bỏ. Trong quá trình thực
hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị các đơn vị liên quan phản ánh trực tiếp về liên
Bộ Tài chính, Công nghiệp, Khoa học, Công nghệ và Môi trường để nghiên cứu, bổ
sung.
Lê
Huy Côn
(Đã
ký)
|
Phạm
Khôi Nguyên
(Đã
ký)
|
Phạm
Văn Trọng
(Đã
ký)
|