Quyết định 3939/2010/QĐ-UBND về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TỈNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân năm 2003;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 và Nghị định số 60/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;

Căn cứ Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015.

Căn cứ Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc xây dựng các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011- 2015.

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ trình số 3624/KHĐT-THQH ngày 25/11/2010 về việc đề nghị phê duyệt các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011-2015;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011- 2015.

Điều 2. Các tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách quy định tại Điều 1 của Quyết định này là cơ sở để phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho các Sở, Ban ngành và các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.

Điều 3. Các Ông Chánh Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc các sở, Thủ trưởng cơ quan cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các chủ đầu tư chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký và được áp dụng từ năm ngân sách từ 2011 đến năm 2015./.

CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH TỈNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

(Ban hành kèm theo Quyết định số 3939/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh)

I/ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CỦA TỈNH

1. Nguyên tắc chung:

1.1. Việc xây dựng các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách tỉnh theo hướng phục vụ các mục tiêu, định hướng phát triển chung và mục tiêu phát triển của ngành, lĩnh vực đến năm 2015; đồng thời bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng về phân bổ vốn đau tư phát triển.

1.2. Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh được cân đối trên cơ sở tổng thể giữa nhu cầu đầu tư phục vụ mục tiêu tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và khả năng của ngân sách. Tập trung đầu tư những địa bàn, lĩnh vực trọng điểm, hoàn thiện một bước về kết cấu hạ tầng, nhằm tạo môi trường thuận lợi để huy động tối đa các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, góp phần thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng theo mục tiêu đề ra.

1.3. Bảo đảm mối tương quan hợp lý giữa đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, quốc phòng an ninh; giữa yêu cầu phát triển các lĩnh vực trọng điểm, vùng có lợi thế phát triển và vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện khó khăn, hướng tới sự phát triển đồng đều giữa các vung và góp phần nâng cao mức sống dân cư.

2. Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển:

2.1. Thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và Luật Đầu tư. Các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển được ổn định trong 5 năm 2011-2015.

2.2. Đảm bảo công khai, minh bạch, tạo sự cân đối giữa các vùng, miền, giữa các huyện, thị xã, thành phố.

2.3. Phân bổ vốn đầu tư phát triển không bao gồm nguồn thu cấp quyền sử dụng đất.

2.4. Vốn đầu tư phát triển (ngân sách tập trung) sau khi đã trừ đi phần vốn bố trí cho các nội dung đầu tư đã định trước, phần còn lại được phân chia theo nguyên tắc: Dành 50% số vốn để Tỉnh phân bổ các công trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách Tỉnh; dành 50% còn lại để UBND các huyện, thị xã, thành phố phân bổ các công trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách huyện.

- Đối với nguồn tăng thu hàng năm dành cho chi đầu tư phát triển, trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2011-2015, giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng dự kiến phân bổ thống nhất với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định cụ thể:

Các nội dung đầu tư đã định trước là:

- Vốn thực hiện các chương trình theo Nghị quyết của Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân tỉnh.

- Vốn đối ứng ODA và đối ứng các dự án đã có cam kết của Tỉnh.

- Vốn trả nợ các khoản đầu tư, ứng trước từ ngân sách Trung ương

- Vốn trả lãi suất (nếu có).

2.5. Mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách của từng địa phương không thấp hơn số vốn kế hoạch năm 2010.

3. Các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách cho các huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh giai đoạn 2011-2015:

Được xác định theo gồm 5 nhóm tiêu chí sau:

- Tiêu chí dân số, gồm: số dân trung bình của các huyện, thị xã, thành phố và số người dân tộc thiểu số.

- Tiêu chí về trình độ phát triển, gồm: tỷ lệ hộ nghèo, sổ thu nội địa (không bao gồm sổ thu sử dụng đất) và tỷ lệ điều tiết về ngân sách tỉnh.

- Tiêu chí diện tích, gồm: diện tích đất tự nhiên của các huyện, thị xã, thành phố và tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên.

- Tiêu chí về đơn vị hành chính cấp xã: bao gồm tiêu chí số đơn vị hành chính cấp xã; số xã miền núi; vùng cao, hải đảo; biên giới đất liền của từng huyện, thị xã, thành phố.

- Tiêu chí phát triển thành phố, thị xã và đô thị.

4. Xác định số điểm của từng tiêu chí và số điểm của từng địa phương.

4.1. Xác định số điểm của từng tiêu chí

4.1.1. Tiêu chí dân số: Bao gồm sổ dân số trung bình và số người dân tộc thiểu số thực hiện năm 2009.

a) Điểm của tiêu chí dân số trung bình

Dân số trung bình của các huyện, thị xã, thành phố để tính điểm được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm 2009.

b) Điểm của tiêu chí số người dân tộc thiểu số

Số người dân tộc thiểu số của các huyện, thị xã, thành phố để tính điểm được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm 2009.

4.1.2. Tiêu chí về trình độ phát triển:

a) Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo (% theo chuẩn mới)

- Tỷ lệ hộ nghèo được xác định căn cứ số liệu công bố của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh năm 2010.

b) Điểm của tiêu chí thu nội địa (không bao gồm nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất).

- Số thu nội địa (không bao gồm nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất) để xác định số điểm căn cứ vào Dự toán thu năm 2011 được UBND tỉnh giao cho các huyện, thị xã, thành phố.

c) Điểm của tiêu chí tỷ lệ điều tiết về ngân sách tỉnh:

- Tỷ lệ điều tiết về ngân sách tỉnh được tính điểm căn cứ vào tỷ lệ trong thời kỳ ổn định 2007 - 2010.

4,1.3. Tiêu chí diện tích, bao gồm 2 tiêu chí: diện tích đất tự nhiên và tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên.

a) Diện tích đất tự nhiên:

Diện tích đất tự nhiên xác định điểm lấy theo số liệu diện tích đất tự nhiên tính đến 01/01/2010 theo công bố của Cục Thống kê.

b) Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên

Diện tích đất trồng lúa để xác định điểm tính căn cứ trên diện tích đất trồng lúa lấy theo số liệu công bố của Sở Tài nguyên và Môi trường và Cục Thống kê tại cuộc tổng kiểm kê đất đai năm 2010.

4.1.4. Tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã (bao gồm số xã, phường, thị trấn) tính theo tiêu chí thuộc địa bàn: Vùng cao, biên giới, miền núi, hải đảo.

a) Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã

Số đơn vị hành chính cấp xã tính toán điểm căn cứ vào số liệu công bố của Sở Nội Vụ và Cục Thống kê về số đơn vị hành chính cấp xã đến 31/12/2009.

b) Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã thuộc địa bàn: Vùng cao, biên giới, miền núi, hải đảo.

- Số đơn vị hành chính cấp xã tính điểm căn cứ vào số liệu cung cấp của Sở Nội vụ và Ban Dân tộc tính đến 31/12/2009.

4.1.5 Tiêu chí phát triển thành phố, thị xã và đô thị

Các đô thị loại II, loại III, loại IV, loại V xác định điếm căn cứ vào số liệu công bố của Sơ Xây dựng tính đến 30/6/2010. Trong một huyện, thị xã, thành phố nếu có cả đô thị loại II, loại III, loại IV, loại V thì được hưởng số điểm của cả 4 tiêu chí về đô thị hoặc lựa chọn điểm cao nhất của các huyện, thị xã, thành phố (nếu có).

4.2. Tổng số điểm phân bổ của từng địa phương:

Tổng số điểm của từng địa phương là tổng cộng số điểm được xác định theo 5 tiêu chí dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, đơn vị hành chính và tiêu chí phát triển thành phố, thị xã và đô thị theo cách tính điểm ở Mục 4.1 nêu trên.

Theo kết quả tính toán ở Mục 4.1, tổng số điểm của các địa phương theo 5 tiêu chí là 1.328 điểm, trong đó điểm cụ thể của 14 địa phương như sau:

1. Thành phố Hạ Long: 138

2. Thành phố Móng Cái: 115

3. Thị xã Cẩm Phả: 105

4. Thị xã Uông Bí: 92

5. Huyện Đông Triều: 105

6. Huyện Yên Hưng: 91

7. Huyện Hoành Bồ: 91

8. Huyện Vân Đồn: 83

9. Huyện Cô Tô: 56

10. Huyện Tiên Yên: 90

11. Huyện Hải Hà: 91

12. Huyện Đầm Hà: 74

13. Huyện Bình Liêu: 103

14. Huyện Ba Chẽ: 94

5. Xác định mức vốn đầu tư trong cân đối ngân sách tỉnh cho các huyện, thị xã, thành phố.

a) Số vốn định mức tỉnh cho 1 điểm phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung của tỉnh.

Được xác định như sau:

b) Tổng số điểm trong cân đối cho từng địa phương.

Được xác định như sau:

II/ NGUYÊN TẮC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI MỘT SỐ NGUỒN ĐẦU TƯ KHÁC

1. Đối với nguồn vốn đầu tư từ khoản thu xổ số kiến thiết

Theo quy định của Trung ương, nguồn vốn này được sử dụng toàn bộ để đầu tư các công trình phúc lợi xã hội quan trọng của địa phương, trong đó tập trung đầu tư các công trình giáo dục, y tế; không sử dụng nguồn thu này vào mục đích khác.

Để đảm bảo đầu tư tập trung theo các chương trình, dự án phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nguồn vốn này được phân bố theo cơ cấu tập trung, giao cho các Ngành quản lý và bố trí danh mục chương trình, dự án cụ thể, trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quyết định.

2. Đối với nguồn thu phí tham quan Vịnh Hạ Long:

Từ năm 2011, Trung ương bãi bỏ cơ chế đầu tư trở lại từ nguồn thu, giao khoản thu phí tham quan vịnh Hạ Long vào cân đối chi ngân sách địa phương (Văn bản số: 13048/BTC-NSNN ngày 29/9/2010 của Bộ Tài chính). Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân tỉnh vẫn tiếp tục thực hiện như cơ chế đã ban hành tại Quyết định 4168/2006/QĐ-UBND và tùy theo khả năng cân đối của từng năm, tỉnh sẽ dành một phần ngân sách phù hợp để chi cho công tác tôn tạo cảnh quan, vệ sinh môi trường, đầu tư bảo vệ vùng đệm Vịnh Hạ Long và vùng biển Bái Tử Long.

3. Đối với nguồn vốn đầu tư từ thu phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản theo Nghị định số 63/2008/NĐ-CP

Về nguyên tắc số thu trên địa phương nào được đầu tư trở lại địa phương đó và được điều tiết 100% về ngân sách huyện, thị xã, thành phố nguồn thu từ hoạt động khai thác khoáng sản (ngoài than).

- Đối với nguồn thu phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản (ngoài than) được điều tiết 100% về ngân sách huyện, thị xã, thành phố.

- Đối với nguồn thu từ hoạt động khai thác than được điều tiết về ngân sách huyện theo tỷ lệ 100% đối với các huyện Đông Triều, Hoành Bồ và 50% đối với thành phố Hạ Long, thị xã cẩm Phả và thị xã Uông Bí để các địa phương chủ động bố trí đảm bảo vệ sinh môi trường, thị chính công cộng trên địa bàn; số còn lại tập trung về tỉnh để đầu tư trở lại theo danh mục dự án được duyệt.

4. Đối với vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất

Đối với các khoản đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính: Ngân sách địa phương sử dụng toàn bộ khoản thu này để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương và tạo nguồn vốn để giải phóng mặt bằng cho đầu tư phát triển.

Trên địa bàn tỉnh, nguồn vốn này được thực hiện theo Quyết định số .../2010/QĐ-UBND ngày... của Ủy ban Nhân dân tỉnh về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; Tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015.

- Nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất các dự án do tỉnh phê duyệt được điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện để đầu tư cho các dự án và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện quản lý (trừ thành phố Hạ Long);

Riêng địa bàn Thành phố Hạ Long, nguồn thu cấp quyền sử dụng đất các dự án do tỉnh phê duyệt được thực hiện như sau:

+ Đối với các dự án đấu giá đất do tỉnh làm chủ tịch hội đồng đấu giá, số thu được điều tiết 100% về ngân sách tỉnh;

+ Đối với các dự án do tỉnh quản lý, số thu tiền cấp quyền sử dụng đất được điều tiết 70% về ngân sách tỉnh để đầu tư các công trình trọng điểm của tỉnh, 30% để lại cho thành phố để đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn (giai đoạn 2007-2010: điều tiết 90% cho NS tỉnh, để lại 10% cho NS thành phố)

5. Đối với nguồn Trung ương hỗ trợ đầu tư theo các mục tiêu

Nguồn vốn này đã được Trung ương phân bổ cho các chương trình, dự án cụ thể để đầu tư một số mục tiêu, có tính chất không ổn định trong cân đối ngân sách. Tỉnh giao lại cho các đơn vị được quản lý vốn của chương trình trên cơ sở mức vốn do Trung ương hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu cụ thể hàng năm./.