Quyết định 5819/QĐ-UBND năm 2016 phê duyệt Đề án triển khai thí điểm thực hiện trao giấy khai sinh, thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu tại gia đình trẻ em trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN TRIỂN KHAI THÍ ĐIỂM THỰC HIỆN TRAO GIẤY KHAI SINH, THẺ BẢO HIỂM Y TẾ, HỘ KHẨU TẠI GIA ĐÌNH TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Hộ tịch ngày 20 tháng 11 năm 2014;

Căn cứ Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004;

Căn cứ Luật Cư trú năm 2006 được sửa đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cư trú năm 2013;

Căn cứ Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 được sửa đổi bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế năm 2014;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp tại Công văn số 1464/STP-HCTP ngày 05 tháng 8 năm 2016,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt kèm theo Quyết định này Đề án triển khai thí điểm thực hiện trao giấy khai sinh, thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu tại gia đình trẻ em trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc các Sở: Tư pháp, Nội vụ, Tài chính, Thông tin và Truyền thông, Giám đốc Công an thành phố, Giám đốc Bảo hiểm xã hội thành phố, Chủ tịch UBND các quận, huyện, xã, phường và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

TRIỂN KHAI THÍ ĐIỂM THỰC HIỆN TRAO GIẤY KHAI SINH, THẺ BẢO HIỂM Y TẾ, HỘ KHẨU TẠI GIA ĐÌNH TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
(Phê duyệt kèm theo Quyết định số 5819/QĐ-UBND ngày 29 tháng 8 năm 2016 của UBND thành phố Đà Nẵng)

I. Cơ sở pháp lý và sự cần thiết thực hiện trao giấy khai sinh, thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu tại gia đình trẻ em

1. Cơ sở pháp lý

Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004;

Luật Hộ tịch năm 2014;

Luật Cư trú năm 2006 được sửa đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cư trú năm 2013;

Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 được sửa đổi bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế năm 2014;

Quyết định số 6981/QĐ-UBND ngày 24/9/2015 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục hành chính đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 06 tuổi trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (sau đây viết tắt là Quyết định số 6981/QĐ-UBND).

2. Sự cần thiết thực hiện trao Giấy khai sinh, thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu tại nhà dân

Trong những năm qua, Thành ủy, UBND thành phố luôn dành sự quan tâm đặc biệt đối với trẻ em, nhất là trẻ em nghèo, trẻ em vùng khó khăn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để các em được sống, được hòa nhập và phát triển. Trẻ em là hạnh phúc của gia đình, là tương lai của đất nước. Mỗi trẻ em sinh ra đều phải được đăng ký khai sinh, đây là việc làm có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự ra đời của mỗi đứa trẻ. Giấy khai sinh là bằng chứng pháp lý đầu tiên chứng minh sự tồn tại của một công dân, là cơ sở và là điều kiện để công dân được hưởng các quyền, lợi ích hợp pháp được nhà nước bảo hộ (ví dụ: quyền học tập, quyền cư trú, quyền được chăm sóc y tế, quyền có tài sản....).

Luật Hộ tịch được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 20/11/2014 tại kỳ họp thứ 8 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016. So với quy định pháp luật hộ tịch trước đây. Luật Hộ tịch đã đề cao vai trò hết sức quan trọng của công tác đăng ký hộ tịch, nhất là đăng ký khai sinh, cấp giấy khai sinh và số định danh cá nhân cho người được khai sinh khi đăng ký khai sinh. Luật Hộ tịch đã quy định rõ, cụ thể về nguyên tắc, thẩm quyền, nội dung, thủ tục, thời hạn, ... thực hiện đăng ký khai sinh. Ngoài ra, nhằm thể hiện vai trò trách nhiệm của Nhà nước trong việc đảm bảo thực hiện các quyền cơ bản của công dân đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong công tác đăng ký khai sinh, Luật Hộ tịch, Thông tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã quy định miễn lệ phí đăng ký khai sinh đúng hạn đối với công dân Việt Nam cư trú ở trong nước.

Thực hiện Luật Hộ tịch, từ ngày 01/01/2016 đến hết tháng 6 năm 2016, UBND các cấp trên địa bàn thành phố đã đăng ký khai sinh, cấp số định danh cá nhân cho 8.555 trường hợp, trong đó 8.513 trường hợp thuộc thẩm quyền đăng ký tại UBND cấp xã, 42 trường hợp thuộc thẩm quyền đăng ký tại UBND cấp huyện. Nhìn chung, công tác đăng ký khai sinh, cấp giấy khai sinh và số định danh cá nhân cho người được khai sinh khi đăng ký khai sinh trên địa bàn thành phố được thực hiện đúng theo quy định của Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành. Đặc biệt, thành phố Đà Nẵng là một trong 4 thành phố trực thuộc trung ương (Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh) đầu tiên trên cả nước được Bộ Tư pháp chọn thực hiện thí điểm phân hệ đăng ký khai sinh và cấp số định danh cá nhân. Việc quy định rõ ràng, cụ thể thủ tục, thời hạn đăng ký khai sinh, miễn lệ phí đăng ký khai sinh và thực hiện thí điểm phân hệ đăng ký khai sinh và cấp số định danh cá nhân đã tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho công dân trên địa bàn thành phố khi đăng ký khai sinh.

Bên cạnh đó, từ khi UBND thành phố ban hành và triển khai thực hiện Quyết định số 6981/QĐ-UBND thì việc đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) cho trẻ em dưới 06 tuổi trên địa bàn thành phố đã được thực hiện liên thông với nhau. Theo đó, với quy định thời hạn thực hiện liên thông là 08 (tám) ngày làm việc đối với cả hai nhóm liên thông đã rút ngắn 12 ngày đối với nhóm thủ tục đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT; rút ngắn 07 ngày đối với nhóm thủ tục đăng ký khai sinh, cấp thẻ BHYT so với quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Y tế triển khai thực hiện Quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ), trong đó: tại UBND cấp xã: 03 ngày (kể cả tiếp nhận hồ sơ, giải quyết đăng ký khai sinh và trả kết quả giải quyết liên thông); tại Công an cấp huyện, Bảo hiểm cấp huyện: 05 ngày. Trường hợp hồ sơ cần hoàn thiện hoặc xác minh theo quy định thì thời hạn giải quyết tại Công an cấp huyện được kéo dài thêm không quá 03 (ba) ngày làm việc, tại Bảo hiểm xã hội cấp huyện được kéo dài thêm không quá 02 (hai) ngày làm việc. Hiện nay Quyết định này đã được tổ chức triển khai rộng rãi tại 07 quận, huyện trên địa bàn thành phố.

Nhằm tiếp tục quan tâm, chăm sóc trẻ em, triển khai có hiệu quả Luật Hộ tịch, Luật Cư trú và Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em tại địa phương, giúp công dân tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại, nâng cao tính phục vụ trong giao dịch hành chính với người dân, ngoài các quy định tạo thuận lợi cho việc đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT nêu trên thì việc trao giấy Khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em là việc mang tính nhân văn, khẳng định rõ hơn sự quan tâm, trách nhiệm của chính quyền địa phương, các tổ chức, đơn vị trên địa bàn thành phố khi chứng nhận, chào đón một công dân mới ra đời.

II. NỘI DUNG CỤ THỂ

1. Phạm vi thực hiện

Việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em được áp dụng thống nhất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.

2. Đối tượng thực hiện

- Tất cả trẻ em được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết việc đăng ký khai sinh lần đầu, đúng hạn theo quy định của pháp luật về hộ tịch.

- UBND nơi đăng ký khai sinh thực hiện:

+ Trao giấy khai sinh cho gia đình của trẻ em đối với các trường hợp:

* Người đi đăng ký khai sinh không có nhu cầu thực hiện liên thông các thủ tục đăng ký khai sinh, cấp thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu;

* Đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền đăng ký tại UBND cấp huyện;

* Trẻ em được đăng ký khai sinh không thuộc trường hợp đăng ký thường trú tại thành phố Đà Nẵng.

+ Trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế cho gia đình của trẻ em đối với trường hợp người đi đăng ký khai sinh có yêu cầu thực hiện liên thông các thủ tục đăng ký khai sinh, cấp thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu đối với trẻ em hiện đang sinh sống trên địa bàn do UBND nơi đăng ký khai sinh quản lý.

3. Địa điểm thực hiện

Việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế được thực hiện tại gia đình của trẻ em.

4. Thời gian thực hiện

a) Trong tháng 9 năm 2016

Thực hiện thí điểm trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em cho 05 trường hợp, do lãnh đạo UBND thành phố trao, trong đó:

- 01 trường hợp đăng ký khai sinh thuộc hộ nghèo;

- 01 trường hợp đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài;

- 01 trường hợp đăng ký khai sinh thuộc hộ gia đình chính sách;

- 01 trường hợp đăng ký khai sinh thuộc diện phụ nữ đơn thân sinh con;

- 01 trường hợp đăng ký khai sinh thuộc đối tượng dân tộc thiểu số.

Sở Tư pháp có trách nhiệm phối hợp với UBND các cấp để lựa chọn các gia đình và chuẩn bị việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em.

b) Từ ngày 01 tháng 10 năm 2016 trở về sau: Thực hiện trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em trên toàn thành phố.

5. Cơ quan trao giấy khai sinh, thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu:

a) Đối với 05 trường hợp thí điểm được nêu tại điểm a, mục 4 nêu trên:

- Đại diện lãnh đạo UBND thành phố;

- Đại diện lãnh đạo Sở Tư pháp;

- Đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ;

- Đại diện Lãnh đạo Công an thành phố;

- Đại diện Bảo hiểm xã hội thành phố;

- Đại diện lãnh đạo cơ quan đăng ký khai sinh (UBND quận/huyện hoặc UBND phường/xã);

- Đại diện tổ chức, cá nhân tài trợ (nếu có).

b) Đối với các trường hợp thực hiện từ ngày 01/10/2016

- Trường hợp cấp Giấy khai sinh thuộc thẩm quyền đăng ký của UBND quận, huyện:

+ Đại diện UBND quận, huyện;

+ Đại diện tổ chức chính trị xã hội;

+ Tổ trưởng tổ dân phố/Trưởng thôn ở phường/xã;

+ Đại diện tổ chức, cá nhân tài trợ (nếu có).

- Trường hợp cấp Giấy khai sinh thuộc thẩm quyền đăng ký của UBND cấp xã:

+ Đại diện UBND cấp xã;

+ Đại diện tổ chức chính trị xã hội;

+ Tổ trưởng tổ dân phố/Trưởng thôn ở phường/xã;

+ Đại diện tổ chức, cá nhân tài trợ (nếu có).

6. Tổ chức trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế

- Thời gian: Việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em được tổ chức thực hiện trong thời gian không quá 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính đăng ký khai sinh, thường trú, thẻ BHYT. Trường hợp công dân chỉ thực hiện thủ tục đăng ký khai sinh thì tổ chức trao Giấy khai sinh trong thời gian không quá 01 ngày làm việc kể từ ngày UBND các cấp ký Giấy khai sinh (trừ trường hợp gia đình trẻ em có yêu cầu khác về thời gian trao).

- Trình tự: Sau khi nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT, cán bộ tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm liên hệ với người nộp hồ sơ thông báo về thời gian cụ thể trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em để công dân chuẩn bị.

- Gia đình của trẻ em cử người đại diện để nhận giấy khai sinh hoặc giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế (đối với trường hợp người đi đăng ký khai sinh có yêu cầu thực hiện liên thông các thủ tục đăng ký khai sinh, cấp thẻ bảo hiểm y tế, hộ khẩu).

Trường hợp người đi đăng ký khai sinh từ chối việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình của trẻ em thì cán bộ tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn công dân nhận kết quả thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND nơi đăng ký khai sinh theo quy định.

7. Lộ trình thực hiện

- Từ tháng 9 năm 2016 đến hết năm 2017 thực hiện thí điểm việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em trên toàn thành phố.

- Cuối năm 2017 thực hiện sơ kết Đề án. Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện, UBND thành phố xem xét trình Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết về tổ chức trao giấy khai sinh, hộ khẩu và thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em để có cơ sở pháp lý cho việc thực hiện và bố trí kinh phí thực hiện thường xuyên cho các năm tiếp theo.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Phân công thực hiện

a) Trách nhiệm của Sở Tư pháp

- Giao Sở Tư pháp làm đầu mối, tham mưu UBND xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện Đề án trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em trên địa bàn thành phố;

- Tổ chức sơ kết, tổng kết và báo cáo Chủ tịch UBND thành phố quá trình triển khai, kết quả thực hiện Đề án này.

b) Trách nhiệm của Sở Nội vụ, Công an thành phố, Bảo hiểm xã hội thành phố.

Phối hợp triển khai Đề án; phối hợp sơ kết, tổng kết và báo cáo Chủ tịch UBND thành phố quá trình triển khai, kết quả thực hiện Đề án này.

c) Trách nhiệm của Sở Tài chính

Thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt kinh phí thực hiện Đề án từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định; giúp UBND thành phố quản lý nguồn kinh phí được tổ chức, cá nhân hỗ trợ để thực hiện Đề án.

d) Trách nhiệm của Sở Thông tin truyền thông, Báo Đà Nẵng, Đài phát thanh truyền hình Đà Nẵng

Chủ động phối hợp với Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, cấp xã thực hiện thông tin, tuyên truyền về việc trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em để người dân biết, thực hiện.

đ) Trách nhiệm của UBND các quận, huyện, xã, phường

- Tổ chức triển khai Đề án này trên địa bàn mình quản lý;

- Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền;

- Kịp thời phản ánh những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em để được hướng dẫn giải quyết.

2. Kinh phí thực hiện

Kinh phí thực hiện Đề án từ nguồn ngân sách nhà nước và đóng góp của các tổ chức và cá nhân, cụ thể như sau:

a) Nguồn ngân sách nhà nước: đảm bảo kinh phí chi hỗ trợ công tác phí cho cơ quan thực hiện trao giấy khai sinh, hộ khẩu, thẻ bảo hiểm y tế tại gia đình trẻ em: 20.000 đồng/trường hợp; riêng các xã miền núi thuộc huyện Hòa Vang: 30.000 đồng/trường hợp.

Năm 2016, căn cứ vào nhiệm vụ được giao tại Đề án này, các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng dự toán kinh phí thực hiện trao Giấy khai sinh, Hộ khẩu, Thẻ bảo hiểm y tế tại nhà dân. Năm 2017, các cơ quan, đơn vị, địa phương lập dự toán cùng với dự toán chi ngân sách năm gửi Sở Tài chính tổng hợp trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

b) Nguồn kinh phí hỗ trợ từ tổ chức, cá nhân:

Thực hiện chi các nội dung sau: mua hoa, thiệp chúc mừng, tặng Sổ tiết kiệm cho trẻ em thuộc hộ nghèo, hộ gia đình chính sách đặc biệt khó khăn, mẹ đơn thân sinh con...

Giao cho Sở Tài chính quản lý nguồn kinh phí được tổ chức, cá nhân hỗ trợ; chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu UBND thành phố vận động hỗ trợ và xây dựng quy chế quản lý các khoản chi có liên quan đến nguồn kinh phí do tổ chức, cá nhân hỗ trợ.

3. Trong quá trình thực hiện Đề án này, nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị các cơ quan, đơn vị, cá nhân báo cáo về UBND thành phố (thông qua Sở Tư pháp) để được hướng dẫn, điều chỉnh kịp thời./.