|
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 380/QĐ-TTg
|
Hà Nội, ngày 13 tháng 4 năm 2023
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ
DUYỆT NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH BẢO QUẢN, TU BỔ, PHỤC HỒI DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ DANH LAM
THẮNG CẢNH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN (CHÙA HƯƠNG), HUYỆN MỸ ĐỨC,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức
Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015 và Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền
địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Luật Di sản
văn hóa ngày 29 tháng 6 năm 2001 và Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa ngày 18 tháng 6 năm 2009;
Căn cứ Luật Quy hoạch
ngày 24 tháng 11 năm 2017;
Căn cứ Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch ngày 19 tháng 11
năm 2018;
Căn cứ Luật Xây dựng
ngày 18 tháng 6 năm 2014 và Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Xây dựng ngày 17 tháng 6 năm 2020;
Căn cứ Nghị định số 166/2018/NĐ-CP
ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục
lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch
sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;
Căn cứ Nghị định số 67/2022/NĐ-CP
ngày 21 tháng 9 năm 2022 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 4 Nghị định 166/2018/NĐ-CP
ngày 25 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục
lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch
sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du lịch,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Nhiệm vụ
lập Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh
quốc gia đặc biệt Quần thể Hương Sơn (Chùa Hương), huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội,
với những nội dung sau:
1. Phạm vi, quy mô, ranh giới lập quy hoạch
a) Phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch có tổng diện
tích khoảng 8.200 ha, là toàn bộ không gian, diện tích tự nhiên các xã Hương
Sơn, An Tiến, An Phú và Hùng Tiến, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.
b) Phạm vi lập quy hoạch có tổng diện tích là
4.960,06 ha, bao gồm: Diện tích Khu vực bảo vệ I là 2.759,32 ha; diện tích khu
vực bảo vệ II là 1.198,81 ha (theo Biên bản và bản đồ khoanh vùng các khu vực bảo
vệ di tích quốc gia đặc biệt Quần thể Hương Sơn) và khu vực nghiên cứu, dự kiến
mở rộng vùng phụ cận nhằm phát huy giá trị có diện tích là 981,93 ha.
c) Ranh giới lập quy hoạch: Phía Bắc giáp khu sản
xuất lâm nghiệp, nông nghiệp xã An Tiến, Hùng Tiến, An Phú; phía Nam giáp tỉnh
Hòa Bình và tỉnh Hà Nam; phía Đông giáp khu dân cư và đất nông nghiệp xã Hương
Sơn và phía Tây giáp đất nông nghiệp và khu dân cư xã An Phú.
Quy mô, vị trí và ranh giới được thể hiện trong bản
đồ Xác định phạm vi quy hoạch thuộc Hồ sơ Nhiệm vụ lập Quy hoạch và được xác định
cụ thể tại bước lập quy hoạch.
2. Đối tượng nghiên cứu lập quy hoạch
a) Hệ thống núi non, hang động, thảm thực vật, thủy
văn, hệ động vật và hệ thống đình, đền, chùa, động nằm rải rác quanh khu vực
núi Hương Sơn thuộc địa bàn các xã Hương Sơn, Hùng Tiến, An Tiến và An Phú, huyện
Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.
b) Các giá trị di sản văn hóa vật thể, di sản văn
hóa phi vật thể, tài liệu, hiện vật gắn với di tích; giá trị về cảnh quan, đa dạng
sinh học; hệ thống thủy văn, nước ngầm; công tác quản lý, bảo tồn và phát huy
giá trị quần thể di tích gắn với hoạt động phát triển du lịch
c) Các yếu tố kinh tế - xã hội, dân cư trong khu vực;
các thể chế chính sách liên quan; hiện trạng hạ tầng - kỹ thuật, tình hình sử dụng
đất di tích và các khu vực xung quanh di tích.
d) Mối liên hệ với các di tích, công trình, địa điểm
du lịch và di sản văn hóa trong và ngoài khu vực để hình thành kết nối, phát
triển du lịch.
3. Mục tiêu lập quy hoạch
a) Bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử và danh
lam thắng cảnh quốc gia đặc biệt Chùa Hương, với các giá trị đặc biệt về văn
hóa, tín ngưỡng, kiến trúc nghệ thuật, cảnh quan và đa dạng sinh học.
b) Làm căn cứ pháp lý cho công tác lập, thẩm định,
phê duyệt và quản lý các dự án thành phần về bảo quản, tu bổ, phục hồi và phát
huy giá trị di tích.
c) Làm cơ sở khoa học trong việc quản lý, bảo tồn
và phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt Chùa Hương gắn với phát triển du
lịch; góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống và tạo sinh kế ổn
định, lâu dài cho người dân trong khu vực.
d) Tổ chức không gian và bố trí, nâng cấp hệ thống
hạ tầng giao thông, kỹ thuật phù hợp với các giai đoạn bảo tồn và phát huy giá
trị di tích, nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ du khách tham quan, hưởng thụ các giá
trị di tích.
đ) Định hướng kế hoạch, lộ trình và nhóm giải pháp
tổng thể quản lý, đầu tư xây dựng, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị di tích.
Tạo hình ảnh huyện Mỹ Đức ngày càng thân thiện, phát triển, gắn với việc bảo tồn
bền vững các giá trị di tích quốc gia đặc biệt Quần thể Hương Sơn (Chùa Hương).
e) Tạo lập cơ sở pháp lý để triển khai đầu tư, nâng
cấp, hoàn thiện hạ tầng, môi trường cảnh quan, quần thể di tích quốc gia đặc biệt
Chùa Hương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, với phương châm phát triển và
kế thừa di sản là nhiệm vụ trung tâm, phát triển kinh tế, ổn định và nâng cao đời
sống cho nhân dân là nhiệm vụ then chốt.
4. Nội dung Nhiệm vụ lập quy hoạch
a) Yêu cầu nghiên cứu, khảo sát, đánh giá hiện trạng
di tích
- Khảo sát, nghiên cứu chi tiết, chính xác về đặc
điểm, giá trị di tích, danh lam thắng cảnh; giá trị di sản văn hóa phi vật thể
và tín ngưỡng tôn giáo liên quan đến di tích; tài liệu, hiện vật gắn với di
tích; tình trạng kỹ thuật, quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích.
- Khảo sát, nghiên cứu giá trị về cảnh quan, động,
thực vật, hệ thống thủy văn nước ngầm, đa dạng sinh học gắn với di tích.
- Phân tích, đánh giá cụ thể các yếu tố của môi trường
tự nhiên - xã hội tác động tới di tích; hiện trạng về sử dụng đất, cơ sở hạ tầng
kỹ thuật của khu vực quy hoạch.
- Phân tích mối liên hệ giữa di tích Chùa Hương với
các di tích khác trong khu vực, các điểm du lịch của thành phố Hà Nội và các
vùng phụ cận.
- Nghiên cứu chi tiết, xác định đặc trưng và giá trị
tiêu biểu của di tích làm căn cứ bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích.
b) Nội dung định hướng bảo quản, tu bổ, phục hồi di
tích
- Xác định phạm vi, ranh giới đất mở rộng của di
tích trên cơ sở diện tích đất hiện trạng và phần đất mở rộng, phù hợp với các
nhu cầu sử dụng và các phương án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích.
- Xác định phương án bảo quản, tu bổ, phục hồi di
tích theo các nhóm di tích trong từng khu vực bảo vệ: Các hạng mục kiến trúc gốc
tại di tích cần được nghiên cứu, khảo sát, đánh giá mức độ hư hại và những giá
trị cần bảo quản, gìn giữ, thay thế, từ đó đưa ra phương hướng chung đối với việc
bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích của toàn khu vực quy hoạch; danh mục các đối
tượng di tích cần bảo quản, tu bổ, phục hồi và mức độ bảo quản, tu bổ, phục hồi
đối với từng hạng mục di tích; nguyên tắc và giải pháp cơ bản đối với việc bảo
quản, tu bổ, phục hồi di tích, trên cơ sở bảo tồn tối đa các thành phần gốc,
tuân thủ các quy định trong việc bảo quản, tu bổ, phục hồi, tôn tạo di tích.
- Đề xuất các biện pháp bảo quản các di vật, cổ vật;
biện pháp quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị các di vật, cổ vật tại di tích.
- Định hướng nghiên cứu bổ sung và đề xuất giải
pháp bảo quản các di chỉ khảo cổ trong Quần thể danh thắng Hương Sơn; định hướng
bảo vệ không gian cảnh quan thiên nhiên và môi trường sinh thái của di tích.
- Định hướng nghiên cứu bảo tồn và phát huy giá trị
về thắng cảnh, địa chất, địa mạo, đa dạng sinh học... tại khu vực di tích.
c) Định hướng phát huy giá trị gắn với phát triển
du lịch bền vững
- Nghiên cứu xu hướng, thị hiếu của khách du lịch để
phát triển đa dạng các sản phẩm du lịch dịch vụ bổ trợ phù hợp. Xây dựng các
tuyến du lịch kết nối di tích với với các địa danh du lịch khác.
- Nghiên cứu các giải pháp phát triển sản phẩm văn hóa
và du lịch, các giải pháp khai thác tối ưu các giá trị du lịch của quần thể
danh thắng Hương Sơn (Chùa Hương).
- Phát triển, mở rộng các loại hình kinh doanh -
thương mại, dịch vụ phụ trợ, hoạt động trải nghiệm, giáo dục, nghỉ dưỡng phù hợp
với đặc điểm khu di tích. Quan tâm tới việc làm của nhân dân địa phương, đảm bảo
lợi ích kinh tế của nhân dân.
d) Định hướng tổ chức không gian
- Đề xuất phương án tổ chức không gian kiến trúc cảnh
quan khu di tích bảo đảm các tiêu chí về bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị
di tích.
- Định hướng khai thác các không gian chức năng của
khu di tích; đề xuất giải pháp kết nối không gian giữa khu di tích với các di
tích, điểm tham quan khác trong khu vực lân cận.
- Định hướng tổ chức không gian, công trình kiến
trúc xây dựng mới, độ cao, mật độ xây dựng, hình thức kiến trúc, vật liệu xây dựng
đối với các công trình trong khu vực quy hoạch và khu vực phụ cận, bảo đảm
không ảnh hưởng tới không gian cảnh quan của khu di tích và phù hợp với các quy
hoạch, quy chế, quy định quản lý đã được phê duyệt.
- Định hướng về công tác bảo vệ tài nguyên thiên
nhiên, đa dạng sinh học và địa chất, địa mạo tại di tích.
- Đề xuất các giải pháp kiểm soát, quản lý xây dựng
và phát triển cho khu vực; nghiên cứu đề xuất quy định chính về mật độ xây dựng,
hình thức kiến trúc, vật liệu xây dựng, cảnh quan cho từng phân khu; đề xuất giải
pháp quy hoạch các công trình trọng điểm, điểm nhấn, các quần thể kiến trúc hoặc
tổ hợp kiến trúc - cảnh quan khác.
- Tổ chức, quy hoạch các khu chức năng, các công trình
phụ trợ làm tăng giá trị di tích, tạo điều kiện khai thác du lịch văn hóa, lịch
sử, du lịch sinh thái gắn với rừng đặc dụng Hương Sơn tại khu di tích và các di
tích tại các khu vực lân cận trong vùng.
- Xây dựng chương trình, kế hoạch di dời và tái kinh
doanh cho các hộ kinh doanh trong quần thể di tích phù hợp với định hướng phân
khu chức năng và tổ chức không gian mới.
- Tổ chức, quy hoạch không gian cách ly hợp lý giữa
các khu dân cư làng xóm cũ và khu thương mại, dịch vụ mới mở rộng gần khu di
tích, giảm thiểu sự ảnh hưởng tới không gian, kiến trúc, cảnh quan và các hoạt
động của di tích.
- Nghiên cứu mở rộng không gian cần bảo vệ của di
tích để hạn chế việc lấn chiếm, đô thị hóa nông thôn làm phá vỡ cảnh quan của
quần thể di tích Hương Sơn.
đ) Đề xuất các giải pháp tổ chức giao thông tiếp cận,
giao thông nội bộ khu di tích. Chuẩn bị kỹ thuật, cấp nước, cấp điện, thông tin
liên lạc, phòng cháy chữa cháy, thoát nước thải, thu gom xử lý chất thải rắn, đấu
nối thuận lợi với khu vực xung quanh. Định hướng phát triển hệ thống thông tin
liên lạc bảo đảm yêu cầu về thông tin, quảng bá và phục vụ cho các khu chức
năng của di tích, đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc thông suốt của du khách.
e) Phân tích, dự báo những tác động ảnh hưởng đến
môi trường di tích (đặc biệt là môi trường văn hóa); đề xuất hệ thống các tiêu
chí bảo vệ môi trường để đưa ra các giải pháp quy hoạch không gian, kiến trúc
và hạ tầng kỹ thuật tối ưu cho khu vực quy hoạch; đề ra các giải pháp cụ thể giảm
thiểu, khắc phục tác động đến môi trường khi triển khai thực hiện quy hoạch; lập
kế hoạch giám sát về môi trường, về kỹ thuật, về quản lý và quan trắc môi trường.
k) Kế hoạch thực hiện quy hoạch di tích
- Thời kỳ và tầm nhìn của quy hoạch: Thời kỳ quy hoạch
đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
- Xác định yêu cầu, tiêu chí lựa chọn danh mục các
dự án đầu tư. Xác định danh mục dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự
án sử dụng các nguồn huy động hợp pháp khác bảo đảm phù hợp khả năng cân đối
ngân sách địa phương và ngân sách trung ương cho từng giai đoạn.
- Xác định danh mục các nhóm dự án thành phần, phân
kỳ đầu tư, thứ tự ưu tiên và nguồn vốn đầu tư phù hợp với từng thời kỳ quy hoạch.
Việc đề xuất các chương trình đầu tư phát triển di
tích, danh mục các dự án ưu tiên đầu tư gắn liền với khả năng bảo đảm nguồn vốn
thực hiện, phân kỳ đầu tư tương ứng với các giai đoạn quy hoạch và khả năng huy
động vốn. Nếu quy hoạch lồng ghép với các đồ án chuyên ngành khác có liên quan,
cần cụ thể hóa định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo
tính khả thi cho các dự án thành phần, thống nhất về quản lý xây dựng đô thị và
nông thôn.
- Đề xuất cơ chế, chính sách, giải pháp thực hiện
quy hoạch, bao gồm: Giải pháp về quản lý quy hoạch, giải pháp về huy động nguồn
lực bảo vệ di tích, giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng, giải pháp
phát triển nguồn nhân lực quản lý, bảo vệ và khai thác di tích; quy chế quản lý
xây dựng các công trình liên quan đến di tích...
- Xác định nhu cầu, cơ cấu sử dụng đất; kế hoạch cắm
mốc giới, giải phóng mặt bằng và kế hoạch triển khai quy hoạch di tích để sớm
đưa công trình vào khai thác phát huy.
5. Thành phần Hồ sơ sản phẩm quy hoạch
a) Hình thức, quy cách thể hiện bản đồ, bản vẽ,
thành phần hồ sơ sản phẩm quy hoạch bảo đảm tuân thủ theo quy định tại Luật Di sản văn hóa, Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2018 của
Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy
hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng
cảnh và các quy định pháp luật khác có liên quan. Cụ thể:
- Thuyết minh tổng hợp quy hoạch; Tờ trình phê duyệt
quy hoạch và dự thảo Quyết định phê duyệt quy hoạch.
- Hệ thống bản đồ, bản vẽ, bao gồm:
+ Bản đồ vị trí di tích và mối liên hệ với di tích
khác trong khu vực nghiên cứu quy hoạch, tỷ lệ 1:5.000 - 1:15.000.
+ Bản đồ hiện trạng về sử dụng đất, kiến trúc, cảnh
quan, hạ tầng kỹ thuật và bản đồ quy hoạch xây dựng khu vực đã được phê duyệt,
tỷ lệ 1:2.000;
+ Bản đồ xác định khu vực bảo vệ và cắm mốc giới di
tích; khu vực cần giải tỏa vi phạm di tích (nếu có), tỷ lệ 1:2.000.
+ Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng; phương án quy hoạch
bảo quản, tu bổ, phục hồi và phát huy giá trị di tích, tỷ lệ 1:2.000.
+ Bản đồ định hướng tổ chức không gian, kiến trúc,
cảnh quan, xây dựng công trình mới và hạ tầng kỹ thuật, tỷ lệ 1:2.000.
+ Bản đồ đánh giá tiềm năng du lịch; bản đồ định hướng
các khu, tuyến, điểm du lịch; Bản đồ đánh giá môi trường chiến lược (tỷ lệ
thích hợp);
+ Các bản vẽ mặt cắt, mặt đứng, phối cảnh khu vực trọng
tâm, trọng điểm (tỷ lệ thích hợp) và các bản vẽ minh họa liên quan khác.
- Bản chụp các văn bản liên quan kèm theo, gồm: Ý
kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan và cộng đồng tại khu vực lập quy hoạch; Quyết
định phê duyệt Nhiệm vụ lập quy hoạch và các văn bản khác có liên quan.
- Hồ sơ lưu trữ quy hoạch theo quy định của pháp luật
về lưu trữ (bao gồm cả định dạng tài liệu điện tử đối với các thành phần hồ sơ
nêu trên).
b) Tổ chức thực hiện:
- Tiến độ: Thời gian lập quy hoạch không quá 24
tháng kể từ ngày Nhiệm vụ lập Quy hoạch được phê duyệt.
- Trách nhiệm:
+ Cấp phê duyệt: Thủ tướng Chính phủ.
+ Cơ quan chủ trì thẩm định và trình phê duyệt: Bộ
Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Cơ quan quản lý lập quy hoạch: Ủy ban nhân dân
thành phố Hà Nội.
+ Cơ quan chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức.
+ Đơn vị tư vấn: Tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn
theo quy định hiện hành của pháp luật.
Điều 2. Giao Ủy ban nhân
dân thành phố Hà Nội bố trí nguồn vốn, phê duyệt dự toán chi phí lập quy hoạch
và các chi phí khác có liên quan đến công tác lập quy hoạch; chủ trì, phối hợp
với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các Bộ, ngành liên quan tổ chức lập,
trình duyệt quy hoạch theo quy định của pháp luật.
Điều 3. Quyết định này có
hiệu lực kể từ ngày ký.
Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân thành phố Hà Nội, các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan liên quan
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ: VHTTDL, KHĐT, TC, XD, TNMT, NNPTNT;
- Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội;
- Cục Di sản văn hóa (Bộ VHTTDL);
- Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg,
Thư ký PTTg Trần Hồng Hà, TGĐ Cổng TTĐT,
các Vụ: TH, KTTH, CN, NN, QHĐP;
- Lưu: VT, KGVX (3b).
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Trần Hồng Hà
|
