Quyết định 1728/QĐ-UBND năm 2007 về Chương trình trọng tâm quy hoạch xây dựng phát triển đô thị tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2007-2010

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TRỌNG TÂM VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TỈNH LÂM ĐỒNG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh Lâm Đồng Khóa VII kỳ họp thứ 7 về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010;

Căn cứ Luật xây dựng năm 2003;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng tại Tờ trình số 371/XD-QH ngày 19 tháng 4 năm 2007 về việc đề nghị ban hành Quyết định phê duyệt chương trình trọng tâm của tỉnh về quy hoạch xây dựng phát triển đô thị,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này: Chương trình trọng tâm về quy hoạch xây dựng phát triển đô thị tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2007-2010.

Điều 2. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở, Ban ngành thuộc tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã Bảo Lộc và thành phố Đà Lạt, Thủ trưởng các ngành, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./-

CHƯƠNG TRÌNH TRỌNG TÂM

VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TỈNH LÂM ĐỒNG
(Ban hành theo Quyết định số: 1728/QĐ-UBND Ngày 03/7/2007 của UBND tỉnh Lâm Đồng)

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2006-2010); Nghị quyết của HĐND tỉnh Lâm Đồng Khóa VII kỳ họp thứ 7(ngày 07/7/2006) về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006 - 2010, UBND tỉnh ban hành chương trình quy hoạch xây dựng phát triển đô thị từ năm 2007 đến 2010 như sau:

I. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng phát triển đô thị trong thời gian qua:

Công tác quy hoạch phát triển đô thị là một trong những chương trình trọng tâm của tỉnh nhằm dự báo khả năng mở rộng, phát triển các đô thị trong tỉnh, làm hạt nhân cho sự phát triển kinh tế của các khu vực trong tỉnh. Trong thời gian qua, ngoài việc tổ chức tập huấn, hướng dẫn Luật Xây dựng và các Nghị định của Chính phủ về quy hoạch xây dựng, UBND tỉnh đã ban hành các quy định về quản lý quy hoạch, phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng. Một số công tác trong lĩnh vực quy hoạch đã thực hiện trong thời gian qua gồm:

- Xây dựng kế hoạch lập các đồ án quy hoạch xây dựng toàn tỉnh giai đoạn 2003-2005, đây là cơ sở cho UBND cấp huyện tổ chức lập các đồ án quy hoạch.

- Phê duyệt đồ án quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và các điểm dân cư nông thôn tỉnh Lâm Đồng để làm cơ sở định hướng cho việc phát triển, mở rộng, hình thành mới các đô thị đến năm 2020.

- Phê duyệt đồ án quy hoạch vùng thành phố Đà Lạt, quy hoạch hệ thống đô thị và khu dân cư nông thôn tỉnh Lâm Đồng làm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu mở rộng không gian thành phố Đà Lạt, phục vụ cho đề án mở rộng, tách thành phố Đà Lạt trực thuộc Trung ương và tỉnh Lâm Đồng mới.

- Phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng các đô thị mới và các khu đô thị mới như thị trấn Bằng Lăng (huyện Đam Rông), thị trấn Đại Ninh (huyện Đức Trọng), khu đô thị Liên Khương - Prenn, các đề án quy hoạch mở rộng phát triển đô thị như mở rộng thị trấn Lộc Thắng (huyện Bảo Lâm)...; các khu du lịch, văn hóa như hồ Tuyền Lâm, khu du lịch Cam Ly - Măng Lin, khu văn hóa lễ hội LangBiang, các buôn văn hóa dân tộc Đan Kia, Đangơrit, Bnơ C (Lạc Dương)...

- Phê duyệt các đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị trong đó chú trọng việc mở rộng không gian các đô thị hiện hữu như thị trấn Lạc Dương, Liên Nghĩa, Mađaguoi, Đam Ri, Đa Tẻh, Cát Tiên, Thạnh Mỹ, Đ’ran, Đinh Văn, Nam Ban, Di Linh.

- Phê duyệt các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng các khu dân cư, các khu du lịch, khu dự án, khu tái định cư để phục vụ cho việc chỉnh trang đô thị, phục vụ các dự án phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

- Phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng Khu công nghiệp Lộc Sơn, Phú Hội và các cụm, điểm công nghiệp ở các huyện, thị xã, thành phố.

Nhìn chung, công tác quản lý quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị trong thời gian qua đã được Tỉnh ủy, HĐND quan tâm chỉ đạo. UBND tỉnh đã chỉ đạo ngành Xây dựng phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố, các Sở ngành tăng cường công tác quản lý, kịp thời khắc phục những thiếu sót trong công tác quản lý quy hoạch từ việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng. Do đó bộ mặt đô thị trên địa bàn tỉnh nói chung và đặc biệt là thành phố Đà Lạt nói riêng đã có nhiều khởi sắc; công tác quản lý đô thị có sự chuyển biến tích cực từng bước đi vào nề nếp. Các đồ án quy hoạch đã chú trọng vào việc chỉnh trang, mở rộng không gian phát triển đô thị, góp phần thu hút đầu tư.

- Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong thực tế công tác quy hoạch xây dựng và quản lý đô thị ở các đô thị trong tỉnh, đặc biệt là tại 2 đô thị lớn Đà Lạt, Bảo Lộc còn bộc lộ những hạn chế, bất cập: quản lý trật tự xây dựng, thẩm mỹ đô thị còn chưa được quan tâm đúng mức hoặc các quy định quản lý chưa đầy đủ, chưa đồng bộ. Tình trạng xây dựng không phép, sai phép còn khá phổ biến, tình trạng xây dựng làm thay đổi địa hình, địa vật chưa được quản lý và ngăn chặn triệt để; công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng nhà ở và công trình thực hiện chưa được thường xuyên, chất lượng một số đồ án quy hoạch chưa cao, bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cấp các ngành trong việc tổ chức kiểm tra thực hiện quy hoạch chưa chặt chẽ và không thường xuyên; mặt khác, do mới được phân cấp quản lý quy hoạch theo Luật Xây dựng và Nghị định 08/2005/NĐ-CP, nhiều phòng chuyên môn quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng ở cấp huyện chưa được kiện toàn để có đủ năng lực thực hiện tốt nhiệm vụ.

II. Mục tiêu của chương trình:

- Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (quy hoạch xây dựng đô thị mới, quy hoạch điều chỉnh và mở rộng đô thị hiện có) phải tạo động lực phát triển, nhanh chóng thay đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan, trật tự xây dựng, thẩm mỹ đô thị.

- Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị bền vững, ổn định và nâng cao điều kiện sống của nhân dân, góp phần thu hút đầu tư.

- Tổ chức lập quy hoạch các điểm dân cư nông thôn (các điểm dân cư trung tâm xã và các điểm dân cư nông thôn) định hướng hình thành các thị tứ để đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, làm hạt nhân cho sự phát triển kinh tế xã hội của các khu vực nông thôn trong tỉnh.

III. Nội dung của chương trình:

- Tổ chức rà soát lại toàn bộ quy hoạch xây dựng các đô thị (quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết 1/2000) để xem xét điều chỉnh, mở rộng theo kế hoạch từ năm 2007-2010.

- Chủ động tổ chức lập các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng, xây dựng các chỉ tiêu quản lý kiến trúc quy hoạch để làm cơ sở quản lý theo quy hoạch được duyệt; điều chỉnh các tiêu chí quản lý quy hoạch kiến trúc ở thành phố Đà Lạt, ban hành tiêu chí quản lý quy hoạch kiến trúc cho thị xã Bảo Lộc. Đối với các đồ án quy hoạch chung đang thực hiện, UBND cấp huyện khẩn trương tổ chức lấy ý kiến theo quy định để sớm hoàn chỉnh đồ án, trình thẩm định và phê duyệt để làm cơ sở cho công tác quản lý.

- Sở Xây dựng phối hợp với UBND cấp huyện xây dựng chương trình lập quy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn để từ nay đến năm 2010, tất cả các xã trong tỉnh đều được phê duyệt quy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn, đồng thời nghiên cứu đề xuất cơ chế lập quy hoạch các điểm dân cư nông thôn nhằm tiết kiệm kinh phí lập quy hoạch xây dựng.

1. Chương trình xây dựng văn bản lãnh đạo, văn bản quy phạm pháp luật: Sở Xây dựng tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý kiến trúc theo quy định của Luật Xây dựng để có cơ sở quản lý phù hợp. Từ 2007-2010 tập trung xây dựng những văn bản quy phạm pháp luật sau:

+ Nghị quyết của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý đô thị;

+ Nghị quyết của Tỉnh ủy về một số chính sách, cơ chế khuyến khích phát triển nhà ở đô thị tại Lâm Đồng (trên cơ sở sửa đổi Nghị quyết 16 ngày 01/10/2003 của Tỉnh ủy);

+ Chỉ thị của UBND tỉnh về tăng cường quản lý trật tự trong xây dựng;

+ Quy định của UBND tỉnh về quản lý các công trình bảo tồn kiến trúc;

+ Quy định của UBND tỉnh về quản lý xây dựng dọc quốc lộ, tỉnh lộ;

+ Chương trình cụ thể thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng vùng thành phố Đà Lạt;

+ Quy định của UBND tỉnh về quản lý cây xanh đô thị;

+ Quy định của UBND tỉnh về phát triển nhà ở xã hội;

+ Quy định của UBND tỉnh về đánh số và gắn biển số nhà tại các đô thị trên địa bàn tỉnh;

+ Quy định của UBND tỉnh về quản lý nhà chung cư, nhà công vụ;

+ Quyết định phê duyệt quy hoạch mạng lưới cấp nước đô thị tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020;

+ Quyết định phê duyệt quy hoạch vật liệu xây dựng tỉnh Lâm Đồng;

+ Chỉ thị của UBND tỉnh về tăng cường chất lượng công tác tư vấn xây dựng.

2. Kế hoạch lập quy hoạch xây dựng giai đoạn 2007-2010: (theo phụ biểu đính kèm).

IV. Những giải pháp chủ yếu:

- Nghiên cứu các giải pháp đề xuất nâng cao năng lực quản lý đô thị, quản lý xây dựng của các cơ quan chuyên môn, cơ quan quản lý, đặc biệt là ở cấp huyện nhằm thực hiện việc phân cấp quản lý quy hoạch theo các quy định của Luật Xây dựng.

- Tăng cường công tác thanh, kiểm tra thực hiện quy hoạch tại các đô thị, các dự án, đồng thời tổ chức việc kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch tại UBND cấp huyện (tổ chức lập kế hoạch quy hoạch, lập và phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng, công bố, công khai các dự án quy hoạch, v.v...)

- Nghiên cứu xây dựng những quy định về việc tạo nguồn vốn để phục vụ cho công tác lập quy hoạch xây dựng.

V. Tổ chức thực hiện:

Để đạt được những mục tiêu và thực hiện tất các nội dung của chương trình nêu trên, ngoài những nội dung chương trình đã nêu ở mục III trên đây, các cấp các ngành cần nỗ lực tập trung chỉ đạo và thực hiện tốt theo sự phân công cụ thể sau:

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì cùng các ngành, địa phương xây dựng và bổ sung cơ chế thu hút vốn đầu tư nói chung và cơ chế thu hút vốn vào lĩnh vực quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị nói riêng.

- Bố trí vốn đủ và kịp thời cho công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị.

- Hướng dẫn các ngành, UBND cấp huyện trong việc lập kế hoạch vốn cho công tác lập quy hoạch xây dựng hàng năm, 5 năm.

2. Sở Xây dựng:

- Chủ trì soạn thảo những văn bản quy phạm pháp luật dự kiến ban hành tại mục III trên đây.

- Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn cụ thể UBND cấp huyện tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch; tổ chức kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, công bố và công khai quy hoạch xây dựng, kiểm tra việc thực hiện phân cấp trong quy hoạch xây dựng.

- Tổ chức thẩm định áp thời những đồ án quy hoạch thuộc chương trình trọng tâm của tỉnh.

- Theo dõi, tổng hợp báo cáo tình hình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng để báo cáo UBND tỉnh.

- Là đầu mối theo dõi, tổng hợp và báo cáo với UBND tỉnh định kỳ hàng quý, hàng năm.

3. Ủy ban nhân dân cấp huyện:

- Tăng cường năng lực của các phòng chuyên môn về quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng tại địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý theo phân cấp của Luật Xây dựng và các quy định phân cấp, ủy quyền của UBND tỉnh.

- Chủ động bố trí các nguồn vốn địa phương để lập các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 tại các đô thị, các trung tâm xã, cụm xã và các điểm dân cư trên địa bàn huyện.

- Ban hành kịp thời các quy định quản lý về quy hoạch kiến trúc tại các thị trấn, các khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng dược duyệt. Hướng dẫn UBND cấp xã thực hiện các quy định về quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng các điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt.

KẾ HOẠCH

LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN 2007-2010
(Kèm theo Chương trình trọng tâm về quy hoạch xây dựng phát triển đô thị)

4. Sở Tài chính:

Chủ trì cùng các Sở ngành liên quan nghiên cứu thành lập Quỹ phát triển đô thị, Quỹ phát triển nhà ở xã hội theo các quy định của Nhà nước nhằm tạo vốn cho công tác đầu tư mở rộng đô thị, xây dựng kỹ thuật hạ tầng đô thị và nhà ở đô thị.

5. Sở Tài nguyên – Môi trường:

Chủ trì cùng các ngành, địa phương liên quan định kỳ tổ chức kiểm tra, đề xuất xử lý các quy hoạch có sử dụng đất đã duyệt nhưng không thực hiện, kiểm tra và đề xuất sử lý các dự án đã có quyết định thu hồi đất để triển khai quy hoạch và thực hiện dự án đầu tư nhưng chưa thực hiện, chấm dứt tình trạng quy hoạch, dự án “treo”.

Để thực hiện có hiệu quả chương trình trọng tâm của tỉnh về quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, các Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của mình và sự phân công theo chương trình này, lập kế hoạch cụ thể để thực hiện và báo cáo UBND tỉnh./-