|
UỶ
BAN THƯỜNG VỤ
QUỐC HỘI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
---------
|
|
Nghị
quyết số: 927/2010/UBTVQH12
|
Hà
Nội, ngày 19 tháng 4 năm 2010
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ VIỆC BAN HÀNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐẾN
NĂM 2020
UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều
theo Nghị quyết số 51/2001/QH10;
Căn cứ Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Kiểm toán Nhà nước;
Theo đề nghị của Tổng Kiểm toán Nhà nước,
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Ban
hành kèm theo Nghị quyết này Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm
2020.
Điều 2. Nghị
quyết này có hiệu lực từ ngày 19 tháng 4 năm 2010./.
|
|
TM.
UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
CHỦ TỊCH
Nguyễn Phú Trọng
|
CHIẾN LƯỢC
PHÁT TRIỂN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 927/2010/UBTVQH12 ngày 19 tháng 4 năm 2010 của
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội)
1. Quan điểm
phát triển Kiểm toán Nhà nước
Chiến lược phát triển Kiểm toán
Nhà nước (KTNN) đến năm 2020 phải quán triệt các quan điểm sau:
1.1. Phát triển KTNN thành công
cụ trọng yếu và hữu hiệu của Đảng và Nhà nước trong kiểm tra, kiểm soát việc quản
lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản Nhà nước; hỗ trợ, phục vụ đắc lực cho
hoạt động của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp trong thực hiện chức năng
giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, của các địa phương.
1.2. Phát triển KTNN đảm bảo
quán triệt và phù hợp các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng; tuân thủ
quy định của hệ thống pháp luật của Nhà nước và đảm bảo tính độc lập đối với hoạt
động kiểm toán nhà nước nhằm thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ của KTNN
theo quy định của pháp luật, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu quản lý ngân
sách, tiền và tài sản nhà nước trong công cuộc đổi mới.
1.3. Phát triển KTNN phải đảm bảo
quán triệt quan điểm cải cách hành chính nói chung, cải cách tài chính công nói
riêng, xác định cho được quy mô hợp lý trong từng thời kỳ đủ đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ được giao. Từng bước xây dựng cơ quan KTNN chuyên nghiệp, hiện đại,
phát triển hợp lý về số lượng hợp lý và nâng cao về chất lượng, hết sức coi trọng
về chất lượng, tinh gọn về bộ máy, tiết kiệm kinh phí, hoạt động hiệu quả. Ứng
dụng rộng rãi công nghệ thông tin hiện đại trong quản lý và hoạt động kiểm
toán.
1.4. Nhà nước có chính sách ưu
tiên thích đáng các nguồn lực cần thiết cho tổ chức bộ máy và hoạt động của KTNN,
chính sách đầu tư phát triển công nghệ thông tin, chính sách hỗ trợ đào tạo,
đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
1.5. Phát triển KTNN phải đáp ứng
yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với các nguyên tắc, thông lệ quốc tế
và điều kiện thực tiễn của Việt Nam.
2. Mục
tiêu phát triển KTNN đến năm 2020
Để bảo đảm yêu cầu phát triển
trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá và tiến trình hội nhập kinh tế quốc
tế của đất nước, mục tiêu phát triển KTNN đến năm 2020 là "Nâng cao
năng lực hoạt động, hiệu lực pháp lý, chất lượng và hiệu quả hoạt động của KTNN
như một công cụ hữu hiệu của Nhà nước trong kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng
ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; xây dựng KTNN có trình độ chuyên nghiệp
cao, từng bước hiện đại, trở thành cơ quan kiểm tra tài chính công có trách nhiệm
và uy tín, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,
phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế”.
3. Nội dung
cơ bản của Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020
3.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lý đầy
đủ và toàn diện cho tổ chức và hoạt động của KTNN
- Nghiên cứu, đề xuất bổ sung
trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vào thời điểm thích hợp
một số điều khoản quy định (như Luật KTNN) về vị trí pháp lý, tính độc lập của
cơ quan KTNN; và thủ tục, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tổng KTNN
với nội dung:
+ “KTNN là cơ quan kiểm tra tài
chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp
luật”.
+ “Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi
nhiệm Tổng KTNN”.
- Đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật
Tổ chức Quốc hội và Luật Tổ chức Chính phủ liên quan đến KTNN nhằm khẳng định
KTNN là cơ quan kiểm tra tài chính nhà nước, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo
pháp luật.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện
các văn bản để cụ thể hoá Luật KTNN:
+ Nghiên cứu ban hành cơ sở pháp
lý thực hiện kiểm toán trách nhiệm kinh tế trước khi bổ nhiệm và mãn nhiệm kỳ đối
với cán bộ lãnh đạo và các nhiệm vụ khác để phù hợp với vai trò và trách nhiệm
của KTNN trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí.
+ Ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật quy định về chế tài đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc
không thực hiện nghiêm túc các nghĩa vụ theo quy định của Luật KTNN, nhất là thực
hiện các kết luận, kiến nghị kiểm toán.
+ Xây dựng cơ chế sử dụng đội
ngũ cộng tác viên và chế độ uỷ thác hoặc thuê doanh nghiệp kiểm toán để thực hiện
kiểm toán một số đối tượng kiểm toán thuộc phạm vi của KTNN; quy định về trưng
cầu giám định chuyên môn phục vụ công tác kiểm toán.
- Rà soát quy định về KTNN trong
các luật, các văn bản có liên quan để bổ sung, sửa đổi nhằm bảo đảm tính thống
nhất, đồng bộ các quy định về tổ chức và hoạt động KTNN trong hệ thống pháp luật
của Nhà nước:
+ Nghiên cứu sửa đổi Luật KTNN và
các luật có liên quan để phân định rõ vị trí, chức năng của KTNN với các cơ
quan thanh tra, kiểm tra giám sát khác của Nhà nước; đồng thời, bảo đảm sự đồng
bộ và phù hợp giữa Luật KTNN với Luật Tổ chức Quốc hội, Luật NSNN, Luật Cán bộ,
công chức..., làm cơ sở cho việc kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của
KTNN. Hoàn thiện Luật KTNN theo hướng đảm bảo bao quát nhiệm vụ của KTNN đối với
việc kiểm tra, kiểm soát mọi nguồn lực tài sản công, mở rộng hoạt động kiểm
toán doanh nghiệp theo hướng vừa kiểm toán như hiện nay, vừa kiểm toán việc quản
lý và sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại các doanh nghiệp mà Nhà nước không giữ
cổ phần chi phối.
+ Nghiên cứu sửa đổi một số quy
định của Luật NSNN, Luật Kế toán và các luật có liên quan cho phù hợp với quy định
của Luật KTNN về một số nội dung như: việc chuẩn bị ý kiến về dự toán NSNN và
phương án phân bổ ngân sách trung ương của KTNN, thời hạn nộp báo cáo quyết
toán ngân sách năm của các bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương...
3.2. Chiến lược phát triển hệ thống
tổ chức bộ máy của cơ quan KTNN
Tiếp tục phát triển, hoàn thiện
hệ thống tổ chức bộ máy của KTNN theo mô hình quản lý tập trung thống nhất như
hiện nay, gồm: các đơn vị tham mưu, các KTNN chuyên ngành ở Trung ương, các
KTNN khu vực, các đơn vị sự nghiệp. Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản hoàn thiện cơ
cấu tổ chức của KTNN và tiến tới đến năm 2020 bộ máy tổ chức của KTNN đảm bảo đồng
bộ, có đủ cơ cấu và lực lượng thực hiện nhiệm vụ, cụ thể như sau:
3.2.1. Sắp xếp, củng cố lại các
đơn vị tham mưu thuộc bộ máy điều hành theo hướng giảm khâu trung gian; đảm bảo
có bộ máy tham mưu gọn nhẹ, một đơn vị không thực hiện quá nhiều chức năng, nhiệm
vụ, góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của KTNN. Tăng cường năng lực cho Vụ
Tổng hợp để đảm bảo vai trò điều phối, tham mưu cho lãnh đạo KTNN về hoạt động
kiểm toán trong toàn ngành. Giai đoạn đến năm 2015 thành lập một số đơn vị sau:
- Thanh tra KTNN (tương đương cấp
vụ) để thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo Luật Thanh tra trong
lĩnh vực kiểm toán nhà nước.
- Vụ Thi đua - khen thưởng để thực
hiện chức năng theo dõi, kiểm tra và phát động các phong trào thi đua khen thưởng
trong toàn ngành khi đủ số cán bộ công nhân viên là 1.500 người theo quy định
hiện hành.
- Vụ Tài chính trên cơ sở phòng
Tài vụ-Kế toán thuộc Văn phòng KTNN.
3.2.2. Phát triển các KTNN
chuyên ngành và KTNN khu vực với biên chế, cơ cấu hợp lý và theo hướng chuyên
quản, chuyên môn hóa đối tượng kiểm toán theo chuyên ngành hẹp và luân chuyển đối
tượng kiểm toán. Nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các KTNN chuyên
ngành và KTNN khu vực để phân công nhiệm vụ phù hợp và có tính đến việc luân
chuyển nhiệm vụ kiểm toán trong trung hạn từ 3-5 năm, hoặc luân chuyển vị trí
công tác của cán bộ quản lý và kiểm toán viên từ 3-5 năm; tái cơ cấu các phòng
thuộc các KTNN khu vực để gắn kết và phối hợp được tổ chức các phòng với các
§oàn kiểm toán. Phân giao nhiệm vụ kiểm toán nợ công, nhiệm vụ đánh giá các chỉ
số quốc gia trong kiểm toán NSNN để phù hợp với thông lệ quốc tế và của các cơ
quan KTNN khác. Phân giao nhiệm vụ kiểm tra, phân tích, đánh giá và chuẩn bị ý
kiến về dự toán NSNN, ngân sách trung ương, địa phương cho các KTNN chuyên
ngành và khu vực.
- Giai đoạn đến năm 2015:
+ Thành lập thêm 02 KTNN chuyên
ngành (nâng tổng số KTNN chuyên ngành lên thành 09 đơn vị) để đủ năng lực kiểm
toán các bộ, cơ quan trung ương.
+ Thành lập thêm 04 KTNN khu vực
(nâng tổng số các KTNN khu vực của KTNN lên 13 đơn vị): 01 đơn vị kiểm toán các
tỉnh thuộc khu vực Cao-Bắc-Lạng, 01 đơn vị kiểm toán các tỉnh thuộc khu vực Tây
Nguyên, 01 đơn vị kiểm toán các tỉnh thuộc khu vực Đông Nam Bộ, 01 đơn vị kiểm
toán các tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ.
- Giai đoạn 2016-2020: Thành lập
thêm 02 KTNN khu vực nâng tổng số các KTNN khu vực lên 15 đơn vị. Khi đó mỗi
KTNN khu vực đảm nhiệm khoảng 4-5 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, riêng
KTNN khu vực tại Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh chỉ kiểm toán ngân sách của 02 thành
phố này.
Sau khi thành lập đủ 15 KTNN khu
vực sẽ thực hiện kiểm toán thường xuyên hàng năm hầu hết báo cáo quyết toán
ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và báo cáo quyết toán ngân sách
quận, huyện; phấn đấu kiểm toán khoảng 30 đến 40% báo cáo quyết toán ngân sách
xã, phường. Kiểm tra, phân tích, đánh giá và chuẩn bị ý kiến về toàn bộ dự toán
ngân sách của các địa phương; mở rộng kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề,
kiểm toán trách nhiệm kinh tế, những vấn đề bức xúc xã hội quan tâm…
3.2.3. Phát triển các đơn vị sự
nghiệp theo hướng tự chủ về tổ chức, tài chính theo chủ trương của Nhà nước về
xã hội hoá hoạt động sự nghiệp nhằm đảm bảo sự chủ động phát huy vai trò của
các đơn vị; tiếp tục củng cố và phát triển Trung tâm Tin học và Tạp chí Kiểm
toán. Giai đoạn đến năm 2015 thành lập một số đơn vị:
- Trung tâm Thông tin, tư liệu
và thư viện thực hiện chức năng lưu trữ thông tin, tư liệu và thư viện phục vụ
việc khai thác thông tin, tư liệu kiểm toán trong ngành và cho các cơ quan hữu
quan.
- Thành lập trường (hoặc Trung
tâm) Đào tạo và Bồi dưỡng cán bộ kiểm toán và Viện Nghiên cứu khoa học kiểm toán
trên cơ sở Trung tâm Khoa học và Bồi dưỡng cán bộ hiện nay.
Trường (hoặc Trung tâm) Đào tạo
và Bồi dưỡng cán bộ kiểm toán thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Kiểm
toán viên nhà nước theo quy định của Luật KTNN; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho
các tổ chức, cá nhân có nhu cầu nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển nguồn nhân
lực cả về số lượng và chất lượng cho xã hội nói chung và cho KTNN nói riêng;
cung cấp dịch vụ tư vấn phục vụ đối tượng là cán bộ của Hội đồng nhân dân các cấp;
cán bộ chuyên trách ở các cơ quan Quốc hội, Kiểm toán viên nội bộ...
Viện Nghiên cứu Khoa học kiểm
toán thực hiện nghiên cứu khoa học kiểm toán nói chung, KTNN nói riêng và chuyển
giao kết quả nghiên cứu khoa học ứng dụng vào thực tiễn; phối hợp đào tạo sau đại
học; tổ chức nghiên cứu, điều tra, tổng hợp thông tin từ dư luận xã hội về chỉ
đạo, điều hành, quản lý và sử dụng các nguồn lực cho phát triển kinh tế, khoa học,
xã hội, an ninh quốc phòng. Từ cơ sở đó, xác định quy mô và phương thức tổ chức
KTNN nói chung và các cuộc kiểm toán nói riêng đáp ứng nhu cầu xã hội và phát
huy tối đa vai trò của KTNN.
- Thành lập Thời báo Kiểm toán
nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của xã hội về nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn
lực tài chính nhà nước thông qua hoạt động kiểm toán.
3.2.4. Thực hiện phân cấp mạnh về
tổ chức hoạt động, phân giao chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm cụ
thể cho từng cấp trong hệ thống bộ máy KTNN, đảm bảo tính chủ động trong tổ chức
và hoạt động, đồng thời nâng cao trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị;
- Xây dựng đồng bộ chế độ trách
nhiệm của từng cấp quản lý trong hệ thống bộ máy của KTNN để đảm bảo dân chủ
hoá và tăng cường trách nhiệm trong tổ chức hoạt động; xây dựng chế độ công tác
chặt chẽ, khoa học, tạo ra sự đồng bộ trong vận hành của hệ thống tổ chức.
- Xây dựng quy định về sử dụng
các nguồn lực trong tổ chức để tạo cơ chế khích lệ, cạnh tranh hợp lý, công bằng
giữa các đơn vị.
- Định kỳ tổ chức đánh giá về
tính hợp lý và hiệu quả của cơ cấu tổ chức, nhân sự để có biện pháp điều chỉnh
phù hợp, kịp thời nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động KTNN.
3.3. Chiến lược phát triển nguồn
nhân lực
3.3.1. Phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức đảm bảo đủ về số lượng, cơ cấu chuyên môn và cơ cấu ngạch
hợp lý:
- Về mặt số lượng, trong giai đoạn
đến năm 2015 KTNN cần có số cán bộ khoảng 2.600 người, giai đoạn từ năm 2016 đến
năm 2020 cần khoảng 3.500 người với quy mô bình quân mỗi đơn vị thực hiện nhiệm
vụ kiểm toán (KTNN chuyên ngành và khu vực) khoảng 120 ngêi.
- Về cơ cấu theo lĩnh vực công
tác: đội ngũ Kiểm toán viên Nhà nước khoảng 85%; đội ngũ công chức làm công tác
hành chính toàn ngành khoảng 10%; đội ngũ viên chức ở các đơn vị sự nghiệp (các
ngạch viên chức) khoảng 5%.
- Về cơ cấu công chức, viên chức
theo ngạch, bậc: Kiểm toán viên cao cấp khoảng 3-5%; Kiểm toán viên chính:
20-25%; Kiểm toán viên: 40-45%; Kiểm toán viên dự bị 20-25%.
Đối với các ngạch chuyên viên và
tương đương (kể cả khối sự nghiệp): Chuyên viên cao cấp và tương đương: 2-3%; Chuyên
viên chính và tương đương: 30-35%; chuyên viên và tương đương: 50-55%; Cán sự,
nhân viên: 5-7%.
- Về cơ cấu theo chuyên môn đào
tạo: số cán bộ có trình độ đại học trở lên chiếm 95%, trong đó chuyên môn đào tạo
về Tài chính - kế toán - kiểm toán - ngân hàng: 50%; Xây dựng, giao thông, thuỷ
lợi, kiến trúc: 25%; Quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, luật, công nghệ thông
tin và khác: 20%; Số có trình độ cao đẳng, trung cấp trở xuống khoảng 5% trong
tổng số cán bộ, công chức.
3.3.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức KTNN có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp
trong sáng, tinh thông về nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp, tương xứng với
yêu cầu của nghề nghiệp kiểm toán và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
3.3.2.1. Thực hiện đổi mới công
tác tổ chức cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ:
- Định kỳ kiểm tra, sát hạch,
đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn ngạch để có kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cho phù hợp. Thực hiện các quy định việc luân chuyển
cán bộ, nhất là luân chuyển các vị trí cán bộ quản lý và kiểm toán viên trong
thời gian 3-5 năm.
- Hoàn thiện và cập nhật đầy đủ,
kịp thời thông tin về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện tại của
KTNN và trên cơ sở đó quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức; sửa đổi phân cấp trách nhiệm quản lý cán bộ, công
chức, viên chức. Mở rộng quyền và trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức, viên
chức cho các đơn vị; đánh giá lại quy định về tiêu chuẩn ngạch đối với các ngạch
kiểm toán viên nhà nước để có căn cứ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu
nhiệm vụ trong giai đoạn mới; xây dựng quy định về tinh giản biên chế để thực
hiện được việc thường xuyên đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ, công chức, viên chức
không đủ năng lực, trình độ, những người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề
nghiệp.
- Xây dựng hoàn thiện hệ thống
cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức, viên chức để từng bước chuyển sang quản lý bằng
hệ thống tin học.
3.3.2.2. Thực hiện chiến lược đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Xây dựng và đổi mới chương
trình, nội dung đào tạo theo từng chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá cán bộ; gắn
lý luận với thực tiễn, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao
phẩm chất chính trị, đạo đức văn hoá nghề nghiệp, kiến thức pháp luật và kỹ
năng thực hành nhằm đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ kiểm toán báo cáo
tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động; bồi dưỡng, bổ sung một số
nội dung đào tạo về một số lĩnh vực kiểm toán mới, như; kiểm toán môi trường,
kiểm toán trách nhiệm kinh tế, kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề; tăng
cường đào tạo nghiệp vụ kiểm toán trong môi trường công nghệ thông tin; đào tạo
ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, công chức, đặc biệt là cho Kiểm toán viên nhằm
đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế...
- Đổi mới phương thức đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; phát triển hình thức tổ chức đào tạo từ xa, tự đào tạo, đào tạo
thông qua hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm...
- Tổ chức tuyển dụng cán bộ,
công chức, Kiểm toán viên, tổ chức thi cấp Chứng chỉ Kiểm toán viên nhà nước,
quản lý việc cấp và sử dụng Thẻ Kiểm toán viên nhà nước theo đúng quy định. Có
kế hoạch đào tạo trong thời gian không dài một đội ngũ chuyên gia đầu ngành đối
với từng lĩnh vực chuyên môn, tiếp cận trình độ các nước tiên tiến trong khu vực
và trên thế giới và xây dựng đội ngũ giảng viên giỏi về chuyên môn, có kinh
nghiệm thực tiễn để thực hiện tốt công tác giảng dạy.
- Đẩy mạnh hợp tác trong nước và
quốc tế, tăng cường giao lưu học tập về nghiệp vụ kiểm toán, đặc biệt là thi Chứng
chỉ kiểm toán viên CPA và chứng chỉ ACCA; cử cán bộ đi tìm hiểu, học hỏi kinh
nghiệm về Chính phủ điện tử, về tin học hoá các hoạt động kiểm toán tại một số
nước tiên tiến.
3.4. Chiến lược nâng cao chất lượng
kiểm toán
Nâng cao chất lượng kiểm toán một
cách toàn diện trên 3 mặt: năng lực, hiệu lực và hiệu quả kiểm toán.
3.4.1. Về năng lực kiểm toán
Phát triển KTNN đáp ứng phục vụ
tốt công tác kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong quản lý, sử dụng ngân sách,
tiền và tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất
thoát, lãng phí, phát hiện và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu
quả sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước. Kết hợp nhuần nhuyễn kiểm toán
báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động, trên cơ sở tập
trung thực hiện tốt nhất kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ nhằm
tiến tới đẩy mạnh kiểm toán hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu
lực và hiệu quả trong quản lý ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, nhất là
trong lĩnh vực quản lý, sử dụng ngân sách, đầu tư xây dựng và chương trình mục
tiêu quốc gia. Chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết, đặc biệt là nguồn nhân
lực để tiến hành kiểm toán trong môi trường ứng dụng công nghệ thông tin và đáp
ứng các yêu cầu sau:
- Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản
tiến hành kiểm toán thường xuyên hàng năm các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc
ngân sách trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tăng quy mô
mẫu kiểm toán về tổng thể và tại các đầu mối trên để đạt yêu cầu xác nhận tính
đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách; đánh
giá việc tuân thủ pháp luật, tính kinh tế, tính hiệu lực và hiệu quả trong quản
lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước theo quy định của Luật KTNN.
- Tập trung kiểm toán việc quản
lý và sử dụng NSNN, việc thực hiện các chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ,
quản lý và sử dụng tài sản công, việc quản lý và sử dụng các quỹ tài chính công
ngoài NSNN, các dự án đầu tư xây dựng và chương trình mục tiêu quốc gia, việc
quản lý và sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và các tổ chức kinh
tế.
- Nâng cao chất lượng kiểm tra,
phân tích, đánh giá dự toán NSNN giúp Quốc hội có nguồn thông tin tin cậy, độc
lập, khách quan để quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, quyết
định đầu tư dự án, công trình quan trọng quốc gia. Từng bước tư vấn cho Hội đồng
Nhân dân quyết định ngân sách địa phương.
3.4.2.Về hiệu lực kiểm toán
Từng bước nâng cao hiệu lực pháp
lý và giá trị của báo cáo kiểm toán và tăng cường kiểm toán chuyên đề đối với
việc quản lý điều hành NSNN, tiền và tài sản nhà nước, những vấn đề bức xúc được
dư luận xã hội quan tâm, những vấn đề quan trọng của đất nước nhằm cung cấp các
thông tin tin cậy, trung thực, chính xác, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý và
điều hành của Chính phủ, của Uỷ ban Nhân dân các cấp; yêu cầu kiểm tra, giám
sát và quyết định các vấn đề quan trọng của Quốc hội và Hội đồng Nhân dân tỉnh;
yêu cầu kiểm tra và giám sát của các cơ quan Đảng, đồng thời cung cấp thông tin
cho các cơ quan bảo vệ pháp luật và các cơ quan khác của Nhà nước trong việc thực
hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Tăng cường kiểm tra việc thực hiện kết luận
và kiến nghị kiểm toán nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý ngân sách, tiền
và tài sản nhà nước. Nghiên cứu hoàn thiện, bổ sung một số chế tài và tổ chức
kiểm tra việc thực hiện đối với các hành vi vi phạm Luật KTNN, Luật NSNN; quyền
hạn và trách nhiệm của KTNN trong việc xử lý các sai phạm trong việc quản lý, sử
dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
Đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu
được cung cấp thông tin và giám sát của Nhân dân, của báo chí và công luận nói
chung đối với việc quản lý ngân sách, tiền và tài sản nhà nước thông qua việc
công khai kết quả kiểm toán và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán
của KTNN theo quy định của pháp luật.
3.4.3.Về hiệu quả kiểm toán
Không ngừng nâng cao chất lượng
kiểm toán, rút ngắn thời gian kiểm toán, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các
nguồn lực trong tổ chức và hoạt động KTNN; đổi mới tổ chức kiểm toán, nhất là tổ
chức đoàn kiểm toán, tổ kiểm toán; nâng cao chất lượng công tác khảo sát lập kế
hoạch kiểm toán và phân tích, tổng hợp kết quả kiểm toán. Từng bước tin học hóa
các hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động KTNN; tăng cường áp dụng các phương
pháp và công nghệ thông tin hiện đại vào công tác kiểm toán để tăng dần số lượng
các cuộc kiểm toán tại trụ sở KTNN, giảm dần thời gian kiểm toán tại đơn vị nhằm
giảm chi phí, tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, kiểm toán viên, không gây phiền
hà cho đơn vị được kiểm toán.
Phối hợp chặt chẽ với các cơ
quan Thanh tra, Kiểm tra của Đảng và của Nhà nước trong thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn, nhất là công tác xây dựng kế hoạch kiểm toán và trao đổi thông tin;
tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các kết luận,
kiến nghị của hệ thống Thanh tra, Kiểm tra nói chung và KTNN nói riêng.
Để đạt được các mục tiêu trên,
trong giai đoạn đến năm 2020, KTNN cần đẩy mạnh chất lượng kiểm toán theo hướng
công khai, minh bạch, chuyên nghiệp và từng bước hiện đại hoá công tác kiểm
toán, hoàn thiện tổ chức kiểm tra, kiểm soát chất lượng kiểm toán, tập trung thực
hiện một số nhiệm vụ cơ bản như sau:
- Đa dạng hóa các loại hình kiểm
toán theo quy định của Luật KTNN, trọng tâm là kiểm toán báo cáo tài chính và
kiểm toán tuân thủ, từng bước thực hiện kiểm toán hoạt động để đánh giá hiệu quả
quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước. Hoàn thiện kiểm toán báo
cáo tài chính để xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, cung
cấp thông tin cho Chính phủ trong công tác điều hành, Quốc hội và Hội đồng Nhân
dân các cấp trong xem xét phê chuẩn quyết toán ngân sách và giám sát ngân sách;
nâng cao chất lượng kiểm toán tuân thủ, phát hiện kịp thời, chỉ rõ các sai phạm,
địa chỉ sai phạm, xác định rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân, cương quyết kiến
nghị xử lý mọi hành vi vi phạm pháp luật; triển khai từng bước kiểm toán hoạt động
tiến tới tập trung nhiều hơn cho loại hình kiểm toán này khi nền kinh tế ngày
càng phát triển để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong
quản lý ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; ưu tiên kiểm toán hoạt động đối với
các chương trình mục tiêu quốc gia, các công trình, dự án trọng điểm quốc gia
và một số tỉnh, thành phố, bộ, ngành trực thuộc trung ương có quy mô ngân sách
tương đối lớn; từng bước nâng cao chất lượng chuẩn bị ý kiến về dự toán NSNN,
phân bổ ngân sách trung ương, dự án, công trình quan trọng quốc gia.
Đẩy nhanh tiến độ kiểm toán, đảm
bảo tính kịp thời của thông tin kiểm toán, xác định phạm vi kiểm toán phù hợp
trong việc kiểm toán tuân thủ đối với lĩnh vực quản lý thu, chi NSNN để tăng cường
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong hoạt động kiểm toán.
- Tăng cường công tác kiểm tra,
đánh giá việc thực hiện kết luận và kiến nghị của KTNN; phối hợp với các cơ
quan chức năng trong việc xem xét, xử lý các vi phạm chế độ, chính sách, kỷ luật
tài chính, nhất là các vi phạm được lặp đi, lặp lại, sai phạm cố ý có tính hệ
thống.
- Tiêu chuẩn hóa, chuyên môn và chuyên
nghiệp hóa để nâng cao chất lượng công tác kiểm toán; xây dựng và hoàn thiện
quy trình, chuẩn mực và các quy định về chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán. Đến năm
2015, KTNN có đầy đủ hệ thống các quy trình, chuẩn mực, phương pháp chuyên môn
nghiệp vụ kiểm toán, biểu mẫu, hồ sơ về kiểm toán tài chính, kiểm toán tuân thủ,
kiểm toán hoạt động; từng bước cụ thể hóa quy trình kiểm toán theo chuyên ngành
hẹp phù hợp với các loại hình kiểm toán; xây dựng quy trình chuẩn bị ý kiến về
dự toán ngân sách các cấp hoặc cao hơn là kiểm toán dự toán để nâng cao chất lượng
thông tin cung cấp cho Quốc hội, Hội đồng Nhân dân quyết định dự toán ngân
sách.
- Tổ chức các đoàn kiểm toán phù
hợp với tính đặc thù của các cuộc kiểm toán, trong đó hạt nhân để nâng cao chất
lượng hoạt động kiểm toán là tổ trưởng tổ kiểm toán; chú trọng việc kiểm toán tổng
hợp, kiểm toán trước.
- Thường xuyên thực hiện chế độ
kiểm tra, kiểm soát và đánh giá chất lượng kiểm toán hàng năm. Tăng cường phân
công, phân cấp cho các đơn vị tham mưu và các KTNN chuyên ngành, khu vực trong
công tác kiểm toán. Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp liên quan đến
hoạt động kiểm toán, bao gồm tổ kiểm toán, đoàn kiểm toán, lãnh đạo KTNN chuyên
ngành và khu vực, lãnh đạo KTNN, đồng thời nâng cao thẩm quyền của các đơn vị
tham mưu trong việc giám sát hoạt động kiểm toán.
- Nghiên cứu kinh nghiệm nước
ngoài, lựa chọn tiếp thu những phương pháp kiểm toán mới, kiểm toán trong môi
trường công nghệ thông tin để áp dụng trong hoạt động kiểm toán ở Việt Nam, phấn
đấu thực hiện được những cuộc kiểm toán liên quốc gia; tăng cường ứng dụng rộng
rãi phương pháp kỹ thuật tiên tiến, hiện đại vào hoạt động kiểm toán; triển
khai một cách đồng bộ thực hiện đầy đủ các phương pháp kiểm toán của các loại
hình kiểm toán báo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động.
- Tăng cường hướng dẫn về chuyên
môn, nghiệp vụ kiểm toán nội bộ; sử dụng kết quả kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
khác trong công tác kiểm toán.
- Năm 2011 bắt đầu thí điểm và từ
năm 2012 thực hiện ủy thác hoặc thuê doanh nghiệp kiểm toán để thực hiện kiểm
toán một số cuộc kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây
dựng.
3.5. Chiến lược phát triển cơ sở
vật chất, thông tin tuyên truyền và phát triển khoa học-công nghệ thông tin
3.5.1. Chiến lược phát triển cơ
sở vật chất và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, kiểm toán viên của
KTNN
Xây dựng chính sách ưu tiên để tạo
bước mạnh mẽ trong việc huy động nguồn lực nhằm đảm bảo cơ sở vật chất mang
tính đặc thù cho toàn hệ thống KTNN. Việc xây dựng cơ sở vật chất và chế độ đãi
ngộ đối với cán bộ, công chức, Kiểm toán viên của KTNN cần tập trung vào một số
vấn đề sau:
- Xây dựng, trang bị đầy đủ hệ
thống trụ sở, phương tiện làm việc cho KTNN ở trung ương và các địa phương theo
tiến độ phát triển của KTNN, chú trọng việc đầu tư thiết bị phục vụ công tác kiểm
toán. Phấn đấu đến năm 2015 xây dựng xong và cơ bản trang bị đầy đủ, đồng bộ
trang thiết bị, phương tiện làm việc tại tất cả các đơn vị trực thuộc KTNN theo
tiêu chuẩn, định mức Chính phủ quy định.
- Phối hợp với Bộ Tài chính và
các đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức
sử dụng kinh phí, ngân sách và phương tiện phù hợp với tính chất và đặc thù của
hoạt động kiểm toán và chức trách, nhiệm vụ của Kiểm toán viên. Đảm bảo đầy đủ
kinh phí cho các hoạt động kiểm toán, có chế độ đãi ngộ thích hợp cho cán bộ,
công chức, Kiểm toán viên nhà nước; đầu tư phát triển hạ tầng công nghệ thông
tin và các phương tiện, máy tính, công cụ trợ giúp hoạt động kiểm toán.
- Đẩy mạnh việc huy động, khai
thác có hiệu quả nguồn vốn tài trợ, viện trợ quốc tế nhằm trang bị, hiện đại
hoá cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ tốt cho hoạt động của KTNN.
3.5.2.Chiến lược về thông tin
tuyên truyền
Tăng cường và đa dạng hoá các
hình thức tuyên truyền, quảng bá sâu rộng về pháp luật đối với tổ chức và hoạt
động kiểm toán, thực tiễn hoạt động kiểm toán thông qua việc xây dựng kế hoạch
cụ thể gắn với kiểm tra, đánh giá.
3.5.3. Chiến lược phát triển
khoa học-công nghệ thông tin
3.5.3.1 Về hoạt động khoa học
Đẩy mạnh hoạt động khoa học với
phát triển công nghệ thông tin trong hoạt động của KTNN nhằm tạo ra một bước
phát triển vượt bậc về hoạt động quản lý và hoạt động chuyên môn kiểm toán dựa
trên ứng dụng công nghệ thông tin. Gắn hoạt động nghiên cứu khoa học với đào tạo,
bồi dưỡng công chức KTNN và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn
kiểm toán. Nghiên cứu hoàn thiện các mô hình, phương pháp quản lý, phương pháp
chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán.
3.5.3.2 Về ứng dụng công nghệ
thông tin
- Giai đoạn đến năm 2015
Phát triển ứng dụng công nghệ
thông tin trong KTNN từng bước đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá các hoạt động của
KTNN:
+ Cơ bản hoàn thiện xây dựng hạ
tầng công nghệ thông tin trong phạm vi toàn ngành, đảm bảo phương tiện thông tin
và truyền thông phục vụ quản lý điều hành và hoạt động kiểm toán. Củng cố và
nâng cấp hệ thống mạng diện rộng, đảm bảo sự hoạt động ổn định và an toàn bảo mật
hệ thống thông tin dữ liệu.
+ Xây dựng, hoàn thiện và đưa
vào khai thác có hiệu quả hệ thống dữ liệu, thông tin kiểm toán, các phần mềm ứng
dụng phục vụ công tác quản lý, điều hành và hoạt động kiểm toán, hệ thống giao
ban trực tuyến toàn ngành.
+ Phát triển nguồn nhân lực công
nghệ thông tin đồng bộ; bồi dưỡng đào tạo kiến thức công nghệ thông tin cho cán
bộ, Kiểm toán viên.
- Giai đoạn từ năm 2016-2020
Ứng dụng đồng bộ, rộng rãi công
nghệ thông tin hiện đại trong các hoạt động của KTNN.
3.6. Chiến lược hội nhập và hợp
tác quốc tế về KTNN
Tăng cường phát triển các mối
quan hệ hợp tác song phương và đa phương sẵn có và mang tính truyền thống với
các thành viên của Tổ chức các Cơ quan Kiểm toán Tối cao Châu Á (ASOSAI) và Tổ
chức Quốc tế các Cơ quan Kiểm toán Tối cao (INTOSAI):
- Duy trì và củng cố các mối
quan hệ và hợp tác hiện có, phát triển các hình thức hợp tác và đối tác mới;
tham gia làm giảng viên cho các khóa đào tạo về kiểm toán trong khu vực; đẩy mạnh
thực hiện chương trình hợp tác song phương, chú trọng việc ký kết các thoả
thuận hợp tác với các nước; tham gia tích cực vào các hoạt động đào tạo quốc tế
và các cuộc kiểm toán phối hợp với nước ngoài đối với các chương trình, dự án
ODA; chủ trì và tổ chức hội thảo, đào tạo quốc tế tại Việt Nam; khai thác có hiệu
quả các hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước; tiếp tục đẩy
mạnh công tác tuyên truyền về KTNN Việt Nam trên các kênh thông tin hiện có
theo khuôn khổ của ASOSAI và INTOSAI, nâng cao chất lượng website bằng tiếng
Anh và phát hành bản tin KTNN Việt - Anh theo định kỳ.
- Phát huy hiệu quả vai trò
thành viên Ban điều hành ASOSAI 12 và tổ chức đăng cai thành công các hội nghị
Ban Điều hành ASOSAI, tiến tới đăng cai Đại hội ASOSAI giai đoạn 2015-2020; cử
cán bộ trực tiếp tham gia các nhóm làm việc của INTOSAI và ASOSAI; có cán bộ
tham gia vào các Uỷ ban của INTOSAI và ASOSAI. Nâng cao hiệu lực hợp tác và ký
kết các hiệp định song phương, hiệu quả của các dự án hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ
chức quốc tế, Chính phủ các nước.
4. Tổ chức
thực hiện
4.1. Chính phủ
Chỉ đạo các bộ, ngành liên quan phối
hợp chặt chẽ với KTNN và các cơ quan của Quốc hội trong việc thực hiện Chiến lược
phát triển KTNN đến năm 2020.
4.2.Các cơ quan của Quốc hội
- Nghiên cứu, chỉ đạo và phối hợp
với các cơ quan có liên quan trình Quốc hội bổ sung vào Hiến pháp một số quy định
(như Luật KTNN) vào thời điểm thích hợp về vị trí pháp lý, tính độc lập của cơ
quan KTNN, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tổng KTNN; hoàn thiện các
quy định liên quan đến tổ chức và hoạt động của KTNN nhằm đảm bảo sự thống nhất,
đồng bộ trong hệ thống các văn bản luật và dưới luật.
- Chỉ đạo, giám sát, phối hợp,
theo dõi việc thực hiện Chiến lược phát triển của KTNN.
4.3. Kiểm toán Nhà nước
Căn cứ vào Chiến lược phát triển
KTNN đến năm 2020, KTNN cụ thể hóa thành các nhiệm vụ, chương trình trong kế hoạch
công tác hàng năm và tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả. Chủ động phối hợp
với các bộ, ngành có liên quan thực hiện kịp thời, đầy đủ các nội dung của Chiến
lược phát triển KTNN. Định kỳ rà soát, báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về kết
quả thực hiện và các đề xuất điều chỉnh, bổ sung các nội dung của Chiến lược.
Riêng đối với việc phát triển cơ sở vật chất của ngành, KTNN phối hợp với Bộ
Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng Đề án
riêng phát triển cơ sở vật chất của ngành trình Chính phủ để triển khai thực hiện./.
