|
QUỐC HỘI
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Nghị quyết số:
54/2017/QH14
|
Hà
Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2017
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ THÍ ĐIỂM CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH
QUỐC HỘI
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13;
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ số
76/2015/QH13;
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số
77/2015/QH13;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
số 80/2015/QH13;
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Nghị quyết này quy định thí điểm cơ chế, chính
sách đặc thù đối với Thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi là Thành phố) về quản
lý đất đai, đầu tư, tài chính - ngân sách nhà nước; quy định cơ chế ủy quyền giữa
các cấp chính quyền và thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố
quản lý.
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
1. Cơ quan nhà nước, tổ chức chính
trị và các tổ chức chính trị - xã hội.
2. Tổ chức chính trị xã hội - nghề
nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp.
3. Tổ chức, cá nhân khác có liên
quan.
Điều 3. Quản
lý đất đai
1. Hội đồng nhân dân Thành phố quyết
định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 ha trở lên phù hợp với quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất trồng lúa đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
2. Việc quyết định chuyển mục đích
sử dụng đất trồng lúa quy định tại khoản 1 Điều này phải thực hiện công khai, lấy
ý kiến người dân, đối tượng chịu sự tác động của việc chuyển đổi mục đích sử dụng
đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
3. Trình tự, thủ tục chuyển mục
đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 ha trở lên quy định tại Điều này được thực hiện
như trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa dưới 10 ha theo quy
định của pháp luật về đất đai.
Điều 4. Quản
lý đầu tư
1. Hội đồng nhân dân Thành phố quyết
định chủ trương đầu tư đối với các dự án nhóm A sử dụng ngân sách Thành phố
theo quy định của Luật Đầu tư công, trừ dự án quy định tại các điểm
a, b, c và d khoản 1 Điều 8 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
2. Trình tự, thủ tục quyết định chủ
trương đầu tư đối với các dự án nhóm A sử dụng ngân sách Thành phố quy định tại
khoản 1 Điều này được thực hiện như sau:
a) Việc xây dựng, thẩm định, chỉnh
lý Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo quy định tại các điểm a,
b và c khoản 2 Điều 23 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13;
b) Ủy ban nhân dân Thành phố trình
Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định chủ trương đầu tư theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 29 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
Điều 5. Quản
lý tài chính - ngân sách nhà nước
1. Hội đồng nhân dân Thành phố đề
xuất Chính phủ xem xét, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định áp dụng trên
địa bàn Thành phố thí điểm tăng mức thuế hoặc thuế suất đối với một số hàng hóa
chịu thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế bảo vệ môi trường. Mức tăng thuế hoặc thuế
suất không quá 25% so với mức thuế hoặc thuế suất hiện hành.
2. Hội đồng nhân dân Thành phố quyết
định áp dụng trên địa bàn Thành phố:
a) Phí, lệ phí chưa được quy định
trong Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí và lệ phí;
b) Tăng mức hoặc tỷ lệ thu phí, lệ
phí đã được cấp có thẩm quyền quyết định đối với các loại phí, lệ phí được quy
định trong Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí và lệ phí.
3. Việc thí điểm thực hiện chính sách
thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố quy định tại khoản 1 và khoản 2
Điều này phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
a) Bảo đảm có lộ trình phù hợp với
trình độ và yêu cầu phát triển của Thành phố; tạo môi trường sản xuất, kinh
doanh thuận lợi, nhất là đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, ngành, nghề ưu đãi đầu
tư;
b) Bảo đảm sự thống nhất của thị
trường, không cản trở lưu thông hàng hóa, dịch vụ; thực hiện điều tiết hợp lý đối
với một số hàng hóa, dịch vụ và nguồn thu nhập hợp pháp của tổ chức, cá nhân
trên địa bàn Thành phố;
c) Công khai, minh bạch, cải cách
hành chính nhà nước, bao gồm cả cải cách hành chính quản lý thuế.
4. Ngân sách Thành phố được hưởng
100% số thu tăng thêm từ các khoản thu do việc điều chỉnh chính sách thu quy định
tại khoản 1 và khoản 2 Điều này so với quy định hiện hành để đầu tư cơ sở hạ tầng
kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách Thành phố và không dùng để
xác định tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách
trung ương và ngân sách Thành phố.
5. Căn cứ dự toán ngân sách nhà nước
hằng năm đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao và căn cứ vào
tình hình thực tế của Thành phố, Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định dự
toán, phân bổ ngân sách Thành phố bảo đảm phù hợp với các định hướng cơ cấu lại
ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực quan trọng theo quy định
của Quốc hội và Chính phủ.
6. Thành phố thực hiện cơ chế tạo
nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định. Sau khi ngân sách Thành phố bảo
đảm đủ nguồn thực hiện cải cách tiền lương và các chính sách an sinh xã hội cho
cả thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền, Hội đồng nhân
dân Thành phố được quyết định:
a) Sử dụng nguồn thực hiện cải
cách tiền lương còn dư của ngân sách Thành phố; cho phép ngân sách cấp dưới sử
dụng nguồn cải cách tiền lương còn dư để đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách và chi thu nhập tăng thêm trên cơ sở tuân thủ
quy định tại khoản 3 và khoản 5 Điều 6 của Nghị quyết này;
b) Tỷ lệ trích nguồn thu được để lại
theo quy định để tạo nguồn cải cách tiền lương đối với các cơ quan, đơn vị thuộc
phạm vi quản lý có số thu lớn cho phù hợp; bảo đảm nguyên tắc để các cơ quan,
đơn vị này tự sắp xếp bố trí nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo lộ trình
do cơ quan có thẩm quyền quyết định; ngân sách nhà nước không bổ sung để thực
hiện cải cách tiền lương cho các cơ quan, đơn vị này;
c) Cho phép các cơ quan hành chính
nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp
công lập do Thành phố quản lý sử dụng nguồn thực hiện cải cách tiền lương còn
dư để tăng chi đầu tư, mua sắm, hoạt động chuyên môn của cơ quan, tổ chức, đơn
vị và chi thu nhập tăng thêm trên cơ sở tuân thủ quy định tại khoản 3 và khoản
5 Điều 6 của Nghị quyết này.
7. Thành phố được vay thông qua
phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, vay từ các tổ chức tài chính trong
nước, các tổ chức khác trong nước và từ nguồn vay nước ngoài của Chính phủ về
cho Thành phố vay lại với tổng mức dư nợ vay không vượt quá 90% số thu ngân
sách Thành phố được hưởng theo phân cấp. Tổng mức vay và bội chi ngân sách
Thành phố hằng năm do Quốc hội quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà
nước.
8. Hằng năm, Chính phủ trình Ủy ban
Thường vụ Quốc hội quyết định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho
ngân sách Thành phố tương ứng 70% số tăng thu ngân sách trung ương từ các khoản
thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách Thành phố so với dự toán
Thủ tướng Chính phủ giao (phần còn lại sau khi thực hiện thưởng vượt thu theo
quy định tại khoản 4 Điều 59 của Luật Ngân sách nhà nước số
83/2015/QH13) và số tăng thu từ các khoản thu ngân sách trung ương hưởng
100% quy định tại các điểm b, c, d, g, h, i và q khoản 1 Điều 35
của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 so với dự toán Thủ tướng Chính
phủ giao; số bổ sung có mục tiêu không cao hơn số tăng thu ngân sách trung ương
trên địa bàn so với thực hiện thu năm trước.
9. Ngân sách Thành phố được hưởng
50% khoản thu tiền sử dụng đất khi bán tài sản công gắn liền trên đất theo quy
định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (sau khi đã trừ kinh phí di dời,
xây dựng cơ sở vật chất tại địa điểm mới) do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc
trung ương quản lý trên địa bàn Thành phố (trừ
các cơ quan, đơn vị thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh) để đầu tư hạ tầng kinh
tế - xã hội thuộc nhiệm vụ đầu tư công của Thành phố.
10. Ngân sách Thành phố được hưởng
số thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước do Ủy
ban nhân dân Thành phố quản lý và số thu từ thoái vốn nhà nước tại các tổ chức
kinh tế do Ủy ban nhân dân Thành phố làm đại diện chủ sở hữu.
Thành phố sử dụng nguồn thu này và
ngân sách Thành phố để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, kể cả
đầu tư cho các dự án chống ngập của Thành phố; ngân sách trung ương không bổ
sung cho ngân sách Thành phố 10.000 tỷ đồng để thực hiện các dự án này như dự
kiến trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.
Ngân sách Thành phố thực hiện vay
lại toàn bộ phần vốn tăng thêm so với tổng mức đầu tư (nếu có) của các dự án đầu
tư từ nguồn vốn nước ngoài đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
11. Đối với các dự án đầu tư cơ sở
hạ tầng quan trọng trong kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt thuộc
nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương trên địa bàn Thành phố, cho phép Thành phố
sử dụng ngân sách của mình, các nguồn lực tài chính hợp pháp khác của Thành phố,
vay trong phạm vi quy định tại khoản 7 Điều này hoặc huy động theo phương thức
đối tác công tư (PPP) để sớm hoàn thành dự án. Ngân sách trung ương có trách
nhiệm hoàn trả cho Thành phố phần dự toán chi thuộc trách nhiệm của ngân sách
trung ương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không bao gồm phần lãi vay
trong kế hoạch đầu tư công trung hạn hiện hành hoặc kế hoạch đầu tư công trung
hạn tiếp theo.
Điều 6. Cơ chế
ủy quyền và thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành
phố được ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện một số nhiệm
vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố.
2. Ủy ban nhân dân Thành phố quy định
các nhiệm vụ, quyền hạn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được ủy quyền cho
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; không được ủy quyền thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền quy định tại khoản 1 Điều
này.
3. Hội đồng nhân dân Thành phố được
quyền quyết định bố trí ngân sách Thành phố để chi thu nhập bình quân tăng thêm
cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập do Thành phố quản
lý theo hiệu quả công việc ngoài việc thực hiện chi trả thu nhập tăng thêm theo
quy định của pháp luật hiện hành về cơ chế tự chủ tài chính đối với cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, với mức không quá 1,8 lần mức lương ngạch
bậc, chức vụ. Mức thu nhập cho các chuyên gia, nhà khoa học, tài năng đặc biệt
của Thành phố do Hội đồng nhân dân Thành phố quy định.
4. Ủy ban nhân dân Thành phố được
quyền điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ các phòng thuộc các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố để phù hợp với đặc điểm của Thành phố.
5. Việc thực hiện các quy định tại
khoản 3 và khoản 4 Điều này phải gắn với việc sắp xếp bộ máy tổ chức, tinh giản
biên chế, cải cách tiền lương theo chủ trương của Đảng, Nhà nước.
Điều 7. Áp dụng
pháp luật
1. Việc quản lý đất đai, đầu tư,
tài chính - ngân sách nhà nước; cơ chế ủy quyền giữa các cấp chính quyền và thu
nhập của cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý thực hiện theo
quy định tại Nghị quyết này. Trường hợp Nghị quyết này không có quy định thì áp
dụng theo quy định của pháp luật hiện hành.
2. Trường hợp có quy định khác
nhau về cùng một vấn đề giữa Nghị quyết này với luật, nghị quyết khác của Quốc
hội thì áp dụng quy định của Nghị quyết này. Trường hợp văn bản quy phạm pháp
luật khác có quy định cơ chế, chính sách ưu đãi hoặc thuận lợi hơn Nghị quyết
này thì việc áp dụng do Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định.
3. Đối với các việc có liên quan đến
cơ chế, chính sách quy định tại Nghị quyết này đang trình cấp có thẩm quyền xem
xét, quyết định thì tiếp tục thực hiện trình tự, thủ tục theo quy định của pháp
luật hiện hành.
Điều 8. Điều
khoản thi hành
1. Nghị quyết này có hiệu lực thi
hành từ ngày 15 tháng 01 năm 2018.
Chính phủ sơ kết 03 năm thực hiện
Nghị quyết này báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm 2020, tổng kết thực hiện
Nghị quyết này báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm 2022 và đề xuất hoàn thiện
hệ thống pháp luật về các cơ chế, chính sách đã thực hiện thí điểm.
2. Chính
phủ có trách nhiệm sau đây:
a) Tổ chức thực hiện Nghị quyết
này; chỉ đạo các cơ quan liên quan phối hợp với Thành phố cải cách thủ tục, rút
ngắn thời gian xử lý các vấn đề chưa phân cấp, phân quyền cho Thành phố;
b) Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế
phân cấp quản lý ngân sách; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; xây dựng nguyên tắc,
tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với yêu cầu của việc phát triển
kinh tế - xã hội nhanh và bền vững; thực hiện chính sách động viên hợp lý; bảo
đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương; cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản
lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn bền vững; xác định tỷ lệ
điều tiết các khoản thu phân chia ngân sách hợp lý, tạo điều kiện cho Thành phố
có nguồn lực để phát triển nhanh, bền vững theo định hướng của Đảng, Nhà nước;
c) Chỉ đạo Thành phố sơ kết, tổng
kết, báo cáo kết quả thực hiện với Quốc hội;
d) Xây dựng,
trình Quốc hội ban hành Luật Thuế tài sản để áp dụng thống nhất trên phạm vi
toàn quốc.
3. Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân Thành phố, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm
sau đây:
a) Tổ chức thực hiện Nghị quyết
này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;
b) Kiểm tra, giám sát việc thực hiện
các nhiệm vụ, quyền hạn đã ủy quyền quy định tại khoản 1 Điều 6 của Nghị quyết
này và việc thực hiện quy định về các nhiệm vụ, quyền hạn được phép ủy quyền
quy định tại khoản 2 Điều 6 của Nghị quyết này;
c) Sơ kết, tổng kết việc thực hiện
thí điểm thực hiện cơ chế, chính sách quy định tại Nghị quyết này, báo cáo
Chính phủ để Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định theo quy định tại
khoản 1 Điều này.
4. Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc
hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố
và đại biểu Quốc hội giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Nghị quyết này được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2017.
|
|
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Thị Kim Ngân
|
