Công văn 394/BCT-XNK xin ý kiến về hình thức văn bản công bố lượng và phương thức phân giao hạn ngạch thuế quan nhập khẩu muối, trứng gia cầm, thuốc lá nguyên liệu năm 2023 do Bộ Công thương ban hành

Kính gửi: Bộ Tư pháp

Để hướng dẫn việc phân giao hạn ngạch thuế quan (HNTQ) hàng nhập khẩu theo cam kết của Việt Nam tại WTO trong năm 2022, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 24/2021/TT-BCT ngày 16/12/2021 quy định về nguyên tắc điều hành nhập khẩu theo HNTQ đối với mặt hàng muối, trứng gia cầm và thuốc lá nguyên liệu năm 2022 (có hiệu lực kể từ ngày 01/02/2022 đến hết ngày 31/12/2022). Liên quan đến việc tổ chức phân giao HNTQ nhập khẩu đối với 03 mặt hàng nêu trên trong năm 2023, Bộ Công Thương có ý kiến trao đổi với quý Bộ như sau:

Thực hiện cam kết quốc tế của Việt Nam tại WTO về HNTQ hàng nhập khẩu, căn cứ theo thẩm quyền tại Luật Quản lý ngoại thương, Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương, Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương và Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương, theo thông lệ hàng năm, Bộ Công Thương sẽ công bố nguyên tắc phân giao HNTQ nhập khẩu muối, trứng gia cầm và thuốc lá nguyên liệu dưới hình thức Thông tư của Bộ trưởng, sau khi nhận được văn bản thông báo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định về lượng HNTQ nhập khẩu muối, trứng gia cầm sẽ được phân giao.

Tuy nhiên, dựa trên quá trình và kết quả thực tiễn đã triển khai trong thời gian qua, các quy định về phương thức, đối tượng, thời điểm phân giao HNTQ nhập khẩu đối với muối, trứng gia cầm, thuốc lá nguyên liệu và các nội dung khác có liên quan đều đã được nêu tại Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ, Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương. Bên cạnh đó, quy trình xây dựng Thông tư theo quy định của Luật Ban hành văn phạm quy phạm pháp luật đòi hỏi qua nhiều bước, mất thời gian khá lâu và gia tăng khối lượng công việc phải thực hiện, do vậy không đảm bảo tính linh hoạt trong việc quản lý, điều hành HNTQ hàng nhập khẩu, đặc biệt trong trường hợp diễn biến tình hình cung cầu trong nước không ổn định (thiếu hụt hay dư thừa) cần phải kịp thời điều tiết, bình ổn thị trường.

Căn cứ quy định tại Nghị định số 69/2018/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 12/2018/TT-BCT của Bộ trưởng Bộ Công Thương (khoản 3 Điều 12), để đảm bảo linh hoạt trong công tác điều hành HNTQ hàng nhập khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các thương nhân, Bộ Công Thương dự kiến sẽ ban hành Quyết định của Bộ trưởng Bộ Công Thương để công bố về việc phân giao HNTQ nhập khẩu muối, trứng gia cầm, thuốc lá nguyên liệu hàng năm thay cho việc ban hành Thông tư, bắt đầu từ năm 2023 trở đi.

Xét về nguyên tắc chung, các quy định về phương thức, đối tượng, trình tự, thủ tục và thời điểm phân giao HNTQ nhập khẩu đối với muối, trứng gia cầm, thuốc lá nguyên liệu đã được nêu tại Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ và Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương, trừ trường hợp áp dụng phương thức phân giao khác. Hiện chỉ có 02 phương thức điều hành, phân giao là cấp giấy phép và đấu giá. Công bố lượng HNTQ nhập khẩu là hoạt động chỉ mang tính thời điểm, hơn nữa Bộ Công Thương hiện vẫn đang lựa chọn phương thức “cấp giấy phép” theo quy định tại Thông tư số 12/2018/TT-BCT để phân giao HNTQ nhập khẩu 03 mặt hàng này.

Nếu đã có Thông tư quy định phương thức và nguyên tắc điều hành chung cho mặt hàng (Thông tư số 12/2018/TT-BCT) là đã đủ căn cứ pháp lý để ban hành theo khoản 2 Điều 22 Luật Quản lý ngoại thương và Điều 2, khoản 1 Điều 3, Điều 24 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do vậy Bộ Công Thương có đủ thẩm quyền để ban hành Quyết định. Việc ban hành Quyết định công bố lượng và phương thức phân giao HNTQ nhập khẩu 03 mặt hàng này sẽ linh hoạt hơn, tiết kiệm thời gian, nguồn lực so với ban hành Thông tư, đảm bảo linh hoạt trong công tác điều hành và tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các thương nhân.

Để có cơ sở tổ chức phân giao HNTQ nhập khẩu đối với 03 mặt hàng trong năm 2023, Bộ Công Thương trân trọng đề nghị quý Bộ nghiên cứu, xem xét và cho ý kiến đối với hình thức văn bản công bố về lượng và phương thức phân giao HNTQ nhập khẩu muối, trứng gia cầm và thuốc lá nguyên liệu năm 2023 (các tài liệu liên quan xin gửi kèm theo).

Văn bản trả lời của quý Bộ đề nghị gửi về Bộ Công Thương (thông qua Cục Xuất nhập khẩu) trước ngày 31/01/2023 để kịp thời thống nhất và triển khai.

Bộ Công Thương xin trân trọng cảm ơn sự phối hợp của quý Bộ./.