Chỉ thị 03/CT-UBND năm 2017 về tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đê điều và quản lý khai thác, vận chuyển, bến bãi tập kết, kinh doanh cát sỏi trên các tuyến sông và cửa biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐÊ ĐIỀU VÀ QUẢN LÝ KHAI THÁC, VẬN CHUYỂN, BẾN BÃI TẬP KẾT, KINH DOANH CÁT SỎI TRÊN CÁC TUYẾN SÔNG VÀ CỬA BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

Thời gian vừa qua, tình hình vi phạm pháp luật về đê điều và khai thác tài nguyên khoáng sản cát sỏi trên các tuyến sông và cửa biển thuộc địa bàn thành phố tiếp tục diễn biến phức tạp. Trên bãi sông và hành lang bảo vệ đê, các tổ chức, cá nhân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lập bến tập kết kinh doanh vật liệu xây dựng trái phép, xây dựng công trình, nhà xưởng, vật kiến trúc kiên cố, sử dụng phương tiện có tải trọng lớn đi trên đê gây lún sụt mặt đê, đặc biệt là tình trạng khai thác vận chuyển, bơm tập kết cát đen với khối lượng lớn trên bãi sông và hành lang bảo vệ đê gây ô nhiễm môi trường và gây nguy cơ sạt lở bờ bãi, mất an toàn đê điều và thoát lũ.

Thực hiện Chỉ thị số 447/CT-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường xử lý vi phạm pháp luật về đê điều và quản lý khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát sỏi gây ảnh hưởng đến an toàn đê điều; Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 23/5/2011 và các văn bản chỉ đạo xử lý vi phạm về đê điều, sử dụng đất và khai thác cát trái phép trên các tuyến sông thuộc địa bàn thành phố. Các ngành, địa phương đã tổ chức thực hiện, ý thức chấp hành pháp luật, xử lý vi phạm về đê điều, sử dụng đất bãi ven sông, khai thác cát, sỏi trên các tuyến sông bước đầu có chuyển biến nhưng hiệu quả chưa cao, tình trạng vi phạm vẫn tiếp diễn, một số trường hợp vi phạm nghiêm trọng còn tồn tại chưa được xử lý dứt điểm.

Để tăng cường kỷ cương pháp luật trong lĩnh vực quản lý đê điều, sử dụng đất bãi bồi ven sông và khai thác tài nguyên khoáng sản cát sỏi ở lòng sông và cửa biển, xử lý có hiệu quả các hành vi vi phạm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, quận, thủ trưởng các ngành khẩn trương thực hiện các nội dung sau đây:

1. Nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 447/CT-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 23/5/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố. Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo kiểm tra, xử lý cương quyết, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đê điều, Luật Xây dựng, Luật Giao thông đường thủy nội địa, Luật Khoáng sản, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường và tình trạng khai thác cát trái phép ở các tuyến sông trên địa bàn quản lý, không để tình trạng vi phạm kéo dài, tái phạm.

2. Ủy ban nhân dân các huyện, quận: Chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát việc sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho thuê mặt nước của tổ chức, cá nhân tại khu vực bãi bồi ven sông, hành lang bảo vệ đê điều, hành lang bảo vệ cầu qua sông đã được địa phương (cấp huyện, xã) giao cho cá nhân thuê đất; xử lý các hành vi vi phạm hành chính theo thẩm quyền; kiên quyết thu hồi và kiến nghị thu hồi các loại giấy tờ đã cấp đối với các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, lập bến bãi, tập kết vật liệu, xây dựng công trình gây ảnh hưởng đến an toàn đê điều, giao thông và thoát lũ; thực hiện biện pháp ngăn chặn và xử lý nghiêm các phương tiện quá tải đi trên đê theo chỉ đạo tại Công văn số 7666/UBND-TL ngày 09/10/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố; thành lập các tổ kiểm tra, chốt chặn tại các điểm nóng về khai thác trái phép, các hoạt động vận chuyển cát sỏi lòng sông, tập kết lên bãi và sử dụng đường vận chuyển qua đê để kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm ngay từ khi phát sinh.

Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất bãi bồi ven sông, hành lang bảo vệ đê điều, hành lang bảo vệ cầu qua sông; xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm hoặc và báo cáo kiến nghị xử lý đối với các trường hợp vượt thẩm quyền.

Thực hiện phê duyệt quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng có liên quan đến đê điều, thoát lũ theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố tại Công văn số 117/UBND-QH ngày 09/01/2015 và việc cho thuê đất bãi bồi ven sông, biển phải đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định; trước khi phê duyệt quy hoạch, cho thuê đất bãi bồi ven sông, biển để thực hiện dự án án đầu tư xây dựng công trình, lập bến bãi tập kết vật liệu xây dựng nhất thiết phải lấy ý kiến tham gia của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các ngành liên quan.

3. Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với các địa phương và các ngành liên quan rà soát lại việc cấp phép khai thác cát sỏi ở lòng sông, cửa biển và việc sử dụng đất bãi sông đã được cấp có thẩm quyền giao cho tổ chức, cá nhân để lập bến bãi, tập kết vật liệu xây dựng; phối hợp với Công an thành phố xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm về sử dụng đất, khai thác cát trái phép ở lòng sông, cửa biển, thực hiện nghiêm Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực thực thi chính sách, pháp luật về khoáng sản, Quyết định số 1805/QĐ-UBND ngày 06/8/2015 và Quyết định số 1784/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phê duyệt Đề án điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản trên địa bàn thành phố và phê duyệt Đề án điều chỉnh khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn thành phố.

Chủ trì, phối hợp với các ngành và địa phương rà soát nội dung, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi nội dung hoặc ban hành thay thế Quyết định số 2693/QĐ-UB ngày 15/10/2004 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành Quy định tạm thời về quản lý khai thác, sử dụng đường vận chuyển, bến bãi để chứa và trung chuyển cát sỏi lòng sông và cửa biển thuộc địa bàn thành phố Hải Phòng - báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố trong quý 1 năm 2017.

Đề xuất nội dung văn bản của Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo cụ thể về việc thực hiện Thông tư số 09/2013/TT-BTNMT ngày 28/5/2013 và Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sông, ven biển, đất có mặt nước ven sông, biển trên địa bàn thành phố; báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố trong quý 1 năm 2017.

4. Công an thành phố chỉ đạo các đơn vị chức năng trong ngành và Công an các địa phương, căn cứ báo cáo, đề xuất kiến nghị của các cơ quan, đơn vị, tổ chức kiểm tra xác minh, xử lý các trường hợp vi phạm nghiêm trọng kéo dài hoặc cố tình vi phạm pháp luật về đê điều và khai thác cát trái phép ở lòng sông, cửa biển thuộc địa bàn quản lý; lập hồ sơ truy tố trước pháp luật theo quy định đối với một số vụ việc điển hình vi phạm kéo dài, cố tình vi phạm về sử dụng đất, lập bến bãi trái phép, gây nguy cơ sạt lở mất an toàn đê điều và gây ô nhiễm môi trường; tổ chức tuần tra, chốt chặn tại các điểm nóng về khai thác, vận chuyển cát sỏi lòng sông, để kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm ngay từ khi mới phát sinh.

5. Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, địa phương liên quan khẩn trương lập quy hoạch bến, bãi tập kết, kinh doanh vật liệu xây dựng trên các tuyến sông, công khai quy hoạch và các điểm được cấp phép; phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các địa phương kiểm tra các trường hợp xây dựng công trình trái phép trên bãi sông, xử lý vi phạm hành chính về quy hoạch, xây dựng theo quy định pháp luật và Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 1669/2015/QĐ- UBND ngày 21/7/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố; thường xuyên phối hợp với các địa phương kiểm tra việc lập bến bãi, kinh doanh vật liệu xây dựng, xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định.

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn trình tự, thủ tục thực hiện việc phê duyệt quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng theo chỉ đạo tại Công văn số 117/UBND-QH ngày 09/01/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố; trong đó, chú trọng việc quy hoạch sử dụng đất bãi bồi ven sông, biển theo Thông tư số 09/2013/TT-BTNMT ngày 28/5/2013 và Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; thời gian thực hiện trong quý 1 năm 2017.

6. Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và địa phương kiểm tra, rà soát hoạt động của các bến thủy, cảng thủy nội địa trên các tuyến sông đang có hoạt động tập kết vật liệu xây dựng, đặc biệt là các vị trí thuộc hành lang bảo vệ kè, luồng đường thủy và cầu qua sông; xử lý các trường hợp lập bến neo đậu phương tiện thủy trái phép; kiến nghị với các ngành và địa phương thu hồi các loại giấy phép đã cấp, hợp đồng thuê đất đã ký với các chủ bến bãi có bến neo đậu phương tiện thủy cố tình vi phạm; kiểm tra hoạt động nạo vét, khơi thông luồng có ảnh hưởng đến an toàn đê điều, hoạt động giao thông đường thủy; chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Đường thủy nội địa phía Bắc rà soát quy định pháp luật về quản lý, xây dựng cảng, bến thủy nội địa liên quan đến thực hiện quy định của Luật Đê điều, Luật Xây dựng, đề xuất giải quyết khó khăn vướng mắc, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố trong tháng 2 năm 2017.

7. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo lực lượng quản lý đê tăng cường kiểm tra, phát hiện các trường hợp vi phạm Luật Đê điều, Luật Phòng chống thiên tai, đặc biệt là các trường hợp vi phạm nghiêm trọng gây nguy cơ mất an toàn cho đê điều và thoát lũ; kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền các trường hợp vi phạm; chủ trì, phối hợp kiểm tra, đôn đốc các Sở, ngành và địa phương tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 447/CT-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 16/CT- UBND ngày 23/5/2011 và Chỉ thị này của Ủy ban nhân dân thành phố; tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất, kiến nghị của các Sở, ngành, địa phương trong quá trình thực hiện, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố.

Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý đối với các tổ chức khai thác, nạo vét, khơi thông luồng lạch gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến an toàn đê điều; có biện pháp phòng, chống và khắc phục có hiệu quả tình trạng sạt lở bờ sông.

Chủ trì, phối hợp với các ngành và địa phương xây dựng Quy chế phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về đê điều và phòng chống lụt bão thay thế Quy chế phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về đê điều và phòng chống lụt bão ban hành kèm theo Quyết định số 902/2008/QĐ-UBND ngày 03/06/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố; trong đó quy định các nội dung phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về đê điều, thủy lợi và phòng chống thiên tai; xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cá nhân, người có thẩm quyền xử lý vi phạm nhưng thiếu trách nhiệm, không xử lý kịp thời, để xảy ra vi phạm tồn tại kéo dài thuộc địa bàn, lĩnh vực quản lý; báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố trong quý 1 năm 2017.

Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, quận và thủ trưởng các ngành nghiêm túc thực hiện Chỉ thị này. Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn vướng mắc kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố để xem xét giải quyết./.