Chỉ thị 01/CT-UBND năm 2022 về tăng cường nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh Bình Định

CHỈ THỊ

TĂNG CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG, QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH

Tỉnh Bình Định có 11 đơn vị hành chính cấp huyện, hệ thống đô thị hiện có 20 đô thị, gồm: 01 đô thị loại I (thành phố Quy Nhơn); 01 đô thị loại III (thị xã An Nhơn); 02 đô thị loại IV (thị xã Hoài Nhơn, thị trấn Phú Phong) và 16 đô thị loại V (các thị trấn: Vĩnh Thạnh, Vân Canh, An Lão, Tăng Bạt Hổ, Phù Mỹ, Bình Dương, Tuy Phước, Diêu Trì, Ngô Mây, Cát Tiến; các xã: Tây Giang, Mỹ Chánh, Phước Lộc, Phước Hòa, An Hòa, Cát Khánh). Tỷ lệ đô thị hóa hiện nay đạt khoảng 46,1%, cao hơn so với bình quân cả nước là 40,5%.

Trên cơ sở định hướng Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bình Định đến năm 2035 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1672/QĐ-TTg ngày 30/11/2018, các sở, ban, ngành, địa phương đã triển khai lập quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và đã đạt được một số kết quả như: tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đô thị đạt 100%, quy hoạch xây dựng vùng huyện đạt 43% (3/7 huyện), quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới đạt 100%, cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư.

Tuy nhiên, công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh còn có một số tồn tại, hạn chế như: một số đồ án quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu được phê duyệt đã quá 05 năm nhưng chưa kịp thời rà soát, đánh giá kết quả thực hiện để đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; một số địa phương chậm lập các đồ án quy hoạch phân khu; việc bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương chưa đáp ứng nhu cầu lập quy hoạch; chất lượng các đồ án quy hoạch còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, nhiều đồ án quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; công tác công bố, công khai, cắm mốc quy hoạch ngoài thực địa tại một số địa phương chưa thực hiện tốt,...

Nhằm tạo sự chuyển biến tích cực có hiệu quả về nhận thức và hành động, khắc phục những hạn chế trong công tác tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện nghiêm một số nhiệm vụ sau:

1. Phải nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm trong công tác quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị; phải xác định "quy hoạch phải đi trước một bước". Người đứng đầu các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện phải trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về tiến độ, chất lượng lập, quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị theo đúng quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng của tỉnh nói chung và từng địa phương nói riêng.

2. Tổ chức kiểm tra, rà soát các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đến kỳ rà soát để tham mưu, đề xuất điều chỉnh cho phù hợp hoặc hủy bỏ nếu không còn phù hợp. Đẩy nhanh tiến độ lập các đồ án quy hoạch xây dựng để đáp ứng yêu cầu phát triển, phục vụ quản lý, thu hút đầu tư thực hiện dự án theo quy hoạch được duyệt.

Trong quá trình lập đồ án quy hoạch vùng huyện, quy hoạch chung đô thị cần rà soát các tiêu chí còn thiếu theo quy định của Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị để hoàn thiện tiêu chí nâng loại đô thị; triển khai lập đề án công nhận đô thị, chương trình phát triển đô thị, kế hoạch phát triển nhà ở tại các địa phương trên nguyên tắc phải rà soát, đánh giá kỹ đặc điểm hiện trạng, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình; quy hoạch phải có tính kế thừa; rà soát, đánh giá và xử lý các quy hoạch, quy hoạch điều chỉnh chưa phù hợp theo quy định, gây áp lực hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; phương án quy hoạch phải có tầm nhìn chiến lược, tư duy sáng tạo, phù hợp, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, hiện đại và đồng bộ.

3. Ưu tiên bố trí, sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị các cấp. Các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, UBND cấp huyện chủ động xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí quy hoạch hàng năm để bố trí ngân sách nhà nước lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị theo quy định; khuyến khích các tổ chức, cá nhân tài trợ kinh phí để lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị theo quy định, đảm bảo nguyên tắc tài trợ tự nguyện, không ràng buộc về trách nhiệm, nghĩa vụ và không có sự tác động vào nội dung và quá trình tổ chức lập quy hoạch của các cơ quan nhà nước tổ chức lập quy hoạch.

4. Tăng cường nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị của các địa phương, cơ quan, đơn vị và phòng chuyên môn quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị các cấp. Việc lập quy hoạch phải phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch được duyệt, phù hợp với các quy hoạch cấp cao hơn và quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch hiện hành; tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư, tổ chức có liên quan công khai, minh bạch; thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch theo đúng thẩm quyền quy định của pháp luật hiện hành; tổ chức công bố công khai, cắm mốc giới quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị theo đúng quy định ngay sau khi đồ án được phê duyệt; quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, nông thôn; quản lý và sử dụng đất; quản lý xây dựng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, không gian ngầm và hạ tầng xã hội theo đúng quy hoạch được phê duyệt.

Rà soát, bổ sung quỹ đất 20% tổng diện tích đất ở thuộc phạm vi dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại dành để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội theo đúng quy định; xem xét, bổ sung quy hoạch quỹ đất phát triển nhà ở phục vụ công nhân tại các khu vực gần hoặc gắn với các khu công nghiệp, khu công nghệ cao, … Trong quá trình lập quy hoạch phải quan tâm, tiếp thu ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, các tổ chức, cá nhân có liên quan, ý kiến phản biện của các tổ chức xã hội nghề nghiệp để đảm bảo tính khả thi của đồ án quy hoạch, phù hợp yêu cầu khách quan của xã hội, thị trường và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương. Khuyến khích lấy ý kiến phản biện xã hội về nội dung đồ án quy hoạch của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp.

5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật. Kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân có liên quan để xảy ra vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được phê duyệt và trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh; xử lý vi phạm, tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ các công trình vi phạm để răn đe, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch và trật tự xây dựng để kịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm và triệt để theo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện nghiêm, đúng thẩm quyền theo quy định về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh, quy định trách nhiệm cụ thể các tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.

6. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị nhằm nâng cao nhận thức của các tổ chức tư vấn lập quy hoạch, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình tạo sự đồng thuận trong công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị. Quan tâm công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch nhằm củng cố, tăng cường, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý quy hoạch tại các địa phương (Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế hạ tầng,...) để đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả, chất lượng của bộ máy quản lý nhà nước tại địa phương, đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý.

7. Tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu về quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị của từng địa phương và toàn tỉnh nhằm đẩy nhanh kế hoạch chuyển đổi số trong lĩnh vực quy hoạch; thực hiện nghiêm việc công bố, công khai rộng rãi các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được phê duyệt theo quy định của pháp luật để các tổ chức và người dân được biết và thực hiện quy hoạch.

8. Tiếp tục rà soát hệ thống văn bản pháp luật có liên quan không phù hợp, chưa đồng bộ (hoặc cần điều chỉnh, bổ sung), báo cáo UBND tỉnh kịp thời đề đề nghị cấp có thẩm quyền, các bộ, ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn.

9. Nhiệm vụ của các sở, ngành và địa phương:

a) Sở Xây dựng:

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị để nâng cao ý thức cộng đồng về trật tự, kỷ cương trong công tác quy hoạch và trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh; chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện và các đơn vị có liên quan thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn về quy hoạch và quản lý thực hiện theo quy hoạch.

- Đổi mới tư duy, nâng cao nhận thức và tầm nhìn trong công tác tham mưu cho UBND tỉnh về lập quy hoạch, phương pháp quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị để đáp ứng các yêu cầu chung; rà soát, đề xuất việc điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo giữa các quy hoạch, đảm bảo các yêu cầu quản lý, thu hút đầu tư để phát triển. Chủ động đề xuất UBND tỉnh để chỉ đạo triển khai các định hướng mới, có tầm nhìn dài hạn về quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị trên địa bàn tỉnh. Nâng cao chất lượng thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị và ý kiến góp ý các đồ án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện.

- Tăng cường và nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc UBND cấp huyện thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn, xử lý nghiêm, dứt điểm các vi phạm theo quy định của pháp luật, kịp thời báo cáo xin ý kiến chỉ đạo xử lý các vi phạm nếu vượt thẩm quyền theo quy định.

- Chủ trì tổ chức thực hiện việc chuyển đổi số trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh; xây dựng cơ sở dữ liệu và số hóa dữ liệu các đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh.

- Thường xuyên rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhằm loại bỏ rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của tỉnh trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, kịp thời tham mưu đề xuất, báo cáo UBND tỉnh.

b) Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện, Sở Xây dựng và các sở, ban, ngành có liên quan rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được phê duyệt, đảm bảo phù hợp với các quy định của Luật Đất đai, Luật Quy hoạch, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng, quy hoạch không gian biển, các quy định quản lý tài nguyên vùng bờ theo quy định của Luật Tài nguyên môi trường biển và Hải đảo và các luật liên quan khác; tham mưu việc quản lý sử dụng đất đô thị, nông thôn và khu chức năng theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo đúng quy định.

c) Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh:

- Tăng cường chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch, xây dựng trong khu kinh tế, khu công nghiệp; tổ chức quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền được giao; rà soát, bổ sung quy hoạch hạ tầng xã hội (khu nhà ở phục vụ công nhân, trường học, trạm y tế, khu vui chơi giải trí, công viên cây xanh...) để đảm bảo an sinh ổn định cho người lao động tại các khu công nghiệp, khu kinh tế; đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh xây dựng hạ tầng đồng bộ, hiện đại đảm bảo tiến độ theo quy định.

- Thực hiện nghiêm công tác lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch chi tiết trong khu chức năng theo quy định; phối hợp với các địa phương có liên quan trong việc rà soát, đề xuất xử lý các quy hoạch xây dựng đến kỳ rà soát, không còn phù hợp. Gửi hồ sơ lưu trữ, công bố, công khai và cung cấp thông tin quy hoạch theo đúng theo quy định.

- Phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được phê duyệt, công trình xây dựng sai phép, không phép trên địa bàn được giao và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND tỉnh nếu buông lỏng quản lý, để xảy ra các vi phạm, xử lý không kịp thời, không kiên quyết hoặc xử lý không nghiêm theo quy định.

d) UBND các huyện, thị xã, thành phố:

- Tăng cường quản lý chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn; nghiêm túc thực hiện việc lấy ý kiến thống nhất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, các sở, ngành và các tổ chức xã hội nghề nghiệp có liên quan đối với các nhiệm vụ, đồ án quy hoạch trước khi phê duyệt, đảm bảo đúng các quy định pháp luật hiện _hành.

- Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt; tổ chức cắm mốc giới và quản lý mốc giới tại thực địa theo quy định để tổ chức, cá nhân được biết và giám sát thực hiện theo quy hoạch; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến các tổ chức, cá nhân tại địa phương các quy định pháp luật trong hoạt động xây dựng để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành trật tự xây dựng, tuân thủ quy hoạch được duyệt.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý xây dựng theo quy hoạch tại địa phương, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật về quy hoạch và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn. Kiên quyết xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được phê duyệt, công trình xây dựng sai phép, không phép trên địa bàn để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý của chính quyền địa phương. Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND tỉnh và sẽ bị xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu nếu buông lỏng quản lý, để xảy ra các vi phạm, xử lý không kịp thời, không kiên quyết hoặc xử lý không nghiêm tại địa phương, đặc biệt là các trường hợp sử dụng sai mục đích sử dụng đất, sai quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được phê duyệt.

- Thường xuyên rà soát các quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch chung đô thị, quy hoạch xây dựng được phê duyệt đã đến kỳ rà soát để điều chỉnh, bổ sung hoặc hủy bỏ cho phù hợp. Đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch, quy chế quản lý kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị, danh mục các công trình kiến trúc có giá trị theo quy định của Luật Kiến trúc, làm cơ sở cho việc quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng.

Trong quá trình lập các đồ án quy hoạch, cần chú trọng rà soát quỹ đất dành cho hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt đối với nhà ở xã hội, khu tái định cư, thiết chế văn hóa, các công trình phúc lợi công cộng trong khu dân cư, đô thị, không gian cây xanh để tạo cảnh quan, cải thiện môi trường sống cho nhân dân. Triển khai lập quy hoạch theo đúng trình tự, hệ thống, cấp độ đồ án quy hoạch; không để xảy ra tình trạng xây dựng các khu dân cư, đô thị không đồng bộ, không đảm bảo hạ tầng xã hội, thiếu hạ tầng kỹ thuật khung, hạ tầng kỹ thuật đầu mối, nhất là xử lý nước thải, rác thải sinh hoạt…

- Ưu tiên bố trí vốn từ ngân sách nhà nước để tổ chức lập, lựa chọn tư vấn có năng lực, kinh nghiệm và đẩy nhanh tiến độ triển khai lập, điều chỉnh và phủ kín quy hoạch phân khu, các quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn, nhất các là địa phương có nhiều tiềm năng phát triển, đang thu hút nhiều nhà đầu tư.

- Phối hợp với Sở Xây dựng xây dựng cơ sở dữ liệu quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn. Thực hiện việc quản lý, lưu trữ hồ sơ, gửi hồ sơ quy hoạch về Sở Xây dựng để lưu trữ, công bố, công khai và cung cấp thông tin quy hoạch theo đúng theo quy định.

e) Các sở, ban, ngành có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Sở Xây dựng, UBND cấp huyện và các cơ quan liên quan thực hiện đúng theo quy định, chức năng, nhiệm vụ được giao để đảm bảo các yêu cầu về quy hoạch và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh.

10. Giao Sở Xây dựng chủ trì, tăng cường công tác quản lý trên lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh, theo dõi, đôn đốc các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực hiện Chỉ thị này, kịp thời tham mưu đề xuất, báo cáo UBND tỉnh.

Thủ trưởng các sở, ban, ngành và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố nghiêm túc triển khai thực hiện Chỉ thị này; định kỳ hàng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu, báo cáo kết quả thực hiện về Sở Xây dựng để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh./.