Công văn 14079/BTC-NSNN năm 2018 về đẩy mạnh thực hiện công khai ngân sách nhà nước do Bộ Tài chính ban hành

Kính gửi: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

1. Thực hiện quy định của Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 và các văn bản hướng dẫn, từ năm 2017 đến nay, việc thực hiện công khai NSNN của các địa phương đã dần đi vào nề nếp, tạo chuyển biến so với trước kia. Mặc dù vậy, việc công khai ngân sách ở một số địa phương vẫn còn hình thức, chưa đi vào thực chất, chưa tuân thủ đúng các quy định về công khai ngân sách.

Tình trạng này được phản ánh tương đối rõ nét thông qua kết quả Khảo sát chỉ số công khai ngân sách tỉnh (POBI) năm 2017 do Liên minh minh bạch ngân sách (BTAP) và 2 tổ chức thành viên là Trung tâm Phát triển hội nhập (CDI), Viện nghiên cứu kinh tế và chính sách (VEPR) thực hiện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, trong đó: không có địa phương nào được xếp vào nhóm công khai đầy đủ; 12 địa phương được xếp vào nhóm công khai tương đối, các địa phương còn lại được xếp vào nhóm công khai chưa đầy đủ (chi tiết theo phụ lục đính kèm).

Kết quả khảo sát POBI 2017 cũng chỉ ra những hạn chế chủ yếu trong công tác công khai ngân sách ở các địa phương là:

- Chưa đảm bảo tính sẵn có: Một số địa phương chưa mở thư mục riêng về công khai NSNN trên Cổng thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh và Sở Tài chính theo quy định. Một 50 Sở Tài chính đã mở chuyên mục công khai và đăng tải các tài liệu ngân sách trên Cổng thông tin điện tử, nhưng yêu cầu mật khẩu truy cập gây khó khăn cho việc theo dõi và giám sát.

- Thiếu kịp thời: Nhiều địa phương công khai tài liệu ngân sách chậm hơn so với quy định.

- Thiếu đầy đủ: Tại nhiều địa phương, tài liệu ngân sách công khai không đầy đủ nội dung, bảng biểu, chỉ tiêu theo quy định.

2. Theo kế hoạch, từ tháng 01 đến tháng 5 năm 2019, BTAP sẽ tiếp tục triển khai khảo sát đánh giá POBI năm 2018 tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, dựa trên việc xem xét các tài liệu sau:

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN quý I năm 2018

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN 6 tháng đầu năm 2018

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN 9 tháng đầu năm 2018

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN cả năm 2018

- Dự thảo dự toán NSNN năm 2019 trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

- Dự toán NSNN năm 2019 được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định

- Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương năm 2017

Ngoài các tiêu chí đánh giá về tính sẵn có, tính kịp thời, tính đầy đủ như đã khảo sát trong năm 2017, dự kiến POBI năm 2018 còn bổ sung thêm tiêu chí đánh giá mới về sự tham gia - trách nhiệm giải trình (cơ chế khuyến khích sự tham gia của người dân).

3. Nhằm chuẩn bị tốt hơn cho công tác đánh giá POBI năm 2018, góp phần cải thiện điểm số công khai minh bạch ngân sách của địa phương; Bộ Tài chính đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tập trung chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện công khai NSNN theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính tại công văn số 9505/BTC-NSNN ngày 17/7/2017 về việc công khai ngân sách theo quy định của Luật NSNN, trong đó chú ý một số nội dung trọng tâm sau:

a) Chỉ đạo Sở Tài chính khẩn trương tạo lập chuyên mục CÔNG KHAI NGÂN SÁCH và tổ chức đăng tải thông tin công khai ngân sách theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời gian quy định.

b) Thực hiện công khai hoặc ủy quyền cho Sở Tài chính thực hiện công khai ngân sách địa phương; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách cấp/đơn vị mình theo quy định của Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 và Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính. Từ nay đến hết năm 2018 phải thực hiện công khai các nội dung sau: (i) Số liệu và báo cáo thuyết minh dự toán NSNN năm 2019 trình HĐND (đối với các cấp ngân sách địa phương); (ii) số liệu dự toán NSNN năm 2019 đã được HĐND quyết định hoặc cấp có thẩm quyền giao.

c) Có cơ chế khuyến khích sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân đối với quá trình lập dự toán, phân bổ, quản lý và sử dụng NSNN, thông qua các hình thức như: (i) Tổ chức các cuộc họp đối thoại công khai với người dân; (ii) Mở chuyên mục lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến về NSNN trên Cổng thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh/Sở Tài chính.

Bộ Tài chính xin thông báo tới Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương biết và chỉ đạo các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện./.

Kết quả xếp hạng chỉ số công khai ngân sách tỉnh, POBI 2017

BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG KHAI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN CỔNG/TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ UBND TỈNH/SỞ TÀI CHÍNH

Kính gửi: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

1. Thực hiện quy định của Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 và các văn bản hướng dẫn, từ năm 2017 đến nay, việc thực hiện công khai NSNN của các địa phương đã dần đi vào nề nếp, tạo chuyển biến so với trước kia. Mặc dù vậy, việc công khai ngân sách ở một số địa phương vẫn còn hình thức, chưa đi vào thực chất, chưa tuân thủ đúng các quy định về công khai ngân sách.

Tình trạng này được phản ánh tương đối rõ nét thông qua kết quả Khảo sát chỉ số công khai ngân sách tỉnh (POBI) năm 2017 do Liên minh minh bạch ngân sách (BTAP) và 2 tổ chức thành viên là Trung tâm Phát triển hội nhập (CDI), Viện nghiên cứu kinh tế và chính sách (VEPR) thực hiện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, trong đó: không có địa phương nào được xếp vào nhóm công khai đầy đủ; 12 địa phương được xếp vào nhóm công khai tương đối, các địa phương còn lại được xếp vào nhóm công khai chưa đầy đủ (chi tiết theo phụ lục đính kèm).

Kết quả khảo sát POBI 2017 cũng chỉ ra những hạn chế chủ yếu trong công tác công khai ngân sách ở các địa phương là:

- Chưa đảm bảo tính sẵn có: Một số địa phương chưa mở thư mục riêng về công khai NSNN trên Cổng thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh và Sở Tài chính theo quy định. Một 50 Sở Tài chính đã mở chuyên mục công khai và đăng tải các tài liệu ngân sách trên Cổng thông tin điện tử, nhưng yêu cầu mật khẩu truy cập gây khó khăn cho việc theo dõi và giám sát.

- Thiếu kịp thời: Nhiều địa phương công khai tài liệu ngân sách chậm hơn so với quy định.

- Thiếu đầy đủ: Tại nhiều địa phương, tài liệu ngân sách công khai không đầy đủ nội dung, bảng biểu, chỉ tiêu theo quy định.

2. Theo kế hoạch, từ tháng 01 đến tháng 5 năm 2019, BTAP sẽ tiếp tục triển khai khảo sát đánh giá POBI năm 2018 tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, dựa trên việc xem xét các tài liệu sau:

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN quý I năm 2018

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN 6 tháng đầu năm 2018

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN 9 tháng đầu năm 2018

- Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSNN cả năm 2018

- Dự thảo dự toán NSNN năm 2019 trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

- Dự toán NSNN năm 2019 được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định

- Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương năm 2017

Ngoài các tiêu chí đánh giá về tính sẵn có, tính kịp thời, tính đầy đủ như đã khảo sát trong năm 2017, dự kiến POBI năm 2018 còn bổ sung thêm tiêu chí đánh giá mới về sự tham gia - trách nhiệm giải trình (cơ chế khuyến khích sự tham gia của người dân).

3. Nhằm chuẩn bị tốt hơn cho công tác đánh giá POBI năm 2018, góp phần cải thiện điểm số công khai minh bạch ngân sách của địa phương; Bộ Tài chính đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tập trung chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện công khai NSNN theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính tại công văn số 9505/BTC-NSNN ngày 17/7/2017 về việc công khai ngân sách theo quy định của Luật NSNN, trong đó chú ý một số nội dung trọng tâm sau:

a) Chỉ đạo Sở Tài chính khẩn trương tạo lập chuyên mục CÔNG KHAI NGÂN SÁCH và tổ chức đăng tải thông tin công khai ngân sách theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời gian quy định.

b) Thực hiện công khai hoặc ủy quyền cho Sở Tài chính thực hiện công khai ngân sách địa phương; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách cấp/đơn vị mình theo quy định của Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 và Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính. Từ nay đến hết năm 2018 phải thực hiện công khai các nội dung sau: (i) Số liệu và báo cáo thuyết minh dự toán NSNN năm 2019 trình HĐND (đối với các cấp ngân sách địa phương); (ii) số liệu dự toán NSNN năm 2019 đã được HĐND quyết định hoặc cấp có thẩm quyền giao.

c) Có cơ chế khuyến khích sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân đối với quá trình lập dự toán, phân bổ, quản lý và sử dụng NSNN, thông qua các hình thức như: (i) Tổ chức các cuộc họp đối thoại công khai với người dân; (ii) Mở chuyên mục lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến về NSNN trên Cổng thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh/Sở Tài chính.

Bộ Tài chính xin thông báo tới Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương biết và chỉ đạo các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện./.

Kết quả xếp hạng chỉ số công khai ngân sách tỉnh, POBI 2017

BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG KHAI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN CỔNG/TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ UBND TỈNH/SỞ TÀI CHÍNH

(Theo kết quả khảo sát POBI 2017)